縣 養(yǎng)養(yǎng) 老老 救救 助助 救救 災(zāi)災(zāi) 綜綜 合合 服服 務(wù)務(wù) 中中 心心 可可 行行 性性 研研 究究 報(bào)報(bào) 告告 目 錄 第一章 總 論 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 項(xiàng)目名稱及建設(shè)單位 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 可 行性研究的依據(jù)與范圍 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 可行性研究的結(jié)論 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二章 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)必要性 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 項(xiàng)目提出的背景 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三章 市場與價(jià)格分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 市場分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 價(jià)格分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第四章 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 產(chǎn)品方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第五章 建設(shè)地點(diǎn)與建設(shè)條件 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 建設(shè)地點(diǎn) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 建設(shè)條件 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 原材料供應(yīng) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第六章 生產(chǎn)方案與設(shè)備選型 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 工藝技術(shù)方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 主要設(shè)備選型 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 土建工程 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第四節(jié) 抗震設(shè)防 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第七章 總圖運(yùn)輸與公用工程 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 平面布置及總圖運(yùn)輸 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 給排水設(shè)計(jì) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 電氣設(shè)計(jì)方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第四節(jié) 管線綜合布置方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第八章 環(huán)境影響評價(jià) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境現(xiàn)狀 . 錯(cuò)誤 !未 定義書簽。 第二節(jié) 施工期環(huán)境保護(hù) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 運(yùn)營期環(huán)境保護(hù) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第 九章 勞動(dòng)保護(hù)與安全防護(hù) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十章 節(jié)能方案分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 節(jié)能政策與設(shè)計(jì)依據(jù) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 節(jié)能方案與效果 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十一章 組織機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)定員 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 組織機(jī)構(gòu) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 勞動(dòng)定員及方案 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十二章 實(shí)施進(jìn)度及計(jì)劃安排 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十三章 投資估算及資金籌措 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 投資估算 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 資金籌措 