1、校園安全與法律講座,主講人:鮑家志 廣西民族大學(xué)法學(xué)院 副教授 法學(xué)博士 律師 二0一七年十月二十三日,主要內(nèi)容,第一部分 校園安全的重要意義 第二部分 校園安全事故中學(xué)校的義務(wù) 第三部分 校園安全事故的處理 第四部分 校園安全的教育與預(yù)防,第一部分 校園安全的重要意義,為青春圓酷夢 為父母架彩虹 為教師淘真金,第一部分 校園安全的重要意義,（一） 校園安全的內(nèi)涵 （二） 校園安全上升至國家高度 （三 ） 校園安全事故的對象與范圍 （四） 校園安全事故的現(xiàn)狀 （五） 校園安全事故的特點(diǎn),第一部分 校園安全的重要意義,（一） 校園安全的內(nèi)涵 校園安全相對于校園安全事故而言，校園安全事故是指學(xué)生在

2、校期間或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件。就其特點(diǎn)而言，責(zé)任人一般是因?yàn)槭韬龃笠膺^失失職而不是因?yàn)楣室舛鴮?dǎo)致事故的發(fā)生。,校園安全與每個(gè)師生、家長和社會(huì)有著切身的關(guān)系。校園安全，現(xiàn)在從中央到各級教育部門到各大、中、小學(xué)校、幼兒園、托兒所，都是非常重視的，特別是各校長、園長等行政負(fù)責(zé)人，對老師、對學(xué)生都一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)，各老師確實(shí)也在身體力行地實(shí)行安全教育，學(xué)校也在盡可能地提供一個(gè)無安全隱患的教育環(huán)境。然而學(xué)校還是不怎么安全，各種學(xué)生傷害事件仍時(shí)有發(fā)生，可見安全教育還是有漏洞的。,學(xué)生事故事件,第一部分 校園安全的重要意義,（二） 校園安全上升至國家高度 教育

3、部把維護(hù)校園安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)“重大政治任務(wù)”。,教育部多次發(fā)出通知：強(qiáng)化對校園穩(wěn)定和師生安全教育重大意義的認(rèn)識(shí)。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，要加大對師生員工安全教育工作的力度，大力宣傳學(xué)校安全工作法律法規(guī)，加強(qiáng)同學(xué)們自防自救教育。,（三 ） 校園安全事故的對象與范圍,所謂校園安全事故包括了物與人兩方面，而人又分為兩個(gè)部分： 一是指物受到的損害，即：學(xué)校設(shè)施受到的損害。 二是指學(xué)校教育工作者（主要是教職工）在學(xué)校承擔(dān)教育、管理和保護(hù)職責(zé)期間所受到的一切人身或財(cái)產(chǎn)損害 三是指受教育者即學(xué)生（這是第二部分人）在學(xué)校組織的一切活動(dòng)、或是在校期間受到的一切人身和財(cái)產(chǎn)損害。,校園事故已經(jīng)成了當(dāng)代社會(huì)的

4、重要問題。 學(xué)生，作為校園安全事故侵害的客體，越來越引起人們的關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國共有各級各類學(xué)生近2億人，其中絕大部分是青少年兒童。每年至少約有1000萬兒童受到各種形式的意外傷害，接近全國兒童總數(shù)的6。其中10萬兒童因此死亡，40萬兒童因此殘廢。學(xué)生傷害事故頻頻發(fā)生，占到學(xué)生死亡人數(shù)的86，校園安全事故成為中小學(xué)生安全的重大威脅。,（四） 校園安全事故的現(xiàn)狀,（三） 校園安全事故的現(xiàn)狀,用“雨后春筍、層出不窮”來形容學(xué)校傷害事故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應(yīng)付”來形容教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，用“痛不欲生、悲憤難容”來形容那些受害學(xué)生家長，用“提心吊膽、杯弓蛇影”來形容班主任和任課

