1、西南交通大學(xué)西南交通大學(xué) 20172017 年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題 重要知識(shí)點(diǎn)匯編重要知識(shí)點(diǎn)匯編 （公共管理學(xué)）（公共管理學(xué)） 1.11.1公共管理學(xué)概述公共管理學(xué)概述 1.1.11.1.1公共管理的含義公共管理的含義 1. 1.西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定西方學(xué)者關(guān)于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（ ）的一個(gè)分支，即公共管理小于公共行政；但在 中國(guó)，公共管理是一級(jí)學(xué)科，公共行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，即公共管理大于公共 行政。 2. 2.公共管理的含義公共管理的含義 在西方國(guó)家，公共管理是公共行政（ ）中重視公共組織（包

2、括政府行政組織、非營(yíng)利組織 和準(zhǔn)政府組織）實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論 派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué) 問(wèn)。它是在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公 共部門管理問(wèn)題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。 在我國(guó)，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱；根據(jù) 管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國(guó) 際公共管理。 1.1.21.1.2公共管理學(xué)的概念范疇公共管理學(xué)的概念范疇 1. 1

3、.公共管理與公共行政公共管理與公共行政 （1 1）學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn)）學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn) （2 2）公共管理與公共行政：）公共管理與公共行政： 內(nèi)在的聯(lián)系：內(nèi)在的聯(lián)系：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、管理的目標(biāo)等一些基本的 原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政 可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者區(qū)別：二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視設(shè)計(jì)，公共管理則更加重視 實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體運(yùn)作過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管

4、 理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及 1 / 68 內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。 2. 2.公共管理與公共產(chǎn)品公共管理與公共產(chǎn)品 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 是公共管理的重要內(nèi)容， 是公共管理活動(dòng)滿足社會(huì)需求 的重要目標(biāo)之一。公共管理活動(dòng)離不開公共事務(wù)的管理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供，以及采 取什么樣的提供方式會(huì)更加有效。 為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要職能和目標(biāo)。一般而言，公共產(chǎn)品由 政府或其他公共部門提供；私人物品通過(guò)市場(chǎng)提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共 部門不直接提供公共產(chǎn)

5、品，而是強(qiáng)調(diào)公共部門為保證公共產(chǎn)品有效供給營(yíng)造環(huán)境。 3. 3.公共管理與公共政策公共管理與公共政策 二者的聯(lián)系：二者的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二， 公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一 定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。 二者的區(qū)別：二者的區(qū)別： 公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則， 它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、 經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的 環(huán)境，即人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過(guò)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公

6、眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。 4. 4.公共管理與工商企業(yè)管理公共管理與工商企業(yè)管理 公共管理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動(dòng)。作為人類社會(huì)的管理活 動(dòng)，公共管理與工商企業(yè)管理之間存在著相通之處，都必須履行包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、 人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。 其差別主要表現(xiàn)在：其差別主要表現(xiàn)在： （1）管理性質(zhì)的不同； （2）公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同； （3）效率意識(shí)的強(qiáng)弱不 同； （4）責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同； （5）管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同。 5. 5.公共治理與善治公共治理與善治 治理問(wèn)題是 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)國(guó)際社會(huì)科學(xué)界尤其是公

7、共管理界研究的熱點(diǎn)之一。 治理概 念的定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。包括最小國(guó)家的治理、公司治理、新公共管 理、善治、社會(huì)控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)絡(luò)等六種不同的用法。 治理被等同于單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性， 是為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn) 用權(quán)力的方式。20 世紀(jì) 90 年代后，世界銀行提出了善治口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有 效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。有人把治理視為公民社會(huì)的 自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為這是一種沒(méi)有政府的治理。 1.21.2公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)的研究對(duì)象 2 / 68 1.2.11.2.1公共管理的興起公共管理的興起

