1、港口基本建設(shè)管理程序,煙臺港務(wù)局規(guī)劃建設(shè)處,基本建設(shè)項(xiàng)目管理概述,基本建設(shè)項(xiàng)目管理概念 港口建設(shè)項(xiàng)目的分類 港口建設(shè)項(xiàng)目管理,港口基本建設(shè)項(xiàng)目概念,建設(shè)項(xiàng)目是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。,港口基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),是按照一個總體設(shè)計或初步設(shè)計建設(shè)，可以形成生產(chǎn)能力或者使用價值的建設(shè)工程總體。 在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為特定目標(biāo)（合理的建設(shè)工期目標(biāo)，一定的投資總量目標(biāo)，預(yù)定的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、使用效益目標(biāo)） 需要遵循必要的建設(shè)程序和經(jīng)過特定的建設(shè)過程。包括方案選擇、評估、決策、勘察設(shè)計、

2、施工、試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié) 按照特定的任務(wù)，具有一次性特點(diǎn)的組織形式。,港口建設(shè)項(xiàng)目的分類,按照管理需要分類 對于國有企業(yè)劃分為基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。 基本建設(shè)項(xiàng)目是指把擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要建設(shè)內(nèi)容和目的或者利用國家預(yù)算內(nèi)撥款、銀行基本建設(shè)貸款為主的項(xiàng)目。 技術(shù)改造項(xiàng)目是指以節(jié)約、提高質(zhì)量、改善勞保安全為主要目的或者利用企業(yè)基本折舊基金、企業(yè)自有資金建設(shè)的項(xiàng)目。,港口基本建設(shè)項(xiàng)目分類,按照投資用途分類 分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目 生產(chǎn)性項(xiàng)目包括：碼頭、倉庫、堆場、鐵路專用線、電力和通信等設(shè)施建設(shè)，也包括機(jī)車、傳播和各種裝卸設(shè)備的購置等。 非生產(chǎn)性項(xiàng)目包括：住宅、職工醫(yī)

3、院、托兒所、招待所等,港口基本建設(shè)項(xiàng)目分類,按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)分類 新建、擴(kuò)建、改造、恢復(fù)和遷建 新建項(xiàng)目指從無到有；新增固定資產(chǎn)值超過原來3倍以上者。 擴(kuò)建項(xiàng)目是指港口為擴(kuò)大原碼頭的生產(chǎn)能力和效益的工程項(xiàng)目。 改造是指港口為提高勞動生產(chǎn)率、改進(jìn)裝卸工藝的技術(shù)改造項(xiàng)目 恢復(fù)是指原項(xiàng)目部分或者全部報廢，而后又投資恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目 遷移是指港口的有關(guān)設(shè)施由于有關(guān)原因遷到另外地方建設(shè)的項(xiàng)目,港口基本建設(shè)項(xiàng)目分類,按照投資額大小分類 基本建設(shè)項(xiàng)目分為大型、中型和小型項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目或分為限額以上和限額以下項(xiàng)目。 目前大中型項(xiàng)目一般按照投資額和能力劃分。投資以5000萬元為基礎(chǔ)，能力以100萬噸為基礎(chǔ)。

4、,港口基本建設(shè)項(xiàng)目分類,按照投資主體分類 中央政府投資的建設(shè)項(xiàng)目 各級地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目 企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目 “三資”企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,港口基本建設(shè)項(xiàng)目管理中心內(nèi)容,主要分為兩個層次、四個階段、五個過程、九個領(lǐng)域和四十二個要素。 兩個層次是指企業(yè)層次和項(xiàng)目層次，涉及到業(yè)主、監(jiān)理、各承包商（設(shè)計、施工、供應(yīng)）以及用戶等方面 四個階段是指概念階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段和收尾階段。 五個過程是指啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程和結(jié)束過程。,港口基本建設(shè)項(xiàng)目管理中心內(nèi)容,九個領(lǐng)域是指范圍管理、時間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。 四十二個要素是指項(xiàng)

