1、Xxxx公司投資項目管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)xxx公司（簡稱“公司”）基本建設(shè)項目管理，規(guī)范投資項目建設(shè)的程序和行為，提高投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家、省、市項目管理的有關(guān)方針、政策、法令、法規(guī)的要求，以及xxxx公司基本建設(shè)項目管理暫行辦法，結(jié)合油田公司項目建設(shè)實(shí)際，制訂本辦法。第二條 投資項目管理，是指從項目前期規(guī)劃、項目建議書編制到可行性研究、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、項目實(shí)施、竣工驗(yàn)收及項目后評價等階段的全過程管理工作。包括項目的前期調(diào)研、立項審批、合同管理、進(jìn)度管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、資金管理、組織協(xié)調(diào)、工程結(jié)（決）算、驗(yàn)收考核、項目后評價管理。投資較小的一

2、般項目可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)合并簡化程序。第三條 本辦法適用于油田公司石油勘探、產(chǎn)能建設(shè)、油田地面建設(shè)工程（包括集油站、注水工程、管輸工程、變配電工程、信息化工程、油區(qū)道路、區(qū)隊建設(shè)）及廠區(qū)配套、房地產(chǎn)開發(fā)等項目建設(shè)的管理。第二章 投資項目管理權(quán)限第四條根據(jù)集團(tuán)公司管理權(quán)限層級，基建項目分為限額以上項目和限額以下項目（簡稱“限上項目”和“限下項目”）。以下項目為集團(tuán)公司限上項目：（一）油田及其它礦產(chǎn)勘探項目和轉(zhuǎn)入評價的勘探項目。（二）油田產(chǎn)能建設(shè)項目。（三）投資在3000萬元以上(含3000萬元)的環(huán)保、節(jié)能、集輸站、注水站以及油氣田內(nèi)部管網(wǎng)建設(shè)等項目。（四）投資在100萬元以上(含100萬元)的

3、信息化建設(shè)項目。（五）投資在100萬元以上(含100萬元)的技術(shù)改造項目。（六）利用外資(外匯)貸款項目。（七）投資50萬美元以上的引進(jìn)(含10萬美元以上軟件)項目。（八）油田公司投資在500萬元以上(含500萬元)的非生產(chǎn)項目。以下項目為油田公司限上項目：（一）投資在1000萬元(含1000萬元)以上3000萬元以下的集油站、注水工程、管輸工程、變配電工程、油區(qū)道路項目。（二）投資在200萬元(含200萬元)以上500萬元以下的廠區(qū)配套及房地產(chǎn)開發(fā)項目。（三）所有信息化工程。上述項目以外的投資項目均為限下項目。以上投資項目管理限額，油田公司可根據(jù)集團(tuán)公司及所屬單位的業(yè)務(wù)發(fā)展與管理需要予以調(diào)整

4、。第五條 集團(tuán)公司限上項目實(shí)行核準(zhǔn)制，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)核準(zhǔn)批復(fù)和重要事項管理。第六條 油田公司限上項目實(shí)行審批制，由油田公司負(fù)責(zé)審批，項目所屬單位負(fù)責(zé)具體管理和現(xiàn)場實(shí)施。第七條 限下項目實(shí)行備案制（特殊要求的除外），由油田公司授權(quán)所屬各單位管理和實(shí)施。第三章 投資項目管理組織體系及職責(zé)第八條油田公司投資項目堅持統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，制定統(tǒng)一的管理制度，明確統(tǒng)一的管理職責(zé)、權(quán)限。（一）計劃部是投資項目的歸口管理部門。負(fù)責(zé)從油田公司戰(zhàn)略高度出發(fā)尋找并收集整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息資料，建立設(shè)計單位準(zhǔn)入資源庫；負(fù)責(zé)項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、項目實(shí)施過程跟蹤檢查管理、項目預(yù)（結(jié)）算初

