我國貧困問題及治理對策摘要貧困問題已成為當今世界最尖銳的社會問題之一。各國政黨、政府和社會各界對貧困問題一直相當重視消除貧困是聯合國“千年發(fā)展目標”的一項重要內容，也是我國政府的奮斗目標。但是中國目前的農村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現此消彼長的發(fā)展趨勢。因此，必須要根據我國社會經濟發(fā)展的實際狀況和貧困現狀采取綜合治理的措施。關鍵詞貧困；農村貧困；城鎮(zhèn)貧困；治理對策；制度保障一、中國貧困問題的現狀貧困線的標準因各個國家發(fā)展水平、社會文化和制度的不同而有所不同，因而絕不能用別國的貧困線標準作為我國的衡量標準。中國國家統(tǒng)計局對貧困線下的定義是所謂貧困線，是在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需的物品和服務的最低費用，貧困線又叫貧困標準?，F階段我國把把每人每年收入低于2300元的低收入人群定為貧困人群，2017年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布統(tǒng)計資料2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人。我國貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展，基礎設施狀況明顯改善，毋庸置疑，中國扶貧開發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎，也為推動全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻。但在肯定成績的同時，我們還要看到中國貧困人口還很多，而且這些貧困人口主要集中在特定區(qū)域國務院扶貧辦表示，在148萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總人口的33；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣，這個數字超過40。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農戶比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對滯后，全國237個革命老區(qū)目前農民人均純收入是全國平均水平的57。目前我國經濟下行壓力較大，城市崗位競爭日益激烈，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率也處在較高的水平，經濟結構改革和轉型使部分城鎮(zhèn)職工失去了工作崗位。，在農村貧困問題還沒有得到完全解決的同時，城鎮(zhèn)貧困問題又出現了，而且城鎮(zhèn)貧困群體規(guī)模越來越大，從而使中國目前的農村貧困問題與城鎮(zhèn)貧困問題呈現此消彼長的發(fā)展趨勢。另外，原先的脫貧人口在舊有的生產、生存條件下，遇到自然災害或疾病等情況，極易重新返回貧困狀態(tài)。因而，如何減少返貧現象的發(fā)生，鞏固扶貧成果，繼續(xù)消除貧困，成為我國政府面臨的一項重大任務。二、我國貧困問題的原因貧困形成的原因是十分復雜的，既有歷史的又有現實的原因，既有內部的又有外部的原因，既有經濟的又有非經濟的原因，既有人文資源的又有社會環(huán)境的原因。下面我們從農村和城鎮(zhèn)兩個視域來分析我國貧困問題的原因。（一）中國農村貧困問題原因分析1貧困地區(qū)貧困主體素質的不發(fā)育。勞動主體的素質高低，不僅決定什么是所謂的“資源”，而且決定用什么手段去開發(fā)“資源”。許多農村科技扶貧政策之所以沒能達到預期效果，一個重要的原因就是農村勞動力文化素質普遍較低。農村的教育年限短，質量低。大多數農民只有簡單、樸素的耕作和飼養(yǎng)經驗，不掌握更深的文化知識和勞動技能，對先進的技術認同、理解、思考、掌握能力十分有限。廣大農村地區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，由于自然條件惡劣，投入產出不高，難以留住高層次人才。從農村出來的學生，尤其是大學生和研究生，畢業(yè)后絕大多數選擇留在城市就業(yè)。另外，貧困地區(qū)人們普遍缺乏進取心理，在很大程度上存在著“等、靠、要”的依賴思想，而且很大一部分人惰性較強，缺乏自覺改變落后、擺脫貧困的信心和決心。由于生活水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生狀況落后，地方病多，加上自然氣候等方面影響，很多貧困地區(qū)的人身體素質差，有的地方甚至疾病流行嚴重。這些都是致貧的原因。2貧困地區(qū)外部不利的經濟社會環(huán)境。從外部環(huán)境看，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，存在諸多不利因素，比如資金短缺、交通運輸條件極不便利、政府職能轉變滯后等，但最主要的還是制度的缺陷。