8、1. 1.公共行政的反思公共行政的反思 （1）公共行政的發(fā)展演進(jìn) （2）公共行政的反思 2. 2.公共管理的產(chǎn)生公共管理的產(chǎn)生 公共行政、公共政策、公共管理公共行政、公共政策、公共管理 1.2.21.2.2公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系 1. 1.確定公共管理研究對(duì)象的基本思路確定公共管理研究對(duì)象的基本思路 從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，從研究對(duì)象來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的 研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他非政府的公共組織方面； 從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，從研究焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，公共管理學(xué)從以往公共行政的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠?，由重視機(jī)構(gòu)、 過(guò)程與程序的研究轉(zhuǎn)到

9、重視項(xiàng)目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究； 從研究方法來(lái)說(shuō)，從研究方法來(lái)說(shuō)， 公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法， 重視量化方法與案例方 法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。 【基本結(jié)論】【基本結(jié)論】公共管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展的結(jié)果， 但政治學(xué)、 行政學(xué)仍然是公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。切斷公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系，極容易 導(dǎo)致把公共管理看作是純技術(shù)化的管理主義傾向。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理 性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決如何做的問(wèn)題，也要解決為誰(shuí)做的問(wèn)題；不僅要回 答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題如何解決的管理問(wèn)題，

10、同時(shí)更要回答為何 做和為誰(shuí)做的公共問(wèn)題。 2. 2.公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容 （1）國(guó)外學(xué)者的研究情況 （2）我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究情況 3. 3.公共管理學(xué)的理論體系公共管理學(xué)的理論體系 4. 4.公共管理學(xué)的學(xué)科特征公共管理學(xué)的學(xué)科特征 （1）研究對(duì)象與范圍的特征 （2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn) （3）具體研究問(wèn)題的特征 （4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的 （5）更具現(xiàn)實(shí)性 1.31.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法公共管理學(xué)的研究途徑和方法 1.3.11.3.1公共管理學(xué)的研究途徑公共管理學(xué)的研究途徑 3 / 68 1.公共政策途徑（，又稱為 P 途徑） 2.企業(yè)管理途徑（，B 途

11、徑) 3.管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑 4.公共選擇理論 5.新制度主義或新制度學(xué)派 1.3.21.3.2公共管理學(xué)的研究方法公共管理學(xué)的研究方法 1.實(shí)踐抽象法 2.實(shí)體分析法 3.實(shí)驗(yàn)法 4.系統(tǒng)分析法 5.比較分析法 6.多學(xué)科交叉式的綜合研究方式 7.案例分析法 第第 2 2 章章公共管理的理論發(fā)展公共管理的理論發(fā)展 2.12.1傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn) 2.22.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 本章主要介紹了公共管理理論及其發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程、 各種理論流派及其相互關(guān)系。 通過(guò)本章 的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解公共管理

12、理論的歷史演進(jìn)過(guò)程以及各種理論流派之間的相互關(guān)系，了解 各種理論流派的主要代表人物、代表觀點(diǎn)、理論貢獻(xiàn)與局限性，全面掌握當(dāng)代公共管理的前沿 理論；注重培養(yǎng)理論運(yùn)用于實(shí)踐的能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過(guò)程及其理論流派公共行政、公共管理的歷史演進(jìn)過(guò)程及其理論流派 公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別 管理主義取向與憲政主義取向的理論內(nèi)容及其代表人物管理主義取向與憲政主義取向的理論內(nèi)容及其代表人物 公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容公共選擇理論、新公共管理理論、公共治理理論和新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)

13、容 2.12.1傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn) 2.1.12.1.1傳統(tǒng)公共行政理論的初創(chuàng)傳統(tǒng)公共行政理論的初創(chuàng) 1.威爾遜的“政治行政”二分法 2.韋伯的官僚制理論 3.泰勒的科學(xué)管理理論 4 / 68 2.1.22.1.2傳統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建傳統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建 1.懷特的系統(tǒng)化行政理論 2.古利克和厄威克的科學(xué)化行政管理原則 3.福萊特的動(dòng)態(tài)化行政管理理論 2.1.32.1.3傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型 1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn) 2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政理論的興起 沃爾多批判的三個(gè)方面沃爾多批判的三個(gè)方面: : 第一，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政

