1、應(yīng)用公文寫作,暨南大學(xué)出版社,第一章 緒 論,第一節(jié) 公文的概念 一、公文的定義 是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱。是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中用以處理公務(wù)的具有特定格式的文字材料。 公文有法定性公文和一般性公文的區(qū)別。 法定性公文：13類公文（國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法規(guī)定的，又分為上行文、平行文、下行文）。 一般性公文：機(jī)關(guān)單位除法定公文外的一切處理公務(wù)的文書。,二、公文的由來,隨文字的出現(xiàn)、社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家（部落）的產(chǎn)生而逐步產(chǎn)生的。,三、公文的演變與發(fā)展,（一）我國(guó)古代的公文 1、周王朝時(shí)代： 誥、命、誓（國(guó)王、儲(chǔ)候的命令性文書） 財(cái)務(wù)文書 奴籍文書 2、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（封建社會(huì)建立時(shí)期） 政治斗爭(zhēng)文書

2、種類：,法令性文書：刑書、律書等。 財(cái)務(wù)文書：木券 3、秦漢三國(guó)時(shí)代 秦時(shí)對(duì)施政的工具公文，從種類、用途、體式到行文手續(xù)都有相應(yīng)規(guī)定。 漢代：公文制度、公文分類有所完善，出現(xiàn)了皇帝專用文書：制書、詔書、策書、戒書。,臣僚給皇帝的公文：章、表、奏、議 三國(guó)時(shí)代：臣僚給皇帝的公增加了： 啟（與表、奏類似）、箋、牒、移等。 秦漢公文特點(diǎn)：格式規(guī)范、語言優(yōu)美。告別是臣僚給皇帝的上書奏表，寫得極好。 李斯：諫逐客書；賈誼：陳政事疏 三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，諸葛亮的出師表、晉朝李密的陳情表等都是歷史上著名的形式和內(nèi)容完美結(jié)合的公文，且寫得文彩恣意。,4、唐宋時(shí)期，公文的種類多由前代所定，略有變化。又出現(xiàn)了些新

3、的公文文體。如唐代皇帝專用的公文；冊(cè)、制、敕等。 “冊(cè)”專用于冊(cè)封皇后、太子、王公等； “制”專用于頒發(fā)國(guó)家重大制度和對(duì)大臣的褒獎(jiǎng)； “敕”分為發(fā)敕、敕旨、論事敕、敕牒，專用于日常的行政事務(wù)。 宋時(shí)臣僚對(duì)皇帝的上行文有“表”、“狀”,官僚之間使用的公文有“咨報(bào)”等。 唐宋時(shí)期，公文逐步形成了樸實(shí)、明快文風(fēng)，同時(shí)文書工作制度、文書機(jī)構(gòu)和文秘官職設(shè)置等文書管理方面，也取得了很高成就。 唐宋公文特點(diǎn)：文書制度更趨嚴(yán)明： 實(shí)行了公文摘要制度； 一文一事制度； 規(guī)定修改公文須加蓋印章；,對(duì)機(jī)要公文用實(shí)封嘗加編號(hào)； 建立文書收發(fā)登記制度及催辦制度； 文書與檔案的區(qū)別逐漸明確。 5、元、明、清時(shí)期，公文制度

4、繼續(xù)有所發(fā)展變化。 明代出現(xiàn)專門文書：如：賦役黃冊(cè)、魚麟圖冊(cè)等。用以記載土地丁口，還有“軍冊(cè)”，是控制、束縛軍戶與軍土的特殊戶籍文書。,這種以圖冊(cè)形式出現(xiàn)的公文，是公文的一種簡(jiǎn)化形式。 清代：除臣僚給皇帝的“奏”、“表”外，官府之間的文書往來日漸增多，種類繁雜，多達(dá)二十幾種；隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資本主義列強(qiáng)的侵略，專門文書中出現(xiàn)了銀錢賦役文書，如會(huì)計(jì)冊(cè)、丈量?jī)?cè)、滾單等。 我國(guó)古代公文特點(diǎn)： 1、文學(xué)性較強(qiáng)，文采縱橫；,不僅遠(yuǎn)古公文很有文采，而且晚清公文也很有文采。 2、表達(dá)的是個(gè)人的觀點(diǎn)和政治主張。這是由封建君主政治體制、官僚選拔制度、內(nèi)容決定的。 （二）辛亥革命后的公文 1、辛亥革命后的政府

5、公文。 南京臨時(shí)政府1912年頒布中華民國(guó)時(shí)期第一個(gè)公文程式條例，規(guī)定公文的主要種類以及用法：,令：公布法令，任免官吏及有所指揮時(shí)用； 訓(xùn)令：上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下屬機(jī)關(guān)的呈請(qǐng)有所指示時(shí)用； 布告：對(duì)公眾宣布事項(xiàng)或有所勸誡時(shí)用； 任命狀：任命官吏時(shí)用。 呈：五院（立法、司法、行政、考試、監(jiān)察院）對(duì)國(guó)民政府等用； 咨：同級(jí)機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)用； 公函：不相隸屬的機(jī)關(guān)往復(fù)時(shí)用； 批：各機(jī)關(guān)對(duì)民眾呈請(qǐng)事項(xiàng)準(zhǔn)駁時(shí)用。,這一時(shí)期還沿襲、使用了一些雜體公文，如：“手諭”“告書”“通告”“條示”等。 2、中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期使用的公文。 黨成立之初，就開始使用公文開展工作，并不斷利用各種文書形式。如：“宣言”、“告

6、同胞書”等進(jìn)行革命宣傳活動(dòng)并動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾。但由于環(huán)境，公文制度難統(tǒng)一。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公文種類大致有：令、訓(xùn)令、指令、決定、布告、批復(fù)、通知、通報(bào)、呈、報(bào)告、函、公函。,另外，計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、司法等專用公文也大量出現(xiàn)。 中華民國(guó)時(shí)期，公文較之以前發(fā)生了巨大變化，奠定了現(xiàn)代公文的基礎(chǔ)。特別重要的是，受五四運(yùn)動(dòng)影響，公文用語基本上實(shí)現(xiàn)了白話，公文的文學(xué)色逐步消失，語言風(fēng)格趨向簡(jiǎn)練、平實(shí)。 （三）建國(guó)后公文制度的演變 第一次：1951年9月。國(guó)務(wù)院頒布公文處理暫行辦法規(guī)定公文有七類十二種：,報(bào)告、簽報(bào)、命令、指示、批復(fù)、通報(bào)、通知、布告、公告、通告、公函、便函 第二次：1957年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)

7、布國(guó)務(wù)院秘書廳關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見對(duì)1951年的暫行辦法中的公文類別進(jìn)行了修訂，仍是七類十二種，但各類別的內(nèi)容有變化，減去了“簽報(bào)”、“公告”，將：“公函、便函”合二為一。增加了“令”、“指示”、“批示”三個(gè)文種，對(duì)公文的排列次序也作了調(diào)整。 第三次是1981年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布,國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行辦法，對(duì)公文種類作了增刪，公文種類由七類十二種增加為九類十五種，減去了”批示“，增加了“指令”、“決定”、“決議“，恢復(fù)了”公告，調(diào)整了公文種類的排序。 第四次是1987年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，把命令、令合二為一，新增了會(huì)議紀(jì)要。文種為十類十五種。 第

8、五次是1993年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳修訂國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，把機(jī)關(guān)公文分為十三類十三種，取消了決議、布告，增加了議案，把請(qǐng)示、報(bào)告分為兩類。,第六次是2000年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，把機(jī)關(guān)公文分為十三類。取消了指示，增加了意見，將公告、通告分為兩類。,第二節(jié) 公文的特點(diǎn)和作用,一、公文的特點(diǎn) （一）鮮明的政治性和政策性 （二）法定的權(quán)威性和行政約束力 （三）特定的體式和處理程序 （四）法定的作者和特定的讀者 二、公文的作用 （一）準(zhǔn)繩作用 （二）指導(dǎo)作用 （三）聯(lián)系公務(wù)作用 （四）宣傳教育作用 （五）憑證記載作用,第五節(jié) 公文的分類,一、我國(guó)古代公文的類別劃分及其用