據世界銀行2005年全球企業(yè)經營環(huán)境報告，越是貧困的地方，發(fā)展經濟的制度空間越是狹隘，經濟活動也越不自由?！爸贫蓉毨А闭f到底是公民的權利貧困，它是不合理的制度導致貧困。導致我國農村貧困的制度根源主要表現在一是扶貧政策存在一定缺陷。比如脫貧的標準或貧困線定得過低，從而返貧的可能性較大。二是衡量貧困的指標體系不完善，它只是反映扶貧對象物質上的狀況，不能全面反映精神、文化、衛(wèi)生等方面的狀況。三是政策性扶貧的效應減弱。由于稅費改革緩慢，農民負擔較重，人口流動頻繁，一些農村土地拋荒現象嚴重，農民收入增長緩慢，給扶貧帶來壓力。開發(fā)性扶貧由于缺乏剛性制度的束縛，扶貧專款在某些地區(qū)不能到位。四是其他制度建設滯后，為貧困農民進入勞務市場提供信息、技術培訓等服務的組織制度尚未建立，農村社會服務和社會保障等制度建設滯后，因病致貧、因病返貧的農民普遍存在。3貧困地區(qū)內部惡劣的自然、生態(tài)環(huán)境。有的貧困地區(qū)地理位置偏僻，地形復雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調，自然災害頻繁；有的貧困地區(qū)土質和水質差，地方病多發(fā)；有的貧困地區(qū)交通困難，信息閉塞。在西部貧困人口中，1000多萬人口分布在西北的干旱缺水地區(qū)，2000多萬人口分布在西南的石山地區(qū)，1000多萬人口分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)、深山區(qū)。據測算，貧困地區(qū)人口人均耕地面積是非貧困地區(qū)的1/31/2，而且耕地質量差，貧困地區(qū)的糧食單產比全國平均水平低345。當前致貧的原因較之過去進一步復雜化。如部分農戶傳統(tǒng)生計受到沖擊，市場波動引發(fā)的貧困問題，城市化過程中失地農民問題，水庫移民的基礎設施和社會服務問題等。其中尤為突出的是邊民不能通過移民方式擺脫貧困的問題。由于邊民承擔著守土固邊的責任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣，也無法移民。4農村地區(qū)因病返貧、教育返貧以及彩禮返貧。近年我國農村合作醫(yī)療保障力度及覆蓋面不斷擴大，但農民在遇到大病時，仍不能承受報銷后所剩余費用。農村家庭由于歷史原因子女較多，有的家庭甚至有三個甚至三個以上家庭成員同時接受教育，雖然我國早已經普及義務教育但是作為農村家庭仍然難以承受高昂的教育費用。彩禮返貧是近年比較突出的現象，許多農村家庭為了籌集彩禮在脫貧已久又突然返貧。（二）中國城鎮(zhèn)貧困問題原因分析1失業(yè)或就業(yè)困難。從我國目前城鎮(zhèn)貧困的狀況看，失業(yè)或就業(yè)困難是導致城鎮(zhèn)貧困的原因之一。勞動是人們基本的生存手段，就業(yè)是避免貧困和擺脫依賴性的最有效途徑。失業(yè)除了浪費人力資源以外，還使失業(yè)者處于被剝奪的邊緣狀態(tài)，從而擴大社會分配上的差距，加劇兩極分化，使貧困問題凸現出來。中國是一個人口大國，隨著城市化過程的加速，城鎮(zhèn)人口所占總人口的比例越來越大。而在現代市場經濟條件下，職業(yè)競爭必然加劇，職業(yè)分化速度必然加快，這就致使一部分人在有限的職業(yè)崗位競爭中處于失業(yè)或就業(yè)困難狀態(tài)。各種數據表明，城鎮(zhèn)貧困戶主要集中于家庭就業(yè)人口少、就業(yè)者工資收入低的家庭。2企業(yè)轉軌和企業(yè)破產。隨著我國城市經濟體制改革的不斷深化，產業(yè)結構由數量型向質量型、由速度型向效率型、由分散型向規(guī)模型發(fā)展，在經濟結構升級和企業(yè)轉換經營機制中，許多企業(yè)破產、停產、半停產、轉產或被兼并收購。這些企業(yè)多數是機械、紡織、采礦等行業(yè)，其倒閉致使長期工作在該行業(yè)的職工下崗，甚至有些企業(yè)的職工被整體地拋到下崗、失業(yè)群體之中。有些家庭中的就業(yè)者都集中在這類行業(yè)中，這就致使整個家庭陷入困境，促使城鎮(zhèn)貧困群體的形成。與傳統(tǒng)的貧困群體相比，這些新的貧困者并不是由于個人的某些弱勢特征而淪落到貧困群體中去，而是由于他們所在行業(yè)和單位的原因被淘汰掉了。貧困主體不是因為缺乏勞動能力，而是因為社會就業(yè)存在困難或缺乏新的就業(yè)機會。加之，隨著各項改革措施的出臺，如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、住房管理制度、教育經費制度等各項改革，都加重了這些下崗職工尤其是低收入者的支出和各項費用上的負擔。當然，物價上漲過快、社會保障政策落實不夠、農村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)、自然和意外事故發(fā)生率高等因素，也不同程度地參與并加劇了我國城鎮(zhèn)居民的貧困。三、我國貧困問題治理對策（一）我國農村貧困問題治理對策1實施政府救濟、市場開發(fā)和異地移民并舉的扶貧之路。要建立和完善農村最低生活保障制度。農村的赤貧人口自己沒有能力脫貧，只有通過救濟。一些貧困者長年被疾病困擾、沒有勞動能力、受教育水平極低，他們中很多人集老、病、殘于一身，聽不懂普通話，居住在多年少見雨水的地方。