1、中國基層農(nóng)技推廣滿意度評價及政策建議,申紅芳 中國水稻研究所 四川 成都 2015年4月,什么樣的農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是好的系統(tǒng)？,農(nóng)技推廣,農(nóng)技員,農(nóng) 戶,政 府,管理體制與運(yùn)行機(jī)制,主體,受體,主要內(nèi)容,一、基層農(nóng)技推廣的意義,新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的界定： 1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于生產(chǎn)； 2、增強(qiáng)科技支撐能力： 3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展： 4、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,一、基層農(nóng)技推廣的意義,工作內(nèi)容： 1、黨政工作： 政治學(xué)習(xí)和各類黨政會議 2、中心工作： 農(nóng)民稅收與補(bǔ)貼、信訪與糾紛調(diào)解、計劃生育、行政工作 3、業(yè)務(wù)工作： 業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會議、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作、技術(shù)推廣 4、臨

2、時工作 5、開發(fā)經(jīng)營,告訴你一個農(nóng)技員的真實生活！ 來自一個基層農(nóng)技員的工作日志分析,一、基層農(nóng)技推廣的意義,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作是基層農(nóng)技員的主要日常業(yè)務(wù)； 業(yè)務(wù)工作精力不超過50%； 其他臨時性工作也占據(jù)農(nóng)技員一定工作時間,基層農(nóng)技推廣人員的意義： 1、基層農(nóng)技員是面向“三農(nóng)”的窗口，在農(nóng)村工作中發(fā)揮重要作用； 2、農(nóng)技推廣體系改革中“三權(quán)”管理的歸屬是影響農(nóng)技員工作行為的一個非常重要的因素； 3、農(nóng)技推廣體系改革中商業(yè)化改革對基層農(nóng)技員工作安排的影響； 4、農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的出臺對基層農(nóng)技員工作的影響； 5、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對基層農(nóng)技員工作有影響,一、基層農(nóng)技推廣的意義,農(nóng)技推廣,農(nóng)技員

3、滿意度,農(nóng)戶滿意度,農(nóng)技員滿意度,農(nóng)戶滿意度,農(nóng)技推廣滿意度評價調(diào)查樣本分布,二、農(nóng)戶滿意度評價,基層農(nóng)技推廣的覆蓋情況,技術(shù)指導(dǎo)未覆蓋農(nóng)戶的技術(shù)需求,二、農(nóng)戶滿意度評價,基層農(nóng)技推廣的技術(shù)指導(dǎo)覆蓋面廣 規(guī)模農(nóng)戶獲得技術(shù)指導(dǎo)的機(jī)會較高 技術(shù)指導(dǎo)未覆蓋的農(nóng)戶對技術(shù)的需求,二、農(nóng)戶滿意度評價,二、農(nóng)戶滿意度評價,農(nóng)戶對農(nóng)技員的推廣行為評價,二、農(nóng)戶滿意度評價,二、農(nóng)戶滿意度評價,基于核心農(nóng)戶的推廣績效評價,二、農(nóng)戶滿意度評價,基于隨機(jī)農(nóng)戶的推廣績效評價,三、農(nóng)技員滿意度評價,農(nóng)技員對工作滿意度評價,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,農(nóng)技員對組織環(huán)境的滿意度評價,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,農(nóng)技

4、員的編制、三權(quán)管理和主要工作地點,基層農(nóng)技推廣組織的管理制度建設(shè)情況,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,基層農(nóng)技推廣組織的主要工作職能,1、農(nóng)技推廣組織環(huán)境,基層農(nóng)技推廣組織的設(shè)施設(shè)備保障條件,2、人力資源管理機(jī)制,農(nóng)技員對人力資源管理機(jī)制的滿意度評價,2、人力資源管理機(jī)制,2、人力資源管理機(jī)制,農(nóng)技推廣人員招聘機(jī)制,2、人力資源管理機(jī)制,農(nóng)技推廣人員退出機(jī)制,3、收入分配機(jī)制,農(nóng)技員對收入分配機(jī)制的滿意度評價,農(nóng)技員對收入的公平感評價,3、收入分配機(jī)制,3、收入分配機(jī)制,農(nóng)技推廣人員在不同相對收入水平下的推廣績效,4、考核激勵機(jī)制,3、考核激勵機(jī)制,農(nóng)技員對考核激勵機(jī)制的滿意度評價