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 借款償還計(jì)劃 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十四章 財(cái)務(wù)分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 財(cái)務(wù)盈利能力分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第三節(jié) 償債能力和財(cái)務(wù)生存能力分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第四節(jié) 不確定性分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第十五章 經(jīng)濟(jì)、社會效益分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)影響分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第二節(jié) 社會影 響分析 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 前 言 位于湖北省西部、長江三峽工程壩上庫首，是三峽工程移民大縣。 1998年，因三峽大壩的興建， 服務(wù)三峽工程建設(shè)， 民政局隨全縣大局實(shí)行了緊急搬遷，民政系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施淹沒損失嚴(yán)重，淹沒福利院 7 所，經(jīng)濟(jì)實(shí)體和福利企業(yè) 8家。搬遷后因資金缺乏及其他歷史原因，導(dǎo)致 務(wù)功能與輻射能力不夠，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。隨著三峽水庫蓄水，三峽后續(xù)規(guī)劃工作的啟動(dòng)，將有 近 2萬庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)移民進(jìn)入縣城， 三無”人員供養(yǎng)、救災(zāi)物資儲備、孤殘兒童救助、流浪乞討人員救助、避難應(yīng)急管理指揮等工作將承載巨大的壓力。 民政局作為縣委政府落實(shí)“關(guān)注民生、以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的重要職能部門，理應(yīng)貫徹落實(shí)好三峽工程后續(xù)工作，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好服務(wù)平臺，更好的為廣大移民服務(wù)，特別是為移民中的弱勢群體服務(wù)，解決好他們的后顧之憂，使他們的各項(xiàng)權(quán)益得到充分保障，同時(shí)也可以為政府化解和消除各類社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。根據(jù)三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃的要 求，新建具備綜合服務(wù)職能的“ 不僅提升了我縣的社會保障和減災(zāi)防災(zāi)保障能力，使庫區(qū)具備可持續(xù)發(fā)展能力，也對建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，從而支撐三峽工程長久持續(xù)發(fā)揮綜合效益，以生態(tài)可持續(xù)性支持國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 第一章 總論 目概況 目名稱、建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)地點(diǎn) 項(xiàng)目名稱 ： 建設(shè)性質(zhì)： 新建 建設(shè)地點(diǎn)： 家老屋一帶） 位概況 項(xiàng)目建設(shè)單位： 法人代表： 聯(lián)系地址： 郵政編碼： 443600 域概況 理位置 位于湖北省西北部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸，東與夷陵區(qū)的三斗坪、太平溪交界，南同長陽的榔坪、賀家坪接壤，西鄰巴東縣的信陵、平陽壩、茶店子，北接興山縣的峽口、高橋。地跨東徑 110018、 41、 4、，北緯 30038、 14、 1、之間，縣境內(nèi)東西長 北寬 土面積 2427江自西向東，橫貫我縣中部，流長 64千米，于茅坪河口 出境，是承東啟西的川鄂要道。陸路交通便捷，三峽翻壩高速與三峽專用公路直接與滬蓉、滬渝高速公路相通。 形地貌 大巴山、武陵山和八面山坳合地帶，大部分山脈在海拔千米以上。境內(nèi)地形起伏，四面高，中間低；江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。區(qū)內(nèi)地貌類型主要有結(jié)晶巖組成的侵蝕構(gòu)造類 型，侏羅系砂頁巖組成的侵蝕構(gòu)造類型，古、中生界灰?guī)r組成的侵蝕構(gòu)造類型，侵蝕堆積類型，全縣 800 米（黃海高程）以上的高山地區(qū)占 30%， 500的半高山地區(qū)占 55%， 500 米以下的低山地區(qū)占 15%，形成獨(dú)特的長江三 峽山地山貌。 象 地處中緯度，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，受地形和海拔高差的影響，氣候垂直變化明顯，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少，高山基本無炎夏氣候。據(jù)三峽壩區(qū)資料，擬建區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度在 最高氣溫 40，最低氣溫 雨量充沛，在降雨分布上具有區(qū)域與時(shí)段的相對集中，強(qiáng)度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量 1147大年降雨量 小年降雨量 雨多集中于 6 8 月，相對濕度 77%，冬季以西北風(fēng)為主，夏季以東南風(fēng)為 主，最大風(fēng)速 18米 /秒。 