5、教師。 讓我們回顧近年來發(fā)生的重大學(xué)生安全事故事件,1.2010年40天內(nèi)發(fā)生5起校園慘案,2010年4月30日, 濰坊市坊子區(qū)九龍街道尚莊村村民王永來強(qiáng)行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生，然后點(diǎn)燃汽油自焚。王永來被當(dāng)場燒死，5名受傷學(xué)生目前無生命危險(xiǎn)。 4月29日,一名男子持刀沖入江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園，砍傷31人，包括28名幼兒、2名教師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險(xiǎn)。 4月28日，一名男子沖進(jìn)廣東省湛江市轄雷州市雷城第一小學(xué)，持刀砍傷18名學(xué)生和1名教師。 4月12日，廣西合浦赤腳醫(yī)生連砍7人，造成一名8歲男孩和一名80歲老婦死亡，另有兩名小學(xué)生、一名學(xué)齡前女童及兩名

6、村民受傷。 3月23日，南平鄭民生殺8名小學(xué)生。鄭民生在南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)連續(xù)砍傷砍死13名小學(xué)生，致8名孩子死亡，5名孩子受傷。,4.上?！岸拘７笔录?“毒校服”事件是2013年初爆出的一起危害學(xué)生健康的生產(chǎn)責(zé)任事件。上海多所學(xué)校涉及此事件，此次共抽查了22批次學(xué)生服產(chǎn)品，覆蓋上海市主要生產(chǎn)企業(yè)，有6批次被檢測為不合格，合格率僅為73%，其中1款產(chǎn)品有致癌成分。經(jīng)排查，2012年，分散采購歐霞公司生產(chǎn)的學(xué)生服的學(xué)校20個(gè)中小學(xué)。,由于以前校服生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尚無統(tǒng)一定論，因此只要是服裝廠都可以生產(chǎn)，其結(jié)果直接導(dǎo)致了校服質(zhì)量不一，危害學(xué)生身體健康的問題。,2.2006年江西踩踏傷亡事件 2006年11月

7、18日晚，江西省都昌縣土塘中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生擁擠踩踏傷亡事件，導(dǎo)致6名學(xué)生死亡，90名學(xué)生受傷。,當(dāng)晚8時(shí)30分左右，土塘中學(xué)帶班老師集中在辦公室批改期中考試試卷。該校初一年級幾百名學(xué)生上完晚自習(xí)后，在沒有老師組織的情況下，擁向樓梯。據(jù)多名目擊學(xué)生稱，有學(xué)生下至二樓與一樓拐彎處時(shí)被后面學(xué)生擠倒，后面下樓的學(xué)生見狀驚恐萬分、蜂擁下樓欲逃，導(dǎo)致學(xué)生擠在狹窄的樓梯拐彎處，互相擠踏，最終6名學(xué)生死亡，90名學(xué)生受傷。,土塘中學(xué)：班額嚴(yán)重超員，教室、樓道擁擠，初一每個(gè)班的學(xué)生都在名以上，多名學(xué)生共用一個(gè)樓梯,平南2名學(xué)生失聯(lián)事件,柳州煤氣中毒事件,3.“黑車”墜橋?qū)W生8死39傷 事發(fā)哈爾濱雙城,20061

8、121日6時(shí)40分許，雙城市周家鎮(zhèn)東躍村村民關(guān)景全駕駛牌照為黑12628的華豐牌中巴面包車，拉載雙城市周家鎮(zhèn)中心小學(xué)50名小學(xué)生及1名成年人，從周家鎮(zhèn)東躍村蘇家窩棚屯出發(fā)，前往周家鎮(zhèn)中心小學(xué)。在途經(jīng)通村公路一座小橋右轉(zhuǎn)時(shí)，由于車輛超載，車速過快，方向失靈，導(dǎo)致車輛向左側(cè)翻，從距水面約3米高的橋上墜下，落入約1米深的河水中。造成8名小學(xué)生不幸死亡，39名小學(xué)生受傷，其中7名小學(xué)生重傷。,1.2016年港北一中學(xué)自殺案,4月6日，李（化名）上午正常進(jìn)行早讀、第一節(jié)及第二節(jié)課（由班主任上語文課)，到了第三節(jié)李在8點(diǎn)52分離開教室，8點(diǎn)55分獨(dú)自到洗澡房并關(guān)上門，之后，再也沒有到教室上課，直到中午12