5、目與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目管理的運(yùn)行、通過項(xiàng)目進(jìn)行管理、系統(tǒng)方法與綜合、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目階段與生命周期、項(xiàng)目開發(fā)與評估、項(xiàng)目目標(biāo)與策略、項(xiàng)目成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目收尾、項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與范圍、時間進(jìn)度、資源、項(xiàng)目的費(fèi)用與財務(wù)、狀態(tài)與變化、項(xiàng)目風(fēng)險、效果衡量、項(xiàng)目控制、信息文檔和報告、項(xiàng)目組織、協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、沖突與危機(jī)、采購及合同、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目信息學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、問題解決、會談與磋商、固定的組織、業(yè)務(wù)過程、人力開發(fā)、組織學(xué)習(xí)、變化管理、行銷及產(chǎn)品管理、系統(tǒng)管理、安全健康與環(huán)境、法律方面、財務(wù)與會計。,基本建設(shè)程序,概念：基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從投資意向、決策、設(shè)計、施工到工程驗(yàn)收、交

6、付生產(chǎn)使用整個工作過程。 包括環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工準(zhǔn)備、組織施工、施工驗(yàn)收等。,基本建設(shè)程序示意圖,評估,項(xiàng)目建議書,審批,工程可行性研究,評估審批,項(xiàng)目預(yù)可行性研究,初步設(shè)計,審批,施工概算,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,五年計劃,年度計劃,投資估算,取消,No,Y,No,No,Y,No,No,Y,施工圖設(shè)計,工程實(shí)施,竣工驗(yàn)收,交付使用,項(xiàng)目后評價,生產(chǎn)準(zhǔn)備,施工決算,施工圖預(yù)算,施工準(zhǔn)備,設(shè)備訂貨,建設(shè)程序各階段主要內(nèi)容,根據(jù)我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序規(guī)定，港口建設(shè)項(xiàng)目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)交付使用，一般要經(jīng)過決策、準(zhǔn)備和實(shí)施3個階段。主要內(nèi)容為： 1、提出項(xiàng)目建議書

7、。2、進(jìn)行工程可行性研究。3、編制設(shè)計文件。4、開工準(zhǔn)備和組織實(shí)施。5、施工驗(yàn)收交付使用。6、后評價。,項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目建議書是指按規(guī)定由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有港口企事業(yè)單位或者新組成的項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局等條件和要求向國家計劃部門、行業(yè)主管部門或本地區(qū)有關(guān)部門提出的對某個投資建設(shè)項(xiàng)目的建議性文件，是對投資建設(shè)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想。,項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容,港口建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù) 建設(shè)方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析 投資估算和資金籌措設(shè)想 港口建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度安

8、排 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計，包括初步的財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價,可行性研究報告,可行性研究包括機(jī)會研究、初步可行性研究、可行性研究三個階段的一種系統(tǒng)投資決策科學(xué)分析方法，主要用于建設(shè)項(xiàng)目的投資決策。,可行性研究報告主要內(nèi)容,概述 建設(shè)項(xiàng)目所在港口現(xiàn)狀 吞吐量預(yù)測及建設(shè)規(guī)模 自然條件 建設(shè)方案 環(huán)境保護(hù)和勞動安全 外部協(xié)作條件 生產(chǎn)組織、勞動定員和人員培訓(xùn) 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計劃和進(jìn)度 投資估算與資金籌措 社會和經(jīng)濟(jì)效益評價 結(jié)論,初步設(shè)計,初步設(shè)計是在批準(zhǔn)的可行性研究報告基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目進(jìn)行總體的設(shè)計。 主要內(nèi)容包括設(shè)計說明、工程概算、主要設(shè)備和材料四個部分。 設(shè)計的主要依據(jù)包括項(xiàng)目所在地的自然條

9、件，建設(shè)規(guī)模，總平面布局，裝卸工藝，水工建筑物，陸域形成，道路堆場，港區(qū)鐵路及生產(chǎn)、生活配套建筑物，給排水、電力、通信等配套設(shè)施，外部協(xié)作條件，環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生，消防、節(jié)能措施，設(shè)備的規(guī)格數(shù)量、主要材料數(shù)量，設(shè)計概算及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益分析及評價等。,建設(shè)項(xiàng)目的審批程序,依據(jù)：中華人民共和國港口法 項(xiàng)目審批前的前提：港口建設(shè)項(xiàng)目的審批必須是在港口所在區(qū)域的總體規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行。按照港口法的第十四條規(guī)定，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。,建設(shè)項(xiàng)目審批程序,四個審批過程 港口總體規(guī)劃 項(xiàng)目建議書 可行性研究報告 初步設(shè)計,港口總體規(guī)劃審批,主樞紐港或者是地