5、審及其它重要事項的審查、申報、批復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織完成油田公司限上項目的預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收與后評價工作；負(fù)責(zé)組織油田公司年度投資計劃編制、下達(dá)、落實(shí)及調(diào)整工作，負(fù)責(zé)限下項目可行性研究報告、初步設(shè)計審查意見備案工作。（二）勘探部負(fù)責(zé)石油勘探項目建設(shè)所需資源的界定、資源配置、礦權(quán)獲取工作；負(fù)責(zé)組織年度勘探方案編制，并監(jiān)督、指導(dǎo)其實(shí)施、驗(yàn)收和效果評價。 （三）開發(fā)部負(fù)責(zé)油田開發(fā)方案編制；負(fù)責(zé)組織年度開發(fā)實(shí)施方案編制，并監(jiān)督、指導(dǎo)其實(shí)施、驗(yàn)收和效果評價。參與注水工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)方案的專業(yè)審查工作。 （四）基建工程部負(fù)責(zé)油田公司限上項目的施工圖審查，負(fù)責(zé)項目開工后的進(jìn)度、質(zhì)量、成本等工程過程管理

6、工作；負(fù)責(zé)油田地面工程、配套建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程監(jiān)理管理工作。參與項目投資調(diào)研決策及相關(guān)方案設(shè)計審查；參與限上項目的招投標(biāo)、預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和后評價工作。 （五）財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)組織項目資金的籌措與落實(shí)，工程財務(wù)決算。參與項目投資調(diào)研決策及相關(guān)方案設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收和經(jīng)濟(jì)評價工作。 （六）審計部是投資項目審計的歸口管理部門。負(fù)責(zé)項目資金到位與使用的監(jiān)督、工程結(jié)（決）算審計，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督所屬各單位工程造價管理及其計價依據(jù)的審批；參與項目投資估算、概算、預(yù)算審查；參與項目招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重要事項的監(jiān)督。（七）安全環(huán)保質(zhì)監(jiān)部負(fù)責(zé)油田公司限上項目的質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能專業(yè)范疇內(nèi)的項目論證、立項

7、、審批、檢查、驗(yàn)收和投資控制的全過程管理；督促和指導(dǎo)所屬各單位按照國家相關(guān)規(guī)定開展投資項目的“三同時”工作（即安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入投資概算）；參與限上項目的竣工驗(yàn)收和后評價。（八）動力裝備部負(fù)責(zé)設(shè)備購置專業(yè)范疇內(nèi)的論證、檢查、驗(yàn)收和投資控制的全過程管理。負(fù)責(zé)輸變電工程、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)方案的專業(yè)審查工作。（九）科技部負(fù)責(zé)科研項目專業(yè)范疇內(nèi)的項目論證、檢查、驗(yàn)收和投資控制的管理。（十）信息中心負(fù)責(zé)信息工程專業(yè)范疇內(nèi)的項目論證、檢查、驗(yàn)收和投資控制的管理。（十一）對外協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)鉆前規(guī)費(fèi)、附著物賠償、協(xié)調(diào)費(fèi)審核，參與鉆前費(fèi)、鉆前轉(zhuǎn)征費(fèi)

8、計劃落實(shí)。（十二）生產(chǎn)運(yùn)行部負(fù)責(zé)項目試生產(chǎn)工作，參與項目預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。（十三）物資工程項目招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施項目招標(biāo)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督所屬各單位（部門）在授權(quán)范圍內(nèi)組織項目招投標(biāo)工作，包括工程、設(shè)備物資、設(shè)計、監(jiān)理及其它服務(wù)的招標(biāo)；組織監(jiān)督招標(biāo)文件資料的統(tǒng)計分析與建檔歸檔工作。（十四）保衛(wèi)部負(fù)責(zé)投資項目中與消防相關(guān)的布局、設(shè)施、裝備、器材方案審定；協(xié)調(diào)項目建設(shè)的消防建審，參與項目預(yù)驗(yàn)收工作。（十五）企業(yè)管理部負(fù)責(zé)工程項目合同管理，及爭議、糾紛申報處理等專業(yè)管理工作。（十六）監(jiān)察室負(fù)責(zé)對基建項目的招投標(biāo)、實(shí)施、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督，并對項目實(shí)施中的違紀(jì)行為提出處理建議。（十七）檔案館負(fù)責(zé)監(jiān)督