9、點(diǎn)20分被發(fā)現(xiàn)在洗澡房死亡。學(xué)校作息時(shí)間是：第二節(jié)下課時(shí)間是8點(diǎn)50分，大課間時(shí)間是8點(diǎn)50分至9點(diǎn)20分。當(dāng)天上午因?yàn)閷W(xué)校八年級進(jìn)行安全演練，需要運(yùn)動(dòng)場，學(xué)校沒有集體組織九年級大課間操，而是由學(xué)生自由活動(dòng)。第三節(jié)上課時(shí)間為9點(diǎn)20分至10點(diǎn)。數(shù)學(xué)教師上第三節(jié)、第四節(jié)課，英語教師上第五節(jié)課，在此期間，授課教師沒有通知學(xué)?；虬嘀魅侮P(guān)于李曠課的情況，直到11點(diǎn)40分第五節(jié)下課，學(xué)生向班主任報(bào)告李曠課情況，才發(fā)現(xiàn)悲劇的發(fā)生。,港北一中學(xué)自殺案庭審,2016年港北四中猝死案,2016年6月20日早上大約6時(shí)25分，朱（化名）自家里騎自行車到學(xué)校大門放好后，沒有在學(xué)校食堂吃早餐，徑行至教室坐下，數(shù)分鐘后

10、，同學(xué)即發(fā)現(xiàn)其昏倒跌落在地上。朱6時(shí)30分在教室暈倒，校長6時(shí)34分到達(dá)教室，立即對朱進(jìn)行采取急救措施，并且呼叫120求救。6時(shí)48分同學(xué)將朱背到校門口，6時(shí)50分救護(hù)車到達(dá)校門口。8時(shí)11分，經(jīng)搶救無效死亡。,（五） 校園安全事故的特點(diǎn),1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū) 辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，另外，師生安全意識(shí)淡薄、學(xué)校安全管理存在明顯漏洞也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。,2.低年級學(xué)生更容易發(fā)生安全事故 低年級學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和安全知識(shí)都比較欠缺，安全意識(shí)相對淡薄，自我防護(hù)能力也比較差,（五） 校園安全事故的特點(diǎn),3.校園傷害事故增多。 25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗

11、毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯等安全事故。,4.節(jié)假日是事故多發(fā)期 5.事故多發(fā)地點(diǎn)主要集中在上下學(xué)路上、江河水庫和學(xué)校及周邊。 6.學(xué)生安全意識(shí)淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因。,學(xué)生傷害，一個(gè)也多了！唯愿校園里不再有傷害事故的發(fā)生。,教育部長 ：生命不保，何談教育！,生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個(gè)沒有安全保障學(xué)校，絕對是一所不合格的學(xué)校。一個(gè)不具備安全意識(shí)的老師，絕對是一個(gè)不稱職的老師。,生命是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,必須加強(qiáng)對初中生的校園安全教育,初中生的性格特征：早熟、自控能力差、意志力脆弱、識(shí)別判斷能力欠缺、逆反心理強(qiáng)、

12、心智不成熟。 需要正確引導(dǎo)和教育，樹立正確的人生觀和世界觀，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力學(xué)習(xí)。 耐心進(jìn)行教育和開導(dǎo)，把精力投入學(xué)習(xí)過程中去，避免校園安全事故的發(fā)生。,校園安全事故無小事，血的教訓(xùn)要牢記。,第二部分 校園安全事故中學(xué)校的義務(wù),第二部分校園安全事故中學(xué)校的義務(wù),（一）學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù)； （二）學(xué)校的安全注意義務(wù)； （三）學(xué)校的通知和告知義務(wù)； （四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù)； （五）學(xué)校提供安全的校園設(shè)施義務(wù)； （六）學(xué)校提供合格的食源性產(chǎn)品義務(wù)。,（一）學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù),學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù)是指對學(xué)生進(jìn)行安全教育并且保護(hù)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益免受損害的義務(wù)。它包含兩層意思，既包括