文 縣內(nèi)河流水系發(fā)育，地表水資源比較豐富。長江自西向東橫貫全境，境內(nèi)流長 64域 面積 量豐沛，多年平均流量 14300，水位變幅巨大，達(dá) 40m。縣境溪流網(wǎng)布， 135 條常流溪流匯入茅坪河、九畹溪、龍馬溪、香溪河、童莊河、歸州河、青干河及泄灘河等 8 條支流，呈交錯(cuò)排列，構(gòu)成樹枝狀水文網(wǎng)，總流長 域面積 全縣總面積的 縣內(nèi)最大的支流為香溪河，其次為青干河、歸州河、九畹溪。 會 經(jīng)濟(jì)概況 轄 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?人，地處湖北省西部偏僻山區(qū)，屬國家級貧困縣。長期以來，受大自然地理?xiàng)l件險(xiǎn)惡、人多地少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約， 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后。縣內(nèi)人口老齡化情況突出，超出全國老齡人口 11%的比例近 4個(gè)百分點(diǎn)，社會養(yǎng)老壓力 大；同時(shí)縣城所在地茅坪鎮(zhèn)由于地處三峽壩上庫首，是三峽地區(qū)承上啟下的重要咽喉和人口周轉(zhuǎn)地，日常須救助的人員也在不斷增多；另外 由于 質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性、氣候變化的多樣性，風(fēng)雹、干旱、洪澇 、滑坡、泥石流、低溫冷凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，而且還 是全國聞名的地質(zhì)、地震災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，給我縣人民群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成了極大的威脅。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及三峽后續(xù)工作的啟動(dòng)，大量庫區(qū)移民進(jìn)入縣城，在不斷增長的人口以及廣大人民群眾對民政工作要求不斷提高的大趨勢影響下，使 制依據(jù) 1、三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱 2、湖北省老齡工作發(fā)展規(guī)劃 3、 4、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān) 5、 6、關(guān)于印發(fā) (2009年工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)方法與參數(shù)編制項(xiàng)目計(jì)劃 的通知 (建標(biāo)函 (20091320號 ) 7、 國家有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法律法規(guī) 8、建設(shè)單位提供的有關(guān)資料 究范圍 根據(jù)三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃報(bào)告對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān)要求，并在 合項(xiàng)目的實(shí)際情況對項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目的必要性、項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、建筑規(guī)模與建設(shè)方案、環(huán)保與節(jié)能、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防、抗震設(shè)防 、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、工程招標(biāo)、項(xiàng)目管理、社會效益、研究結(jié)論及建議，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。 要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 序號 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 備注 一 建設(shè)規(guī)模 1 建筑用地面積 平方米 2 建筑占地面積 平方米 3 總建筑面積 平方米 4 容積率 % 5 綠化率 % 二 項(xiàng)目建筑面積 1 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū) 平方米 2 流浪人員救助設(shè)施區(qū) 平方米 3 救災(zāi)物資儲備中心 平方米 4 應(yīng)急避難疏散中心 平方米 5 孤兒養(yǎng)育中心 平方米 三 工程費(fèi)用 1 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū) 萬元 2 流浪人員救助設(shè)施區(qū) 萬元 3 救災(zāi)物資儲備中心 萬元 4 應(yīng)急避難疏散中心 萬元 5 孤兒養(yǎng)育中心 萬元 6 其他費(fèi)用 萬元 7 預(yù)備費(fèi)用 萬元 四 總投資（一 +二 +三） 萬元 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景與依據(jù) 三峽庫區(qū)是國家連片貧困區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施總體落后，特別是關(guān)乎民生的社會養(yǎng)老服務(wù)、救災(zāi)物資儲備、救助設(shè)施等民政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施基本沒有啟動(dòng)。