9、、指導(dǎo)投資項目的檔案資料管理工作，參與項目竣工驗(yàn)收工作。（十八）油田公司所屬各單位是具體項目的實(shí)施單位。具體承擔(dān)項目建設(shè)方的職責(zé)，實(shí)行項目長負(fù)責(zé)制和工程項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，完成油田公司下達(dá)的項目前期工作和施工建設(shè)任務(wù)。第四章 投資項目前期工作第九條投資項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)。（一）項目建議書。根據(jù)集團(tuán)公司和油田公司中長期業(yè)務(wù)發(fā)展計劃和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，各項目建設(shè)單位提出項目建議書。集團(tuán)公司限上項目的項目建議書需報油田公司進(jìn)行初步論證并提出意見，報集團(tuán)公司批準(zhǔn)；其它項目（不分油田公司限上項目和限下項目）由油田公司進(jìn)行論證批復(fù)。項目建議書審查批準(zhǔn)后，

10、項目建設(shè)單位即可按照項目管理程序開展后續(xù)工作。項目建議書未獲批準(zhǔn)，即視為項目被否決。油田公司限上項目項目建議書須在提交年度建議計劃之前上報。石油勘探、油田開發(fā)項目以勘探、開發(fā)部署方案、整體開發(fā)方案作為項目建議書。審查通過后的石油勘探、油田開發(fā)方案，列入集團(tuán)公司、油田公司年度投資計劃進(jìn)行實(shí)施。（二）可行性研究報告。項目建議書批準(zhǔn)后，各項目建設(shè)單位即可委托編制可行性研究報告。集團(tuán)公司限上項目可行性研究報告報油田公司進(jìn)行初步論證并提出初步論證意見報集團(tuán)公司，油田公司限上項目油田公司進(jìn)行論證批復(fù)，限下項目可行性研究報告由項目建設(shè)單位審查，報油田公司備案。（三）初步設(shè)計?？尚行匝芯繄蟾鎸彶榕鷾?zhǔn)后，各項目

11、建設(shè)單位即可進(jìn)行初步設(shè)計編制。集團(tuán)公司限上項目初步設(shè)計報油田公司進(jìn)行初步論證并提出初步論證意見報集團(tuán)公司，油田公司限上項目油田公司進(jìn)行論證批復(fù)，限下項目初步設(shè)計由項目建設(shè)單位審查，報油田公司備案。初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)，不得簽訂設(shè)備購置合同。如遇特殊情況，可對引進(jìn)訂貨部分先行審定。（四）施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行限額設(shè)計，集團(tuán)公司限上項目施工圖設(shè)計報油田公司進(jìn)行初步論證并提出初步論證意見報集團(tuán)公司，油田公司限上項目報油田公司進(jìn)行論證批復(fù)，施工圖預(yù)算要嚴(yán)格控制在初步設(shè)計概算以內(nèi)。第十條投資項目前期工作必須按照第三章第八條相關(guān)歸口管理部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。嚴(yán)禁任何單位超越

12、程序和管理權(quán)限擅自審批項目，對油田生產(chǎn)急需建設(shè)的項目，工作節(jié)奏可以加快，但程序不能超越，對投資500萬元以下的項目，經(jīng)油田公司項目管理部門同意，可直接報送可行性研究報告。第十一條建設(shè)單位在油田公司設(shè)立的設(shè)計單位準(zhǔn)入資源庫內(nèi)選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，通過招標(biāo)程序，進(jìn)行項目可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。第十二條投資項目前期工作必須在完成集團(tuán)公司、油田公司項目管理程序后，方可在當(dāng)?shù)仨椖恐鞴懿块T辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)。第十三條 投資概算投資概算是在項目初步設(shè)計階段對工程造價的概略計算。投資概算是項目投資控制的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算即為項目計劃總投資，計劃總投資就是該項目投資的最高限額。第十四條初步設(shè)