13、對學(xué)生進(jìn)行安全教育，也包括保護(hù)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全。,（一）學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù),法律依據(jù)：,未成年人保護(hù)法第22條第1款規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)建立安全制度，加強(qiáng)對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全?！敝行W(xué)幼兒園安全管理辦法第28條第3款也作出規(guī)定：“學(xué)校以及接受學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)的單位必須采取有效措施，為學(xué)生活動(dòng)提供安全保障?！?（一）學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù),黃某是某學(xué)校五年級男，一天，該校五、六年級的學(xué)生上體育課。課前，體育老師宣布參加乒乓球等項(xiàng)目比賽的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練，其余學(xué)生自由活動(dòng)，同時(shí)要求學(xué)生不要去玩單雙杠，不要影響其他學(xué)生訓(xùn)練。一切安排好之后，體育

14、老師就自行離開了。由于黃某不是參加比賽的運(yùn)動(dòng)員，便與幾位同學(xué)自由活動(dòng)。,體育課上玩單杠摔傷案,（一）學(xué)校的安全教育和保護(hù)義務(wù),發(fā)現(xiàn)老師不在旁邊，他們就一起跑去玩單杠。黃某因身高不夠，幾次跳起都沒能抓住單杠，便爬上單杠旁邊的磚墻，跳過去抓單杠，但因沒抓著而跌落在地上，摔傷右手，造成嚴(yán)重骨折致7級傷殘，并花去醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用66316元。事后，黃某認(rèn)為自己受傷雖自己有過錯(cuò)，但是在學(xué)校上體育課時(shí)受傷，學(xué)校負(fù)有一定的管理責(zé)任。于是黃某將該學(xué)校告上法庭，要求依法賠付其受傷致殘?jiān)斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。 思考：在本案中，學(xué)生玩單杠摔下來受傷，似乎是學(xué)生個(gè)人行為。學(xué)校對學(xué)生受傷要不要承擔(dān)責(zé)任呢？,體罰,法理難容！,教

15、師法第37條“教師有下列情況之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘： 1.故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的； 2.體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的； 3.品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”,（二）學(xué)校的安全注意義務(wù),含義：,學(xué)校的安全注意義務(wù)是指學(xué)校、教師在教育活動(dòng)中負(fù)有采取合理的注意防止學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害的義務(wù)。 安全注意義務(wù)的義務(wù)人是學(xué)校，其主要內(nèi)容是注意到存在的安全隱患，并采取必要措施有效防止其發(fā)生，使學(xué)生免于人身和財(cái)產(chǎn)的損害。,（二）學(xué)校的安全注意義務(wù),法律依據(jù)：,學(xué)生傷

16、害事故處理辦法第5條規(guī)定，學(xué)校建立健全安全制度，采取相應(yīng)的管理措施，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)境中存在的安全隱患。,（二）學(xué)校的安全注意義務(wù),枯樹砸傷學(xué)生案,學(xué)生賈某在校園里被樹上的枯枝砸傷左肩，學(xué)校及時(shí)將其送到醫(yī)院救治。 經(jīng)診斷賈某為左肩粉碎性骨折。賈某父母要求學(xué)校賠償，學(xué)校認(rèn)為這是一起意外事件，責(zé)任不在學(xué)校。賈某父母遂將學(xué)校訴至法院。 思考：學(xué)校是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任？,（三）學(xué)校的通知和告知義務(wù),含義：,學(xué)校的通知和告知義務(wù)是指學(xué)校負(fù)有將學(xué)生在校的表現(xiàn)及情況通知和告知家長的義務(wù)。 學(xué)校的通知告知義務(wù)的內(nèi)容至少可以歸納為三點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)向家長告知“受教育者的學(xué)習(xí)成績及其他有關(guān)情況”；第二，告知“學(xué)

17、生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息”；第三，學(xué)生發(fā)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)通知家長。,（三）學(xué)校的通知和告知義務(wù),法律依據(jù)：,教育法第29條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)之一是：“以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)習(xí)成績及其他有關(guān)情況提供便利”。學(xué)生傷害事故處理辦法第15條規(guī)定“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)（立即）告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人”。,（三）學(xué)校的通知和告知義務(wù),遲到的通知案,小明系某寄宿制學(xué)校學(xué)生。某日下午，小明感到身體不適在宿舍休息，沒去上課。第二天上午，學(xué)校管理人員和班主任汪某檢查宿舍衛(wèi)生時(shí)發(fā)現(xiàn)小明躺在床上，臉色很難看，于是就問他怎么回事?小明說有點(diǎn)