在三峽工程興建時(shí)期，搬遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是按照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能”的原則進(jìn)行，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建考慮不足，致使我縣服務(wù)民生的服務(wù)設(shè)施至今仍嚴(yán)重不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對城集鎮(zhèn)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確和提高，三峽庫區(qū)已遷建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，公 共服務(wù)功能明顯不足，不能適應(yīng)新形勢下移民群眾對公共服務(wù)的需求。因此，在三峽后續(xù)工作中明確提出了恢復(fù)和完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、救災(zāi)物資儲備和救助設(shè)施，來提高庫區(qū)移民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧庫區(qū)構(gòu)建。 同時(shí)黨中央、國務(wù)院也曾明確提出：“要支持社會福利、社會捐贈(zèng)、群眾互助等社會扶助活動(dòng)；健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和福利事業(yè)相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。為順應(yīng)社會各界發(fā)展福利事業(yè)的要求，推動(dòng)我國福利事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)福利事 業(yè)發(fā)展的新局面。”這充分說明國家對民政工作的高度重視。 為貫徹落實(shí)上述精神，并積極 努力實(shí)現(xiàn)黨中央對庫區(qū)移民作出移民安穩(wěn)致富的重要指示。 結(jié)合三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃與 民政事業(yè)第十二個(gè)五年計(jì)劃，興建 養(yǎng)老救助救災(zāi)綜合服務(wù)中心，將 加強(qiáng) 政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、救災(zāi)應(yīng)急等服務(wù)環(huán)境。項(xiàng)目的建設(shè)是提升為民服務(wù)功能與手段，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展重要手段。項(xiàng)目的建設(shè)對維護(hù) 新庫區(qū)和諧穩(wěn)定， 促進(jìn) 會經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展有不可估量的作用。 隨著國 家對三峽庫區(qū)水土保持、生態(tài)屏障保護(hù)、地址災(zāi)害治理等相關(guān)方面的高度重視，相繼出臺、實(shí)施和落實(shí)了關(guān)于加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)治理的相關(guān)政策，籌建 政策依據(jù)主要在以下幾個(gè)方面： 1、國家關(guān)于三峽庫區(qū)后續(xù)扶持政策性機(jī)遇。國家在十二五及其未來的十年間，將就涉及三峽庫區(qū)的生態(tài)平衡、民生保障、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行投資，投資規(guī)模和資金扶持力度大于、優(yōu)于三峽移民的政策和資金支持，十二五期間國家支持 中已列入計(jì)劃項(xiàng)目支持 心建設(shè)資金 2030萬元。 2、國家關(guān)于五陵山片區(qū)扶貧開發(fā)政策性機(jī)遇。十二五至 2030年，國務(wù)院已將五陵山片區(qū)納入國家新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，隨著國家對新一輪扶貧開發(fā)的啟動(dòng)，相關(guān)扶持政策將陸續(xù)出臺，其中對涉及民生的相關(guān)扶持將是扶持的重點(diǎn)。 3、民政部門項(xiàng)目建設(shè)年機(jī)遇。今年是湖北省確定的民政項(xiàng)目建設(shè)年，也是民政部在十二五期間加強(qiáng)民政基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期， 政府對涉及民生保障項(xiàng)目的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在政策的制定和土地的劃撥、轉(zhuǎn)讓等方面給予大力支持，目的是進(jìn)一步促進(jìn)民生事業(yè)的跨越式發(fā)展。 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 根據(jù)三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃的總體目標(biāo)及要求，結(jié)合民政部門的行業(yè)特點(diǎn)和工作要求，進(jìn)一步加大民政基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的啟動(dòng)、完善和恢復(fù)，已是當(dāng)務(wù)之急、勢所必然。 