1、第二章 什么是社會政策,第一節(jié) 制度與規(guī)則 第二節(jié) 政策與制度 第三節(jié) 社會政策與福利制度 第四節(jié) 社會政策產(chǎn)生的理念,本章要點,1.規(guī)則、制度、政策之間的關(guān)系。 2.社會政策的含義。 3.社會政策的本質(zhì)。 4.社會政策與福利制度之間的關(guān)系。 5.社會政策與社會福利的關(guān)系。 6.福利的五邊形。,制度 規(guī)則 政策 制度化 社會政策 福利制度,基本概念,一、制度的含義 制度是在人們的社會生活中形成的，并且體現(xiàn)在人們的行為模式和社會關(guān)系模式之中的有關(guān)規(guī)則的復(fù)合體。 人們的行為或社會關(guān)系能夠具有一定的模式，或者說已經(jīng)模式化，也就是說這種行為或社會關(guān)系在時間和空間上都具有了一定程度的延展。,第一節(jié) 制度

2、與規(guī)則,（一）制度的兩種含義 社會科學(xué)家對制度的解釋大體上可以分為兩類：一類把制度看做是這些模式本身，另一類把制度看做是體現(xiàn)在這些模式中的規(guī)則。 （二）制度與規(guī)則 制度是規(guī)則的復(fù)合體，規(guī)則是制度的構(gòu)成元素 人的單項活動可能體現(xiàn)了某一規(guī)則，受某一規(guī)則的約束；但是，人們的具有時空延展性的實踐活動是體現(xiàn)著某種制度、受制度的制約和引導(dǎo)的。這里的制度包括非正式制度。,二、制度的類別及其相互關(guān)系 對于人類既有的社會制度，可以從很多角度、依據(jù)很多標(biāo)準進行分類。我們之所以要談及制度的分類問題，主要是通過對制度的分類，從它們之間的關(guān)系中發(fā)現(xiàn)政策的位置。,（一）正式制度與非正式制度及其相互關(guān)系 由有關(guān)的規(guī)則集合構(gòu)

3、成的制度可以分為正式制度和非正式制度兩類。 前者指由比較明確地表達出來的一系列規(guī)則構(gòu)成的，而且有相應(yīng)的獎懲措施來保障其更有可能得到遵守的制度。 后者往往是由沒有那么明確地表達出來的規(guī)則構(gòu)成的，制度中的規(guī)則一般是約定俗成的不成文的規(guī)則。,正式制度與非正式制度之間的關(guān)系 1、有些正式制度源自與非正式制度； 2、有些正式制度是人們有意識地設(shè)計和創(chuàng)造的。這種設(shè)計和創(chuàng)造不可能完全脫離既有規(guī)則、制度、習(xí)俗或慣例； 3、有些正式制度可能是對既有的非正式制度和正式制度中包含的某些規(guī)定的改變、修正； 4、人的有意識的設(shè)計和創(chuàng)立，體現(xiàn)了政策的制定。,（二）正式制度與非正式制度的進一步劃分 吉登斯把人們對規(guī)則的認識

4、程度與規(guī)則本身相聯(lián)系，將規(guī)則分為具有深層特性的規(guī)則和具有淺層特性的規(guī)則： 前者指的是在日?；顒舆^程中不斷地被運用的規(guī)則，是那些介入日常生活大部分構(gòu)架的結(jié)構(gòu)化過程的規(guī)則。后者指的是已經(jīng)用話語的形式表達出來，甚至以文本的形式表達出來的，約束力強的規(guī)則，如法律。,韋伯在其經(jīng)濟社會學(xué)中對體現(xiàn)在人的社會行為中的規(guī)則的類別和關(guān)系進行了比較詳細的分析： 他首先指出，在社會行為之內(nèi)，可以觀察到實際的規(guī)律性，即在相同的行為者中存在著相同類型的、在意向上認為可以重復(fù)出現(xiàn)的，也可能同時在眾多的行為者之間傳播開來的行為過程。而可以使社會行為具有這種規(guī)律性的，包括習(xí)慣、習(xí)俗、慣例、法律和利益制約。其中的習(xí)俗、慣例和法律

5、都可以分解為具體的行為規(guī)范，只不過其中有的包含的規(guī)范比較明確，甚至以準則、章程的方式表達，有的則不太明確，只是大家約定俗成的。,總體上說，規(guī)則和制度變化可以分為三類： 1、無意識地從習(xí)慣到習(xí)俗到慣例的變化 2、借助既有的習(xí)慣、習(xí)俗、慣例，把它們進一步規(guī)范化或制度化 3、程度不同的創(chuàng)造性的，革命性的制度創(chuàng)新,制度的特征是： 只有當(dāng)一種行為（一般地和接近地）以可以標(biāo)明的“準則”為取向時，我們才想把一種社會關(guān)系的意向內(nèi)容稱為一種“制度”。據(jù)此，我們可以將制度理解為是由“標(biāo)明的準則”或者說規(guī)則來表達的，也是由規(guī)則構(gòu)成的。韋伯所說的制度類似于吉登斯的由淺層規(guī)則構(gòu)成的制度，但是，并不完全是正式制度。,慣例