9、途 尚書分為六類： 典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命； 春秋戰(zhàn)國(guó)分為四類： 辭命（用于外交）、 上書（闡明政治主張） 檄文（用于軍事） 盟書（用于兩國(guó)間結(jié)盟） 秦漢時(shí)期，是封建公文體制的確立時(shí)期。按等級(jí)制度和行文關(guān)系進(jìn)行公文分類。,三國(guó)時(shí)期，適應(yīng)加強(qiáng)封建行政管理的要求，公文分類有所細(xì)化，上行文增加了“啟”，平行文增加了“移”（類似現(xiàn)在的函）下行文增加了“令“。 南朝時(shí)期，劉勰將上、戰(zhàn)國(guó)及秦代以后公文進(jìn)行匯總。 宋代曾把公文文體按行文關(guān)系及用途分為四類；敕、令、格、式。 元代時(shí)，對(duì)皇帝家族發(fā)出的公文按公文制發(fā)者的身份和地位進(jìn)行了進(jìn)一步的區(qū)分。,明清時(shí)期，公文的分類更詳細(xì)，更繁瑣。 但無論如何大都是按行文方

10、向分的。 二、現(xiàn)代公文的分類問題 （一）從公文使用范圍分，分三類： 、通用公文：法定公文（年規(guī)定的十三類公文）、公務(wù)應(yīng)用文（總結(jié)、計(jì)劃等事務(wù)文書） 、專用公文：一定的工作部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)特殊需要專門使用的文書，如外交方面、經(jīng)濟(jì)部門使用的文書。 、技術(shù)公文；技術(shù)部門使用的公文。,（二）公文作用劃分 法規(guī)性公文 政策性公文 事務(wù)性公文 （三）從行文關(guān)系劃分 上行文 平行文 下行文 （四）從制發(fā)機(jī)關(guān)角度劃分 行政機(jī)關(guān)公文黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、社會(huì)團(tuán)體公文、企事業(yè)單位公文,（五）從公文處理角度劃分 承辦性參閱性 （六）從公文閱知角度分 普發(fā)件專發(fā)件 （七）從公文機(jī)密程度分 密件、非密件 密

11、件：絕密件、機(jī)密件、秘密件 （八）從處理時(shí)限分 特急、急、平件 又根據(jù)緊急程度分為：特提、特急、加急、急。,（九）從公文材料載體分，可分為： 紙質(zhì)公文 磁介質(zhì)公文（磁盤等） 感光介質(zhì)公文（膠片、錄像帶等） 電子公文 （十）從檔案分類學(xué)角度分 按不同冠字序號(hào)對(duì)公文進(jìn)行分類。 分類的角度不同，公文的類別歸屬就會(huì)不同。同一件公文會(huì)有不同的類別屬性。,三、國(guó)家機(jī)關(guān)行政公文的分類（十三類） 命令（令）、決定、公告、通告、 議案、意見、會(huì)議紀(jì)要、通知、 通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函 四、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文的分類 年中共中央辦公廳印發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文將黨的機(jī)關(guān)公 文分為類。 決議、決定、指示、意見、通知、

12、 通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、 條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要,第四節(jié) 關(guān)于公文的效力,一、效力的概念 指公文所具有的約束力和強(qiáng)制性 二、公文的效力范圍 （一）公文的空間效力范圍，指公文生效的地域范圍。 1、行政機(jī)關(guān)企事業(yè)以行政法人名義制發(fā)的公文，其效力及于其管轄的全部區(qū)域。 2、行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位各級(jí)分支機(jī)構(gòu)制定的各類規(guī)范性文件在其管轄的區(qū)域內(nèi)有效。,（二）公文的時(shí)間效力范圍 指公文的有效時(shí)間 生效時(shí)間有以下兩種情況： 1、自公文發(fā)布之日起生效 2、發(fā)布后經(jīng)過一段時(shí)間再開始生效 規(guī)定生效時(shí)間的具體形式包括以下三種： 公文中自行規(guī)定生效時(shí)間； 由公文的制發(fā)機(jī)關(guān)另行發(fā)布專門文件規(guī) 定生效的時(shí)間； 按

13、照慣例自公文發(fā)布之日起生效。,今后隨著公文管理的日益規(guī)范和嚴(yán)格，公文發(fā)布后無論是否立即生效，都應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)以法定形式確認(rèn)。 公文終止生效的實(shí)質(zhì)原因： （1）公文的有效期限屆滿； （2）原有的公文與新的公文之間發(fā)生沖突； （3）公文已完成歷史使命，被調(diào)整的社會(huì)關(guān)系已不復(fù)存在。 公文終止生效的形式可分為撤銷和終止。 三、公文的效力等級(jí) （一）取決于發(fā)文機(jī)關(guān)的地位；,（二）在同一主體制發(fā)的公文中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級(jí)高于按一般程序制發(fā)的公文。 （三）同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一領(lǐng)域的問題先后發(fā)布了兩個(gè)以上的公文時(shí)，后制發(fā)的公文在效力上高于先制發(fā)的公文。 （三）同一發(fā)文機(jī)關(guān)的公文，既有涉

14、及多個(gè)領(lǐng)域或者只作原則性規(guī)定的一般性公文，又有專就某一領(lǐng)域或問題做出具體規(guī)定的特殊性公文。通常特殊性優(yōu)于一般性公文。,（五）當(dāng)上級(jí)行授權(quán)分支機(jī)構(gòu)發(fā)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的公文時(shí)，被授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)在授機(jī)范圍內(nèi)制發(fā)的公文在效力上通常等同于上級(jí)行自己制發(fā)的公文，但僅授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則的除外。 總 結(jié) 一、公文的性質(zhì)： 是行政機(jī)關(guān)在行政管理中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書； 是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 二、公文的特點(diǎn)：,1、鮮明的政治性和政策性 2、法定的權(quán)威性和行政約束力 3、特定的體式和處理程序 4、法定的作者和特定的讀者 三、公文的作用 1、準(zhǔn)繩作用 2、指導(dǎo)作用 3、聯(lián)系公務(wù)作用 4、

15、宣傳與教育作用 5、憑證和記載作用,四、國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的種類 共13種，有： 命令（令）、決定、公告、通告、議案、意見、會(huì)議紀(jì)要、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函 五、公文分為行政公文和行使行政權(quán)力的制式文書 行政公文主要有： 令、決定、公告、意見、會(huì)議紀(jì)要、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、議案、通告,行使行政權(quán)力的制式（格式）文書 主要包括行政許可文書、行政處罰文書、行政復(fù)議文書三種 六、公文的效力 約束力和強(qiáng)制性。 公文的空間效力范圍：公文生效的地域范圍； 公文的時(shí)間效力范圍： 其公文的有效期間，包括公文從何時(shí)開始生效、何時(shí)終止生效和有無溯及力的問題。,練習(xí)題 六、寫作題 舉例分析說明

16、公文的主要作用 要求：自擬題目；觀點(diǎn)明確；例證典型；結(jié)構(gòu)完整（800字左右） （一）參考標(biāo)題： 對(duì)公文作用的思考 （二）文章結(jié)構(gòu) 分開頭、主體、結(jié)尾三部分 開頭部分： 概括說明公文在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的四種作用，并由此引起下文，過度到主體。 主體部分：結(jié)合實(shí)際從四個(gè)方面進(jìn)行論述,一、公文具有準(zhǔn)繩作用 二、公文具有指導(dǎo)作用 三、公文具有聯(lián)系公務(wù)作用 四、公文具有宣傳教育作用 五、公文具有憑證記載作用 結(jié)尾部分：總結(jié)全文。再次強(qiáng)調(diào)公文在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的重要作用，并希望大家進(jìn)一步提高對(duì)公文作用的認(rèn)識(shí)，做好公文處理工作。,第二章 公文的格式,公文格式的規(guī)范性是公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在公文形式上的具體體現(xiàn)。