18、不舒服，班主任就間他要不要去醫(yī)院檢查一下，小明說休息一會(huì)就好。于是班主任也沒有在意。到了晚上，班主任汪某正在辦公室里批改作業(yè)，忽然小明的舍友跑進(jìn)來，說小明肚子疼得厲害。汪某就又派班長到宿舍看小明。班長到宿舍后，小明的癥狀有所減輕，于是便向班主任報(bào)告了情況，汪某以為小明可能吃壞了肚子，就沒有帶他到醫(yī)院檢查，也沒有通知家長。,（三）學(xué)校的通知和告知義務(wù),幾天后，小明臉發(fā)黃，唇發(fā)白，非常憔悴，連走到門口的力氣都沒有了。同學(xué)們趕緊用自行車將他推到一家藥店輸液。 這時(shí)，學(xué)校才想起給學(xué)生的家長打電話，通知家長把小明接走。小明的父親見兒子病成這樣子，就將兒子送到某醫(yī)院治療，但已太晚了。小明死于急性重癥肝炎。

19、 小明的父母認(rèn)為學(xué)校沒有及時(shí)把小明送往醫(yī)院，也沒有通知家長，延誤治療，對小明的死亡負(fù)有不可推卸的責(zé)任，遂將學(xué)校告上法庭。學(xué)校辯稱：學(xué)校不是教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)，沒有診斷病情的義務(wù)，也沒有告知的義務(wù)。學(xué)校工作人員不可能對小明的病情作出科學(xué)的了解。小明自己沒有告訴家長，不看醫(yī)生，不是小明請病假學(xué)校不準(zhǔn)，學(xué)校也沒有阻攔他去醫(yī)院治療，和學(xué)校無關(guān)。,（三）學(xué)校的通知和告知義務(wù),討論：本案中學(xué)校是否需要承擔(dān)責(zé)任？,在本案中，學(xué)校是否違背了告知義務(wù)是判斷學(xué)校是否存在過錯(cuò)繼而要求其承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),含義：,學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù)是指在危險(xiǎn)情況出現(xiàn)時(shí)，學(xué)校作為學(xué)生的教育者和管理者，充當(dāng)著臨時(shí)監(jiān)護(hù)人

20、的角色，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施應(yīng)對，避免學(xué)生受到傷害，即使在學(xué)生受到的傷害不可逆轉(zhuǎn)的情況下，也應(yīng)采取及時(shí)救助措施，避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),法律依據(jù)：,未成年人保護(hù)法第24條規(guī)定：“學(xué)校對未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。” 學(xué)生傷害事故處理辦法第5條也作出規(guī)定，當(dāng)發(fā)生傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),教室伸懶腰，鉛筆戳傷同學(xué)眼,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),鉛筆戳傷眼睛案,吳某(13歲)和劉某(13歲)是六年級同班同學(xué)。下午放學(xué)前的自由活動(dòng)時(shí)間，在教室里的吳某因數(shù)學(xué)老

21、師要他訂正作業(yè)，就從自己座位走上講臺(tái)拿作業(yè)本，在經(jīng)過坐在前排的劉某身邊時(shí)，劉某伸了個(gè)懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進(jìn)了吳某的左眼。當(dāng)時(shí)，吳某因痛揉了揉眼睛，沒在意。回家后也沒告訴家人。第二天上午上課時(shí)，班主任發(fā)現(xiàn)吳某頻繁揉眼睛，問了問吳某得知他左眼被戳的事，但沒有采取任何措施，也沒有通知家長。一直到晚上，吳某爸爸在家發(fā)現(xiàn)吳某左眼紅腫、流淚，一問才知真相，即帶兒子到醫(yī)院治療。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),經(jīng)手術(shù)治療后，吳某雙眼又并發(fā)交感性眼炎，視力急劇下降。醫(yī)院鑒定吳某的左眼視力為006，右眼視力為02，且不能矯正，左眼角膜裂傷，外傷性白內(nèi)障，雙眼交感性眼炎，已達(dá)6級傷殘。吳某病情雖穩(wěn)定下來，但隨時(shí)可能