6、與習(xí)俗既有聯(lián)系又有區(qū)別： 慣例應(yīng)該稱為在一定范圍內(nèi)的人當(dāng)中被作為“適用”而贊同的，并且通過對它的偏離進行指責(zé)而得到保證的“習(xí)俗”，即慣例是得到了相關(guān)范圍內(nèi)的人們的自覺認可的習(xí)俗，人們遵守它不再是無意識的、不自覺的，而是意識到有關(guān)規(guī)則的存在，特別是當(dāng)有人違反了這種規(guī)則時，就會受到比較普遍的指責(zé)，有時甚至是相當(dāng)嚴厲的制裁。（巴基斯坦陪嫁習(xí)俗）,慣例與法律的重要區(qū)別之一： 與慣例相比，法律的特征是對違反者的指責(zé)和制裁有這樣一個專門設(shè)立的“人的班子”。這個班子的人采取專門行為，以保證人們的遵守，對違反者給予制裁。 法律和慣例除了是否有一個“人的班子”來執(zhí)行這個區(qū)別之外，其實韋伯還提到了另外兩個差別。,

7、1、法律的制度常常是制定成章程的制度，這也與我們現(xiàn)在區(qū)別正式制度與非正式制度的標(biāo)準相同。 2、慣例和法律雖然都涉及一定范圍的人，但是慣例并不以要求那些有關(guān)的人員組成一個“團體”為前提，只要存在著可以標(biāo)明的特征、可以限定構(gòu)成這個范圍的人員的界限即可。,從根本上說，正式的社會制度都是以習(xí)慣、習(xí)俗和慣例為基礎(chǔ)的，或者是從它們演進而來的，或者是在既有的習(xí)俗和慣例以及正式制度的約束之下設(shè)計和創(chuàng)建的。規(guī)則和制度的變化可以分為三種類型： 1、無意識的從習(xí)慣到習(xí)俗到慣例的進化； 2、借助既有的習(xí)慣、習(xí)俗、慣例，把它們進一步規(guī)范化或制度化，即使其更加明確、精確、確定，并且加上有關(guān)的獎勵或懲罰加強規(guī)則； 3、一種

8、就是程度不同的創(chuàng)造性的、革命性的制度創(chuàng)新，有時是與既往的習(xí)俗、慣例、制度有很大的差別，有時是完全不同，甚至是相反的。,三、規(guī)則和制度變化及其動因 在人們的行為模式和社會關(guān)系模式中體現(xiàn)的規(guī)則和制度既具有一定的穩(wěn)定性，也不是凝固不變的。這些規(guī)則與制度的變化除了其他原因外，與人們對它們的認識和反思有直接關(guān)系。規(guī)則和制度既制約和引導(dǎo)著人們的實踐活動，同時也是人們的認識對象。“對社會規(guī)則的自覺意識恰恰是認知能力的核心，或者正是人類行動者的顯著特征?！?一、什么是政策 （一）政策的各種定義 （二）如何理解政策的含義,第二節(jié) 政策與制度,（一）西方學(xué)者（主要是美國學(xué)者）對政策的界定 1、“政策是由政治家即具

9、有立法權(quán)者制定而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)?！?（美 伍德羅威爾遜） 2、“公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配?！?（美 戴維伊斯頓） 3、“政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃?！?（美哈羅德拉斯韋爾） 4、“公共政策是政策機構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系。”（美 羅伯特艾斯頓） 5、“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策?！保?托馬斯戴伊）,何謂政策？,6、“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的對策。公共政策是由政府機關(guān)或政府官員制定的政策。” （美詹姆斯安德森） 7、“政策是在某一特定的環(huán)境下，個人、團體或政府有計劃的活動的

10、過程，提出政策的用意就是利用時機、克服障礙，以實現(xiàn)某個既定的目標(biāo)，或達到某一既定的目的?！保揽柛ダ锏吕锲妫?8、政策是“由那些掌握或影響官方政府職能的人們所作的基本決策、承擔(dān)的義務(wù)與其行為的結(jié)合。在多數(shù)情況下，這些組合由那些要求變化者、決策者和受到該政策影響的人們之間相互的作用而產(chǎn)生。由合法當(dāng)局作出的決定最為普遍的是一個或多個政府辦公室為了回應(yīng)政府外部和內(nèi)部的人的壓力，被迫重新做出合理的決定?！保?美拉雷格斯頓）,西方學(xué)者（主要是美國學(xué)者）對政策的界定 六點總結(jié)： 1、政策是由政府或其他權(quán)威人士制定的； 2、政策是一個過程； 3、政策具有鮮明的目的、目標(biāo)或方向； 4、政策應(yīng)能調(diào)整全社會的利