對于這類貧困人口，只能通過長年救濟的辦法，才能使他們享有最起碼的、有尊嚴的生活，尤其是使他們的子女能接受正常的教育。但是，低保制度不能代替扶貧開發(fā)，農村扶貧開發(fā)具有長期性和艱巨性，開發(fā)型扶貧才是脫貧的長遠之策。扶貧開發(fā)目標應從重點解決溫飽轉到“增加貧困人口收入，促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距上來”。在實施市場開發(fā)型的扶貧中，應該注意科學決策扶貧的項目，完善扶貧項目的管理制度，確保項目的受益者是農村貧困人口且項目的實施利于該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；幫助貧困地區(qū)建立比較健全的社會經濟基礎結構，改善投資環(huán)境；重視發(fā)展特色經濟，調整優(yōu)化貧困地區(qū)的產業(yè)結構，以區(qū)域特色資源為依托支撐貧困地區(qū)經濟的快速發(fā)展；在發(fā)展農業(yè)的同時積極地發(fā)展非農業(yè)。對于生活在地理條件極差、自然環(huán)境極其惡劣、人口超載等生存空間惡化地區(qū)的貧困人口，與其不斷“輸血”，不如變改造困難為走出困難，實施移民讓地工程。2創(chuàng)新農村扶貧的資金籌措制度和管理制度。改變過去那種過分依靠中央和地方政府的資金籌措方式，動員社會資金、資源加入新階段中國農村扶貧事業(yè)中來。同時國家應繼續(xù)增加扶貧資金的投入，各級地方政府也應相應增加反貧困資金的投入力度，對貧困地區(qū)的小額信貸要積極引導、規(guī)范運作。把扶貧重點縣的領導干部的政績、升遷與扶貧工作成效掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽，實現扶貧資源整合，建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制。3要解決素質貧困問題。積極進行健康和教育方面人力資本的建設，以及醫(yī)療、教育方面的公共服務的建設。盡快解決如醫(yī)療負擔費用過重等突出性矛盾。將開發(fā)式扶貧政策更多地從生產性開發(fā)轉向人力資本開發(fā)，通過教育、就業(yè)培訓、健康保障等措施提高人力資本水平，建立健全社會保障制度。4加強農村新農合保障，教育資金補助及文化宣傳力度?？梢岳^續(xù)適當提高新農合大病保障水平，提高報銷比例；對多人同時接受教育的農村家庭可以給予相應的補助，同時提高教育補助資金；加強文化宣傳，避免因攀比形成彩禮過高的不良風氣。（二）中國城市貧困問題治理對策1實行政府救濟型扶貧、再就業(yè)型扶貧與宏觀調控型扶貧并舉。我國目前正在全國實施兩條保障線制度，即城鎮(zhèn)最低生活保障線制度和最低工資保障制度。其中城市低保要做好動態(tài)管理下的“應保盡?！保七M和完善“分類施?！?，落實各項優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強資金管理，保證低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。各地的反貧困政策與救濟政策不僅需要考慮本地居民，亦需要考慮流動人口中的貧困人口，并尊重人口流動的趨勢，建立起有別于城鎮(zhèn)與農村居民最低生活保障制度的流動人口最低生活保障制度。除了政府提供必要的生活救助外，更主要的是通過人力資源的開發(fā)，幫助貧困者提高職業(yè)技能，提高勞動者的整體素質，使下崗失業(yè)人員多掌握一些謀生技能，增加就業(yè)機會和渠道，促進失業(yè)下崗人員再就業(yè)，從而使他們從根本上擺脫貧困，走上致富之路。此外，政府通過加強對農村剩余勞動力流動的總量、流向的宏觀控制，變無序盲目流動為有序流動，從而最大限度地減少城鎮(zhèn)農民工貧困人口。另外，還應大力發(fā)展職業(yè)介紹機構，加快市場信息網絡建設，重視提高農業(yè)勞動者素質。2相應的配套扶貧工作的保證。積極推進社會保障制度的改革，建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等覆蓋全社會勞動者的立體保障網絡，增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動；優(yōu)化整合城市社會保障和福利項目，避免社會保障項目的交叉重疊所造成的資源浪費，適度控制城市社會保障水平增長的速度，使之與經濟發(fā)展相協(xié)調；推進收入分配制度的改革，理順收入分配關系。此外，還應加快住房制度改革，深化教育體制改革，為城鎮(zhèn)貧困家庭解憂?？梢园l(fā)動慈善機構、社會團體、民主黨派都參與進來，共同協(xié)調努力，最終消除絕對貧困現象。總之，經濟發(fā)展水平的提高有可能使貧困問題得到緩解，但經濟的發(fā)展并不意味著解決了貧困問題。在經濟持續(xù)發(fā)展的條件下，未來中國的貧困問題在一定時期、一定范圍內會存在，但我們相信貧困現象的消除是會實現的。目前我國正采取切實有效的措施，優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育機會均等