17、第一節(jié) 公文文頭格式 公文文頭部分又稱眉首部分。 公文的文頭格式： 版頭、發(fā)文字號(hào)、涉密等級(jí)標(biāo)識(shí)、緩急程度標(biāo)識(shí)、簽發(fā)人等要素。,一、版頭 也叫發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，通常所說的“紅頭文件”的紅頭。 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成 也可只標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，不加“文件”二字。 一般來說，行政機(jī)關(guān)的重要公文應(yīng)標(biāo)示“文件”二字 聯(lián)合發(fā)文的版頭中，主辦機(jī)關(guān)名稱在前 不同序列機(jī)關(guān)或組織聯(lián)合發(fā)文的版頭中，黨的機(jī)關(guān)名稱在前，之后政、工、群依次排列,二、發(fā)文字號(hào) 公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文的編號(hào)，簡(jiǎn)稱文號(hào) 發(fā)文字號(hào)的組成： 發(fā)文機(jī)關(guān)代字、分類標(biāo)識(shí)、年份號(hào)、同一年度發(fā)文順序號(hào) 三、涉密等級(jí)標(biāo)識(shí) 顯示的是公文的秘密等

18、級(jí)，是公文涉密程度的標(biāo)志 國(guó)家秘密等級(jí)分為： 絕密、機(jī)密、秘密三級(jí),秘密等級(jí)和保密期限標(biāo)識(shí)置于文件右上角 標(biāo)注秘密等級(jí)和保密期限應(yīng)注意的幾個(gè)問題： （一）標(biāo)注密級(jí)的依據(jù) 國(guó)家保密法以及發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家保密法和本部門的具體情況制定的保密規(guī)定。 密級(jí)不能隨意設(shè)定： 1、定密必須有依據(jù)，不能隨意； 2、根據(jù)公文內(nèi)容涉及秘密事項(xiàng)的等級(jí)定密，不能隨意提高或降低。 （二）密級(jí)設(shè)定針對(duì)的對(duì)象 針對(duì)的是成文以后的管理和操作是否需要保密以及怎樣保密的問題,（三）保密時(shí)限問題 標(biāo)注密級(jí)時(shí)要同時(shí)標(biāo)注保密時(shí)限，否則會(huì)給解密及管理帶來麻煩； 保密時(shí)限應(yīng)為具體的年或月。 四、緩急程度標(biāo)識(shí) 顯示的是公文的緊急程度，是對(duì)公文

19、送達(dá)和辦理時(shí)限的要求 公文有特急件、急件、平件之分 五、簽發(fā)人署名 在公文成品上印上該公文簽發(fā)人的姓名。,只標(biāo)姓名，不標(biāo)職務(wù) 當(dāng)公文需要標(biāo)注簽發(fā)人時(shí)，簽發(fā)人姓名應(yīng)平等排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè) 幾家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)注意主辦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人姓名排在前面,第二節(jié) 公文正文部分的格式,一、公文標(biāo)題 標(biāo)題的重要作用： 揭示公文中心內(nèi)容或主題 表明公文性質(zhì)、特點(diǎn)以及行文關(guān)系 便于登記、查詢 方便引用 （一）公文標(biāo)題的幾種形式 1、標(biāo)準(zhǔn)式公文標(biāo)題。 由發(fā)文機(jī)關(guān)、相關(guān)介詞、事由、文種構(gòu)成,如中國(guó)人民銀行關(guān)于境內(nèi)公司直銷境外銀行卡有關(guān)情況的通報(bào) 2、“三項(xiàng)式”公文標(biāo)題 第一種：由相關(guān)介詞、事由、文種詞構(gòu)成，如：關(guān)于印發(fā)中國(guó)

20、人民銀行崗位任職資格培訓(xùn)和考核管理暫行辦法的通知 第二種：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種詞 如：中國(guó)人民銀行2003年國(guó)庫業(yè)務(wù)考核評(píng)比情況通報(bào) 3、“雙項(xiàng)式”公文標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成。如： 中國(guó)人民銀行公告 4、單項(xiàng)式標(biāo)題：由文種詞構(gòu)成標(biāo)題。如公告。,（二）擬寫公文標(biāo)題應(yīng)該注意以下問題 1、應(yīng)反映正文主旨，讓人通過標(biāo)題對(duì)內(nèi)容一目了然； 2、應(yīng)簡(jiǎn)練概括正文主旨； 3、應(yīng)準(zhǔn)確概括正文內(nèi)容； 4、文種詞的使用應(yīng)正確規(guī)范； 5、擬寫形式應(yīng)規(guī)范； 6、轉(zhuǎn)發(fā)或引用文件名稱可加書名號(hào)，一般不用書名號(hào)，如： 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 中國(guó)人民銀行等部門關(guān)于開展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)管理的補(bǔ)充意見的通知 7、標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)

21、一般使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，聯(lián)合行文的，牽頭機(jī)關(guān)排前面。,二、主送機(jī)關(guān) 是公文的抬頭，是公文的受理機(jī)關(guān)，應(yīng)用全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。 上行文：只送一個(gè)主送機(jī)關(guān)； 受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)公文內(nèi)容確定一個(gè)主送上級(jí)機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)； 下行文、平行文分專送件和普發(fā)件： 專送件是專門向一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)的公文，只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)；普發(fā)件是向多個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，應(yīng)確定合理順序。 周知性公文可不標(biāo)主送機(jī)關(guān)名稱。 三、正文 是公文的主體和核心，公文的具體內(nèi)容在此部分表述出來。,四、附件 附屬于公文正文的材料，對(duì)正文起補(bǔ)充說明作用。以下內(nèi)容可作為附件： （一）隨正文發(fā)出的附件材料 （二）

22、關(guān)于文稿的支持性材料 五、落款 是公文的生效標(biāo)識(shí)。主要包括發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期和印章。位于正文以下偏右位置。,第三節(jié) 公文文尾格式,又叫版記部分，包括注釋、主題詞、抄報(bào)抄送機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、印數(shù)等。 一、注釋 對(duì)正文相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的額外說明的文字 二、主題詞 顯示文獻(xiàn)內(nèi)容特征和歸屬類別的關(guān)鍵性詞語。 是進(jìn)行文獻(xiàn)標(biāo)引、存儲(chǔ)、檢索的工具。 主題詞位于注釋之下，抄送、抄報(bào)機(jī)關(guān)之上。 主題詞標(biāo)引分兩種：受控標(biāo)引、自由標(biāo)引。,受控標(biāo)引：用于主題詞標(biāo)引的詞目。 自由標(biāo)引：從自然語言詞匯中選擇的。 （一）公文主題詞標(biāo)引的基本規(guī)則 1、能直觀明了地概括公文的主題內(nèi)容，體現(xiàn)公文主題內(nèi)容的歸屬； 2、

