1、公共組織,第三節(jié) 非政府組織,授課老師：張 敏,目錄,非政府組織的概念,非政府組織的基本特征,非政府組織在公共管理中的角色,我國非政府組織的發(fā)展,Content,復習提問,西方國家共組織的構(gòu)成和我國公共組織的構(gòu)成分別是？ 兩者間區(qū)別？,西方國家公共組織構(gòu)成,我國國家公共組織構(gòu)成,西方國家公共組織構(gòu)成,我國國家公共組織構(gòu)成,目錄,非政府組織的概念,非政府組織的基本特征,非政府組織在公共管理中的角色,我國非政府組織的發(fā)展,Content,課程導入,非政府組織作為公共組織的其中一個重要部分， 請問大家在日常生活中有接觸過哪些非政府組織？,非政府組織的概念,非政府組織簡稱NGO（Non-Governm

2、ent Organization）,非政府組織是指不行使國家行政權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務(wù)活動的公共組織。 非政府組織活動的范圍非常廣泛，涉及科技、教育、文化、環(huán)境保護、社會保障等諸多領(lǐng)域。,非政府組織的概念,在現(xiàn)實生活中，由于對非政府組織存在不同的理解，有一些近似的概念跟非政府組織交叉使用。,非營利組織（NPO，Non-Profit Organization）、 社會團體、第三部門（The Third Sector）、 公民社會（Civil Society）、 志愿者組織（Voluntary Organization）、 草根組織（Grass Roots Organization

3、）、 中介組織（Intermediary Organization）,目錄,非政府組織的概念,非政府組織的基本特征,非政府組織在公共管理中的角色,我國非政府組織的發(fā)展,Content,非政府組織的基本特征,非政府性 非營利性 獨立性 它們擁有自己的組織機制和管理機制和獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上、還是在財政上，都在相當程度上獨立于政府。 志愿公益性 除此之外，非政府組織還具有非政黨性、非宗教性的特征。,這種組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動機; 它不具有利潤分配機制; 它的財產(chǎn)及其運作財產(chǎn)的收益不歸屬個人，屬于社會。,目錄,非政府組織的概念,非政府組織的基本特征,非政府組織在公共管理中的角

4、色,我國非政府組織的發(fā)展,Content,非政府組織在公共管理的角色,非政府組織是公共管理主體系統(tǒng)的必要組成部分,非政府組織是政府進行公共管理的管理對象,非政府組織對政府活動的監(jiān)督和對公共政策的參與,非政府組織在公共管理的角色,非政府組織是公共管理主體系統(tǒng)的必要組成部分 非政府組織作為公共管理主體，能提高公共物品的供給效率。 非政府組織作為公共管理主體，能較好地滿足社會多元化的需求。,非政府組織是政府進行公共管理的管理對象 政府對非政府組織的登記管理。 政府對非政府組織的日常管理和監(jiān)督檢查。 政府對非政府組織公共管理職能和權(quán)限的確認、委托和授予。,非政府組織對政府活動的監(jiān)督和對公共政策的參與

5、一方面作為公共管理主體，要實施對公共事務(wù)的管理；另一方面作為代表某些社會成員利益的代言人，也要參與對政府活動的監(jiān)督和公共管理的決策，因此法律規(guī)定了有些非政府組織對政府活動和行政決策的參與權(quán)。,目錄,非政府組織的概念,非政府組織的基本特征,非政府組織在公共管理中的角色,我國非政府組織的發(fā)展,Content,從1979年到1992年是第二個發(fā)展時期。這個階段的主要內(nèi)容是非政府組織在科技、社科、管理領(lǐng)域恢復，同時也在經(jīng)濟領(lǐng)域迅速發(fā)展 黨的十一屆三年中全會以后， 中國社會撥亂反正，教科文 領(lǐng)域一派生機。,1988年和1989年國務(wù)院先后制定并頒布施行了基金會管理辦法、外國商會管理暫行規(guī) 定、社會團體登

6、記管理條例 等管理法規(guī)，確立了對社團 實行雙重管理的體制。 這個階段非政府組織發(fā)展的 突出特點是，非政府組織進入經(jīng)濟領(lǐng)域，但是慈善和公共事務(wù)還沒有出現(xiàn)非政府組織。,從1992年到現(xiàn)在是第三個發(fā)展階段。這個階段的主要內(nèi)容是非政府組織的管理工作唄納入法制化的范圍，同時經(jīng)過清理整頓的非政府組織步入規(guī)范化快速發(fā)展的軌道。,1992年黨的十四大以后，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變這一改革目標的確定，客觀上為非政府組織的快速發(fā)展開辟了廣闊的空間。 這個階段非政府組織發(fā)展的突出特點是，非政府組織繼續(xù)向廣度和深度兩個方向快速發(fā)展，但是各種問題也隨之而來，這些問題對管理提出了新的更高的要求。,我國非政府組織的發(fā)展-

7、基層群眾自治組織,我國根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，在城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，即城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會。,黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設(shè)得到了全面的恢復和發(fā)展。 1980年1月，全國人大常委會重新公布了城市居民委員會組織條例。 1982年，現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國居民委員會實行群眾自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。 1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法，這標志著我國城市居民委員會的組織建設(shè)進入了一個新的全面發(fā)展的時期。,我國非

8、政府組織的發(fā)展-基層群眾自治組織,1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，把村民委員會和居民委員會一起寫進了憲法，并對村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體的規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。 1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法（試行）。 1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。 黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”寫入黨代會報告。,我國非政府組織的發(fā)展-基層群眾自治組織,圖3 自治組織數(shù)量走勢圖,表1 自治組織數(shù)量表 單位：個,我國非政府組織的發(fā)展-社會組織,1998年10月25日，社會團體登記管理條例的

9、修訂和民辦非企業(yè)單位登記暫行條例的頒布，推進了社會組織管理走向法制化、規(guī)范化，進一步晚上了我國社會組織管理體制。 20世紀80年代以來，其在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護、人口控制、提供各種社會服務(wù)以及人道主義救援等方面，均扮演了不可或缺的重要角色。 例如“自然之友”等環(huán)保組織對原始森林、長江源等的保護，中國青少年發(fā)展基金會開展的“希望工程”和“保護母親河”等活動，在全社會產(chǎn)生了積極的影響。,我國非政府組織的發(fā)展-社會組織,網(wǎng)站推薦,“自然之友” “中國青少年發(fā)展基金會” “NGO發(fā)展交流網(wǎng)” ,非政府組織興起之后，接管了大量政府不再承擔的社會事務(wù)，填補因政府能力不足而存在的“公益真空”，其活動范圍涉及教育、扶貧、社會福利、環(huán)境保護等諸多方面。,我國非政府組織的發(fā)展-社會組織,圖4 社會組織數(shù)量走勢圖,表2 社會組織數(shù)量表