11、益關(guān)系； 5、政策申明了政府有所為，有所不為； 6、政策的主體可以是政府，也可以是政黨或社會團體，甚至是個人。,（二）中國學(xué)者對政策的界定 1、“政策是政府選擇作為或不作為的行為?！保炙ā埵蕾t） 2、“公共政策是政府對公私行動的指引?！保ㄎ閱⒃?3、“政策是國家和政黨為了實現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動準則，它是對人們的利益進行分配及調(diào)節(jié)的政治措施和復(fù)雜過程?！保▽O光） 4、“政策可以解釋為人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而確定的行為準則和謀略?！保ㄍ醺Ｉ?5、“政策是管理部門為了使社會或社會中的一個區(qū)域向正確的方向發(fā)展而提出的法令、措施、條例、計劃、方案、規(guī)劃或項目?！保值陆穑?6、“黨和政府用以

12、規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體和個人行為的準則或指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明、指示以及行動計劃與策略等。”（張金馬） 7、“政策是國家機關(guān)、政黨及其他政策團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱?！保愓衩鳎?中國學(xué)者對政策理解的要點：臺灣學(xué)者所下的定義基本上照搬了西方學(xué)者觀點，而中國大陸學(xué)者所下的定義則基本上是西方學(xué)者觀點的綜合，并強調(diào)政黨和社會團體與政府一樣，都具有政策主體地位。 結(jié)論：給政策下什么定義并不重要，重要的是把握政策的內(nèi)涵，并區(qū)分政策與相關(guān)概念的聯(lián)系

13、與區(qū)別。,1、政策主體； 2、政策目標(biāo)； 3、政策過程； 4、政策體系； 5、政策功能； 6、政策是一種行為準則或行為規(guī)范。 （如社會保障政策體系）,政策的內(nèi)涵：,對政策的界定： 韋伯在論述團體政治性行為時就對政策給出了一種解釋，他認為政策就是“對某一特定的事情進行有計劃的處理和領(lǐng)導(dǎo)。” 我們把政策定義為： 政策是正式的社會組織，包括政府也包括其他各種類型的組織，為了有計劃地處理某些事務(wù)、解決某些問題、做出某些改變等，有意識、有目的地設(shè)計的行動原則和行動方案。這些行動原則和行動方案的形式化的表達方式可以是法律、法令、規(guī)劃、計劃、條例、規(guī)章、規(guī)定、指示等。,理解政策這一概念的含義時，主要應(yīng)該抓住

14、以下幾點： 1、政策的主體可以是團體、組織、政府機構(gòu)或者說是團體、組織中的有管理或支配權(quán)力的那個“班子”，即社會、組織中的決策部門。 2、制定政策是為解決某一問題和處理某項事務(wù)，即為了促成某些改變。這些事項可能是比較具體的，也可能是與社會的總體變革有關(guān)的或與抵制社會自發(fā)的變化有關(guān)的。政策通過解決某些問題或處理某些事務(wù)達到期望實現(xiàn)的狀態(tài)，就是政策的目標(biāo)。,3、政策既是為了促成期望的改變而采取的有意識、有目的的行動所依據(jù)的計劃、方案或規(guī)劃，也是一個較長的活動過程，這種較長的活動過程大多是依據(jù)一定的計劃、方案進行的。 4、政策的具體表達方式可以是法律、法令、章程、規(guī)定、規(guī)劃、方案、計劃等。在這些具體

15、的表達方式中，一般會包括對所要處理的事項必須遵循的原則、政策目標(biāo)、行動方式、執(zhí)行者、目標(biāo)對象、具體的行動規(guī)則等的說明和解釋。,5、作為政策的具體表達的法律、法令、計劃、方案以及執(zhí)行政策的行動過程，都離不開一定的實踐經(jīng)驗、科學(xué)知識、社會理論、哲學(xué)思想、價值觀念的指導(dǎo)。 6、在政策的原則、目標(biāo)的確立和計劃、方案的形成過程中，包含著對相互沖突的利益和價值的優(yōu)先權(quán)的確定和調(diào)整。,美國的一位研究社會政策的學(xué)者霍巴特伯奇，從政策形成和執(zhí)行的這個過程提出自己對政策的解釋。他首先提出：“政策不是存在于真空之中。它是一系列相關(guān)的活動構(gòu)成的集合中的重要的組成部分。我們可以把這種相關(guān)活動構(gòu)成的集合稱為“the si

16、x Ps”,P1是政策分析（Policy analysis）。政策分析是將信仰、價值、使命、目前的處境、打算、意向以及政策涉及的邊界等結(jié)合在一起，形成一個綜合的政策行動框架。 P2是政策行動（Policy action）。指的是政策的采納和實施過程。 P3是政治（Politics）。指的是在政策分析和形成政策的過程中，有關(guān)各方相互交換意見、做出決定的過程。,P4是計劃（Planing）。指的是預(yù)先想出的行動或目的的實施方法（method）。 P5是方案（Program）。指的是實施政策原則的明確的方法，開展工作的大綱，一個預(yù)先安排的程序。 P6是具體的規(guī)劃或設(shè)計（Project）。指的是工作的