23、應(yīng)包含兩部分詞目： 揭示內(nèi)容歸屬的、揭示形式特征的。 3、選擇恰當(dāng)概括公文主題內(nèi)容的詞目，所選詞目的涵義與需要體現(xiàn)的主題概念相比不應(yīng)過于寬泛，也不應(yīng)與需要體現(xiàn)的主題概念錯(cuò)位。 4、應(yīng)按照先內(nèi)容詞后形式詞順序排列。,5、除形式詞外，先明確公文的類別歸屬，再逐一明確該文的主題內(nèi)容。 6、公文的主題詞標(biāo)識(shí)，主題詞詞目的數(shù)量一定不能少于2個(gè)，一般不超過5個(gè)，其中必須有一個(gè)反映該文形式特征的詞目。 公文體現(xiàn)形式特征的是文種詞； 公務(wù)文書，如簡(jiǎn)報(bào)類，體現(xiàn)形式特征的詞目可以是體現(xiàn)文字載體形式的詞。 7、采取受控標(biāo)引方式標(biāo)引公文主題詞時(shí)，所選詞目應(yīng)是本部門編制或確定的公文主題詞表中的詞目。 人民銀行的機(jī)關(guān)公文

24、，在標(biāo)引主題詞時(shí)，應(yīng)使用人民銀行公文主題詞表中的詞目，不能擅自造詞。,8、報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的公文，在標(biāo)引公文主題詞時(shí)，應(yīng)首先使用上級(jí)機(jī)關(guān)公文主題詞表中的詞目，如其中的詞目不能概括報(bào)送公文的主題內(nèi)容時(shí)，再使用本機(jī)關(guān)公文主題詞表中的詞目，并加星號(hào)注明。 （二）公文主題詞標(biāo)引方法 1、準(zhǔn)確提煉概括公文主題內(nèi)容，確定主題內(nèi)容歸屬是基礎(chǔ)。 2、將公文的主題內(nèi)容及其歸屬轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的公文主題詞詞目。 3、將反映公文主題內(nèi)容和形式特征的詞目標(biāo)注在公文的規(guī)定位置。 4、關(guān)于幾種特色公文的主題詞標(biāo)引問題。 轉(zhuǎn)發(fā)公文的主題詞標(biāo)引：,體現(xiàn)被轉(zhuǎn)發(fā)文件的主題內(nèi)容及其歸屬，綴上“轉(zhuǎn)發(fā)文件”的詞目，體現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)公文的特點(diǎn)。 對(duì)政策、

25、規(guī)章等的補(bǔ)充性公文的主題詞標(biāo)引問題： 一般應(yīng)與原發(fā)文件保持一致，如果補(bǔ)充內(nèi)容是原文絲毫未涉及的，應(yīng)在標(biāo)引原來公文的主題詞詞目后，加上一個(gè)體現(xiàn)補(bǔ)充性公文內(nèi)容的主題詞詞目。 對(duì)政策、規(guī)章等的解釋性公文的主題詞標(biāo)引問題：,首先，應(yīng)體現(xiàn)被解釋文件的主題內(nèi)容及其歸屬； 其次，解釋性公文的主題詞中，還應(yīng)有類似“解釋”“適用”等詞目，以體現(xiàn)解釋性公文特點(diǎn)與被解釋性文件的區(qū)別。 如：中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于有關(guān)條款適用問題的批復(fù)，主題詞應(yīng)標(biāo)引為： 金融規(guī)章解釋支付結(jié)算批復(fù) 另外，對(duì)其他部門的公文提出意見公文的主題詞標(biāo)引問題,對(duì)此類公文主題詞的標(biāo)引，不能籠統(tǒng)，要具體，否則容易產(chǎn)生誤解。 還有，上報(bào)公文的主題詞標(biāo)引

26、問題： 上行文標(biāo)引公文主題詞，要： 1、盡量按照上級(jí)機(jī)關(guān)公文主題詞表中的詞目和組詞形式標(biāo)引主題詞； 2、第一個(gè)詞目必須按照國(guó)務(wù)院的要求標(biāo)引為“金融”； 3、文種詞的標(biāo)引必須準(zhǔn)確。 三、抄送機(jī)關(guān) 是公文受理機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或閱知公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。,抄送機(jī)關(guān)位于主題詞之下； 抄送機(jī)關(guān)的稱謂方式和排列方法與主送機(jī)關(guān)相同； 給上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示件，不應(yīng)同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)和平級(jí)機(jī)關(guān)； 與抄送機(jī)關(guān)不相隸屬的會(huì)簽機(jī)關(guān)是當(dāng)然的抄送機(jī)關(guān)； 參與聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)，是公文的主辦機(jī)關(guān)之一，不應(yīng)算抄送機(jī)關(guān)。 四、內(nèi)部發(fā)送單位 公文制發(fā)機(jī)關(guān)中需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。,五、印發(fā)說明 包括公文印發(fā)部門名稱、印發(fā)日期、印刷份數(shù)

27、、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。 印發(fā)部門不是發(fā)文機(jī)關(guān)，是指公文的印制主管部門，應(yīng)是各機(jī)關(guān)的辦公廳（室）或文秘部門。 印發(fā)時(shí)間是公文的實(shí)際制發(fā)時(shí)間。標(biāo)識(shí)印發(fā)時(shí)間是為了準(zhǔn)確反映公文的生成時(shí)效，有利于公文的辦理。 印刷份數(shù)是該份公文所印的數(shù)量。 不同序列的機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，版頭中的機(jī)關(guān)名稱、標(biāo)題中的機(jī)構(gòu)名稱、主送機(jī)關(guān)名稱、抄報(bào)抄送機(jī)關(guān)名稱，按黨、政、工、郡順序排列。,第四節(jié) 關(guān)于公文的特殊格式,一、行政格式文書格式 國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法履行行政許可、行政處罰、行政復(fù)議職能時(shí)，使用規(guī)定的行政格式文書。 規(guī)定格式：行政格式文書的格式是固定的，且內(nèi)容的表述形式是制式的，不能更改。 行政格式文書的版頭由行政機(jī)關(guān)名稱、程

28、序規(guī)定的行政行為、行政行為的形式組成。如： 中國(guó)人民銀行受理行政許可申請(qǐng)通知書。 行政格式文書不是行政公文，版頭部分不套紅，不標(biāo)注簽發(fā)人，是面向行政對(duì)象的，不用加密。,行政行為的時(shí)效是行政法規(guī)規(guī)定的，因此，行政格式文書必須在規(guī)定時(shí)間制發(fā)，形式上不須標(biāo)示緩急程度。 行政格式文書無須標(biāo)題；主送單位是行政行為的對(duì)象，一般是單一的； 行政格式文書的生效時(shí)間為印發(fā)時(shí)間； 每一類行政行為使用的行政格式文書都是成系列的。 二、命令（令）、公告的格式 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的一種形式。屬于公示性公文，無涉密等級(jí)和緊急程度標(biāo)識(shí)，一般也沒有主送機(jī)關(guān)，生效標(biāo)識(shí)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)時(shí)間。,三、會(huì)議紀(jì)要格式 類似于簡(jiǎn)報(bào)格式。版

29、頭部分可以只標(biāo)注“會(huì)議紀(jì)要”也可以由會(huì)議名稱加會(huì)議紀(jì)要字樣組成；一般沒有發(fā)文字號(hào)，只標(biāo)注會(huì)議紀(jì)要的期號(hào)。期號(hào)編排可從大排序，也可按年排序（如例）。 四、信函式公文格式 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的非正規(guī)形式。 版頭部分只標(biāo)示發(fā)文機(jī)關(guān)名稱而不標(biāo)識(shí)“文件”二字，有的是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后加“便函”等字樣。,信函式公文適用于以下情況： 1、對(duì)方來文是沒編號(hào)的便函式文件，可用信函式公文回復(fù)； 2、答復(fù)公民個(gè)人來信，可用信函式公文形式； 3、緊急情況下來不及履行正常辦文程序，經(jīng)商得對(duì)方同意可用信函式公文形式； 4、無須辦理正式公文的一般事項(xiàng)，或就有關(guān)工作事項(xiàng)在基礎(chǔ)層面的協(xié)商與交流； 5、以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人名義發(fā)出的公文，多