涉及民政保障對象動(dòng)態(tài)人數(shù) 25 萬人次，其中動(dòng)態(tài)災(zāi)民人數(shù) 態(tài)民政保障對象 要涉及城鄉(xiāng)低保對象、老、幼、病、殘、孤及五保對象、退伍優(yōu)撫軍人、城市退休老人養(yǎng)老等；其次由于我縣受三峽庫區(qū)蓄水遷城后，隨著社會的發(fā)展和縣城的逐步增容，城市容量近期規(guī)劃為 8萬人，中長期規(guī)劃將突破 15萬人以上，且由于我縣 處于鄂渝交接的樞紐中心，承擔(dān)的社會任務(wù)和社會責(zé)任與日俱增，因此新建救災(zāi)物資儲備及避難場所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、流浪乞討救助站、兒童福利設(shè)施等公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)已刻不容緩，最大程度地發(fā)揮民政工作的職能作用，障顯民政行業(yè)的服務(wù)效應(yīng)，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定安康。 在制定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃時(shí)，將三峽后續(xù)規(guī)劃總體規(guī)劃中已確定的福利院、養(yǎng)老院、救助站、救災(zāi)物資儲備設(shè)施這四項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，捆綁申報(bào)“ 社會化養(yǎng)老救助綜合服務(wù)中心”項(xiàng)目，進(jìn)行集中征地，統(tǒng)一管理，合并實(shí)施，分區(qū)建設(shè)，既節(jié)約了用地，又涵蓋了所有功能。 老服務(wù)中心建設(shè)的必要性 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2011 年第 6 次人口普查公布的結(jié)果，到 2011年底我國老年人口總數(shù)近 60歲及以上人口占我國總?cè)丝诘?1%，全國開始進(jìn)入老齡化社會。截止 2011 年底， 縣老年人口61946人，占全縣總?cè)丝诘?600多人，占縣城總?cè)丝诘?超出全國 11%比例近 5 個(gè)百分點(diǎn)。（須完善） 同等縣市提前達(dá) 5，形成老年人口呈急劇增長態(tài)勢，加之由地理、經(jīng)濟(jì)、人文等綜合的影響和限制，家庭式養(yǎng)老模式已嚴(yán)重不適應(yīng)社會的總體發(fā) 展。因此，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，積極應(yīng)對和緩解社會養(yǎng)老問題，已是擺在政府面前的一個(gè)重要課題。 目建設(shè)是加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)基礎(chǔ)公益性建設(shè)的需要 在 現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)中，“核心家庭”、“三口之家”的比重很大，“四二一”的供養(yǎng)關(guān)系很是突出，老年人供養(yǎng)矛盾非常突出。社 會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)將為許多家庭解決了這一難題，同時(shí)許多老人愿意到 福利機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老， 福利機(jī)構(gòu) 已成為解決社會養(yǎng)老、緩解家庭壓力的重要途徑。隨著 濟(jì)社會發(fā)展、城市化進(jìn)程發(fā)展不斷加快，老年人呈逐年增長趨勢，養(yǎng)老態(tài)勢將更加嚴(yán)峻。通過人口分析顯示：在大 量三峽工程生態(tài)屏障區(qū)搬遷減載人口進(jìn)入縣城后，隨著大量三峽工程生態(tài)屏障區(qū)搬遷減載人口進(jìn)入縣城后， 容量近期規(guī)劃將提高為 8萬人，中長期規(guī)劃將突破 15萬人，人口數(shù)量的增長使養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人將達(dá) 到 2000多人。 如何解決好老年人的生活需求，使老人們安享晚年，為移民家庭免除后顧之憂，已經(jīng)成為移民家庭是否能夠?qū)崿F(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素。目前， 城沒有專門為社會老人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會福利設(shè)施，暫時(shí)沒有形成以“社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福 利體系”的社會養(yǎng)老體系?，F(xiàn)有的公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，公共服務(wù)功能不全，不能滿足社會需求，勢必會影響移民群眾的安穩(wěn)致富。因此，發(fā)展公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是有效解決解決移民問題，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的有力保障與內(nèi)在要求。 目建設(shè)是生態(tài)屏障區(qū)移民搬遷民生保障的需要 只有一家福利機(jī)構(gòu)，并且基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然 2009 年進(jìn)行了改造，隨著國家福利政策的不斷完善，保障人口的不斷增多，現(xiàn)有的福利機(jī)構(gòu)規(guī)模已經(jīng)不能滿足縣內(nèi)老年人的供養(yǎng)需求，不能為有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人提供全面、完善的養(yǎng)老服務(wù)。他們的吃、住 、醫(yī)等許多問題得不到有效解決，與 人為本”最大限度地提高人的幸福指數(shù)是不相適應(yīng)的。由于生態(tài)屏障區(qū)人口減載大量移民進(jìn)入縣城，加之 此，不解決好該老齡群體的養(yǎng)老問題，勢必會給移民家庭和縣城的社會和諧與穩(wěn)定帶來隱憂。社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（老年公寓）建成后，就可以為家庭老年提供康復(fù)、治療服務(wù)，在為家庭和社會減輕壓力的同時(shí)，也使得老年人的各項(xiàng)權(quán)益得到充分的保障，彰顯 府“以人為本，為民服務(wù)”的工作宗旨。