13、計概算審查初步設(shè)計概算審查的重點(diǎn)是審查工程量是否真實(shí)反映工程內(nèi)容，計價標(biāo)準(zhǔn)和概算編制方法是否符合規(guī)定。初步設(shè)計概算審查遵循以下程序：（一）集團(tuán)公司限上項目的初步設(shè)計概算，由集團(tuán)公司財務(wù)資產(chǎn)部依據(jù)有關(guān)專家對初步設(shè)計的審查意見進(jìn)行復(fù)核并提供書面確認(rèn)意見，由發(fā)展規(guī)劃部會同有關(guān)部門予以批復(fù)。（二）油田公司限上項目的初步設(shè)計概算，由計劃部會同審計部，根據(jù)有關(guān)專家對初步設(shè)計和概算的審查意見進(jìn)行確認(rèn)并提供書面意見，由計劃部予以批復(fù)。（三）限下項目的初步設(shè)計概算，由各項目建設(shè)單位預(yù)算管理部門根據(jù)有關(guān)專家對初步設(shè)計和概算的審查意見進(jìn)行確認(rèn)并提供書面意見，按照項目管理權(quán)限報油田公司計劃部備案。第十五條已批準(zhǔn)的項目

14、投資概算，一般不得進(jìn)行調(diào)整。符合下列條件之一的，可按本辦法第十六條中的規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整：（一）超出原初步設(shè)計范圍的重大變更（如工藝技術(shù)路線、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型、主材規(guī)格、項目選址、原材料方案和建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生變化的）。（二）因不可抗拒的重大自然災(zāi)害或其它不可抗力因素導(dǎo)致工程變動或費(fèi)用增加的；（三）因國家政策變化（主要包括定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修訂、外匯匯率調(diào)整、貸款利率變動等）導(dǎo)致投資費(fèi)用發(fā)生變化的；（四）因市場環(huán)境的重大變化，特別是主要材料、設(shè)備價格變動導(dǎo)致工程費(fèi)用變化的。第十六條投資概算的調(diào)整程序（一）對于因本辦法第十五條第一項所引起的概算調(diào)整，應(yīng)先由建設(shè)單位內(nèi)部預(yù)審后，并與原設(shè)計單位取得一致意

15、見后編制變更報告，報油田公司計劃部重新審查批復(fù)。在未獲批準(zhǔn)前不得實(shí)施投資調(diào)整方案。（二）其它原因引起的投資概算調(diào)整，應(yīng)在影響項目投資的主要因素已經(jīng)清楚、投資額已完成70%以上之后，由建設(shè)單位組織內(nèi)部預(yù)審，然后報油田公司計劃部審查并獲批準(zhǔn)后方可予以調(diào)整。以上兩類調(diào)整原則上只能各執(zhí)行一次。第十七條根據(jù)前期工作深度不同，項目投資估算和概算的要求分別是：（一）可行性研究報告的投資估算，原則上控制在批準(zhǔn)的項目建議書投資估算之內(nèi)，最多不得超過10%(含10%，下同)。（二）初步設(shè)計的投資概算原則上控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算之內(nèi)，最多不得超過10%。（三）當(dāng)初步設(shè)計概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報告

16、投資估算10%以上的(含10%)，原則上應(yīng)重新開展項目可行性研究論證和報批工作。第十八條項目效益標(biāo)準(zhǔn)（一）勘探、油田開發(fā)項目內(nèi)部收益率達(dá)到12%以上。（二）安全、環(huán)保、信息化建設(shè)等項目，主要建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)社會效益或解決安全、管理、操作、運(yùn)行等問題，效益評估可酌情實(shí)施。第五章 年度投資計劃第十九條年度投資計劃是油田公司整個預(yù)算的重要方面，是對本計劃年度投資效益、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項目等所作的預(yù)期安排，直接關(guān)系到油田公司全年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。列入年度實(shí)施計劃的條件是，項目已按規(guī)定審查程序獲得立項批準(zhǔn)，未完成前期工作的項目原則上不得列入年度實(shí)施計劃。完成前期工

17、作的項目也要視年度資金籌措及市場情況，按效益擇優(yōu)列入年度投資計劃。第二十一條投資項目年度投資計劃按照建議、實(shí)施和調(diào)整三個階段分步編制。（一）年度建議計劃是各單位向油田公司上報審定年度主要建設(shè)項目投資計劃及項目安排的重要依據(jù)。各單位要按照油田公司編制年度投資計劃的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出年度投資建議計劃，于每年8月底前以正式文件上報油田公司。計劃部與專業(yè)管理部門配合，進(jìn)行綜合平衡，提出油田公司年度投資建議計劃，經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會審議，于9月底前報送集團(tuán)公司。年度建議計劃分為投資項目前期工作建議計劃與實(shí)施建議計劃，項目前期工作建議計劃是指報送年度建議計劃時未完成項目前期工作，但又必須建設(shè)

