1、第二章食品法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí),第一節(jié) 食品法律與法規(guī)概述,一、法、法律和法規(guī)的概念 法是由國家制定或者認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。 法所體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，從根本上說是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)利益，反映統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)利益的意愿和要求。,在我國現(xiàn)代法律制度中，法律有廣狹兩層含義：廣義是指包括憲法、行政法規(guī)在內(nèi)的一切規(guī)范性文件；狹義是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。,二、法律的基本特征 法律是上層建筑的重要組成部分，其基本特征包括： 1、法律是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，具有規(guī)范性、概括性和可預(yù)測性等特點(diǎn)； 2、法律是由國家制定或者認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范；以國家意志的形式出現(xiàn)

2、，對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍的約束力；,3、法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范； 4、法律是規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范；法律上的權(quán)利和義務(wù)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利； 5、法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式；法律是通過國家制定和發(fā)布的規(guī)范性文件所確定的，國家發(fā)布的非規(guī)范性文件不屬于法律的范疇。,三、我國的立法體制與法律體系 1、我國的立法體制 一元：全國范圍內(nèi)只存在一個(gè)統(tǒng)一的立法體系； 兩級(jí)：我國立法體制分為中央立法和地方立法兩個(gè)等級(jí)； 多層次：包括全國人大及常委會(huì)、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自治縣人大及常委會(huì)，以及國務(wù)院各部、各委員會(huì)

3、、中國人民銀行、審計(jì)署等具有行政管理只能的直屬機(jī)構(gòu)。,2、我國的法律體系 是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。,四、我國食品法律法規(guī)體系 食品法律法規(guī)體系：是指以法律或政令形式頒布的，對(duì)全社會(huì)有約束力的權(quán)威性規(guī)定。 它既包括法律規(guī)范，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。 1、法律：如中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等。,2、行政法規(guī)：又稱為條例、規(guī)定、辦法。如糧食流通管理?xiàng)l例、查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定、食

4、品添加劑衛(wèi)生管理辦法。 3、部門規(guī)章：如轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法、有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法等。,4、其他規(guī)范性文件：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定、食品生產(chǎn)業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定等。 5、食品標(biāo)準(zhǔn)：是指食品工業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品分析方法標(biāo)準(zhǔn)、食品管理標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等。,食品法律的適用范圍 也稱法律的效力范圍，它由法律的空間效力、時(shí)間效力和對(duì)人的效力三部分組成。 1、空間效力：即法律適用的地域范圍，可分為全國和地方； 2、時(shí)間效力：即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失去效力。,3、對(duì)人的效力：即具有法律關(guān)系主體資

5、格的自然人、法人和其他組織。主要有以下幾種做法：屬地原則、屬人原則和保護(hù)主義原則。,第二節(jié) 法律法規(guī)的分類,一、法律法規(guī)的分類原則 1、綜合性法律法規(guī)： 如中華人民共和國食品安全法； 2、各種單項(xiàng)法律法規(guī)： 針對(duì)食品的某一方面所制定的法規(guī)，如中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、中華人民共和國畜牧法等；,3、食品標(biāo)準(zhǔn)和管理方法： 食品標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是中華人民共和國食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、有關(guān)國際組織的規(guī)定及實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等。,二、主要食品法律 三、主要食品法規(guī) 包括行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件、部門規(guī)章、部委規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章,課后習(xí)題,1、簡述法律的定義及法律的基本特征？ 2、我國立法體制中的

6、一元、兩級(jí)、多層次分別指什么？ 3、簡述我國的法律體系？ 4、食品法律的適用范圍包括？,第三節(jié) 食品法律法規(guī)的制定和實(shí)施,一、食品法律法規(guī)制定的原則與依據(jù) 1、制定的基本原則：是指食品立法主體進(jìn)行食品立法活動(dòng)所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。 包括以下基本原則： （1）遵循憲法 （2）依照法定的權(quán)限和程序，不得隨意立法 （3）從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),（4）堅(jiān)持民主立法，廣泛聽取人民群眾的意見 （5）從實(shí)際出發(fā)，立足我國國情 （6）對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)，最大限度保證食品安全 （7）預(yù)防為主 （8）發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則,2、食品法律

7、法規(guī)制定的依據(jù) （1）憲法是食品立法的法律依據(jù) （2）保護(hù)人體健康是食品立法的思想依據(jù) （3）食品科學(xué)是食品立法的自然科學(xué)依據(jù) （4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是食品立法的物質(zhì)依據(jù) （5）食品政策是食品立法的政策依據(jù),二、食品法律法規(guī)制定程序（自學(xué)） 1、食品法律：立法準(zhǔn)備、法律案的提出和審議、法律草案的表決、通過與公布； 2、食品行政法規(guī)： 立項(xiàng)、起草、審查、通過、公布、備案,3、地方性法規(guī)、食品自治條例和單行條例： 立法規(guī)劃和計(jì)劃編制、草案起草、提出、審議、表決、通過、批準(zhǔn)、公布與備案 4、食品部門規(guī)章： 立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案 5、地方政府食品規(guī)章： 起草、審查、決定、公布,三、食品法律法

8、規(guī)的實(shí)施 1、概念 是指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 食品法律法規(guī)的實(shí)施主要有食品法律法規(guī)的遵守和食品法律法規(guī)的適用兩種方式。,2、食品法律法規(guī)的適用 是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動(dòng)。 食品法律法規(guī)的適用是一種國家活動(dòng)，不同于一般公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)食品法律法規(guī)的活動(dòng)。,具有以下特點(diǎn)： （1）權(quán)威性 （2）目的的特定性：保護(hù)公民的生命健康權(quán) （3）合法性：有相應(yīng)的法律依據(jù) （4）程序性：依照法定程序進(jìn)行 （5）國家強(qiáng)制性：任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行