因此，項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會文明，是以人為本構(gòu)建和諧 庫區(qū)的內(nèi)在要求。 目建設(shè)是落實(shí)國家政策，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)社會平衡發(fā)展的需要 三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人平收入低，根據(jù)全國人大 1992年會議精神和 2000 年來中央對三峽庫區(qū)建設(shè)一系列指示精神 :“完成了移民搬遷任務(wù)，三峽工程基本完成后，切實(shí)解決好庫區(qū)后續(xù)建設(shè)各種問題，加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于保障三峽樞紐工程安全運(yùn)行，促進(jìn)水電基地建設(shè)，庫區(qū)移民步入小康生活，具有十分重要的意義”。 三峽后續(xù)規(guī)劃總體規(guī)劃中所作出關(guān)于 移民安置社會保障 的大方向，并在 民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃中得到重要指示，大力發(fā)展民政事業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，是落實(shí)國家政策，維護(hù)人民利益，促進(jìn)社會和諧的良好體現(xiàn)。 養(yǎng)老服務(wù)中心建成后可以從很大程度上解決 縣城內(nèi) 2000 多老年人的養(yǎng)老問題，為許多家庭解決后顧之憂，對移民家庭步入小康生活有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)了國家政策，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。 浪人員救助中心建設(shè)的必要性 東交界，長江從縣城南邊穿過，向西通往四川、重慶，向東通往宜昌、武漢；省道 宜巴公路在縣內(nèi) 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及百分之八十的村有縣鄉(xiāng)級公路，交通便利。 城所在地茅坪鎮(zhèn) 流動(dòng)人口量大，特別是近幾年來，流動(dòng)人口逐年呈上升趨勢，本縣外出及外地來我縣的務(wù)工經(jīng)商人員有增無減。另外，由于 城地處壩上庫首，特殊的區(qū)位環(huán)境將使 城成為三峽物流集散地、黃金水道的周轉(zhuǎn)站，流動(dòng)人口的增多也使流浪乞討人員及需臨時(shí)救助的人員增多，每年救助量都在 1500人次以上。 目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民生保障與社會和諧的基礎(chǔ) 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，保障流浪人員這一弱勢群體的基本權(quán)益，是民政工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，將推動(dòng)社會保障事業(yè) 快速健康發(fā)展，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。流浪人員救助保護(hù)工作是推動(dòng)構(gòu)建社會主義和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預(yù)防犯罪和減少社會負(fù)面影響的重要方面。流浪人員救助中心作為救助保護(hù)工作的重要載體和基礎(chǔ)平臺，直接決定著救助保護(hù)工作的容量、內(nèi)容和水平，加強(qiáng)流浪人員救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，十分重要和迫切。 項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)社會救助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容 隨著 員的大量流通，勢必造成 些流浪人員長期生活在不 正常的社會環(huán)境中，心里發(fā)育不良，社會上一些不健康現(xiàn)象極易影響他們。近年來出現(xiàn)的利用流浪人員進(jìn)行乞討、偷竊、扒竊等多種手法獲取錢財(cái)，為其謀得非法利益的事件多發(fā)。這種現(xiàn)象和問題，不僅嚴(yán)重危害社會，而且可能使流浪人員成為不法分子的謀得非法利益的工具。 加強(qiáng)流浪人員救助工作，有利于預(yù)防流浪人員違法犯罪，防止黑惡勢力的滲透。另外流浪人員是違法犯罪的重點(diǎn)人群，加強(qiáng)流浪人員的保護(hù)、救助和教育，是預(yù)防違法犯罪工作的重中之重。采取有力的措施切實(shí)抓好流浪人員工作，預(yù)防流浪人員違法犯罪，關(guān)系到 全面落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 目建設(shè)是保障流浪人員合法權(quán)益的重要手段 流浪人員流落街頭，居無定所，脫離了主流社會，流浪人員因其基本生活、人身安全、衛(wèi)生醫(yī)療、義務(wù)教育等失去保障，以成為當(dāng)前社會發(fā)展中亟待解決的突出社會問題。流浪人員群體處于社會底層，處境困難各項(xiàng)基本權(quán)益極易受到侵害，已成為急需全社會保護(hù)和關(guān)愛的特殊弱勢群體。做好流浪人員工作，幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)維護(hù)流浪人員的合法權(quán)益，保證他們合法權(quán)益得到落實(shí)，關(guān)系到他們的切身利益，是推動(dòng)社會發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步的迫切需要，是樹 立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。 社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧統(tǒng)一的社會。