1、加強(qiáng)合同管理為運輸生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航,青藏鐵路公司 合同管理辦法解讀 王新春 2013.5,一、為什么要修訂合同管理辦法？,我國實行改革開放以來，黨中央確立了走中國特色社會主義道路、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建成小康社會的總體路線。 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，走科學(xué)發(fā)展道路，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。,一、為什么要修訂合同管理辦法？,中國鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)大動脈和大眾化的交通工具，是我國綜合交通運輸體系的骨干力量和重要組成部分，擔(dān)負(fù)著公益性和企業(yè)性的雙重屬性，其管理體制和運營機(jī)制必須與中國特色社會主義體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求相適應(yīng)。,一、為什么要

2、修訂合同管理辦法？,2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，撤銷了鐵道部，決定成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，中國鐵路政企分開改革邁出了重要步伐，鐵路運輸企業(yè)市場主體地位必將得到進(jìn)一步確立。鐵路企業(yè)的企業(yè)屬性將更加凸顯。,一、為什么要修訂合同管理辦法？,青藏鐵路公司作為中國鐵路的重要組成部分和具有獨立法人實體地位的鐵路運輸企業(yè)，要主動適應(yīng)鐵路改革要求，盡快建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)管理制度，真正成為市場主體。,一、為什么要修訂合同管理辦法？,經(jīng)濟(jì)往來是企業(yè)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容之一。 現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式來實現(xiàn)的。 合同管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重

3、要內(nèi)容之一。 能否實施有效的合同管理 是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵,一、為什么要修訂合同管理辦法？,老版青藏鐵路公司合同管理辦法是2005年8月頒布實施的，至今已經(jīng)有近八年時間。 老辦法部分內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)。,一、為什么要修訂合同管理辦法？,重新修訂青藏鐵路公司合同管理辦法是 盡快確立公司市場主體地位 加快建立公司現(xiàn)代企業(yè)管理制度 推動公司又好又快發(fā)展 的現(xiàn)實要求,二、合同管理的基本知識,企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同，依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。 合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容。合同審查、監(jiān)督

4、、控制是合同管理的手段。 合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。,二、合同管理的基本知識,青藏鐵路公司合同管理辦法，是對公司及公司所屬各單位的合同管理行為進(jìn)行規(guī)范、經(jīng)過公司黨政聯(lián)席會議研究通過、在公司內(nèi)部具有法規(guī)約束效力的管理性文件。 公司及公司所屬各單位的所有人員 必須嚴(yán)格執(zhí)行本管理辦法,二、合同管理的基本知識,合同管理的全過程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性 全過程性：是指從合同洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止的全過程管理。 系統(tǒng)性：是指凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要參與合同管理。 動態(tài)性：是指注重履約過程中情況變化，特別要掌握對己不利情況，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補充或中止和終止。

5、,二、合同管理的基本知識,合同：平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 主體：即是指合同的當(dāng)事人。當(dāng)事人有可能是法人,也有可能是自然人。 自然人：即是公民。 法人：是指有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨立財務(wù),能夠以自己的名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、獨立享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù),依法批準(zhǔn)、登記的經(jīng)濟(jì)組織或社會組織。,二、合同管理的基本知識,合同形式：包括書面形式，口頭形式和其他形式。 書面形式：是指當(dāng)事人以合同書或者電報、電傳、電子郵件等數(shù)據(jù)電文形式等各種可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式訂立合同。 口頭形式：指當(dāng)事人只有口頭語言為意思表示訂立合同，而不用文字表達(dá)協(xié)議內(nèi)容的合同形式。 其他形式

6、：包括公證形式、鑒證形式、批準(zhǔn)形式和登記形式等。,二、合同管理的基本知識,青藏鐵路公司及公司所屬各單位簽訂合同 一般情況下 必須采用書面形式,二、合同管理的基本知識,合同原則： 平等、自愿、公平、誠實信用 任何合同 不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序 損害社會公共利益,三、合同管理中存在的常見問題,合同文本文字表述不嚴(yán)謹(jǐn) 不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，甚至造成前后條款的邏輯矛盾，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。,三、合同管理中存在的常見問題,合同條款不完整 履行條款不夠詳盡、邏輯不嚴(yán)密，尤其是標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序和時間，驗收、領(lǐng)受標(biāo)的物的條款約定不清楚；違約金、質(zhì)保金沒有約定

7、或約定不夠準(zhǔn)確；保修期及保修內(nèi)容不詳盡；孳息及稅的問題幾乎不涉及等。,三、合同管理中存在的常見問題,相對方資信調(diào)查不徹底 合同在簽約前，沒有按規(guī)定對合同相對方的企業(yè)基本工商情況包括資質(zhì)、信用、資產(chǎn)、工商注冊等情況進(jìn)行調(diào)查和核對；應(yīng)形成資信調(diào)查報告的，沒有按規(guī)定形成。,三、合同管理中存在的常見問題,合同簽訂后沒有進(jìn)行合同交底 簽訂合同后，合同簽訂經(jīng)辦人員未向合同具體執(zhí)行部門和具體合同執(zhí)行人進(jìn)行合同交底，導(dǎo)致合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)。合同具體執(zhí)行部門和人員對合同總體情況、具體內(nèi)容、重點注意事項和簽訂背景不了解，容易在執(zhí)行合同中出現(xiàn)偏差，給合同糾紛的產(chǎn)生種下了隱患。,三、合同管理中存在的常見問題,合同