10、理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的主要港口總體規(guī)劃由交通部和港口所在省政府聯(lián)合審批。 中小型港口的總體規(guī)劃由省、市地方政府審批。 規(guī)劃編制單位：有資質(zhì)的設(shè)計單位 規(guī)劃報送單位：政府港航管理部門,項(xiàng)目建議書審批,無論是項(xiàng)目建議書還是可行性研究報告，項(xiàng)目的審批都遵循限額和吞吐量雙控的標(biāo)準(zhǔn)。具體為：投資超過2億元或者項(xiàng)目吞吐量超過100萬噸的項(xiàng)目需要國家發(fā)改委審批，投資低于2億元并且吞吐量低于100萬噸的項(xiàng)目，由地方發(fā)改委或者計劃委審批。 外資或者合資項(xiàng)目超過3000萬美元以上的項(xiàng)目由國家發(fā)改委審批，低于3000萬美元的項(xiàng)目由地方發(fā)改委或者計劃委審批。,項(xiàng)目建議書審批程序,地方政府批準(zhǔn)項(xiàng)目

11、所在區(qū)域的規(guī)劃,限額以上,地方計委審批,市計委轉(zhuǎn)報省計委,省計委轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委,重大項(xiàng)目,國務(wù)院審批,國家發(fā)改委審批,交通部行業(yè)管理意見,No,Y,No,Y,可行性研究報告審批程序,依據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的可行性研究報告,重大項(xiàng)目？,地方計委審批,市計委報送省計委,中國國際工程咨詢公司評估,省計委轉(zhuǎn)報國家計委,國家環(huán)保局環(huán)保批復(fù),交通部行業(yè)管理意見,國家安監(jiān)局勞安批復(fù),銀行貸款承諾,國務(wù)院批復(fù),國家發(fā)改委批復(fù),限額以上？,交通部岸線批復(fù),No,Y,國家發(fā)改委內(nèi)部程序,交通司起草文件,長遠(yuǎn)規(guī)劃司,外資司（如有外資）,投資司,分管副主任,主任辦公會,初步設(shè)計審批程序,市交通局轉(zhuǎn)報省交通廳,省交通廳轉(zhuǎn)報

12、交通部,現(xiàn)場專家審查會,交通部批復(fù),限額項(xiàng)目由地方自行審批,項(xiàng)目審批涉及到的單位,中央部門：國家發(fā)改委、交通部、國家環(huán)保局、國家安監(jiān)局、中國國際工程咨詢公司、國家開發(fā)銀行、交通部規(guī)劃院 省政府：省計委、交通廳、港航局、環(huán)保局、安監(jiān)局、檔案局、濟(jì)南鐵路局 市政府：市計委、交通局、規(guī)劃局、港航局、環(huán)保局、安監(jiān)局、海事局、檔案局、電業(yè)局、自來水公司等,投資體制改革的方向,放權(quán)原則 規(guī)劃優(yōu)先原則 業(yè)主負(fù)責(zé)原則 限額提高原則,項(xiàng)目實(shí)施,施工準(zhǔn)備（辦理國有土地使用） 項(xiàng)目招標(biāo) 勘察設(shè)計招標(biāo)、項(xiàng)目施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購 項(xiàng)目實(shí)施 工期控制、投資控制、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)。 主要管理工作 計劃管理

13、、合同管理、施工管理、檔案管理、物資管理,項(xiàng)目驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是基本建設(shè)管理工作過程中的重要的一項(xiàng)工作。按照國家的有關(guān)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。,項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù),批準(zhǔn)的工程可行性研究報告、初步設(shè)計及修改等有關(guān)審批文件 主管部門批準(zhǔn)的開工報告 施工圖、設(shè)備技術(shù)說明書 設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作,單項(xiàng)工程驗(yàn)收 勞動安全衛(wèi)生驗(yàn)收 環(huán)保驗(yàn)收 檔案驗(yàn)收 質(zhì)量核驗(yàn) 預(yù)驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收的組織,驗(yàn)收一般由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的主管部門組成驗(yàn)收委員會或者驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會或者驗(yàn)收組一般由工程建設(shè)主管部門、地方政府、地方基建主管部門和環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、檔案、質(zhì)監(jiān)等專項(xiàng)主管部門及業(yè)主單位組成。,竣工報告的主要內(nèi)容,第一章：工程概況 第二章：單項(xiàng)工程建設(shè)情況 第三章：裝卸機(jī)械設(shè)備和港作車船 第四章：環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防和檔案 第五章：招投標(biāo)及工程監(jiān)理 第