22、發(fā)作，最終可能導(dǎo)致雙目失明。吳某在索賠無果的情況下，將同學(xué)劉某和學(xué)校告上了法庭，要求兩被告賠償119萬余元。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),事故認(rèn)定：,在本案中，在“下午放學(xué)前的自由活動(dòng)時(shí)間”，“劉某伸了個(gè)懶腰，手中的鉛筆尖正巧戳進(jìn)了吳某的左眼，由此可知?jiǎng)⒛秤勉U筆戳傷吳某的行為發(fā)生在課后，而且純屬意外。學(xué)校和老師雖然負(fù)有一定的監(jiān)護(hù)義務(wù)，但是由于此類突發(fā)的意外事件本身是無法預(yù)料到的，因此不存在管理不善的過錯(cuò)。,（四）學(xué)校的及時(shí)救助義務(wù),分析：學(xué)校與劉某要不要承擔(dān)責(zé)任？,學(xué)校在事情的處理上出現(xiàn)了過錯(cuò)。班主任在知道吳某眼睛被戳傷的情況下，“沒有采取任何措施，也沒有通知家長”，這樣的做法是不負(fù)責(zé)任的，這是

23、沒有承擔(dān)安全責(zé)任預(yù)見性的表現(xiàn)。作為一名老師，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到鉛筆戳傷眼睛可能會(huì)引起眼部感染等一系列嚴(yán)重后果，在了解情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將學(xué)生送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和消毒，同時(shí)也應(yīng)將受傷事件及時(shí)通知家長。但是學(xué)校沒有履行及時(shí)救助的義務(wù)，并在客觀上延誤了學(xué)生的治療時(shí)問，造成了加重的后果。,（五）學(xué)校提供安全的校園設(shè)施義務(wù),含義：,學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，以及對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)。,（五）學(xué)校提供安全的校園設(shè)施義務(wù),法律依據(jù)：,學(xué)生傷害事故處理辦法第4條第1款規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。”,不合格樓梯致人死亡案

24、：,某小學(xué)五年級學(xué)生李某(11歲)午飯后來到學(xué)校教學(xué)樓三樓走廊上玩耍。他右腳跨在走廊欄桿上，不慎失手墜落至一樓，當(dāng)即昏迷不醒。后被人發(fā)現(xiàn)送至醫(yī)院治療，因頭部嚴(yán)重受傷，經(jīng)搶救無效死亡。李某墜落的教學(xué)樓系1970年修建，走廊欄桿高度0.80米。李某的父母認(rèn)為該欄桿沒有達(dá)到建設(shè)部頒布的中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的1.1米之高，于是要求學(xué)校承擔(dān)李某死亡的責(zé)任。后李某父母與學(xué)校協(xié)商未果，遂起訴至縣法院請求判令某小學(xué)賠償全部損失。,分析：學(xué)校是否需要承擔(dān)責(zé)任？,在本案中，被告小學(xué)教學(xué)樓樓梯的護(hù)欄高度僅有08米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中規(guī)定的室外樓梯水平欄桿至少11米的高度。雖然該建筑系早期建筑，當(dāng)時(shí)

25、中小學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范尚未實(shí)施，但是校方至今也未采取任何安全防護(hù)措施，存在重大安全隱患，因而學(xué)校并未很好地履行提供安全的校園設(shè)施的義務(wù)。,含義：,學(xué)校提供合格藥品、食品、飲用水的義務(wù)是指學(xué)校負(fù)有為學(xué)生提供的藥品、食品、飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)損害人體健康并具有應(yīng)有效用的義務(wù)。,法律依據(jù)：,學(xué)生傷害事故處理辦法第9條第(3)項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求，造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 責(zé)任承擔(dān)：行政責(zé)任+民事責(zé)任。,第三部分 校園安全事故的處理,第三部分 校園安全事故的處理,（一）校園安全事故的概念 （二)處理學(xué)生傷害事故

26、的法律依據(jù) （三）校園安全事故的類型 （四）校園安全事故責(zé)任承擔(dān)原則,（五）校園安全事故責(zé)任的構(gòu)成要件 （六）校園安全事故的處理規(guī)則 （七）校園安全事故的處理途徑 （八）校園安全事故責(zé)任的賠償范圍,第三部分 校園安全事故的處理,（一）校園安全事故的概念 校園安全事故是指學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)期間，其人身權(quán)受到加害行為的侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死亡或其他無形損害的事故。,學(xué)校事故的特征,1.學(xué)校事故產(chǎn)生于過失而非故意； 2.學(xué)校事故的范圍并非僅限于學(xué)生在校期間； 3.導(dǎo)致學(xué)校事故的主體具有多樣性； 4.造成人身傷害是構(gòu)成學(xué)校事故的必要條件。,明確“學(xué)生在校期間”概念的含義,確定校園事故責(zé)任的關(guān)鍵點(diǎn)