8、執(zhí)行過程中忽視變更管理 合同簽訂后和合同履行過程中，出現(xiàn)經(jīng)合同各方協(xié)商同意需對合同內(nèi)容等進(jìn)行變更時，應(yīng)簽訂書面變更協(xié)議予以確認(rèn)而未簽訂，給出現(xiàn)合同糾紛埋下隱患。 合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形。合同應(yīng)及時視情況變更，其主要目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和有利于已方降低或防范法律風(fēng)險。,三、合同管理中存在的常見問題,不重視履約證據(jù)資料的收存 合同履行過程中，不按規(guī)定收集和保存有關(guān)的往來文書、票據(jù)、單證、電報、電傳、信函等文件資料；合同履行完畢后，不按規(guī)定及時向合同管理部門移交相關(guān)資料，應(yīng)交檔案室存檔的沒有及時辦理存檔。,三、合同管理中存在的常見問題,合同管理相關(guān)部門和

9、人員職能發(fā)揮不到位。 不按照規(guī)定的程序?qū)徍撕贤?。先簽訂后審核，失去了事前預(yù)防的作用。 合同審查不認(rèn)真、不細(xì)致。對合同文本格式、合同條款內(nèi)容和文字用語審查不到位，使合同失去了嚴(yán)謹(jǐn)性。,三、合同管理中存在的常見問題,手段落后導(dǎo)致合同辦理效率低下 合同審查和信息傳遞未實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，致使合同辦理周期相對較長，影響了工作效率。,四、合同管理辦法解讀,重新修訂后的新版青藏鐵路公司合同管理辦法共由十章四十九條和五個附件組成。 經(jīng)公司黨政聯(lián)席會議研究通過，于2013年4月16日以青藏鐵企法【2013】88號文件頒發(fā)試行。 之所以“試行”，是為以后進(jìn)一步修訂完善打下基礎(chǔ)。,四、合同管理辦法解讀,第一章 總則 包

10、括第一至第五條 共5條,四、合同管理辦法解讀,第一條 說明了制定本辦法的目的。,四、合同管理辦法解讀,第二條 對本辦法中所謂的“合同” 進(jìn)行了定義，同時確定了本辦法的適用范圍。,四、合同管理辦法解讀,第三條 確定了合同訂立、履行所遵循的原則，對訂立、履行提出了總體要求。,四、合同管理辦法解讀,第四條 本條明確了合同管理工作的第一責(zé)任人。,四、合同管理辦法解讀,第五條 本條對加強(qiáng)合同管理提出了總體要求。,四、合同管理辦法解讀,第二章 合同管理機(jī)構(gòu)、人員及職責(zé) 包括第六至第十一條 共6條,四、合同管理辦法解讀,第六條 本條明確了青藏鐵路公司合同的歸口管理部門和其職責(zé)。 歸口管理部門：企業(yè)管理與法律

11、事務(wù)部 職責(zé)：五個方面，十二項職責(zé) 本條還對何謂“重大合同”進(jìn)行了定義。,四、合同管理辦法解讀,第七條 本條對合同管理工作實施監(jiān)督檢查的主要配合部門進(jìn)行了明確。即除企業(yè)管理與法律事務(wù)部外，公司財務(wù)、審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)配合其對公司和公司屬各單位的合同管理工作實施監(jiān)督檢查。,四、合同管理辦法解讀,第八條 本條對公司屬各單位配備專兼職合同管理員工作提出了明確要求。,四、合同管理辦法解讀,第九條 本條明確了合同管理員的主要職責(zé)。包括五個方面十項主要職責(zé)。,四、合同管理辦法解讀,第十條 本條明確了訂立合同必須有專門的合同經(jīng)辦人。對什么是合同經(jīng)辦人和其產(chǎn)生作了說明和規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第十一條

12、 本條明確了合同經(jīng)辦人的主要職責(zé)。包括三個方面七項主要職責(zé)。,四、合同管理辦法解讀,第三章 合同審查和簽訂 包括第十二至第二十條 共9條,四、合同管理辦法解讀,第十二條 本條明確了公司合同審查實行聯(lián)簽審查制度，并對重大合同審查提出了單獨要求。,四、合同管理辦法解讀,第十三條 本條對公司屬非法人單位所經(jīng)辦合同的聯(lián)簽審查程序作出了規(guī)定。合同標(biāo)的額以十萬元人民幣為界限，聯(lián)簽審查程序有所不同。,四、合同管理辦法解讀,第十四條 本條對公司屬非運輸企業(yè)所經(jīng)辦合同的聯(lián)簽審查程序作出了規(guī)定。合同標(biāo)的額以三百萬元人民幣為界限，聯(lián)簽審查程序有所不同。,四、合同管理辦法解讀,第十五條 本條對公司機(jī)關(guān)各部門所經(jīng)辦合同