14、學(xué)的政治與行政二分法，無(wú)論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作 為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)模?第二，沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式； 第三，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。 2. 2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的興起沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的興起 （1 1）沃爾多的批評(píng)）沃爾多的批評(píng) （2 2）新公共行政理論的基本內(nèi)容）新公共行政理論的基本內(nèi)容: : 第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政 第二，倡導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值； 第三，突破“政治行政”二分法； 第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀念。 2.22.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 2.2.12.2.

15、1公共選擇理論公共選擇理論 1. 1.經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇 2. 2.政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇 政府規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)歷史的過(guò)程，西方學(xué)者從不同角度對(duì)于政府規(guī)模擴(kuò)張的成因進(jìn)行了闡 述: （1）瓦格納定理 （2）帕金森定律 （3）公共選擇 公共選擇理論提出解決問(wèn)題的主張包括：公共選擇理論提出解決問(wèn)題的主張包括： 第一，組織類型的理性選擇； 第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇； 第三，分權(quán)化； 5 / 68 第四，公共服務(wù)組織小規(guī)模化； 第五，自由化。 2.2.22.2.2新公共管理理論新公共管理理論 新公共管理的名稱， 如管理主義、 企業(yè)化政府、 后官僚體制

16、模式、 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政等。 因此， 新公共管理理論與公共選擇理論一樣， 都尊崇市場(chǎng)力量、 市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。 新公共管理與公共選擇理論不同的是：新公共管理與公共選擇理論不同的是： 公共選擇關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系， 主 張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政 府公共部門內(nèi)部，主張通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織。 新公共管理的基本理念：新公共管理的基本理念： 第一，管理的自由化。第一，管理的自由化。 由于公共管理人員是被制度束縛的人，因此，為改進(jìn)公共官僚 制的績(jī)效， 管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來(lái)， 政治家和其他人必

17、須讓管理者 來(lái)管理。 第二，管理的市場(chǎng)化。第二，管理的市場(chǎng)化。 市場(chǎng)取向的管理有兩個(gè)基本概念，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是私營(yíng)部門管理的普 遍化。 因此,新公共管理理論在其風(fēng)靡歐美等西方國(guó)家之時(shí)也遭到了來(lái)自多方面的質(zhì)疑，尤其是， 有不少學(xué)者對(duì)作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評(píng)。 2.2.32.2.3公共治理理論公共治理理論 1. 1.公共治理理論的興起公共治理理論的興起 政治行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到20 世紀(jì) 70 年代末，行政效率低下、財(cái) 政支出嚴(yán)重增長(zhǎng)和公眾對(duì)政府不信任等公共管理問(wèn)題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方 福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公

18、民社會(huì)的不斷發(fā)育和 眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、 政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng) 爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門對(duì)公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。 2. 2.公共治理的含義公共治理的含義 治理治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn) 公共利益最大化以滿足公眾的需要， 治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、 控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。 因此，公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管 理運(yùn)行機(jī)制和管理方

19、式。 3. 3.公共治理理論的內(nèi)容公共治理理論的內(nèi)容 6 / 68 作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對(duì)以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判， 并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果， 核心觀點(diǎn)核心觀點(diǎn): :是主張通過(guò)合作、 協(xié)商、伙伴關(guān)系， 確定共同的目標(biāo)等途徑， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容包括：第一，第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，第二，公共管 理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?；第三，第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的 伙伴關(guān)系；第四，第四，治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作

20、的 一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，第五，治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理 角色。 4. 4.公共治理理論的意義公共治理理論的意義 公共治理理論是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一， 它所提倡的一些價(jià)值日益具有 普遍性。合作網(wǎng)絡(luò)的治理是一種新型的治理模式，強(qiáng)調(diào)了治理的主體不只是政府一個(gè)中心，社 會(huì)的治理是多中心，每一個(gè)主體都是一個(gè)中心。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也 為集體行動(dòng)提供了新的途徑。因此，公共治理理論對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制， 整合公共資源， 提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具 有一定的借鑒意義。 2.2.4