17、一個特定的片段，在一段有限的時間之內(nèi)和可利用的資源的限度之內(nèi)，產(chǎn)生可以識別的產(chǎn)品或?qū)崿F(xiàn)特定的目標(biāo)。,二、政策與制度的關(guān)系 （一）政策是人有意識地制定的行為規(guī)則 政策是有計劃、有目的的持續(xù)的行動過程，包含著一些列具體的行為規(guī)則，也包含著一些列具體的行為規(guī)則。因此它肯定不屬于非正式的制度。 那我們能不能說政策就是正式的制度呢？,從制度兩個特征來看： 一是：制度是在總體空間上伸延最大的那些實踐活動，一般來說單項政策雖然也包含一系列的規(guī)則，但是還很難說它是一種制度；往往是涉及一個社會生活領(lǐng)域的一系列的相關(guān)政策才被稱為制度； 二是：在社會生活中具有較持久的特性。作為人為制定的政策，不僅在其制定過程中就會

18、有各種不同的力量、見解之間的直接或間接的相互作用、相互競爭，在其實施過程中也是如此。,（二）制度化 制度化即相關(guān)的行為規(guī)則在有影響力的群體的推動下，以有關(guān)社會成員的共同的價值觀念為基礎(chǔ)，被明確表達，得到相對普遍的遵循，從而能夠穩(wěn)定、持續(xù)地存在下去的過程。包括三個方面： 1、將有關(guān)的規(guī)則明確的表達出來，并使之穩(wěn)定存在，或者說使之形式化； 2、行為規(guī)范的制度化需要人們思想觀念、價值觀念、信仰上對它的認同，或者說使之合法化； 3、扎根在權(quán)力結(jié)構(gòu)域中,1、相同之處： （1）都包含有規(guī)則的要素； （2）絕大部分政策都是在既定的制度基礎(chǔ)上制定和實施的； （3）政策行動可以建立一套新的制度或改變現(xiàn)有制度。,

19、制度與政策的關(guān)系:,2、不同之處： （1）制度主要是指一套既定的規(guī)則、結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范，而政策則主要是指一個組織在一個領(lǐng)域中的行動體系。 （2）二者中雖然都包含有規(guī)范的要素，但制度概念所包含的規(guī)范要素主要是一種客觀的、既定的規(guī)范體系，而政策概念中的規(guī)范要素主要是指一個組織制度和實施的特定規(guī)范體系。 （3）從產(chǎn)生方法上看，制度既可以是自上而下規(guī)定的，也可以是約定俗成的方式自然形成的，而政策則一個組織有目的地制定和實施的。,我們可以說政策是建立和改變制度的工具、方式，決策者可以通過政策直接改變既有的制度，也可以通過政策影響既有的制度使之發(fā)生變化，或者通過制定新的政策創(chuàng)建新的制度。 但是，政策要真正成

20、為制度必須經(jīng)過一個過程。這個過程，在微觀層次，是個人把有關(guān)規(guī)則內(nèi)化為自己的行為方式的過程；在宏觀層次，是有關(guān)規(guī)則逐漸穩(wěn)定、臨界規(guī)模的參與者能夠?qū)τ嘘P(guān)他者的反應(yīng)做出預(yù)測并相信自己的預(yù)測的過程，這可以稱為制度化過程。只有經(jīng)歷了這樣的過程，相關(guān)的政策才可能成為制度。,一、如何理解社會政策的含義 （一）社會政策概念的提出 1927年，海牙國際社會福利協(xié)會第16屆大會會前印發(fā)文件中將社會政策定義為：依傳統(tǒng)性的說法，社會政策當(dāng)是一個國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會問題，而現(xiàn)代的想法則認為：社會政策乃是改進社會環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。,第三節(jié) 社會政策與福利制度,1962年，

21、“國際勞工組織大會”通過了關(guān)于社會政策基本目標(biāo)和準則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進社會各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會救濟和福利事業(yè)，后擴展到社會保障、社會服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會保險等領(lǐng)域，目前還包括社會發(fā)展規(guī)劃。,國內(nèi)學(xué)者的一些看法： “國家政策的一部分，它是專門解決社會問題，或是從事社會改進所采取的基本原則或方針。所謂社會政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進利益，促使經(jīng)濟的社會的平衡發(fā)展?！保悋x） “一個國家依據(jù)立國精神及當(dāng)前社會需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，革新社會制度與指導(dǎo)社會進步的施政方針，基本原則，具體的行動路線?！保ò?/p>

22、秀雄）,社會政策其實是關(guān)系分配與再分配的問題包括從資源的再分配到社會關(guān)系的再分配（王卓棋） “一定時期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會力量為解決社會問題的協(xié)調(diào)成果。社會政策是在社會實踐尤其是影響社會福利的實踐中發(fā)揮重要作用的具有政策指導(dǎo)性和政策傾向性的活動。甚至可以說是只能放在特定社會環(huán)境中來理解的政治過程?！?（楊團）,社會策是國家以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福祉為目的，以國家的立法與行政為手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的施政方針，基本原則與具體的行動路線。它是國家公共政策的一部分，是解決社會問題，從事社會改進所采取的基本原則或方針。它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、