27、,明確“學(xué)生在校期間”概念的含義,第一，指學(xué)生從踏入校門到離開學(xué)校這段時(shí)間,第二，指學(xué)校組織的集體外出活動(dòng)，從學(xué)生集合到解散這段時(shí)間,第三，教師指派學(xué)生的外出活動(dòng),（二)處理學(xué)生傷害事故的法律依據(jù)：,民法通則教育法、 義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要、學(xué)生傷害事故處理辦法等法律與法規(guī)。,最高人民法院2003年關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題解釋,對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 學(xué)校、幼兒

28、園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。,第三部分 校園安全事故的處理,（三）校園安全事故的類型 1、學(xué)生自身原因?qū)е碌淖晕覀Α?2、學(xué)生和其他學(xué)生之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因造成人身 傷害事故。 3、校外人的故意傷害等原因?qū)е聦W(xué)生受到人身傷害事故。 4、由于不可抗力、意外事件而導(dǎo)致人身傷害事故。,（三）校園安全事故的分類 (1) 學(xué)校責(zé)任事故 是指學(xué)校由于疏忽或過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生的傷害事故，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。包括辦法第九條所規(guī)定的十二種情形。,（一）學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，

29、或者有明顯不安全因素的；（二）學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的；（三）學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；（五）學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；（六）學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的；（七）學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)

30、當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；（八）學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；（九）學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；（十）學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；（十一）對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；（十二）學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。,（）第三方責(zé)任

31、事故是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施沒問題，而是由第三方的責(zé)任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。它包括辦法第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。,第十條學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（一）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的； （二）學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；（三）學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；（四）未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)

32、人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；（五）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。 第十一條學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,第十四條因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,（）學(xué)校意外事故是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中因不可預(yù)見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學(xué)校已經(jīng)履行了相應(yīng)職責(zé)，其行為并無不當(dāng)?shù)?，因而學(xué)校無法律責(zé)任。適用公平原則

33、，學(xué)?？梢猿袚?dān)一定的道義責(zé)任。它包括辦法第十二條所規(guī)定的六種情形。,第十二條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：（一）地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；（二）來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（三）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；（四）學(xué)生自殺、自傷的；（五）在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；（六）其他意外因素造成的。,（四）校園安全事故責(zé)任承擔(dān)原則 校園傷害事故中未成年學(xué)生責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)依照中華人民共和國民法通則、中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，限制民事行為能力人造成他人損

34、害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。 校園傷害事故中學(xué)校民事責(zé)任的歸責(zé)原則通常的被認(rèn)為是四種，即過錯(cuò)責(zé)任原則、過錯(cuò)推定原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。,1、過錯(cuò)責(zé)任：是指以當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)作為構(gòu)成侵權(quán)行的必備構(gòu)成要件。 過錯(cuò)責(zé)任的舉證責(zé)任是“誰主張，誰舉證”，即“受害人對加害人的過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任?！?法律依據(jù)：民法通則第一百零六條第二款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。,2. 過錯(cuò)推定責(zé)任是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。除非其能證明自己沒有過錯(cuò)。 過錯(cuò)推

35、定責(zé)任的舉證責(zé)任是“舉證責(zé)任倒置”，即由加害方負(fù)責(zé)證明自己沒有過錯(cuò)，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 法律依據(jù)：民法通則第126條之規(guī)定。 3.無過錯(cuò)責(zé)任是指無論行為人有無過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，行為人就應(yīng)當(dāng)對其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任。 4.公平責(zé)任原則是指損害雙方的當(dāng)事人對損害結(jié)果都沒有過錯(cuò)，但如果受害人的損失得不到補(bǔ)償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當(dāng)事人分擔(dān)損害后果。,侵權(quán)責(zé)任法第38條規(guī)定：限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 第40條規(guī)定：限制行為能力人在學(xué)?；蛘?/p>