21、2.2.4新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論 1. 1.新公共服務(wù)理論的含義新公共服務(wù)理論的含義 新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基 于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的 批判而建立的一種新的公共管理理論。 新公共服務(wù)理論認(rèn)為， 公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公 民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃 漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。 2. 2.新公共服務(wù)理論的內(nèi)容新公共服務(wù)理論的內(nèi)容 第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌

22、舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上 要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任 并不簡(jiǎn)單，公共行政官員有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和 民主對(duì)話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公民服務(wù)；第六，重視人，而 不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 7 / 68 第第 3 3 章章公共組織公共組織 3.13.1 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 3.23.2 非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織 3.33.3 事業(yè)單位事業(yè)單位 3.43.4 公共組織的變革公共組織的變革 本章教學(xué)目的本章

23、教學(xué)目的 公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。 本章主要 是對(duì)組織形態(tài)的公共管理主體政府組織、 非營(yíng)利組織、 準(zhǔn)政府組織及其變革進(jìn)行闡述。 本章的學(xué)習(xí)， 要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點(diǎn)、 各種公共組織類型的劃分及 其相互關(guān)系、公共組織變革等；并培養(yǎng)運(yùn)用公共組織理論具體分析公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 公共組織的性質(zhì)、特點(diǎn)與基本類型公共組織的性質(zhì)、特點(diǎn)與基本類型 公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì)公共組織的結(jié)構(gòu)及其設(shè)計(jì) 我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成、存在 問(wèn)題與改革問(wèn)題與改革 科層制組織的

24、特征、方法與面臨的困境科層制組織的特征、方法與面臨的困境 公共組織變革的目標(biāo)、內(nèi)容與趨勢(shì)公共組織變革的目標(biāo)、內(nèi)容與趨勢(shì) 3.13.1公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 3.1.13.1.1公共組織的內(nèi)涵公共組織的內(nèi)涵 1. 1.組織與公共組織組織與公共組織 （1 1）組織的含義：）組織的含義： 組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。 （2 2）公共組織的含義：）公共組織的含義： 公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、 提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或 者經(jīng)過(guò)公共權(quán)

25、力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。 2. 2.公共組織的基本要素公共組織的基本要素 （1 1）物質(zhì)要素）物質(zhì)要素 第一，人員 8 / 68 第二，經(jīng)費(fèi) 第三，物資設(shè)備 （2 2）精神要素）精神要素 第一，目標(biāo) 第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu) 第三，人際關(guān)系 3. 3.公共組織的特征公共組織的特征 （1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo) （2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性 （3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督 （4）公共組織的活動(dòng)具有政治性 （5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難 （6）公共組織具有一定的獨(dú)占性 3.1.23.1.2公共組織的結(jié)構(gòu)公共組織的結(jié)構(gòu) 1. 1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)公共組

26、織的縱向結(jié)構(gòu) 2. 2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)） （1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工 （2）按管理程序分工 （3）按管理對(duì)象分工 3. 3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點(diǎn)公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點(diǎn) （1）直線制 （2）職能制 （3）直線職能制 （4）矩陣制 3.1.33.1.3公共組織的類型公共組織的類型 1. 1. 政府組織政府組織 （1 1）政府組織的含義：）政府組織的含義：廣義的政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá) 意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 （2 2）政府組織的基本特點(diǎn)：政府組織的基本特

27、點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理； 政 府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提 供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。 2. 2.非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織 9 / 68 （1 1）國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的三種界定）國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的三種界定 （2 2）我國(guó)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定）我國(guó)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定 （3 3）非營(yíng)利組織的含義：）非營(yíng)利組織的含義： 非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組 織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營(yíng)利組織由于自身的性 質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層