30、用此形式。這種公文不標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，不蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，由領(lǐng)導(dǎo)人簽名。,總 結(jié),一、公文格式是公文在形式方面的特征，其規(guī)范性是公文權(quán)威性、嚴(yán)肅性的外在表現(xiàn)。 二、公文格式的三大組成部分分別是文頭部分、正文部分、文尾部分。 三、文頭部分的構(gòu)成要素分別是版頭、發(fā)文字號(hào)、涉密等級(jí)標(biāo)識(shí)、緩急程度標(biāo)識(shí)、簽發(fā)署名。 四、正文部分的構(gòu)成要素包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)名稱、正文、附件名稱、生效標(biāo)識(shí)。 五、文尾部分的構(gòu)成要素包括注釋、主題詞、抄送及內(nèi)部發(fā)送單位名稱、印發(fā)說明等。 六、標(biāo)題是透視公文內(nèi)容，了解公文主旨的窗,口，是公文的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)式公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、相關(guān)介詞、事由和文種詞構(gòu)成。 七、隨文發(fā)出的

31、附件是正文的組成部分或重要補(bǔ)充，從所起的作用看，有的應(yīng)視同正文；有的是正文的組成部分，與主件同等重要；有的是處理主件的資料。 八、主題詞是顯示公文內(nèi)容特征和歸屬類別的關(guān)鍵性詞語，是進(jìn)行文獻(xiàn)標(biāo)引、存儲(chǔ)、檢索等的工具。公文主題詞分為兩類，內(nèi)容詞和形式詞。內(nèi)容詞反映的是公文內(nèi)容的分類，形式詞體現(xiàn)的是公文文種的分類。 練習(xí)題 一、寫作一篇論證規(guī)范公文格式重要意義的文章（800字左右）,1、參考標(biāo)題； 沒有規(guī)矩不成方圓 關(guān)于公文規(guī)范格式的思考 2、文章結(jié)構(gòu)： 開頭部分： 概括地說明國(guó)家行政機(jī)關(guān)規(guī)范公文格式的重要意義：是公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在公文形式上的具體體現(xiàn)；規(guī)范形式的公文便于國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一

32、管理。如何正確理解規(guī)范公文格式的重要意義呢（通過提出問題過度到下文的主體部分） ？建議從以下三方面進(jìn)行： 主體部分： 一、公文的嚴(yán)肅性要求公文格式規(guī)范； 二、公文的權(quán)威性要求公文格式規(guī)范；,三、公文格式規(guī)范便于國(guó)家行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一的內(nèi)部管理 結(jié)尾部分： （總結(jié)全文、點(diǎn)題）總之，沒有規(guī)矩不成方圓，公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性要求公文格式規(guī)范；國(guó)家為了便于對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，也要求公文格式規(guī)范。因此，我們更要高度重視公文的格式規(guī)范問題，以保證公文質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)辦公效率。,第三章 公文的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則,公文的運(yùn)轉(zhuǎn)指公文在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，從收到、擬制到發(fā)出、歸檔、銷毀，一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的運(yùn)作過程。公文

33、的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了提高公文辦理效率和質(zhì)量，就公文運(yùn)轉(zhuǎn)全過程中有關(guān)公文的流轉(zhuǎn)方向、流轉(zhuǎn)方式以至每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作方法、工作要求制定的規(guī)則。,第一節(jié) 公文運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要求 一、合理、有序 包括： （一）運(yùn)轉(zhuǎn)程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)公文管理、檔案管理、保密管理的有關(guān)法律、法規(guī)，符合上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求； （二）公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序應(yīng)符合本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能和業(yè)務(wù)處理的實(shí)際情況； （三）公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序的運(yùn)作應(yīng)符合本部門主要領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣； （四）減少不必要的工作環(huán)節(jié)； （五）盡量避免有關(guān)工作事項(xiàng)的重復(fù)簽批。,二、高效及時(shí) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文是處理公務(wù)的工具，對(duì)外代表著國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政

34、效率和形象，因此，運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到及時(shí)、高效。 三、保證準(zhǔn)確 公文運(yùn)轉(zhuǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)符合操作程序、達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到正確無誤。 準(zhǔn)確處理公文包括： 公文流轉(zhuǎn)方向準(zhǔn)確； 各個(gè)環(huán)節(jié)操作準(zhǔn)確； 公文形式準(zhǔn)確。,四、確保安全 指公文在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不丟失、不泄密，來龍去脈手續(xù)清楚，經(jīng)得起歷史考查。 五、公文處理應(yīng)力求完整： 指公文處理的過程要全面周詳，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密，不能遺漏任何重要的問題或環(huán)節(jié)，比如會(huì)簽、審核、會(huì)議討論、法規(guī)性公文的聽證和公告征求意見等。 具體說處理完整包括以下方面： 1、公文辦理的基礎(chǔ)要素應(yīng)齊全如辦文的依據(jù)、原則等； 2、公文辦理的步驟應(yīng)完全，要按運(yùn)轉(zhuǎn)程序處理，不能隔過一些環(huán)節(jié)；

35、 3、公文的去處應(yīng)清楚，該發(fā)的發(fā)，該送的送該歸檔的歸檔；,4、公文的材料應(yīng)齊全，形成的所有材料必須全部歸檔。 第二節(jié) 公文的運(yùn)轉(zhuǎn)程序及規(guī)則 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的生成主要是兩種情形： 一是主動(dòng)行文，如制定、發(fā)布法規(guī)、規(guī)章，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作等； 二是被動(dòng)行文，如答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或批辦事項(xiàng)，答復(fù)不相隸屬機(jī)關(guān)的詢問或反饋意見等。 一、收文處理 （一）簽收 是收文機(jī)關(guān)的文書部門向發(fā)文機(jī)關(guān)履行收到公文的手續(xù)，在對(duì)方傳遞的文件單或送文簿上簽字。,簽收公文應(yīng)注意核對(duì)： 1、收文單位是否本單位； 2、核對(duì)收件總數(shù)和簽收簿上的總數(shù)是否一致； 3、查看文件包或信封是否有啟封、拆裝破損等現(xiàn)象。 4、

36、簽收時(shí)，簽收人要寫全姓名，并注明完整的年月日，特急件的簽收應(yīng)注明到時(shí)、分。 （二）拆封 1、急、密件先拆； 2、拆封后發(fā)現(xiàn)誤送或發(fā)文手續(xù)不全的，應(yīng)及時(shí)返回； 3、拆封后發(fā)現(xiàn)附件、頁數(shù)等錯(cuò)誤的，應(yīng)立即向?qū)Ψ讲樵儭?（三）登記 凡收到的重要文件均應(yīng)登記，以便于查考。來文日期、單位等。 （四）提出辦理意向 文秘人員根據(jù)來文內(nèi)容提出初步處理意向，供領(lǐng)導(dǎo)批辦時(shí)參考。 1、弄清來文內(nèi)容及來文機(jī)關(guān)要求； 2、根據(jù)實(shí)際情況及職能部門職責(zé)提出辦理意向，內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，應(yīng)視情況確定主辦和協(xié)辦部門； 3、辦理意向要簡(jiǎn)潔明了； 4、來文屬其它機(jī)關(guān)辦理，或不合規(guī)定的，應(yīng)注明原因，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，退回來文單位。,（五

37、）批辦 指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)送批文件處理的批示。 批辦時(shí)要注意： 1、提出明確的處理原則； 2、明確指定承辦部門，或主辦、協(xié)辦部門，以防互相推諉； 3、要用毛筆或鋼筆簽字筆類批示，以利于保存； 4、批示意見要寫在規(guī)定位置，不要寫在裝訂線外； 5、批辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在批示意見后屬上姓名及年月日。,（六）分送 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)批示，將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。分送的公文分為需要辦理和僅供閱讀兩種。 （七）傳閱 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，按照一定的程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知或批示。 注意： 1、不得擴(kuò)大泛圍； 2、進(jìn)行傳閱登記。,二、承辦處理 承辦有兩層含義： 1、具體承辦或牽頭主辦的業(yè)務(wù)部門擬寫文稿； 2、從擬寫到有權(quán)簽發(fā)領(lǐng)