23、條例等的總稱。（花菊香） “政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了達到其社會目標(biāo)而采取的各種社會性行動的總和。”（關(guān)信平）,“一定范圍內(nèi)的公共權(quán)威機構(gòu)制定的使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會性地認識到的個人需求，增進公民的個人福利和社會福利的政策?！?（二）國外學(xué)者對社會政策的解釋 1、英國學(xué)者馬歇爾對社會政策的解釋 馬歇爾認為社會政策不是一個有確定含義的專門的術(shù)語。他明確了社會政策與最終產(chǎn)品、最終所得的聯(lián)系，社會政策是通過政府供給對公民有直接結(jié)果的政策，這一結(jié)果是可以增進公民福利的。相對于其他人，這一認識范圍上比較的確定，比較狹窄

24、。,2、英國學(xué)者蒂特馬斯對社會政策的解釋 蒂特馬斯認為社會政策主要關(guān)注的是在資源稀缺的條件下，在市場機制之外通過人類組織來滿足的一些人類需求。對這種需求，蒂特馬斯又稱之為社會需求。社會政策是包括社會福利、財政福利、職業(yè)福利三個部分的廣泛領(lǐng)域。從這個角度說，社會政策也不僅僅是指政府供給，而是更廣泛的社會供給。,蒂特馬斯認為社會福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。 他還認為社會政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國家政策，與經(jīng)濟政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護人們的福利，特別提供給缺少

25、福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向為市民提供福利；兼有經(jīng)濟及非經(jīng)濟的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準，還涉及某些進步的資源再分配手段，如劫富濟貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府，提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會控制工具。,蒂特馬斯,社會福利,財政福利,職業(yè)福利,社會福利只是社會政策的“冰山一角”或露出水面的部分，,而財政福利和職業(yè)福利則是“社會政策冰山的水下部分”，在社會政策中占主體地位,3、英國學(xué)者米沙拉對社會政策的解釋 社會政策這個術(shù)語的使用，在一般意義上涉及與需求有關(guān)的社會行動的目的和目標(biāo)，以及這些需求被滿足的結(jié)構(gòu)模式或安排。 4、美國學(xué)者馬丁瑞恩對社會政策的解釋 “社會政策是社

26、會生活中那些不太具有交換特征的方面，在其中等價交換被單方面的轉(zhuǎn)移所替代。這種替代由具有某種合法的身份，或?qū)儆谀硞€社會群體來證明其正當(dāng)性?！辈贿^，瑞恩同時認為，這樣來界定社會政策會產(chǎn)生很多的疏漏和問題，有時并不能完全說明社會政策的實際功能。,6、歐洲大陸學(xué)者對社會政策的解釋 社會政策學(xué)會的三位主要人物之一瓦格納：所謂社會政策，就是要把分配過程中的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭取公平為目的而加以清除的國家政策。 另外一些社會政策學(xué)會的成員則將社會政策分為廣義與狹義兩種，廣義的社會政策，涉及國民福利及文化、教育、人口、健康、國民經(jīng)濟，并與精神的、倫理的、宗教的生活有關(guān)；至于狹義的社會政策，則以救

27、助勞動階級及貧苦民眾的生活為目的。（ 1873年，德國的一批經(jīng)濟學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國當(dāng)時的勞動問題，組織了“德國社會政策學(xué)會”，此即社會政策名詞的由來。）,德國早期社會政策概念三要點,1、社會政策是勞動政策，因當(dāng)時社會問題以勞動問題為主； 2、社會政策是經(jīng)濟政策，因大多數(shù)社會政策學(xué)者是經(jīng)濟學(xué)者，他們認為社會政策的理想注重于經(jīng)濟的發(fā)展，所以社會政策是經(jīng)濟政策之一?；蛘呱鐣弑冉?jīng)濟政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟。 3、社會政策是國家政策，因為社會政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實現(xiàn)。,其他國外學(xué)者對社會政策的解釋,1、戈夫認為社會政策是政府輸出的一個環(huán)節(jié)，是國家影響勞動力及住戶再生產(chǎn)，

28、而最后結(jié)果是個人及社群的社會福利。 2、米德格累具體地將社會政策的重要結(jié)果（社會福利）操作化為社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機會的保障。 3、英國費邊社將社會政策簡要定義：為社會福利的一系列政策活動。 4、沃爾克爾認為社會政策是社會資源及社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。 5、馬克思主義者認為社會政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機階段度過難關(guān)的工人。,（三）社會政策的特點 有一個基本形成了共識的核心之點，同時其邊界又是不確定的。 1、社會政策的性質(zhì)是國家基本政策，必須經(jīng)過立法機關(guān)及行政機

29、關(guān)的處理，才成為政策，實施起來方有收效。 2、社會政策的實施對象應(yīng)以社會的全體為對象，不是專為社會的某一部分或某一階級少數(shù)。社會利益是共同利益，社會政策應(yīng)該是為最大多數(shù)人謀取利益，包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)。 3、社會政策的最后目標(biāo)是經(jīng)濟的和社會的平衡發(fā)展，不應(yīng)以社會政策視為經(jīng)濟政策的一種，也不應(yīng)以經(jīng)濟政策受社會政策指導(dǎo)，而是兩者平行，相互配合，相互影響，互為因果，不偏廢，不偏舉，不抵觸，并駕齊驅(qū)，使兩方面的發(fā)展相輔相成。,（四）社會政策的本質(zhì) 1、社會政策是一種政治措施 它是不同階級、階層、政黨、團體之間發(fā)生的各種關(guān)系中的一部分，也是各階級、階層、政黨、團體圍繞奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)這一中心而進