28、公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。 3. 3.準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織， 即非營(yíng)利的以增進(jìn)公 共利益為目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定 強(qiáng)制性的公共組織。 在我國(guó)具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái) 聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。 3.23.2非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織 3.2.13.2.1非營(yíng)利組織的特征與分類非營(yíng)利組織的特征與分類 1. 1.非營(yíng)利組織的特征非營(yíng)利組織的特征 （1）沙拉蒙（）和安黑爾（）的觀點(diǎn) （2）沃爾夫（）的

29、觀點(diǎn) 2. 2.非營(yíng)利組織的非營(yíng)利組織的“ “非分配性約束非分配性約束” ” 3. 3.非營(yíng)利組織的分類非營(yíng)利組織的分類 （1）國(guó)外非營(yíng)利組織的分類 （2）中國(guó)非營(yíng)利組織的分類 3.2.23.2.2非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分 1.非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者 2.非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率 3.非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求 4.非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求 3.2.33.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織 1. 1.我國(guó)非營(yíng)利組織的興起我國(guó)非營(yíng)利組織的興起

30、 2. 2.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題 （1 1）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題：）非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺 乏代表性和規(guī)范性。 （2 2） 由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題：由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題： 一是對(duì)非營(yíng)利組織基本 10 / 68 政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完 善。 3.2.33.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織 3. 3.我國(guó)非營(yíng)利組織改革發(fā)展的基本取向我國(guó)非營(yíng)利組織改

31、革發(fā)展的基本取向 （1 1）大力培育非營(yíng)利組織：第一，）大力培育非營(yíng)利組織：第一， 在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)政社分開改革；第二，第二，重點(diǎn)在資金 方面進(jìn)行必要的資助。 （2 2）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理：第一，第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織的尤其是其活動(dòng)的法律 法規(guī)；第二，第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)， 強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì) 量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。 3.33.3事業(yè)單位事業(yè)單位 3.3.13.3.1事業(yè)單位的含義與特征事業(yè)單位的含義與特征 1. 1.事業(yè)單位的含義：事

32、業(yè)單位的含義： 事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)， 沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì) 核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。 2. 2.事業(yè)單位的基本特征事業(yè)單位的基本特征 （1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性 （2）事業(yè)由政府主辦并主管 （3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給 （4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性 3.3.23.3.2事業(yè)單位改革事業(yè)單位改革 1. 1.事業(yè)單位改革的必要性事業(yè)單位改革的必要性 （1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒(méi)有得到根本性的緩解； （2）社會(huì)效益不高； （3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。 2. 2.事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向事業(yè)單位改革

33、發(fā)展的目標(biāo)取向 （1）社會(huì)化發(fā)展取向 （2）法制化、民主化發(fā)展取向 3. 3.事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革 （1 1）政事分開的基本原則：）政事分開的基本原則：第一，實(shí)行職責(zé)分開；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開。 （2 2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：）事業(yè)單位的分類改革，分為三類： 第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位 11 / 68 第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位 第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位 3.43.4公共組織的變革公共組織的變革 3.4.13.4.1科層制組織與反思科層制組織與反思 1. 1.科層制組織的基本特征科層制組織的基本特

34、征 （1）專門化 （2）等級(jí)制 （3）規(guī)則化 （4）非人格化 （5）技術(shù)化 （6）公、私分明化 2. 2.科層制方法的主要內(nèi)容科層制方法的主要內(nèi)容 （1）組織標(biāo)準(zhǔn)化 （2）工作秩序化 （3）管理規(guī)范化 3. 3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境 （1 1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷 （2 2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境 第一，組織環(huán)境的困境 第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境 第三，組織方式上的困境 3.4.23.4.2公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容 1. 1.公共組織變革的目標(biāo)公共組織變革的目標(biāo) （1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能

35、力 （2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性 （3）提高公共組織的工作績(jī)效 2. 2.公共組織變革的內(nèi)容公共組織變革的內(nèi)容 （1 1）組織結(jié)構(gòu)變革：）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。 （2 2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán) 力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。 （3 3）技術(shù)變革：）技術(shù)變革： 主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳 12 / 68 統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多 余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一站式

