1、西蒙決策理論的應(yīng)用：探索我國政府決策的科學(xué)化與民主化 西蒙決策理論的應(yīng)用：探索我國政府決策的科學(xué)化與民主化決策是自人類誕生以來就一直面對的古老問題，在日常生活中，每一個人時時都面臨著決策。政府也不例外，政府在運(yùn)用公權(quán)力配置公共資源的過程中，更應(yīng)重視科學(xué)規(guī)律，以及公共的訴求。為此，我們的政府應(yīng)充分吸收借鑒以往人類關(guān)于決策方面的研究成果，并運(yùn)用科學(xué)的決策理論指導(dǎo)實(shí)踐活動。一、西蒙行政決策理論在人類輝煌的決策研究歷史中，1978年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙對決策的研究對后世影響較大。其理論體系的核心便是行政決策理論，其核心概念和根本前提是：“有限理性”。西蒙指出由于知識的不完備性，行為主體不能保持始

2、終一致的價值偏好和行為的可行性范圍的限制，使得人類的行為只能是有限理性，而不能做到完全理性。西蒙以有限理性為前提基礎(chǔ)，提出了滿意型決策的概念。另外，西蒙認(rèn)為決策不僅僅是從幾個備選方案中挑選一種行動方案，應(yīng)包括以下幾個階段：情報活動設(shè)計活動抉擇活動審查活動。行政決策理論時刻提醒著個人以及組織在決策時應(yīng)在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)到最滿意的原則?，F(xiàn)實(shí)中，我國政府政策、項(xiàng)目決策失誤比比皆是，不僅造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，損害了公眾的利益，還嚴(yán)重影響了政府的公信力。所以，我們的政府必須充分吸收借鑒以往決策方面的研究成果，加快我國政府決策科學(xué)化與民主化的進(jìn)程。二、政府決策科學(xué)化與民主化的內(nèi)容政府決策科學(xué)化，其具體含義是

3、指決策者依靠專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)組成的智囊團(tuán)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)思維方法和技術(shù)手段，按照科學(xué)的程序，依靠健全的體制所進(jìn)行的決策。其基本內(nèi)容有三個方面：行政決策機(jī)構(gòu)及其體制的科學(xué)、行政決策程序的科學(xué)化、行政決策方法與技術(shù)的科學(xué)化。所謂政府決策的民主化是指在決策過程中，保障廣大人民群眾和社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序和氛圍。其主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：政府決策制定的民主化、政府決策討論的公開化。三、目前我國政府決策存在的問題經(jīng)過多年努力，我國在推動政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程方面已經(jīng)取得了許多可喜的成就

4、，但在新形勢下，我國傳統(tǒng)政府決策體制的弊端也日益顯現(xiàn)出來，在決策中仍存在許多問題。1.政府決策觀念陳舊，決策價值偏離公共性在傳統(tǒng)政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少認(rèn)為政治和決策只是政府的事情，在這樣的傳統(tǒng)政府決策觀念下，政府決策的公開性、民主性和科學(xué)性都顯得十分貧乏和不足，封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法，公眾缺乏知情權(quán)。另外，政府決策應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為價值目標(biāo)，而在現(xiàn)實(shí)中行政決策者不一定總是以公共利益為首選目標(biāo)，在特定的境遇下他們也可能會利用公共權(quán)力為自己、為部門或地區(qū)謀取利益。2.政府決策隨意性強(qiáng)主要表現(xiàn)在行政決策程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)且缺乏法制化保證。在目前我國的政府決策

5、實(shí)踐中，有很多決策是拍拍腦袋的產(chǎn)物，沒有經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查研究、認(rèn)真的理論分析、專家的詳細(xì)論證就被制定。此外，由于相關(guān)必要法律法規(guī)的缺失，主觀決策、重復(fù)決策、錯誤決策發(fā)生的概率便不可避免的增大，而這一切都不利于決策的民主化科學(xué)化。3.政府決策咨詢制度存在缺陷在我國，政府部門的政策研究咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)威地位還不夠高，職能發(fā)揮不全，往往只是充當(dāng)秘書班子而非政策研究；另外，一些體制外的政策研究機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，在數(shù)量、功能方面都遠(yuǎn)未形成氣候且與政府機(jī)關(guān)缺乏制度化聯(lián)系，沒有得到充分利用，這些都不利于決策的科學(xué)化。4.民眾利益表達(dá)渠道單一或受阻行政決策的民主化必須依照體現(xiàn)民意的方式和程度來認(rèn)識，即越是廣泛的輸入民眾