做好流浪人員工作，讓流浪人員這一特殊的全體同樣可以享受改革開放和社會進(jìn)步成果，關(guān)注、尊重和保障他們生存、發(fā)展的權(quán)利，體現(xiàn)了公平、正義和人道原則。同時(shí)，流浪人員受到排斥和歧視，心理得不到健康發(fā)展，是一種潛在社會危害，容易形成社會的不穩(wěn)定因素。最大限度地 保護(hù)流浪人員合法權(quán)益 ， 幫助他們擺脫困境回歸社會，使他們感受到社會的關(guān)愛，有利于解決社會矛盾，優(yōu)化社會環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā) 展。 項(xiàng)目建設(shè)是提升救助管理和服務(wù)專業(yè)化水平的需要 建設(shè)集救助、保護(hù)、安置等功能于一體的流浪人員保護(hù)中心，加強(qiáng)流浪人員救助保護(hù)工作，建立流浪人員救助網(wǎng)絡(luò)，完善流浪人員救助保護(hù)設(shè)施，健全流浪人員救助中心功能，實(shí)現(xiàn)流浪人員救助工作專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。為流浪人員提供生活保障、安全保護(hù)、心理康復(fù)等有效措施，讓他們真正能夠感受社會，回歸社會，貢獻(xiàn)社會。 災(zāi)物資儲備中心建設(shè)的必要性 業(yè)基礎(chǔ)薄弱，土地貧瘠，素有八山半水一分半田之稱，抵御自然災(zāi)害的能力低，抗擊災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)的條件十分脆弱。由于 質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性、氣候變化的多樣性，風(fēng)雹、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、低溫冷凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，而且還 是全國聞名的地質(zhì)、地震災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，給我縣人民群眾的生產(chǎn)生活構(gòu)成了極大的威脅。 據(jù)統(tǒng)計(jì)；近 20 年來， 受了 17 次重大旱災(zāi)和 21 次特大暴雨災(zāi)害， 7次特大冰雹災(zāi)害；先后發(fā)生了沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)千將坪、樹坪，郭家壩鎮(zhèn)雞鳴寺、蓮花坨、周家灣，歸州鎮(zhèn)彭家坡，兩河口鎮(zhèn)秦家坪等多處大型、特大型坍山滑坡；僅以 2008年為例，全縣沿江河谷地帶就先后發(fā)生 300余次以上。近 20年來，全縣遭受各種自然災(zāi)害達(dá) 151 次， 31 萬戶， 人次，倒塌房屋31789 間，農(nóng)作物受災(zāi)總面積累計(jì) 畝，成災(zāi)累計(jì) 畝，直接經(jīng)濟(jì)損失 元。目前，由于三峽試驗(yàn)性蓄水正處于關(guān)鍵階段，多種自然災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生，同時(shí)全縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害高達(dá) 747 處，總面積 7982 萬平方米，總體積約 158575 萬立方米，直接受威脅人口 19 萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)評估達(dá) 17 億元。 納入災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警的崩滑體涉及 199 處，其中實(shí)行專業(yè)監(jiān)測的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 15處，群測群防 點(diǎn) 184處，總體積 35381萬立方米，涉及 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 52 個(gè)行政村，受威脅人數(shù) 11 萬人。由于這些地質(zhì)災(zāi)害的存在，尚有 3000余農(nóng)戶近 8000人需要實(shí)施異地搬遷居住。 目建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)的需要 根據(jù)水利部長江水利委員會長江三峽工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置崩滑體處理總體規(guī)劃報(bào)告和湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)院三峽庫區(qū) 地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評價(jià)及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)報(bào)告，落實(shí)為 732處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，其中庫區(qū)內(nèi) 236處，庫區(qū)外 496 處，災(zāi)害類型主要以滑坡、崩塌為主。 地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量超過 60處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 6個(gè)即歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)及楊林橋鎮(zhèn)，災(zāi)害點(diǎn)數(shù)達(dá) 469 處，全縣崩塌災(zāi)害點(diǎn)共 35處（含山體開裂、危巖體），其中山體開裂 5 處、危巖體 12 處、崩塌 18 處，占全縣災(zāi)害總數(shù)的 總體積 104要集中分布于楊林橋鎮(zhèn)、周坪鄉(xiāng)及屈原鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布。 