18、的項目，在年度計劃投資規(guī)模內(nèi)預(yù)留投資，待前期工作完成、建設(shè)條件具備時，由集團(tuán)公司或油田公司確認(rèn)轉(zhuǎn)為正式實(shí)施項目，并統(tǒng)一納入年度實(shí)施計劃。（二）年度實(shí)施計劃是根據(jù)集團(tuán)公司的綜合計劃，油田公司下達(dá)的具體實(shí)施計劃，作為各單位組織實(shí)施的計劃依據(jù)。根據(jù)項目前期工作進(jìn)展情況和集團(tuán)公司發(fā)展的整體平衡要求，年度實(shí)施投資計劃可分期、分批下達(dá)。年度實(shí)施計劃下達(dá)后，對未列入年度計劃但需新增的生產(chǎn)急需項目，由各單位向油田公司提出書面報告，油田公司依據(jù)規(guī)定程序?qū)彶橥夂蠹{入年度實(shí)施計劃，并按項目管理權(quán)限和程序?qū)嵤?。（三）年度調(diào)整計劃是結(jié)合實(shí)際對已下達(dá)實(shí)施計劃進(jìn)行的必要調(diào)整。各單位要于每年9月份前對油田公司下達(dá)的年度實(shí)施

19、計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，并將調(diào)整建議、調(diào)整理由以及相關(guān)資料于9月30日前上報油田公司，由計劃部負(fù)責(zé)，各專業(yè)歸口管理部門配合，于10月底前編制完成，經(jīng)油田公司黨政聯(lián)席會審議，報送集團(tuán)公司。批準(zhǔn)的調(diào)整計劃作為年度計劃檢查和考核、財務(wù)決算、統(tǒng)計年報編制的依據(jù)。第二十二條專項投資項目計劃（節(jié)能、科研技措、設(shè)備購置、輸變電工程、信息化工程）實(shí)行歸口集中管理。由各專業(yè)管理部門提出計劃意見，由計劃部復(fù)審后，納入油田公司年度投資計劃。鉆前費(fèi)、鉆前轉(zhuǎn)征費(fèi)由基層單位提出計劃，經(jīng)對外協(xié)調(diào)部審核，提出審核意見，報計劃部復(fù)審后，納入油田公司年度投資計劃。第六章 項目實(shí)施管理第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、

20、集團(tuán)公司招投標(biāo)管理暫行辦法、招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法及油田公司招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，對投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)的主要設(shè)備、材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。第二十四條推行工程項目監(jiān)理制（包括石油勘探、油田開發(fā)項目）。投資項目必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理規(guī)范。第二十五條集團(tuán)公司、油田公司限上項目實(shí)行項目長負(fù)責(zé)制。由項目長對項目策劃、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量與安全、生產(chǎn)投運(yùn)的全過程負(fù)責(zé)。第二十六條項目開工（一）集團(tuán)公司限上項目開工前準(zhǔn)備工作就緒后，由項目建設(shè)單位上報開工申請報告，油田公司計劃部復(fù)核，報集團(tuán)公司審批。（二）油田公司限上項目開工申請報告由油田公司計劃部審批

21、。（三）限下項目開工申請報告由各單位計劃部門審批，報油田公司計劃部備案。第二十七條項目質(zhì)量控制。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位共同建立項目質(zhì)量責(zé)任制和考核評價辦法，并按照以下要求嚴(yán)格控制工程質(zhì)量：（一）項目質(zhì)量控制應(yīng)采取“計劃、執(zhí)行、檢查、處理”循環(huán)工作方法，不斷改進(jìn)過程控制，滿足工程項目設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）項目質(zhì)量控制應(yīng)體現(xiàn)從工序、分項工程、分部工程到單位工程的分步控制,也應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到工程完工的全過程控制。（三）施工過程均應(yīng)按要求進(jìn)行自檢、互檢。隱蔽工程、指定部位和分項工程未經(jīng)檢驗(yàn)或已檢驗(yàn)定為不合格的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入下道工序；分項工程完成后，必須經(jīng)監(jiān)理單位檢驗(yàn)和認(rèn)可。第二十八條 施工單