6、的利益表達(dá)，就越能使決策具有廣泛的社會基礎(chǔ)，民主化程度就越高。然而，我國的政府決策模式仍是計劃經(jīng)濟(jì)下那種由行政長官依據(jù)經(jīng)驗(yàn)獨(dú)斷的模式，于是不可避免的帶來了民眾利益表達(dá)渠道單一或受阻的局面，尤其是弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的缺失。四、提升我國政府決策科學(xué)化與民主化的措施為應(yīng)對以上問題，我們可以采取以下措施，進(jìn)一步加快我國公共決策科學(xué)化、民主化步伐，提高公共政策制定的質(zhì)量和水平。1.實(shí)現(xiàn)政府決策程序化，完善專家咨詢制度防止政府決策者的隨意行為，必須要有規(guī)范嚴(yán)格的決策程序，一個完整的決策程序，簡單概括為確定目標(biāo)、擬制方案、選擇方案與完善方案。其中，方案的擬定對于整個決策過程有至關(guān)重要的作用，故要充分重視完

7、善專家咨詢制度以制定出科學(xué)合理的政策。在現(xiàn)階段，完善專家咨詢制度可以從轉(zhuǎn)變部分研究機(jī)構(gòu)的職能入手，使其成為專門從事政策分析與戰(zhàn)略研究的智囊團(tuán)，接受國家決策部門的指導(dǎo)，但不再隸屬于各級政府機(jī)關(guān)。2.建立多元利益表達(dá)機(jī)制應(yīng)建立科學(xué)的民意調(diào)查機(jī)制與聽證制度。首先，應(yīng)把民意調(diào)查確定為政府決策的法定程序，并將相關(guān)的政策分析有償?shù)亟挥蓪I(yè)研究機(jī)構(gòu)或咨詢服務(wù)公司操作，以保證調(diào)查的科學(xué)性與客觀性。其次，完善聽證制度。行政聽證會是政府決策民主化的重要方式，通過政府決策機(jī)構(gòu)與公民代表之間的質(zhì)證與評論，使雙方對事實(shí)的認(rèn)識得以交流，有利于輸入公眾的利益表達(dá)，也有利于政府吸收民意以實(shí)現(xiàn)雙方互相理解信任和協(xié)作。3.實(shí)行政

8、府決策問責(zé)制一個科學(xué)、民主的決策機(jī)制必然離不開決策者對決策負(fù)責(zé)的制度。這些年來，政府在實(shí)踐中努力推行各種形式的行政問責(zé)制，但必須指出，有些政策責(zé)任制其實(shí)是不夠科學(xué)的，要不沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，要不成為一種變相的政治承包責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，建立一個系統(tǒng)的政府決策問責(zé)制，不僅包括對決策失誤責(zé)任人的追究機(jī)制，還包括對于決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償機(jī)制，更重要的是責(zé)任人的引咎辭職機(jī)制。4.加強(qiáng)政府決策評估和監(jiān)督政府應(yīng)加強(qiáng)決策監(jiān)督。首先，我們應(yīng)制定嚴(yán)格的政策評估程序：指定評估程序收集評估信息處理評估結(jié)果撰寫評估報告，最終將評估報告，以書面的形式，提交給有關(guān)決策部門，使之根據(jù)具體情況決定各相關(guān)決策的繼續(xù)、修改、終止等。其次加強(qiáng)政府決策的監(jiān)督力度，建立多層次的決策監(jiān)督系統(tǒng)。我們應(yīng)加大人大對于政府政策的監(jiān)督；加強(qiáng)政府決策的行政監(jiān)察；健全政府決策的司法監(jiān)督；加大民眾、社會團(tuán)體、媒體、輿論對于政府政策的監(jiān)督。其中，政府決策監(jiān)督體系的法治化是落實(shí)決策民主化與科學(xué)化的有力保障，因此，我們應(yīng)提高我國政府決策監(jiān)督的法治化。西蒙的決策理論實(shí)現(xiàn)了從古典決策理論到現(xiàn)代決策理論的一個跨