30、行的全部活動的一部分。 有的西方學(xué)者將社會政策視為“政治系統(tǒng)做出的權(quán)威性價值分配”，反映了社會政策作為一種政治措施的本質(zhì)。,2、社會政策是人們利益的具體體現(xiàn) 利益是指人們的各種需要及其滿足。它不僅是指人們在經(jīng)濟上、物質(zhì)上的需要及其滿足，也包括政治上、精神文化上的需要及其滿足。 利益是人們活動的根本動因，它們通常表現(xiàn)在經(jīng)常不斷地、非常有力地、堅定而又往往充滿激情地追求滿足這些需要的人的活動上。不論人類社會發(fā)展的程度如何，利益問題始終是社會的一個帶有根本性的問題。 由于人們所處文化環(huán)境和社會環(huán)境的復(fù)雜性，現(xiàn)實社會生活中的利益關(guān)系，總是呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的格局。如果不能根據(jù)社會的實際情況對于這些利益關(guān)系

31、進行控制和調(diào)整，一些利益關(guān)系之產(chǎn)間的矛盾和沖突就可能引發(fā)激烈的社會動蕩，影響的社會的穩(wěn)定和發(fā)展。,3、社會政策是人們能動地改造社會的重要手段。 社會政策的主體，在社會實踐中充分發(fā)揮自己的主觀能動性，努力認識社會，把握社會發(fā)展規(guī)律，提高自己改造社會和解決社會現(xiàn)實問題的能力，并采取措施，制定社會政策，來解決這些問題，從而將社會改造得更加符合自己的需要。,4、社會政策是人類對理想社會長期追求的結(jié)果 “大道之行也，天下為公。選賢任能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤獨、廢疾者皆有所養(yǎng)?！?（五）社會政策的若干原則 1、社會政策必須注重勞動政策； 2、社會

32、政策不能離開經(jīng)濟政策； 3、社會政策必須是解決民生問題或預(yù)防社會病態(tài)的國家政策； 4、社會政策必須是尋求全體人民的社會安全與機會平等的國家政策； 5、社會政策的概念是可能隨時代背景的不同而有所變更。,（六）界定社會政策的困難 界定社會政策的基本的困難是，人們對社會政策應(yīng)該僅僅與社會（特別是經(jīng)濟）運行中的失靈有關(guān)，還是與對社會中的福利在總體上和邏輯上的優(yōu)先關(guān)注有關(guān)這一點沒有共識，對福利作為國家的主要責(zé)任的范圍也沒有共識。,（七）社會政策的核心點及其不確定的邊界 社會政策是一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)威機構(gòu)制定的，使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社

33、會性地認識到的個人需求、增進公民的個人福利和社會福利的政策。這里的公共權(quán)威機構(gòu)，可以是國家的中央政府、地方政府或有關(guān)的國際組織；這樣的社會政策不僅僅是直接提供資金、物品和服務(wù)的政策，還包括為個人提供機會的政策，也包括引導(dǎo)和規(guī)范其他非政府組織提供社會福利和社會服務(wù)的政策。,社會政策和其他學(xué)科的關(guān)系,社會學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計學(xué),社會工作、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué),政治學(xué)、法律、管理學(xué),社會 政策,社會背景 社會問題,社會需求 社會福利,社會行政,例如：減貧政策 貧困成因 貧困狀況 最低標(biāo)準 救助項目 工作福利,（八）社會政策的目標(biāo) 社會政策的目標(biāo)在于解決社會問題，達到社會平等與社會融入。 分行動目標(biāo)與長遠目標(biāo)兩

34、類。行動目標(biāo)是正確行動的依據(jù)，長遠目標(biāo)體現(xiàn)了政策背后的價值觀念和社會理想。 社會政策的三個層次：社會救助層次，收入安全層次，社會福利層次。 政策目標(biāo)的選擇：社會福利 or 經(jīng)濟發(fā)展。,（九）社會政策的目標(biāo)功能 1、積極功能：保護既有制度，保護既得利益者，實現(xiàn)社會控制和保障社會安全。 2、消極功能：抑制革命，產(chǎn)生依賴，增加生產(chǎn)成本，挫傷市場機制，還帶來官僚機構(gòu)的膨脹。,（十）社會政策的模式 1、剩余模式（補缺型模式）：該模式認為家庭和市場是滿足人類需要的正常機制，當(dāng)他們無法發(fā)揮正常功能時國家才彌補其缺失，而且社會福利的提供只應(yīng)該是暫時的，國家所提供的協(xié)助不會超過維持最低生存的標(biāo)準，受助者要經(jīng)過官