22、位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和操作規(guī)程，建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用；做好隱蔽工程的檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，必須通知建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，并對本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十九條項目成本控制。項目建設(shè)要嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行項目管理程序，杜絕“先建后報，邊建邊報”、“擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加內(nèi)容，或擅自改變設(shè)計內(nèi)容，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，至使項目建成后其使用功能及安全無法滿足設(shè)計要求等違規(guī)行為。同時與施工單位共同

23、完成以下任務(wù)：（一）對各分部工程、分項工程訂立成本控制目標(biāo)和要求,落實(shí)到成本控制的責(zé)任者,并對成本控制措施、方法進(jìn)行檢查和整改；（二）堅持節(jié)約支出、全面控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則，采用目標(biāo)管理的方法，對實(shí)際施工成本的發(fā)生過程進(jìn)行有效控制；（三）根據(jù)成本控制要求，做好施工采購和施工策劃。通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理利用和動態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本。第三十條項目進(jìn)度控制。項目進(jìn)度控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)。項目進(jìn)度控制總目標(biāo)可按單位工程分解為交工分目標(biāo),也可按承包的專業(yè)或施工階段分解為時間目標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位根據(jù)工藝、組織、搭接關(guān)系、起止時間、勞動力、材料、機(jī)械及其它保證性計劃等

24、因素，綜合確定施工進(jìn)度計劃和進(jìn)度控制流程，明確項目建設(shè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。當(dāng)項目工程進(jìn)度出現(xiàn)偏差時(不必要的提前或延誤)，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，并應(yīng)不斷預(yù)測未來進(jìn)度狀況。項目建設(shè)任務(wù)全部完成后，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位提交進(jìn)度控制總結(jié)報告。第三十一條 基建項目必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司有關(guān)制度建立安全管理體系，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅安全事故處理。（一）施工單位必須建立施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。未經(jīng)施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。專業(yè)性較強(qiáng)和處于危險環(huán)境的工程和工序，應(yīng)編制專項安全施工方案，并專門采取安全技術(shù)措施。（二）建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)

25、境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，采取有效措施，控制和處理施工現(xiàn)場的各種污染和危害，保護(hù)施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物的安全。（三）發(fā)生安全事故任何單位或個人不得隱瞞不報，發(fā)生重大安全事故時，按建設(shè)部頒發(fā)的工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 項目檔案管理。投資項目包括前期、建設(shè)期和竣工驗(yàn)收的所有技術(shù)文件、專項審批手續(xù)及批復(fù)文件、各階段會議紀(jì)要和施工紀(jì)錄等資料的收集、整理、匯總、編號、歸檔以及管理，由項目建設(shè)單位指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受集團(tuán)公司、油田公司相關(guān)檔案管理部門的監(jiān)管。第三十三條 投資項目完成月報的統(tǒng)計報送截止日為每月25日。各單位應(yīng)于統(tǒng)

26、計截止日前向油田公司基建工程部報送項目投資完成情況并附簡要分析材料，由基建工程部匯總分析后上報集團(tuán)公司。第三十四條 油田公司每季度組織召開一次基建項目總結(jié)會，總結(jié)各個項目的工作完成情況，分析解決存在的問題，安排部署下階段的工作。第三十五條項目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范。由各級工程管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)，及時處理項目建設(shè)中的問題。第七章 項目的驗(yàn)收、投用與評價第三十六條工程竣工后，油田公司工程項目驗(yàn)收要堅持誰審批、誰驗(yàn)收的原則，按照自下而上、分級負(fù)責(zé)的管理程序，開展工程項目驗(yàn)收工作。投資項目驗(yàn)收，按照預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個步驟進(jìn)行。第三十七條項目預(yù)驗(yàn)收。項目的預(yù)驗(yàn)收是指項目

