1、關(guān)于支持西部資源開(kāi)發(fā)性地區(qū)加快發(fā)展的建議一、增強(qiáng)西部資源開(kāi)發(fā)性地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?. 在節(jié)能減排控制方面給予政策傾斜隨著西部城市能源的綜合開(kāi)發(fā)和就地轉(zhuǎn)化，將有大批項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，而這些項(xiàng)目大多屬于高能耗項(xiàng)目，西部地區(qū)能源消費(fèi)基數(shù)低，將給節(jié)能任務(wù)帶來(lái)巨大壓力。建議國(guó)家在節(jié)能減排考核指標(biāo)上，加強(qiáng)區(qū)別對(duì)待政策力度，對(duì)于正在起步的西部資源開(kāi)發(fā)性城市依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬，對(duì)中東部使用清潔能源的城市從緊，建立更加合理的輸出清潔能源的能耗轉(zhuǎn)嫁計(jì)算體系和方法，支持西部資源性城市加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2. 實(shí)行差異性的貨幣信貸政策消費(fèi)、出口和投資是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的三大引擎，對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資，尤其是政府投資，

2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有決定性的作用。建議調(diào)整信貸投向，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信貸投入，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步建立健全西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新；適當(dāng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和條件，降低貸款門檻，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；建議國(guó)家建立對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略性、高科技項(xiàng)目銀行貸款的國(guó)家貼息（部分）制度，增強(qiáng)支持西部發(fā)展政策的有效性。- 1 - / 7同時(shí)，建議適當(dāng)上浮欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的負(fù)債率和償債率指標(biāo)，有效增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)資金的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。3. 加大稅收政策支持注重發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，把大量的資金和人力資源引向西部地區(qū)。建議加大西部地區(qū)稅率可調(diào)范圍，降低總體稅賦

3、水平，減輕企業(yè)和個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)，增加西部地區(qū)對(duì)資金和人力資源的吸引力。對(duì)西部能源開(kāi)發(fā)性地區(qū)企業(yè)參照環(huán)保類企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅和企業(yè)所得稅予以減免。4. 逐步在社會(huì)福利方面加大支持力度在解決了基本生活要求后，公民、企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展就沒(méi)有了后顧之憂。人力資源整體素質(zhì)的提高是發(fā)展的根本和前提。建議在失業(yè)保障、社會(huì)保障、最低生活保障方面逐步加大力度，支持西部發(fā)展。增加西部地區(qū)在教育方面的投入，制定符合西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金支持力度，為西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展積累豐富的人力資源基礎(chǔ)。二、推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展5. 支持打造能源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈- 2 - /

4、7西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，富集的能源被央屬、?。▍^(qū)）屬的大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)發(fā)外輸，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)享受了西部輸出的清潔能源得到快速發(fā)展，而把生態(tài)恢復(fù)、污染治理和節(jié)能降耗的壓力等留給了西部。建議國(guó)家要盡快制定極具針對(duì)性的政策，統(tǒng)籌安排，把能源盡可能放在當(dāng)?shù)丶庸まD(zhuǎn)化，同時(shí)在布局重大能源化工項(xiàng)目時(shí)要向西部資源富集地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)沿海企業(yè)參與西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度；大力發(fā)展與能源相關(guān)的、技術(shù)含量和附件價(jià)值高的加工業(yè)和制造業(yè)。從而帶動(dòng)和支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建和諧社會(huì)的目標(biāo)。6. 支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展落后地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地區(qū)的支持產(chǎn)業(yè)市必要的，但并不意味對(duì)其它產(chǎn)業(yè)尤其是

5、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以忽視，依靠少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅不能長(zhǎng)久，也非常危險(xiǎn)。但經(jīng)濟(jì)多元化絕非是在低水平層次上的“小而全，大而全”，而是利用現(xiàn)代科技技術(shù)的成果大力開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)部門，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議國(guó)家制定西部能源開(kāi)發(fā)性地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在新型工業(yè)范圍區(qū)布點(diǎn)建設(shè)考核認(rèn)證上加大差別政策力度，有意向西部地區(qū)傾斜。以能源的制造業(yè)和新興工業(yè)為龍頭，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共- 3 - / 7同發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)旅游、農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視環(huán)境保護(hù)，以旅游娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)良的生活環(huán)境吸引了大批公司和人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。7. 推動(dòng)