9、，不得違抗 （6）要適性：必須有表明適用結(jié)果的法律文書,3、食品法律法規(guī)的效力范圍 包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。 食品法律法規(guī)的適用規(guī)則： （1）上位法優(yōu)于下位法： 不同位階的食品法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適用位階高的食品法律法規(guī)； （2）同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力,（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 （4）新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 新舊規(guī)定都是現(xiàn)行有效的，適用新規(guī)定 （5）不溯及既往原則 任何食品法律法規(guī)都沒有溯及既往的效力,4、食品法律法規(guī)的解釋 是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，為適用或遵守食品法規(guī)、根據(jù)立法原意對(duì)食品法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等所做的分析

10、、說明和解答。 按照解釋的主體和解釋的法律效力的不同，食品法律法規(guī)的解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。,正式解釋包括立法解釋、司法解釋和行政解釋。具有法律效力。 1、立法解釋：全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、地方人大常委會(huì)等所做的解釋； 2、司法解釋：最高人民法院和最高人民檢察院等所做的解釋； 3、行政解釋：國務(wù)院及其所屬部門、地方人民政府等所做的解釋；,非正式解釋可分為學(xué)理解釋和任意解釋。 1、學(xué)理解釋：宣傳機(jī)構(gòu)、文化教育機(jī)關(guān)、科研單位、社會(huì)組織、學(xué)者、專業(yè)工作者和報(bào)刊等所做的解釋； 2、任意解釋：一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人扥所做的解釋； 非正式解釋雖不具有法律效力，但對(duì)法律適用有參考價(jià)值，對(duì)食品法律

11、法規(guī)的遵守有指導(dǎo)意義。,五、食品法律法規(guī)的遵守 是指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。 （1）主體 守法的主體既包括一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民，也包括在中國領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的國際組織、外國組織、外國公民和無國籍人。,（2）范圍 主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、條例、協(xié)定，以及法院判決書、調(diào)解書、處罰決定書等非規(guī)范性文件等。 （3）內(nèi)容 不僅要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法承擔(dān)和履行食品質(zhì)量安全義務(wù)，更包含國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法享有權(quán)利、行使權(quán)利，其內(nèi)容包括依法行使權(quán)利和履行義務(wù)兩個(gè)方面。,第四節(jié) 食品行政執(zhí)

12、法與監(jiān)督,一、食品行政執(zhí)法概述 1、概念 食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國家食品管理的活動(dòng)。 是食品行政機(jī)關(guān)進(jìn)行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要手段和途徑。,國家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、實(shí)施行政管理時(shí)依法所做出的直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為，稱為行政行為。 行政行為可以分為抽象行政行為和具體行政行為。食品行政執(zhí)法即指具體食品行政行為。,2、食品行政執(zhí)法的特征 （1）執(zhí)法的主體是特定的 只能是食品行政管理機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為 執(zhí)法主體代表國家進(jìn)行食品管理的活動(dòng)，是行使職權(quán)的活動(dòng),（3）執(zhí)法的對(duì)象是特定的 針對(duì)的對(duì)象

13、是特定的、具體的公民、法人或其他組織 （4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的 食品行政執(zhí)法的依據(jù)只能是國家現(xiàn)行有效的食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)食品行政機(jī)關(guān)的措施、發(fā)布的決定、命令、指示等,（5）執(zhí)法行為是單方法律行為 食品行政執(zhí)法主體僅依自己一方的意思表示，無須征得相對(duì)人的同意就可以做出一定法律后果的行為 （6）執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果 會(huì)直接或間接地產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生相應(yīng)的、現(xiàn)實(shí)的法律后果,二、食品行政執(zhí)法主體 食品行政執(zhí)法活動(dòng)是食品行政機(jī)關(guān)依法對(duì)食品進(jìn)行管理、貫徹落實(shí)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的具體方法和手段。,職權(quán)性執(zhí)法主體：只能是國家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府及其職能部門以及縣級(jí)以

14、上地方政府的派出機(jī)關(guān)。 授權(quán)性執(zhí)法主體：是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。,食品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)： 是履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。 包括中國國家食品藥品監(jiān)督管理總局，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督局，地（市）食品藥品監(jiān)督管理局，縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗）食品藥品監(jiān)督管理局。,食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)： 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。 我國的各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部即國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)

15、生委，地（市）衛(wèi)生計(jì)生委，縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗）衛(wèi)生計(jì)生委和衛(wèi)生局。,食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)關(guān)： 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（國家質(zhì)檢總局）是我國食品行政執(zhí)法主體之一，主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能。,工商行政主管機(jī)關(guān)： 國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。 法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織： 主要是各級(jí)食品監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商管理等。,聯(lián)合執(zhí)法主體： 根據(jù)有關(guān)單行法律、法規(guī)規(guī)定，由食品監(jiān)督管理部門會(huì)同其他部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)等共同進(jìn)行食品

16、行政執(zhí)法時(shí)，這些部門、機(jī)關(guān)就成為聯(lián)合執(zhí)法主體，或者稱為共同執(zhí)法主體。,三、食品行政執(zhí)法監(jiān)督 1、概念 是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，依法對(duì)食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法、合理進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。 國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)必須依法而行，并且受到有關(guān)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的監(jiān)督。,2、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征 （1）監(jiān)督主體的廣泛性： 全社會(huì)的監(jiān)督 （2）監(jiān)督的對(duì)象是確定的： 監(jiān)督的對(duì)象是食品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員 （3）監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定： 對(duì)執(zhí)法行為的合法性、合理性、公正性等進(jìn)行監(jiān)督,3、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類 （1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 包括全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督： （2）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 包括人民檢察院和人民法院的監(jiān)督；,（3）食品行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 包括食品行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；