38、導(dǎo)簽字定稿的全部辦理工作。本章的具體承辦指業(yè)務(wù)部門擬寫公文文稿過程中的工作。 （一）具體承辦 具體承辦是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文擬制過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 1、首先應(yīng)理清公文辦理的依據(jù)。主要是：,（1）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就具體承辦事項(xiàng)的批示意見； （2）秘書部門分送各級(jí)機(jī)關(guān)的公文來文及相關(guān)辦理要求； （3）本部門職責(zé)范圍內(nèi)需要辦文的事項(xiàng)； （4）工作計(jì)劃、會(huì)議部署或議定的需要行文的事項(xiàng)等。 2、擬寫公文文稿應(yīng)先填寫公文處理稿頭表單。公文稿頭表單體現(xiàn)的是公文辦理的程序和公文辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，是公文文稿材料的主要組成部分，是公文產(chǎn)生法律效力的載體和證明，是公文運(yùn)轉(zhuǎn)和歸檔的重要憑證。,3、擬寫公

39、文文稿時(shí)應(yīng)考慮： （1）涉及的事項(xiàng)與有關(guān)法律、政策的關(guān)系，是否需法律部門把關(guān)； （2）涉及的事項(xiàng)與本機(jī)關(guān)其他部門業(yè)務(wù)的關(guān)系，與其他行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，是否應(yīng)提前征求意見或會(huì)簽； （3）按領(lǐng)導(dǎo)批示要求承辦的，應(yīng)附上批示及相關(guān)材料；按會(huì)議決定承辦的，應(yīng)附上相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等。 （4）一般情況下，所附材料應(yīng)為原件，應(yīng)真實(shí)、完整、具有法定效力，體現(xiàn)承辦事項(xiàng)的來龍去脈。,4、擬寫公文文稿后應(yīng)考慮； 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文文稿還需要了解哪些情況，所附背景材料能否完全說明問題，是否需要補(bǔ)充說明等。 5、具體承辦的時(shí)間要求： 特急件隨到隨辦；急件一般應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦完；普通件應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦完等等。 6、具體承

40、辦的部門對(duì)公文辦理確有困難的，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書說明情況；不屬于本部門職責(zé)范圍或不適宜本部門辦理的，應(yīng)及時(shí)說明或退回（承辦部門領(lǐng)導(dǎo)要簽名）。 （二）會(huì)簽,具體承辦部門在擬寫文稿時(shí)，如內(nèi)容涉及其他部門或其他國(guó)家機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)，應(yīng)送有關(guān)部門或其他國(guó)家機(jī)關(guān)征求意見或會(huì)簽。 （三）公文審核 具體承辦部門擬寫公文文稿后，應(yīng)將文稿送辦公廳（室）公文審核部門審核。 1、公文審核工作分兩個(gè)層次： 具體承辦部門文秘人員先審核，為承辦部門領(lǐng)導(dǎo)簽批文稿把關(guān)； 辦公廳（室）公文審核部門統(tǒng)一審核，為本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批公文把關(guān)； 2、公文審核部門或文秘人員審核公文時(shí)應(yīng)注意搞清承辦部門發(fā)文意圖；保證文稿完全、整潔；保證公文文稿

41、安全；嚴(yán)格履行登記手續(xù)。,3、公文審核部門對(duì)公文文稿提出根本性修改意見或改動(dòng)內(nèi)容較多時(shí)，應(yīng)由具體部門進(jìn)行修改確認(rèn)、謄清。 4、公文審核部門與具體承辦部門對(duì)公文文稿的修改難以協(xié)調(diào)一致，文秘部門可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫明協(xié)調(diào)過程，意見分岐和解決矛盾的相關(guān)建議，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)裁決。 （四）催辦 是保證機(jī)關(guān)公文辦理效率的重要手段，一般由秘書部門承擔(dān)。催辦要做到： 緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦，并隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況。,（五）送簽 公文印發(fā)前要由秘書或秘書部門送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。 （六）簽發(fā) 是公文定稿與批準(zhǔn)發(fā)出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般由正職領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，經(jīng)授權(quán)一般性公文也可由分管的副職領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 三、發(fā)文處

42、理 （一）復(fù)核 文書處理部門應(yīng)對(duì)送印的公文文稿進(jìn)行復(fù)核。 復(fù)核的重點(diǎn)：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；內(nèi)容形式有否錯(cuò)漏等。,（二）編號(hào)、排版 （三）校對(duì) 1、忠實(shí)于原稿； 2、發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)提請(qǐng)具體承辦部門或文秘部門核對(duì)； 3、嚴(yán)格按規(guī)定的校對(duì)程序校對(duì)，使用統(tǒng)一的校對(duì)符號(hào)； 4、重要公文校對(duì)后，應(yīng)將清樣送領(lǐng)導(dǎo)人審閱、修改。 （四）繕印 1、繕印前的準(zhǔn)備 核對(duì)擬印制的公文的要素是否齊全；檢查排版、頁碼是否有問題。 2、繕印公文主要要做到：,按規(guī)定時(shí)間印出，確保正確和完整； 印刷的公文格式規(guī)范，沒有錯(cuò)誤； 保守秘密，廢品文及多印的要銷毀。 （五）用印 印章是公文具有法定效力的標(biāo)識(shí)，用印是標(biāo)志公文合法的重要一

43、環(huán)。 （六）封發(fā) 封發(fā)前應(yīng)對(duì)擬發(fā)公文進(jìn)行最后的核對(duì)，核對(duì)內(nèi)容見第七章。 四、歸檔處理 立卷歸檔是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的最后環(huán)節(jié)之一，也是公文辦理的歸宿點(diǎn)。,（一）公文立卷、歸檔的基本原則 依據(jù)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的要求，遵循文件材料的自然形成規(guī)律，保持文件之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分不同的保存價(jià)值，分類歸檔，反映機(jī)關(guān)工作的歷史面貌，并且便于保管和檢索利用。 （二）公文立卷、歸檔的基本要求 1、原則上，立卷、歸檔的公文應(yīng)該是原件； 2、立卷、歸檔的材料必須真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。 3、立卷、歸檔的公文材料不屬于個(gè)人，任何人不管出于何種目的，不得將其據(jù)為所有。 （三）歸檔文件的交接 是公文從辦理階段進(jìn)入保管階段的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到檔

44、案資料的齊全、完整、規(guī)范，及檔案和檔案工作的質(zhì)量。因此，一定要嚴(yán)格交接。,五、清退和銷毀 清退：公文處理部門按有關(guān)規(guī)定，定期或不定期地將已批辦處理完畢的文件向原發(fā)文單位或機(jī)要保密部門清理繳退； 銷毀：對(duì)公文清理過程中無須繳退、不具備歸檔和存查價(jià)值的公文及相關(guān)材料按規(guī)定程序予以毀滅。 （一）清退公文的基本規(guī)則和程序 基本原則：及時(shí)、完整、安全。 主要程序：清理、繳退 （二）銷毀公文的基本規(guī)則和程序,銷毀的基本原則；安全、有序。 主要程序： 提出銷毀計(jì)劃定期組織； 對(duì)不具備歸檔存查價(jià)值的公文進(jìn)行大致分類并登記； 對(duì)待銷毀的統(tǒng)一裝封，防止丟失； 在指定場(chǎng)所進(jìn)行； 銷毀有保密要求的，要有人監(jiān)銷。 總