27、基本建成，為使項目建成投用而進(jìn)行的預(yù)先審查工作。（一）集團(tuán)公司限上項目各單項驗(yàn)收手續(xù)辦理完成后，由集團(tuán)公司工程管理部組織，會同有關(guān)部門進(jìn)行整體預(yù)驗(yàn)收。（二）油田公司限上項目各單項驗(yàn)收手續(xù)辦理完成后，由油田公司計劃部組織，會同有關(guān)部門進(jìn)行整體預(yù)驗(yàn)收。（三）限下項目及所有鉆前井場道路、油區(qū)道路、區(qū)隊建設(shè)由各單位計劃部門組織驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收報告，報計劃部備案。第三十八條需要預(yù)驗(yàn)收的項目，先進(jìn)行安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、壓力容器、防雷接地檢測、特種設(shè)備使用、工程質(zhì)量評定等單項驗(yàn)收。并在政府相關(guān)部門辦理各項專項驗(yàn)收手續(xù)，獲得同意試生產(chǎn)的批復(fù)。第三十九條預(yù)驗(yàn)收完成并由立項審批單位確認(rèn)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)試

28、投產(chǎn)的需要后，方可開展試生產(chǎn)工作。第四十條項目試生產(chǎn)（一）集團(tuán)公司限上項目試生產(chǎn)工作由集團(tuán)公司生產(chǎn)計劃部負(fù)責(zé)組織，工程、規(guī)劃、安質(zhì)、保衛(wèi)等部門參與，項目建設(shè)單位具體實(shí)施。（二）油田公司限上項目試生產(chǎn)工作由油田公司生產(chǎn)運(yùn)行部負(fù)責(zé)組織，計劃、基建工程、安質(zhì)、保衛(wèi)等部門參與，項目建設(shè)單位具體實(shí)施。（三）油田公司限下項目試生產(chǎn)工作由各單位生產(chǎn)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)成立專門的試生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、試生產(chǎn)方案編寫、操作規(guī)程制訂、原材料準(zhǔn)備等工作。試生產(chǎn)階段所需的備品、備件等費(fèi)用，除設(shè)計文件中列入的投資外，其余均按單項列入建設(shè)單位當(dāng)年的生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用。 第四十一條竣工驗(yàn)收（一）投資項目必須達(dá)到以下

29、要求后方可實(shí)施竣工驗(yàn)收：1.設(shè)計文件和合同約定的各項建設(shè)任務(wù)已經(jīng)實(shí)施完畢，達(dá)到設(shè)計要求并能夠正常投入使用。2.編制完成竣工決算報告并已通過審計。完成各項財務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。3.具有完整并經(jīng)核定的工程竣工資料，并符合驗(yàn)收規(guī)定。4.具有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署確認(rèn)的質(zhì)量合格文件及質(zhì)量監(jiān)督部門的竣工驗(yàn)收意見書。5.有消防、環(huán)保、人防、勞動安全衛(wèi)生、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗(yàn)收合格文件。6.建設(shè)項目實(shí)際用地已經(jīng)國土資源管理部門核查。7.建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗(yàn)收規(guī)定。8.生產(chǎn)性項目，主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，經(jīng)標(biāo)定能夠

30、形成生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品。投資項目包括前期、實(shí)施和竣工驗(yàn)收的所有技術(shù)文件、專項審批手續(xù)及批復(fù)文件、各階段會議紀(jì)要和施工記錄等資料的收集、整理、匯總、編號、歸檔以及管理，由項目建設(shè)單位指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受集團(tuán)公司、油田公司檔案管理部門的監(jiān)管。（二）項目竣工驗(yàn)收程序1.集團(tuán)公司限上項目竣工驗(yàn)收由集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織，建設(shè)單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備各項所需材料，驗(yàn)收完成后由集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部下發(fā)項目竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書。2.油田公司限上項目竣工驗(yàn)收由油田公司計劃部負(fù)責(zé)組織，建設(shè)單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備各項所需材料，驗(yàn)收完成后由油田公司計劃部下發(fā)項目竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書。