36、的管理與服務(wù)。 （4 4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：）產(chǎn)品和服務(wù)變革： 基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為 社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。 （5 5）人力資源變革：）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第 二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī) ()；第三， 改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改 進(jìn)對(duì)多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí) 與決策制定。 3. 3.公共組織變革的趨勢(shì)公共組織變革的趨勢(shì) 公共組織變革越

37、來(lái)越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無(wú)縫隙 組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。 第第 4 4 章章公共領(lǐng)導(dǎo)公共領(lǐng)導(dǎo) 4.14.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述公共領(lǐng)導(dǎo)概述 4.24.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制公共領(lǐng)導(dǎo)體制 4.34.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 4.44.4領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)能力 本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計(jì)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動(dòng)的全過(guò)程。本章主要從理 論與實(shí)踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)， 著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，通過(guò)角色模擬和

38、案 例分析培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進(jìn)公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制 領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式 4.14.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述公共領(lǐng)導(dǎo)概述 4.1.14.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn) 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)的含義 （1 1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定 13 / 68 （2 2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容 （3 3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：）領(lǐng)導(dǎo)的含義： 領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御 和指引的

39、行為過(guò)程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。 2. 2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)的含義 公公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下， 為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)， 通過(guò)對(duì)各種社會(huì) 資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括： （1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)； （2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為 過(guò)程； （3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)的過(guò)程； （4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和 公共認(rèn)可的關(guān)系； （5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。 3. 3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公

40、共組織或公共部門； （2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源、使用和后果來(lái)看，都具有了公 共性； （3）決策的公斷性； （4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。 4. 4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用公共領(lǐng)導(dǎo)的作用 （1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 （2）影響、表率的作用 （3）協(xié)調(diào)、溝通的作用 （4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用 4.1.24.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展 1. 1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論 （1 1）特質(zhì)理論）特質(zhì)理論( )( ) 。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的 真正因素的理論。 特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：

41、第一，它給人一種直覺(jué)的吸引力， 在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們 的常識(shí)；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的主宰，這有其合理性；第 三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理論的缺陷：特質(zhì)理論的缺陷：直覺(jué)性和形而上學(xué)性 （2 2）行為理論）行為理論( () ) 。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有 那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo) 行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括：行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式 14 / 68 理論；二是

42、領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（）理論；三是利克特（R. ）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的 領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。 （3 3）權(quán)變（或情景）理論（）權(quán)變（或情景）理論（） 。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方 式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素， 用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境 )。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、 被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)） 。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化 而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（） 、 路徑目標(biāo)理論（） 。 2. 2.西方領(lǐng)導(dǎo)

43、理論的新進(jìn)展西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展 進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 年代，特別是 80 年代以來(lái)，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。 這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價(jià) 值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。 4.24.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制公共領(lǐng)導(dǎo)體制 4.2.14.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：領(lǐng)導(dǎo)體制的含義： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、 方法及其運(yùn)行機(jī)制。 2. 2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 （1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) （2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度 （3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分 （4）

44、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度 4.2.24.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型 1.首長(zhǎng)制和委員會(huì)制 2.集權(quán)制和分權(quán)制 3.層次制和職能制 4.完整制和分離制 4.2.34.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革 公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、 實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī) 構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。 1. 1.我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題 （1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆 （2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中 15 / 68 （3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后 （4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹 （5）用人制度缺乏活力 2. 2.