45、結(jié) 一、公文處理的基本要求；有序、高效、準(zhǔn)確、安全、完整。 二、公文稿頭表單體現(xiàn)了公文文稿流轉(zhuǎn)的方向和程序，是秘書部門辦理、印制、分發(fā)公文的憑證和依據(jù)，也是檔案部門收集、整理文書檔案,的重要材料。正確填寫公文稿頭表單，是公文辦理的重要環(huán)節(jié)，是公文按照規(guī)定程序有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。 三、“辦文說明”是附在公文文稿前，就與文稿直接相關(guān)的一些情況所作的說明性材料，是具體承辦部門為了便于領(lǐng)導(dǎo)決策而準(zhǔn)備的輔助性材料。 四、為分清責(zé)任和便于事后查考，對(duì)會(huì)簽文稿的意見，一般應(yīng)另紙?zhí)岢?，不宜直接修改在文稿上?五、公文審核部門對(duì)公文文稿提出根本性修改意見或改動(dòng)內(nèi)容較多時(shí)，應(yīng)由具體承辦部門進(jìn)行修改、確認(rèn)、謄清。,六、

46、公文文稿應(yīng)先送分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，授權(quán)范圍內(nèi)的，副職領(lǐng)導(dǎo)可以簽發(fā)；報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)以及重要的或涉及面廣的公文，分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后應(yīng)送正職領(lǐng)導(dǎo)或主持日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核簽，或送其他副職領(lǐng)導(dǎo)傳簽后再送正職領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 七、需要送外單位會(huì)簽的公文文稿，應(yīng)先送本單位領(lǐng)導(dǎo)簽批。聯(lián)合行文，主辦單位應(yīng)先送本單位領(lǐng)導(dǎo)簽批，再送聯(lián)合行文的其他單位領(lǐng)導(dǎo)簽批。 八、簽發(fā)是公文定稿與批準(zhǔn)發(fā)出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)，決定公文生效的法定行為。,九、立卷歸檔是公文運(yùn)轉(zhuǎn)的最后環(huán)節(jié)之一，也是公文辦理的歸宿點(diǎn)。 十、公文清退，是公文處理部門按有關(guān)規(guī)定，定期或不定期地將已批辦處理完畢的文件向原發(fā)文單位或機(jī)要保密部門清理繳退；公文銷毀，是指

47、對(duì)公文清理過程中無須繳退，不具備歸檔和存查價(jià)值的公文及相關(guān)材料按規(guī)定程序進(jìn)行毀滅。 練習(xí)題 六、寫作題 分析說明如何確保公文安全（800字） 參考標(biāo)題； 公文處理，安全第一 文章結(jié)構(gòu)：開頭、主體、結(jié)尾,開頭部分：概括說明確保安全是公文處理的基本要求，是公文處理所有人員的責(zé)任，各部門要協(xié)調(diào)一致，保證公文的安全。并由此提出如何確保公文安全問題，以引起下文，過度到文章主體部分。 主體部分： 一、保證公文安全的三個(gè)途徑（結(jié)合實(shí)際） （一）應(yīng)健全登記手續(xù)，妥善保存，防止公文遺失； （二）注意保密，謹(jǐn)防失密、泄密； （三）所有公文，不管是否涉及保密，運(yùn)轉(zhuǎn)過程中來龍去脈的手續(xù)必須清楚，以備查考。 二、經(jīng)辦人

48、員應(yīng)高度重視、全面理解公文安全問題,（講義第58頁第二段）公文經(jīng)辦人員對(duì)保證公文安全應(yīng)全面理解，既要避免外人竊密，又要防止自己言行不慎失密，泄密，既要確保秘密載體不丟失，又要保證秘密內(nèi)容不被竊；既要保守已形成的秘密，又要防止決策過程中的秘密泄露出去。 結(jié)尾部分： 總結(jié)全文，再次強(qiáng)調(diào)公文處理，安全第一的重要性，并表示今后要進(jìn)一步加強(qiáng)公文的安全意識(shí)，保證公文的安全。,第四章 公文的行文規(guī)則,第一節(jié) 國(guó)家行政公文行文的總原則 一、必要性和實(shí)效性原則 二、時(shí)效性原則 三、黨政分開原則 除黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文中，不能摻雜黨務(wù)工作。 第二節(jié) 關(guān)于行政機(jī)關(guān)行文的一般規(guī)則 一、依據(jù)隸屬關(guān)系行文

49、的原則 （一）按隸屬關(guān)系行文，一般不越級(jí)行文； （二）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向其中一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。,（三）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)同時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 （四）向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要發(fā)文，應(yīng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)。 二、依據(jù)職責(zé)范圍行文的原則 行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)自己的職責(zé)范圍確定行文關(guān)系。 （一）完全屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)； （二）屬于職責(zé)范圍之內(nèi)，但涉及其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，行文時(shí)，應(yīng)與涉及的相關(guān)部門協(xié)商一致，或會(huì)簽，或聯(lián)合行文。 （三）與本部門履行職責(zé)有關(guān)，但主要為其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，,（四）不屬于本部門職責(zé)范圍，但是在本部門履行職責(zé)過程中反映出來的事項(xiàng)，

50、應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)的形式向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告或向該事項(xiàng)的主管部門反映，一般不便文。 三、關(guān)于不相隸屬機(jī)關(guān)行文的問題 （一）不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之一。 行文單位之間基本上應(yīng)是對(duì)應(yīng)的?；鶎訂挝蝗缈h級(jí)財(cái)政局就不能直接向人民銀行總行行文。縣級(jí)人民銀行支行也不應(yīng)就有關(guān)業(yè)務(wù)問題直接向人民銀行總行行文。如有需要，基層單位必須向不相隸屬的國(guó)家機(jī)關(guān)直接行文，一定要先請(qǐng)示自己的直接上級(jí)部門，并在行文時(shí)抄報(bào)自己的直接上級(jí)部門。相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)向不相隸屬的基層單位直接行文，也應(yīng)抄送其上級(jí)部門。,（二）不相隸屬機(jī)關(guān)行文的慣例之二 雙方的效力等級(jí)應(yīng)是對(duì)應(yīng)的，（公文級(jí)別對(duì)等）。如人民銀行總行給財(cái)政部的的文是行發(fā)文，那么財(cái)政部應(yīng)用部發(fā)文回復(fù)

51、。 （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)行文，不存在行政關(guān)系或行文級(jí)別對(duì)等的問題，但存在法人關(guān)系對(duì)應(yīng)的問題。 四、涉密公文的行文規(guī)則 “明來明復(fù)，密來密復(fù)”的總原則。,五、聯(lián)合行文規(guī)則 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的共同發(fā)文，就是聯(lián)合發(fā)文。 聯(lián)合行文首先是確定主辦單位。涉及的主要職責(zé)或事項(xiàng)屬于哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就主辦，或哪個(gè)部門先發(fā)現(xiàn)問題，哪個(gè)部門就是主辦單位。 聯(lián)合行文的注意事項(xiàng)： 1、級(jí)別相同、準(zhǔn)級(jí)別相同或同一層次； 2、主辦單位排前面，不同序列單位聯(lián)合行文按黨、政、工、群排序； 3、聯(lián)合行文應(yīng)由聯(lián)合行文各單位領(lǐng)導(dǎo)共同簽發(fā)（主辦單位領(lǐng)導(dǎo)先簽，其他依次簽，不能用復(fù)印件傳簽）； 4、聯(lián)合上報(bào)的，主力