36、其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員的人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。,（五）校園安全事故責(zé)任的構(gòu)成要件,校園安全事故一般屬于“侵權(quán)民事責(zé)任”行為，因此其構(gòu)成要件包括： 侵權(quán)行為 損害事實(shí) 因果關(guān)系 主觀過錯(cuò),（六）校園安全事故的處理規(guī)則,處理學(xué)校傷害事故的基本原則：依法、客觀公正、合理適當(dāng)；及時(shí)、妥善地處理。 處理學(xué)校傷害事故的措施 1.緊急救援，醫(yī)療到位。 2.及時(shí)報(bào)告，爭取支持與指導(dǎo)。 3.全面安撫，關(guān)心到位。 4.查找原因，分清責(zé)任。 5.依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任 6.報(bào)告事故及處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)。,（七）校園安

37、全事故的處理途徑 1、協(xié)商解決。 2、請求教育行政部門調(diào)解：在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。 3、直接向人民法院起訴。 4、協(xié)商調(diào)解起訴。 原則:協(xié)商為先、調(diào)解其次、訴訟法院為后 人身損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效：自身體受到傷害之日起1年。,（八）校園安全事故責(zé)任的賠償范圍,對于發(fā)生的學(xué)生傷害事故，責(zé)任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟(jì)損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟(jì)損失賠償包括醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；造成死亡的，則需賠償喪葬費(fèi)、死亡賠償金。,第四部分 校園安全的教育與事故預(yù)防,第四部分 校園安全的教育與事故預(yù)防,（一）校園安全必須是綜合治理 （

38、二）校園安全是學(xué)校與教師的教育職責(zé) （三）堅(jiān)持以防范為主的工作方針 （四）主要預(yù)防的校園安全事故,應(yīng)急演練,袁貴仁同志在全國第十七個(gè)學(xué)校安全教育日活動(dòng)上強(qiáng)調(diào) ：,珍愛生命，安全第一。學(xué)生多掌握一點(diǎn)安全知識(shí)，人生就多一份保障；多參加一次安全演練，危難時(shí)刻就多一份生的希望。保護(hù)生命，預(yù)防為主。學(xué)校多一次安全教育和演練，學(xué)生就多一份安全；安全管理多一份嚴(yán)格，學(xué)生就多一份放心。關(guān)愛生命，人人有責(zé)。大家多一份關(guān)愛，學(xué)生就多一份呵護(hù)。大家多一份努力，孩子就多一份安寧！,（一）安全必須是綜合治理,意識(shí)到校園安全必須是綜合治理，而且把它上升到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的這種高度上去看待。沒有綜合治理，沒有各級一把手全面重

39、視起來，這項(xiàng)工作恐怕還會(huì)留有漏洞，還會(huì)讓大家有一些隱患。,孟建柱：確保青少年兒童生命安全是學(xué)校工作的首要責(zé)任，也是社會(huì)的共同責(zé)任。 學(xué)校對學(xué)生傷害事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任 ： 一是安全“教育”的責(zé)任 二是安全“管理”的責(zé)任 三是安全“保護(hù)”的責(zé)任,（二）學(xué)校與教師的職責(zé)所在,（三）堅(jiān)持以防范為主的工作方針。 1要在學(xué)校、教師、家長中大力強(qiáng)化事故防范意識(shí)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全保護(hù)措施。 2增加教育投入，改善學(xué)校設(shè)備，消除安全隱患。 3.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，端正教育思想，增強(qiáng)教師工作責(zé)任心,最重要的是要“積極預(yù)防” 設(shè)施要安全 制度要完善 教育要經(jīng)常 管理要到位 救治要及時(shí),（一）從技術(shù)預(yù)防走向觀念預(yù)防 （二）從重點(diǎn)預(yù)防走向全面預(yù)防 （三）從階段安全走向持續(xù)安全 （四）從消極安全走向積極安全 （五）從宏觀管理走向精細(xì)管理 （六）從強(qiáng)化防患走向有效防患 （七）從專人安全走向人人安全 （八）從被動(dòng)防御走向主動(dòng)防患 （九）從學(xué)校安