45、公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑 （1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系 （2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力 （3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力 （4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫 （5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督 4.34.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法 4.3.14.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述領(lǐng)導(dǎo)方法概述 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時(shí)間、 統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。 2 .2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征領(lǐng)導(dǎo)方法的特征 （1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性 （2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)

46、效之分 （3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性 （4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性 （5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性 4.3.24.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 1. 1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征 （1 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義： 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào) 政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可 能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一 種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。 （2 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 2. 2

47、.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則 （1 1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 （2 2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同 存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。 4.3.34.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通領(lǐng)導(dǎo)溝通 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用 16 / 68 （1 1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手 段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利 益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 （

48、2 2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三， 2. 2.實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑 （1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語(yǔ)言形式、電子媒介形式。 3. 3.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法 （1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò) （2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí) （3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境 （4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制 （5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 4.3.44.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì) 1. 1.激勵(lì)的含義：激勵(lì)的含義：激勵(lì)是通過(guò)一定

49、的方法來(lái)激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào) 動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。 2. 2.激勵(lì)的原則：激勵(lì)的原則： （1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則； （2）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則； （3） 按需激勵(lì)原則； （4）差別激勵(lì)原則；（5）公正原則。 3. 3.激勵(lì)的方法激勵(lì)的方法 激勵(lì)的方法主要包括：激勵(lì)的方法主要包括： （1）物質(zhì)激勵(lì)； （2）參與激勵(lì)； （3）目標(biāo)激勵(lì)； （4）情感激勵(lì)； （5）需要激勵(lì)； （6）榜樣激勵(lì)； （7）榮譽(yù)激勵(lì)； （8）信心激勵(lì)； （9）賞識(shí)激勵(lì)。 4.44.4領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)能力 4.4.14.4.1 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件

50、領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)力的含義：領(lǐng)導(dǎo)力的含義：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方 法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。 2. 2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件 （1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行； （2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值； （3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力， 離不開領(lǐng)導(dǎo)者基本素養(yǎng)， 包括政治素養(yǎng)、 知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 4.4.24.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力 17 / 68 主要體

51、現(xiàn)在五個(gè)方面：主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 廣闊的知識(shí)面 敏銳的問(wèn)題意識(shí) 全新的思想觀念 良好的精神狀態(tài) 敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí) 2. 2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力 （1 1）含義）含義 （2 2）內(nèi)容：）內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力 和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 （3 3）培養(yǎng)：）培養(yǎng)： 一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識(shí)面；用豐厚的知識(shí) 積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 3. 3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力 （1 1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性重要性 （2 2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的

52、因素因素 （3 3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容包含的內(nèi)容 4.4.34.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方式 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式， 具有策略性和指向性。 2. 2.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 （1）集權(quán)型集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （2）民主型民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 （3）放任型放任型領(lǐng)導(dǎo)方式 第第 5 5 章章公共政策公共政策 5.15.1公共政策概述公共政策概述 5.25.2公共政策過(guò)程公共政策過(guò)程 5.35.3公共政策分析公共政策分析 5.45.4公共政策發(fā)展公共政策發(fā)展 本章教學(xué)目的本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運(yùn)行的核心平臺(tái)和主

53、要方法之一， 在公共管理中的重要作用日益突 顯。制定和實(shí)施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過(guò)程是公共管理運(yùn)行的重要過(guò)程。 本章從不同視角下對(duì)公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實(shí)踐的角度闡述公 18 / 68 共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過(guò)程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi) 容。 本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的公共政策意識(shí)，以及運(yùn)用公共政策進(jìn)行公共管理的實(shí)際能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 公共政策的含義與范疇公共政策的含義與范疇 公共政策工具公共政策工具 公共政策過(guò)程：公共政策過(guò)程所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)公共政策過(guò)程：公共政策過(guò)程所包含的各個(gè)環(huán)節(jié) 公共政策的

54、分析工具與分析方法公共政策的分析工具與分析方法 公共政策發(fā)展公共政策發(fā)展 5.15.1公共政策概述公共政策概述 5.1.15.1.1公共政策的性質(zhì)和范疇公共政策的性質(zhì)和范疇 1. 1.不同視角下的公共政策不同視角下的公共政策 （1 1）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 第一，價(jià)值分配論視角 第二，目標(biāo)方法選擇論視角 第三，立場(chǎng)論視角 第四，過(guò)程論視角 第五，政治合法性實(shí)現(xiàn)論視角 （2 2）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定 2. 2.公共管理視界中的公共政策公共管理視界中的公共政策 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共