35、方制定的嚴格程序才能獲得受助資格。 2、制度性再分配模式：把社會福利視為一個常規(guī)性的社會制度，國家扮演福利供應(yīng)者角色，它把社會服務(wù)當(dāng)做社會正常和第一線的功能，把促進社會福利和針對整個人口提供的服務(wù)制度化。（普惠性）,社會政策模式比較,剩余模式 把接受福利者的需要看作是非正常的 把社會問題的各種情境看作是意外的危機，只在人們窮盡他們所擁有的資源而不能解脫才給予幫助 對問題的看法中體現(xiàn)著對個人的責(zé)備因而會使個人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問題所提供的服務(wù)中 對需要幫助者所提供的幫助的形式表現(xiàn)為臨時性的救濟或慈善等補救性的措施，而且盡可能早地停止幫助,制度性的再分配模式 把接受福利者的

36、需要看作是正常的 把社會問題看作是現(xiàn)代生活復(fù)雜性的內(nèi)在體現(xiàn)，在人們陷入困境之前就給予幫助 無論是在對問題的看法中還是在提供的服務(wù)中都不存在恥辱烙印 服務(wù)是制度化的、永久性的，而且強調(diào)預(yù)防和康復(fù)的功能,在理解社會政策時需要注意以下幾點： 1、簡單地說，我們可以把社會政策理解為通過滿足社會性地認識到的、個人難以通過市場機制實現(xiàn)的基本需求和必要的社會需求，來增進個人福利和社會福利的政府政策（如：國防、公共基礎(chǔ)設(shè)施）。 2、社會政策公開宣稱的目標(biāo)與實際追求的目標(biāo)，以及實際實現(xiàn)的目標(biāo)之間是有差別的，甚至是有很大差別的。（如美國總統(tǒng)競選承諾） 3、與公民的個人福利和社會福利有關(guān)的政策，除了人們習(xí)慣上理解的

37、社會政策外，其他公共政策和經(jīng)濟政策與公民福利和社會福利也有著密切的聯(lián)系。（如：房產(chǎn)稅、限號）,4、公民福利的實現(xiàn)程度不僅與政府的政策有關(guān)，也與個人行動,以及其他人的行動、其他組織的行動有關(guān)。（如華西村） 5、在不同的國家，不同的人對社會政策的作用范圍有著不同的認識。最主要的分歧是：社會政策主要與糾正社會（特別是市場經(jīng)濟）運行的失靈有關(guān)，還是與對公民福利和社會福利的總體考慮有關(guān)。 6、社會政策的形成是在有關(guān)各方對社會現(xiàn)實的認識、各方認可的社會需求和各自所理解的好社會或理想的社會的基礎(chǔ)上相互作用的結(jié)果。,二、社會政策與社會福利制度 所謂福利制度就是指社會中存在的以非等價交換的方式向有關(guān)的個人或家庭

38、直接提供幫助，使之適度滿足基本需要的各種社會安排或社會行動模式。,（一）福利制度并非完全源于社會政策 非自主自主 習(xí)俗慣例（如鄰里互助，家族內(nèi)部互助）,（二）社會政策成為福利制度之必然 市場化、工業(yè)化和城市化的結(jié)果 市場機制的作用下，傳統(tǒng)的救助互助方式作用乏力,（三）現(xiàn)代社會中的福利制度的多元化 國家不應(yīng)該取代各種非正式的福利 制定社會政策引導(dǎo)非政府組織的參與,（四）個人福利與社會福利的多元化,市場,家庭,會員組織,政府,社會網(wǎng)絡(luò),第四節(jié) 社會政策產(chǎn)生的理念,一、人權(quán)思想 二、社會公平思想 三、社會連帶思想（共責(zé)） 四、慈善思想,一、人權(quán)思想 人權(quán)是一種作為人類成員而具有的權(quán)利。人權(quán)是人人有資

39、格享受的權(quán)利。 （一）人身權(quán)利 1、生命權(quán) 2、人身自由權(quán) 3、平等權(quán) 4、人格尊嚴,（二） 政治權(quán)利 1、思想、言論和宗教自由。 2、發(fā)表意見的自由。 3、和平集會的自由。 4、結(jié)社自由。 5、參政權(quán)利。,（三）經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利 1、 經(jīng)濟權(quán)利。 （1）財產(chǎn)權(quán)利，即每個人都有占有物質(zhì)財產(chǎn)的權(quán)利，這種財產(chǎn)不得任意剝奪。 （2）工作權(quán)利，即人人都有權(quán)靠自己自由選定的工作來謀生。 （3）人人有權(quán)要求獲得同工作價值相當(dāng)?shù)膱蟪?。有?quán)要求同工同酬，有權(quán)得到同等的晉升機會。人人有權(quán)享受良好的工作條件，有權(quán)得到勞動安全和衛(wèi)生的保證。人人享有休息權(quán)，工作時間應(yīng)有限制，不得隨意延長工作時間。人人有權(quán)享受帶薪