13、的聯(lián)簽審查程序作出了規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第十六條 本條對公司屬各單位和公司機(jī)關(guān)各部門所簽訂合同的備案管理作出了明確規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第十七條 本條對合同文本使用提出了總體要求。,四、合同管理辦法解讀,第十八條 本條對重大合同的聯(lián)簽審查提出了明確要求。,四、合同管理辦法解讀,第十九條 本條對合同聯(lián)簽審查內(nèi)容作出了規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第二十條 本條明確了合同履行完聯(lián)簽審查程序后，在正式簽訂時，必須由法定代表人或其委托代理人簽字并加蓋合同專用章，合同方可生效。,四、合同管理辦法解讀,第四章 合同的履行、變更和解除 包括第二十一至二十五條 共5條,四、合同管理辦法解讀,

14、第二十一條 本條對合同履行提出了要求。,四、合同管理辦法解讀,第二十二條 本條明確了合同履行和履行過程中出現(xiàn)問題時，合同經(jīng)辦人、其他人員和相關(guān)部門的責(zé)任。,四、合同管理辦法解讀,第二十三條 本條明確了合同履行過程中相關(guān)文件資料的管理要求。,四、合同管理辦法解讀,第二十四條 第二十五條 此兩條對合同變更、解除有關(guān)事項作出了規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第五章 合同專用章管理 包括第二十六至二十八條 共3條,四、合同管理辦法解讀,第二十六條 本條對合同專用章的刻制、發(fā)放和保管進(jìn)行了規(guī)定。,四、合同管理辦法解讀,第二十七條 本條對合同專用章的使用、補充刻制和及收回作出了明確規(guī)定。,四、合同管理辦法解

15、讀,第二十八條 本條明確了對違反規(guī)定使用合同專用章和私自刻制合同專用章的有關(guān)人員要進(jìn)行責(zé)任追究。,四、合同管理辦法解讀,第六章 合同歸檔及統(tǒng)計 包括第二十九至第三十一條 共3條,四、合同管理辦法解讀,第二十九條 本條明確要求公司及公司屬各單位要對合同實施臺賬管理，要求做好合同統(tǒng)計、歸檔工作，同時明確了合同臺賬和檔案資料的歸口管理部門。,四、合同管理辦法解讀,第三十條 本條規(guī)定了合同檔案資料必須納入的內(nèi)容，同時對合同檔案資料的管理提出了要求。,四、合同管理辦法解讀,第三十一條 本條對公司屬各單位合同統(tǒng)計及上報工作提出了要求。,四、合同管理辦法解讀,第七章 合同糾紛的處理 包括第三十二至第三十四條

16、 共3條,四、合同管理辦法解讀,第三十二條 本條規(guī)定了發(fā)生合同糾紛后的處置程序和處置責(zé)任部門。,四、合同管理辦法解讀,第三十三條 本條明確了公司和公司屬各單位與其它鐵路企業(yè)之間、公司屬各單位之間發(fā)生合同糾紛時，公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部是解決糾紛的牽頭部門。,四、合同管理辦法解讀,第三十四條 本條規(guī)定了因合同糾紛引發(fā)訴訟時的處理辦法。,四、合同管理辦法解讀,第八章 合同監(jiān)督檢查 包括第三十五至第三十八條 共4條,四、合同管理辦法解讀,第三十五條 本條明確了對合同管理工作實施監(jiān)督檢查制度；明確了檢查頻次、內(nèi)容和實施監(jiān)督檢查的部門。,四、合同管理辦法解讀,第三十六條 本條對公司屬各單位如何正確接受檢

17、查和如何抓好問題整改提出了要求。,四、合同管理辦法解讀,第三十七條 本條規(guī)定了合同管理專項檢查結(jié)果的運用。,四、合同管理辦法解讀,第三十八條 本條明確了合同管理工作是公司屬各單位綜合管理工作的一項重要內(nèi)容，同時納入了公司對各單位的季度綜合管理考核。,四、合同管理辦法解讀,第九章 獎 懲 包括第三十九至第四十五條 共7條,四、合同管理辦法解讀,第三十九條 本條明確規(guī)定，對合同管理工作成績突出的單位和個人應(yīng)予以表彰獎勵。,四、合同管理辦法解讀,第四十至四十五條 此6條明確了違反管理規(guī)定，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，分別對責(zé)任單位、部門和責(zé)任人，給予從通報批評直至開除的責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。,四、合同管理辦法解讀,第十章 附 則 第四十六至四十九條 共4條,四、合同管理辦法解讀,第四十六條 本條要求公司屬各單位要依據(jù)本辦法制定各自的具體實施意見。同時