55、權(quán)力區(qū)分社會(huì)利 益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問(wèn)題和政策受眾（政策目標(biāo)群體） ； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的 利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 5.1.25.1.2公共政策工具公共政策工具 1. 1.公共政策工具的類型公共政策工具的類型 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。 依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中政府介入 19 / 68 程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具類型分為： （1）自愿性工具 （2）混和

56、性工具 （3）強(qiáng)制性工具 2. 2.公共政策工具的選擇公共政策工具的選擇 公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則； 第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)； 第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益； 第四，應(yīng)具有靈活性， 針對(duì)某一政策問(wèn)題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多 種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五， 政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可 能發(fā)生變化。 3. 3.公共政策工具選擇的應(yīng)用公共政策工具選擇

57、的應(yīng)用 霍萊特和拉米什通過(guò)設(shè)置兩個(gè)變量來(lái)構(gòu)建政策工具選擇模型：一個(gè)變量是國(guó)家能力，或 者說(shuō)是國(guó)家影響社會(huì)行為者的組織能力；另一個(gè)變量是政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，特別是政府在 執(zhí)行政策時(shí)面對(duì)的行為者的類型和數(shù)目。 5.1.35.1.3公共政策的研究主線公共政策的研究主線 1.制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制 2.公共政策的過(guò)程與程序 3.公共政策的內(nèi)容與輸出 5.25.2公共政策過(guò)程公共政策過(guò)程 5.2.15.2.1公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題 公共政策問(wèn)題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過(guò)程的起點(diǎn)， 也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。 公共 政策問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的

58、差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會(huì)緊張狀態(tài)的原因。 公共問(wèn)題不等于就是公共政策問(wèn)題，公共政策問(wèn)題只是諸多公共問(wèn)題中的一部分。公共 問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門提出、同 時(shí)該問(wèn)題又在政府及部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。 公共政策問(wèn)題的基本特征：公共性。公共政策問(wèn)題的基本特征：公共性。公共行特征超越了個(gè)人特定的環(huán)境和范疇，與人類 整個(gè)的社會(huì)生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時(shí)也與既定社會(huì)中的大眾的價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。 公共政策問(wèn)題的一般特征：公共政策問(wèn)題的一般特征：選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。 5.2.25.2.2公共政策問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu)公共政策

59、問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu) 20 / 68 1. 1.公共政策問(wèn)題的確認(rèn)是公共政策過(guò)程的基礎(chǔ)，而公共政策問(wèn)題的建構(gòu)則是政策分析的 基礎(chǔ)和起點(diǎn)。公共政策問(wèn)題的確認(rèn)是在特定的“政策問(wèn)題情境”中，了解與政策問(wèn)題相關(guān)的社會(huì) 變化過(guò)程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和 程度作出基礎(chǔ)性判斷。 2. 2.公共政策問(wèn)題的建構(gòu)是對(duì)政策問(wèn)題的理性分析； 政策問(wèn)題的建構(gòu)需要對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行分 類。 3. 3.政策問(wèn)題的建構(gòu)有四個(gè)相互銜接的步驟：政策問(wèn)題的建構(gòu)有四個(gè)相互銜接的步驟：?jiǎn)栴}搜索、問(wèn)題界定、問(wèn)題詳述和問(wèn)題感知。 整個(gè)過(guò)程是在認(rèn)識(shí)或“感知”問(wèn)題情勢(shì)的前提下，搜索出問(wèn)題網(wǎng)。 5.2.35.2.3公共政策議程公共政策議程 1. 1.公共政策議程的含義：公共政策議程的含義：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定， 這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。 2. 2.公共問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制。公共問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制。詹姆斯安德森的分類方法別具特色。他把公共 問(wèn)題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)制：四種觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是 抗議活動(dòng)；四是通訊媒介的注