5、,4、考核激勵機(jī)制,受不同考核主體考核的農(nóng)技推廣行為和推廣績效,4、考核激勵機(jī)制,考核內(nèi)容和考核方式對農(nóng)技員推廣行為和績效的影響,考核結(jié)果掛鉤方式對農(nóng)技員推廣行為和績效的影響,4、考核激勵機(jī)制,5、農(nóng)技推廣參與機(jī)制,農(nóng)技推廣的系統(tǒng)外部參與主體,農(nóng)技推廣外部主體參與概況,5、農(nóng)技推廣參與機(jī)制,參與農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織類型,5、農(nóng)技推廣參與機(jī)制,農(nóng)技推廣外部主體參與度評價,5、農(nóng)技推廣參與機(jī)制,產(chǎn)中合作度得分最高，核心農(nóng)戶作用顯著 專業(yè)合作度得分較低，農(nóng)技推廣面向產(chǎn)業(yè)和市場的能力有待提升 產(chǎn)前合作度得分最低，農(nóng)技員的知識更新和技術(shù)供給渠道不暢,5、農(nóng)技推廣參與機(jī)制,農(nóng)技推廣以培養(yǎng)核心示范戶為

6、抓手 農(nóng)技推廣應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)技推廣要以產(chǎn)銷對接為突破口,四、政策體系框架與建議,（一）機(jī)制運(yùn)行的有效性評價 （二）現(xiàn)有機(jī)制存在的問題 （三）機(jī)制構(gòu)建應(yīng)遵循的原則 （四）機(jī)制創(chuàng)新的政策建議,四、政策體系框架與建議,（一）機(jī)制運(yùn)行的有效性評價 基本實現(xiàn)“管理在縣，工作在鄉(xiāng)”的管理模式 以公益性職能為主職能安排發(fā)揮了良好的作用 管理制度建設(shè)逐漸健全，業(yè)務(wù)交流環(huán)境良好，社會保障水平較高 包村聯(lián)戶制度推行，以核心示范戶的培育為切入點 財政投入力度逐年加大，農(nóng)技員收入基本保障 考核機(jī)制基本健全，激勵機(jī)制逐漸建立,四、政策體系框架與建議,（二）現(xiàn)有機(jī)制存在的問題 經(jīng)費(fèi)保障力度有限，設(shè)施設(shè)備保障程度較低 人

7、員進(jìn)出制度建立，但執(zhí)行力較差 產(chǎn)前產(chǎn)后合作較少，與產(chǎn)業(yè)存在脫節(jié) 分配制度不甚合理，收入回報公平性較差 激勵與約束的兼容性不足，激勵機(jī)制合理度有待提升,四、政策體系框架與建議,（三）機(jī)制構(gòu)建應(yīng)遵循的原則 兩個主體的滿意度兼顧，以農(nóng)戶滿意為導(dǎo)向，以農(nóng)技員滿意為手段 激勵與約束兼容，以保障建設(shè)為條件，以制度約束為手段 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，以硬環(huán)境建設(shè)為主，以軟環(huán)境建設(shè)為輔,四、政策體系框架與建議,（四）機(jī)制創(chuàng)新的政策建議 完善管理體制和組織環(huán)境：強(qiáng)化公益性職能設(shè)計，“管理在縣，工作在鄉(xiāng)村”的管理體制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng) ，鼓勵“服務(wù)到村，指導(dǎo)到田” 重建有活力的人力資源管理機(jī)制 ：建立完善的人員資格準(zhǔn)入制度，實施崗位管理制度 ，重構(gòu)人員退出機(jī)制 ，強(qiáng)化農(nóng)技人員培訓(xùn) 建立面向市場和產(chǎn)業(yè)化的技推廣參與機(jī)制：農(nóng)技推廣以培養(yǎng)核心示范戶為抓手，農(nóng)技推廣應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)化 ，農(nóng)技推廣要以產(chǎn)銷對接為突破口,四、政策體系框架與建議,（四）機(jī)制創(chuàng)新的政策建議 建立“農(nóng)民考核，績效掛鉤”的考核激勵機(jī)制：建立以農(nóng)戶、上級業(yè)務(wù)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的“三方