52、單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)排前面；,5、聯(lián)合行文應(yīng)編主辦單位的公文字號(hào)，由主辦單位印發(fā)、歸檔； 6、聯(lián)合上報(bào)的，由主辦單位加蓋公章；聯(lián)合下發(fā)的各單位均需蓋章； 7、聯(lián)合行文的主辦單位應(yīng)給其他單位規(guī)定數(shù)量的文件存檔。 六、上行文的行文規(guī)則 適用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、報(bào)告情況。 （一）請(qǐng)示件的行文規(guī)則 規(guī)則： 1、一文一事； 2、逐級(jí)請(qǐng)示； 3、 一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，其他采用抄報(bào)抄送形式；,4、請(qǐng)示件不得在報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)機(jī)構(gòu)。 請(qǐng)示件屬于要回復(fù)的公文，是常說的“辦件”，應(yīng)注意合理標(biāo)注緊急程度。 （二）報(bào)告件的行文規(guī)則 1、不得帶請(qǐng)示事項(xiàng)； 2、如涉及相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)為下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍

53、內(nèi)的事，盡量不涉及其他部門職責(zé)； 3、報(bào)告篇幅不能太長(zhǎng)，盡量不要報(bào)告多個(gè)事項(xiàng)（綜合報(bào)告除外）。 報(bào)告件屬“閱件”，是供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的。，大多不用回復(fù)。,七、不應(yīng)行文的幾種情況 （一）一般情況下，不應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人行文，以免造成不必要的麻煩和矛盾： 1、秘書部門難區(qū)分僅讓領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人知道還是讓收文機(jī)關(guān)閱知； 2、給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人增加了工作負(fù)擔(dān)； 3、收文方其他領(lǐng)導(dǎo)不便了解情況發(fā)表意見； 4、給公文回復(fù)造成麻煩（以行政機(jī)關(guān)名義回復(fù)，還是以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人名義回復(fù)？） 5、給領(lǐng)導(dǎo)者帶來不必要的誤會(huì)。 （二）個(gè)人講話一般不應(yīng)以國(guó)家行政機(jī)關(guān)正式文件的形式印發(fā)。,（三）政府部門除就有關(guān)問題的商洽、詢問、答復(fù)向下一級(jí)政府發(fā)

54、函外，不能向下一級(jí)政府正式行文，如命令（令）、通知等。 是由行政隸屬關(guān)系和行政管理制度決定的。可使用函、意見、通報(bào)等公文形式。 （四）政府部門就有關(guān)問題未能協(xié)商一致時(shí)，不能各自向下級(jí)行文。以防政出多門，造成撞車。 （五）國(guó)家行政機(jī)關(guān)不應(yīng)向其他國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行文； （六）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室除外）一般不對(duì)外行文； （七）不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室除外）之間原則上不應(yīng)行文； （八）不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室除外）不能聯(lián)合行文。,以上（五）至（八）種不應(yīng)行文的情況是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律主體資格決定的。 其具體含義是： 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)

55、設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性、規(guī)范性文件，不得代替本部門審批下達(dá)應(yīng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)。 （九）規(guī)章等法規(guī)性公文未履行法定程序不得對(duì)外行文（不得對(duì)外發(fā)布）。 （十）同一國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作往來一般不應(yīng)行文（能用電話、簡(jiǎn)報(bào)、便函、介紹信等方式解決的公務(wù)事宜不正式行文）；,總 結(jié),一、發(fā)文應(yīng)首先考慮必要性和實(shí)效性，注重實(shí)效，這是公文辦理的總原則； 二、行政公文和黨組織的公文在作用、效力方面有著根本區(qū)別，行文應(yīng)遵循黨政分開原則； 三、公文是依法行政的工具，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定職責(zé)范圍辦理公文； 四、為了維護(hù)正常的辦公秩序和合理分工，一般不得越級(jí)行文，應(yīng)按組織

56、系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)或下發(fā)公文； 五、不相隸屬機(jī)關(guān)行文遵循行文關(guān)系對(duì)應(yīng)和行文級(jí)別對(duì)等的通行做法；,六、請(qǐng)示應(yīng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示件，應(yīng)在主送一個(gè)機(jī)關(guān)的同時(shí)，抄送另一個(gè)主送機(jī)關(guān)；不得在報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)或相關(guān)機(jī)關(guān)； 七、報(bào)告中不得帶請(qǐng)示事項(xiàng)，報(bào)告中的建議事項(xiàng)一般應(yīng)為行文機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，未經(jīng)會(huì)簽不應(yīng)涉及其他部門職責(zé)。 八、政府部門除就有關(guān)問題商洽、詢問、答復(fù)向下一級(jí)政府發(fā)函外，不能向下一級(jí)政府正式行文，如命令（令）、決定、通知等。 九、國(guó)家行政機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行文，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室除外）一般不應(yīng)對(duì)外行文，不同國(guó)家行政

57、機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室）之間原則上不應(yīng)相互行文，不同國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公廳、室除外）不能聯(lián)合行文。,十、同一國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作往來一般不應(yīng)行文；同一國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間不應(yīng)聯(lián)合對(duì)外（包括系統(tǒng)內(nèi)）行文。 練習(xí)題 一、寫作題 分析說明，作為一個(gè)國(guó)家工作人員，掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文行文規(guī)則的重要意義。 參考標(biāo)題： 無規(guī)矩不成方圓 掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)行文規(guī)則的重要意義 開頭部分：概括說明人民銀行工作人員，應(yīng)清楚行文規(guī)則是行文的準(zhǔn)則和規(guī)范，掌握國(guó)家行政機(jī)關(guān)行文規(guī)則具有十分重要的意義，并以此引起下文，過度到文章主體部分。,主體部分：結(jié)合實(shí)際從三方面論證行文規(guī)則在公文處理中的重要

58、意義。 一、掌握行文規(guī)則，公文處理就有了依據(jù)。如不懂行文規(guī)則，就不能按照隸屬關(guān)系正確行文，容易犯越級(jí)行文錯(cuò)誤；容易犯超出職責(zé)范圍行文錯(cuò)誤；容易犯失密的錯(cuò)誤等等。而正確掌握行文規(guī)則，公文處理時(shí)就有了依據(jù)，就能保證公文處理快速高效地進(jìn)行。 二、執(zhí)行行文規(guī)則，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。執(zhí)行行文規(guī)則，國(guó)家行政機(jī)關(guān)有關(guān)部門就會(huì)就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成一致意見。否則，就會(huì)導(dǎo)致政出多門，造成政策上的矛盾，操作方法的撞車，會(huì)給基層工作造成麻煩，也會(huì)使一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)私自制定土政策，不依法行政。 三、執(zhí)行行文規(guī)則，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政效率的保證。,公文是依法行政以及因行政關(guān)系而產(chǎn)生工作聯(lián)系的工具，發(fā)文就是為

59、了解決實(shí)際問題，而不按照行文規(guī)則處理公文，就會(huì)使公文涉及的內(nèi)容或因未經(jīng)有關(guān)部門協(xié)商一致，或因未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意，或因搞錯(cuò)了上下級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致公文不能產(chǎn)生實(shí)際效用大打折扣，從而影響了問題的解決。而執(zhí)行行文規(guī)則，就能保證公文處理準(zhǔn)確、高效，不出差錯(cuò)和紕露，從而保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政效率。 結(jié)尾部分：概括總結(jié)全文，進(jìn)一步說明執(zhí)行行文規(guī)則的重要性，表示要更加努力地掌握行文規(guī)則，更好地進(jìn)行公文處理工作。,第五章 公文寫作,一、寫作公文應(yīng)具備的基本素質(zhì) 1、基本的政策水平； 2、較強(qiáng)的法律意識(shí)； 3、具備相應(yīng)的語言文字能力和寫作技巧； 4、熟悉公文辦理的規(guī)則和程序； 5、具有公職人員的職業(yè)操守。 二、寫作人員所處的狀態(tài) 1、公文的寫作是被動(dòng)行文； 2、擬寫人并非作者：,首先，公文的作者是依法成立并能以自己名義行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的機(jī)關(guān)團(tuán)體、組織，而非起草者個(gè)人，起草人只是被授權(quán)辦理； 其次，公文作為制發(fā)機(jī)關(guān)的處理公務(wù)的工具，代表的