6、西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效手段。西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工藝裝備十分落后，大量企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能范圍之內(nèi)，但是這些企業(yè)又是地方經(jīng)濟(jì)的主要力量， 也是安置職工的主要載體。 這些企業(yè)淘汰后，不僅使地方財(cái)政收入受到影響，而且也加大了勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。雖然部分企業(yè)淘汰后獲得了一定補(bǔ)償資金，但是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)需要，加之地方財(cái)力有限，無(wú)能力幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，因此造成了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，大批職工下崗的被動(dòng)局面。同時(shí)由于西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量小，在鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)的改造過(guò)程中，等量置換落后產(chǎn)能的辦法不足以支持?jǐn)U規(guī)模上技改，也就從客觀上限制了上述行

7、業(yè)的發(fā)展。建議建立西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展資金，專門用于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能后企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持企業(yè)上起點(diǎn)高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，以便發(fā)展壯大西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使因淘汰落后產(chǎn)能而下崗的人員重新獲得就業(yè)崗位；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中，縮小落后產(chǎn)能置換的比例，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。- 4 - / 7三、大力支持能源化工基地建設(shè)8. 加大國(guó)家級(jí)能源化工基地審批和建設(shè)力度目前，西部經(jīng)濟(jì)總量較小，與周邊及沿海地區(qū)相比，發(fā)展步伐不快，重要原因就是資源開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有形成規(guī)模較大、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加大國(guó)家級(jí)能源化工基地批準(zhǔn)力度。由地方政

8、府負(fù)責(zé)編制國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)規(guī)劃，按程序上報(bào)國(guó)家審批后組織實(shí)施。規(guī)劃審批后，國(guó)家下放項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，由地方政府嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目，加快基地建設(shè)步伐。加大對(duì)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，為提升基地檔次、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地提供有力保證；加大對(duì)基地重大建設(shè)項(xiàng)目的政策、資金扶植力度。9. 建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理補(bǔ)償基金西氣東輸、西電東送是國(guó)家的重大部署，西部地區(qū)給予了積極的支持，但是留給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)惡化和環(huán)境污染的問(wèn)題，僅靠地方財(cái)政是無(wú)法解決的。這關(guān)系投資環(huán)境和老百姓生存環(huán)境的改善。建議國(guó)家建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理補(bǔ)償基金，按資源采掘量向能源開(kāi)發(fā)企業(yè)征收，同時(shí)也要向清潔能源使用

9、單位，用于對(duì)能源輸出地的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理補(bǔ)償。可由國(guó)家統(tǒng)一征收后轉(zhuǎn)移支付，或委托地方代收統(tǒng)一算賬。- 5 - / 7四、加大力度支持西部小型微型企業(yè)10. 強(qiáng)化對(duì)西部小型微型企業(yè)發(fā)展的培育性服務(wù)小型微型企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制反應(yīng)最靈敏、最具有活力的組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。小型微型企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，其技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)量、頻率都高于大企業(yè)，在現(xiàn)代科技革命向產(chǎn)業(yè)革命的轉(zhuǎn)化和銜接中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。小型微型企業(yè)可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位吸納更多的就業(yè)人群，并解決就業(yè)問(wèn)題。建議建立西部商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小型微型企業(yè)能

10、夠簡(jiǎn)單快捷地獲得開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的信息和情報(bào)。建議建立由國(guó)家、西部地方政府、各種工業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)組成的西部小企業(yè)服務(wù)體系，有效引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展具有巨大技術(shù)和增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。11. 加大對(duì)西部小型微型企業(yè)稅收等政策支持力度小型微型企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值小而減少稅費(fèi)項(xiàng)目。相反，為了引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，往往按照投資額度、節(jié)能量等給出優(yōu)惠條件，沒(méi)有認(rèn)真考慮小型微型企業(yè)的生存與發(fā)展問(wèn)題。小型微型企業(yè)因?yàn)橥顿Y小而很少享受各級(jí)政府政策優(yōu)惠。建議制定與發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)化制度相關(guān)的支持西部地區(qū)小型微型企業(yè)發(fā)展的差別化政策，建立西部企業(yè)稅率分級(jí)制- 6 - / 7度，企業(yè)規(guī)模越小，應(yīng)繳納公司稅稅率越低，給私營(yíng)小型微型企業(yè)以充分的發(fā)展機(jī)會(huì)；降低西部企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助資金審批門檻。12. 全面落實(shí)支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融政策多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)存在自身實(shí)力不強(qiáng)、積累不足、資金欠缺且資質(zhì)信用等級(jí)不高等問(wèn)題，而銀行對(duì)小型微型企業(yè)普遍存在“惜貸”心理，怕貸出去收不回