40、休工作條件，有權(quán)得到勞動安全和衛(wèi)生的保證。人人享有休息權(quán)，工作時間應(yīng)有限制，不得隨意延長工作時間。人人有權(quán)享受帶薪休假和公共節(jié)假日報酬。 （4）人人有權(quán)組織和參加工會。,2、社會權(quán)利 （1）社會保障權(quán)，即人們在失業(yè)、退休、患病時有獲得社會幫助的權(quán)利。社會保障的水平因各國的發(fā)展程度而有所不同。 （2）免于饑餓的權(quán)利。人人有不受饑餓困擾的權(quán)利。人人有權(quán)為自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁剩ㄗ銐虻氖澄?、衣著和住房，有?quán)不斷改進生活條件。 （3）享受適當(dāng)醫(yī)療照顧的權(quán)利。社會應(yīng)創(chuàng)造條件，使每個人在患病時都受到及時救治。 （4）受教育的權(quán)利。人人有受教育的權(quán)利。教育目的不僅是培養(yǎng)合格的勞動力，而且還要促進入

41、的個性的全面發(fā)展。,3、文化權(quán)利。 （1）任何人都有參加文化生活的權(quán)利。每個人都可以自由地從事社會文化活動，有權(quán)進行科學(xué)研究和藝術(shù)創(chuàng)造。這些權(quán)利不得因身份、地位、財產(chǎn)等因素而加以限制。 （2）任何人都有權(quán)享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益。 （3）科學(xué)研究者和文化創(chuàng)造者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ稀?（四）集體人權(quán) 集體人權(quán)是指人們作為國家、民族等共同體集體享有的權(quán)利。 1、人民自決權(quán)。 2、生存權(quán)。 3、發(fā)展權(quán)。,（五）特殊群體的人權(quán) 1、婦女權(quán)利 2、未成年人的人權(quán) 3、殘疾人的權(quán)利 4、老年人的權(quán)利,二、社會公平思想 社會公平思想基于這樣一個認識：即從締結(jié)社會的意義上講，每個個體的基本貢獻

42、均是不可缺少的，是平等的，因此，每個個體都應(yīng)該共享社會發(fā)展的成果，每個人都應(yīng)該成為社會發(fā)展的受益者。,我們對社會公平有這樣幾種理解： 、社會公平的核心是經(jīng)濟上的平等，包括收入水平和財富占有水平的平等，任何收入差距或財富占有差距的擴大都可以看作是兩極分化的開始； 2、社會公平從本質(zhì)上說不是經(jīng)濟上的絕對平等，而是針對人們生活需要的平等，也就是說，給同樣的人以同等的待遇，給不同的人以不同的待遇；,、社會公平在現(xiàn)階段的衡量標(biāo)準就是按勞分配，就是等量勞動獲得等量報酬，而勞動量的計算是根據(jù)必要勞動時間，任何超出勞動量以外的收入都是不公平的收入。 4、社會公平在現(xiàn)階段的衡量標(biāo)準雖然是按勞分配，但不可能是根據(jù)

43、勞動時間計算的勞動量來分配，而是按勞動的質(zhì)量、勞動效率和勞動的實際產(chǎn)出收益來分配，因此等量勞動時間獲得不等量的報酬是十分自然的。,、社會公平是以現(xiàn)有的法律為基礎(chǔ)的公平，是法律面前的人人平等，所以，合法的分配就是合理的分配，合法的收入也就是合理的收入，合法的收入差別也就是合理的收入差別。 6、社會公平和市場公平一樣，都是以個人權(quán)利平等為基礎(chǔ)的，因而適合于市場平等的公平競爭，優(yōu)勝劣汰原則也同樣適用于社會的收入分配，一切脫離市場平等的社會公平都必然跌入大鍋飯的絕對平均主義。 以上這些觀點都或多或少地包含了一些正確的因素，但從總體上說，它們又都失之偏頗。,（二）應(yīng)該這樣理解社會公平 1、社會公平是以共

44、同的價值觀為基礎(chǔ)的，它包含著一定社會對人的生存、發(fā)展等基本權(quán)利的共識，是在社會資源相對于社會需要具有稀缺性的情況下保證正常的群體生活持續(xù)下去，免受社會沖突的破壞和瓦解的生活原則，是社會秩序和社會制度賴以存在的道德基礎(chǔ)； 2、社會公平不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，它涉及到財富的占有、收入的分配、權(quán)力和權(quán)利的獲得、聲望和社會地位的狀況、享受教育的機會、職業(yè)的選擇等，一句話，它涉及到全部社會資源和社會福利的配置；,3、社會公平不僅僅是指社會福利的配置結(jié)果，更重要的是指發(fā)展機會的平等，也就是說，人們獲得發(fā)展機會，如教育、就業(yè)的權(quán)利不應(yīng)受到家庭背景、性別、種族、身份和資本占有狀況的影響，發(fā)展機會的平等是社會公平的重要保證； 4、社會公平是對市場缺陷的一種補償和對競爭過渡的一種制約，市場競爭是優(yōu)勝劣汰，市場不是圣誕老人，社會公平則是要抑富濟貧和普渡眾生。,（三）社會公平未得以實現(xiàn)的原因 、社會經(jīng)濟資源分配結(jié)構(gòu)的不合理、不完善； 2、市場經(jīng)濟的風(fēng)險因素； 3、家庭背景的影響； 4、個人的天賦與能力； 5、不平等的教育，性別歧視，種族歧視，年齡與資歷的限制等。,作為政府，就有責(zé)任制定必要的社會政策，一方面使社會成員普