31、同時報集團(tuán)公司備案。3.限下項目竣工及所有鉆前井場道路、油區(qū)道路、區(qū)隊建設(shè)由各單位計劃部門組織驗(yàn)收，形成驗(yàn)收報告，報油田公司計劃部備案。第四十二條項目后評價項目后評價是指在項目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價。集團(tuán)公司下達(dá)的年度實(shí)施計劃中標(biāo)定的重大項目和重點(diǎn)項目先由建設(shè)單位組織項目預(yù)后評價，由油田公司編制預(yù)后評價報告并報集團(tuán)公司審查。其它項目的后評價根據(jù)工作需要，由油田公司計

32、劃部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門完成。項目后評價報告的主要內(nèi)容包括：（一）項目概況：項目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等。（二）項目實(shí)施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項目運(yùn)行等。（三）項目效果評價：技術(shù)水平、財務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等。（四）項目目標(biāo)評價：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等。（五）項目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。項目可行性研究報告與后評價報告必須由相互獨(dú)立的單位分別編制完成。第八章 項目財務(wù)和資金管理第四十三條各級財務(wù)部門在項目開工前要對項目資金籌措情況進(jìn)行落實(shí)，審計部門要對資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十四條財務(wù)部門根據(jù)

33、年度項目建設(shè)計劃籌措資金，工程管理部門根據(jù)項目建設(shè)合同和實(shí)際進(jìn)度編制工程進(jìn)度款資金計劃，財務(wù)部門按照計劃撥付工程進(jìn)度款并監(jiān)督使用，同時負(fù)責(zé)編報集團(tuán)公司下達(dá)的年度實(shí)施計劃中標(biāo)定的重大項目和重點(diǎn)項目有關(guān)財務(wù)報表。第四十五條投資項目資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擅自擠占、挪用、置換或截留。第四十六條建設(shè)單位必須建立健全投資項目資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目財務(wù)管理的規(guī)定，建立專賬管理并按項目進(jìn)行明細(xì)核算，加強(qiáng)使用管理和監(jiān)督檢查。第四十七條集團(tuán)公司限上項目的工程預(yù)算（攔標(biāo)價）由各單位進(jìn)行初審，油田公司基建工程部、審計部審核，報集團(tuán)公司審定。油田公司限上項目由各單位進(jìn)行初審，油田公司基建工程部、審計部

34、審定。第四十八條集團(tuán)公司限上項目工程結(jié)算由各單位進(jìn)行初審，油田公司計劃部審核，審計部進(jìn)行內(nèi)部審計，對集團(tuán)公司抽查審計的部分重點(diǎn)項目，需報集團(tuán)公司組織審計。其它項目（油田公司限上項目和限下項目）由各單位進(jìn)行初審，油田公司計劃部審核，審計部組織審計。第四十九條集團(tuán)公司限上項目工程竣工后，由各單位財務(wù)部門編制財務(wù)決算報表，油田公司財務(wù)資產(chǎn)部審核，審計部進(jìn)行審計，最后報集團(tuán)公司組織審定。其它項目（油田公司限上項目和限下項目）由各單位進(jìn)行初審，油田公司財務(wù)資產(chǎn)部審核，審計部組織審計。第九章 責(zé)任追究與獎罰第五十條凡發(fā)現(xiàn)未列入年度實(shí)施計劃擅自開工、未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?施工、擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擅

35、自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整產(chǎn)品方案、投資超批復(fù)概算且未例行報批程序的項目，均視為計劃外項目，將由油田公司紀(jì)檢監(jiān)察部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查處，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于未按投資項目管理規(guī)定實(shí)施且造成安全事故和經(jīng)濟(jì)損失的，油田公司將根據(jù)損失程度和具體情節(jié)，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，直至移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。第五十一條因咨詢評估、設(shè)計單位提供的可行性研究報告或評估意見不實(shí)而造成決策失誤的，要追究咨詢評估、設(shè)計單位的責(zé)任。第五十二條按照獎優(yōu)罰劣的原則，油田公司對各項目申報單位、審查部門主要負(fù)責(zé)人，在項目投資決策；基本建設(shè)項目的規(guī)模、工藝、適用性；違反程序搞計劃外項目；任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對項目的決策、執(zhí)行不履行監(jiān)督職責(zé)造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，全面實(shí)行問責(zé)制。 （一）重大建設(shè)項目在投產(chǎn)5