35 個(gè)崩塌災(zāi)害點(diǎn)中，穩(wěn)定性差的有 7 個(gè)，較差的 26處，好的有 2處。 近年來， 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失，為群眾生產(chǎn)生活帶來了的不便，救災(zāi)物質(zhì)儲備就凸顯了它不可替代的 重要作用。但同時(shí)也暴露出 了 最大限度的 保證大災(zāi)大害之后人民群眾擁有充足救災(zāi)物資，維護(hù)地區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定，所以該項(xiàng)目的建設(shè)是必要的，是 刻保持憂患意識的良好體現(xiàn)。 項(xiàng)目建設(shè)是庫區(qū)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全保障的需要 有重要的區(qū)位優(yōu)勢。該項(xiàng)目的建設(shè)是立足 輻射和覆蓋宜昌市轄縣市，神農(nóng)架林區(qū)、恩施州相鄰縣市為影響范圍，以年 救助災(zāi)民 10萬人為基本單元，以地震、大型滑坡、泥石流、特大性暴雨等自然災(zāi)害為防災(zāi)減災(zāi)的主要種類進(jìn)行籌建。建立 提高救災(zāi)物資儲備物流效率，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲備的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，保障受災(zāi)區(qū)域的物資供應(yīng)。作為政府救災(zāi)減災(zāi)工作的職能部門，民政部門對于災(zāi)害的理解更為深刻。救災(zāi)物資的到位速度、數(shù)量，決定著受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作的成效，救災(zāi)物資儲備應(yīng)具備從災(zāi)難發(fā)出到在災(zāi)后重建這一過渡時(shí)期的物資保障功能。以 神農(nóng)架林區(qū)至恩施所轄縣市為防災(zāi)減災(zāi)的扇面進(jìn)行應(yīng)急物資救援的儲備和集散，從現(xiàn)有的 交通布局來看，對于災(zāi)害的及時(shí)和有限救援，較之于武漢在時(shí)間上可以贏得 3 到 5 小時(shí)的有效時(shí)差，能夠快速響應(yīng)，物資儲備庫與其他部門協(xié)同作戰(zhàn)，為災(zāi)區(qū)提供部分救災(zāi)物資，為災(zāi)區(qū)人民提供了強(qiáng)大的物資供應(yīng)保障，能及時(shí)的解決災(zāi)民最基本的生產(chǎn)生活需求，保障正常次序，對社會穩(wěn)定與和諧有著不可忽視的作用。 目建設(shè)是庫區(qū)災(zāi)害防治的重要內(nèi)容和手段 現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資儲備倉庫尚無法滿足各種對救災(zāi)物資多樣化的需求。在大災(zāi)害面前只能表現(xiàn)的無能為力，離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需要的救災(zāi)物資要求還有相當(dāng)大的差距，仍需要上級倉庫的救援，不能及時(shí)的為災(zāi)民提供強(qiáng)有力的救災(zāi)保障，對災(zāi)民重建家園有著一定的制約。不能滿足自身救災(zāi)需要的同時(shí)，更不可能去滿足以輻射和覆蓋宜昌市轄縣市，神農(nóng)架林區(qū)、恩施州相鄰縣市等范圍的救災(zāi)需要，靠外級倉庫支援導(dǎo)致救災(zāi)物資運(yùn)距過遠(yuǎn)，運(yùn)輸時(shí)間過長，影響了該區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作的時(shí)效，大大增加了運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本，減弱了救災(zāi)能力。結(jié)合三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃大綱與 民政事業(yè)“十二五“規(guī)劃的內(nèi)容要求，應(yīng)廣大人民群眾的強(qiáng)烈需求，該項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，是推動(dòng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的迫切需要。 急避難疏散管理指揮中心建設(shè)的必要性 我縣是各類自然災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)，為了提高區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急處理能力，使廣大群眾在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)，能夠有個(gè)相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，消除受災(zāi)群眾的恐慌心理，同時(shí)使救災(zāi)工作能夠有序的開展 。 日多為城區(qū)居民的休閑場所，缺乏相應(yīng)配套設(shè)施，不能在災(zāi)害發(fā)生后為居民提供一些必要的生活物資及場地。因此，建設(shè)一個(gè)具備管理指揮綜合服務(wù)能力的應(yīng)急避難疏散中心，可以有效的提高救災(zāi)應(yīng)急能力。 目建設(shè) 可顯著 提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急能力 現(xiàn)有 的應(yīng)急避難疏散場所，用于群眾的休閑娛樂的同時(shí)兼顧緊急避難的需要，隨著三峽后續(xù)規(guī)劃總體規(guī)劃逐步開展， 大量三峽工程生態(tài)屏障區(qū)搬遷減載人口進(jìn)入縣城 ，現(xiàn)有的避難疏散場所已經(jīng)無法滿足 急避難疏散中心是委縣政府應(yīng)突發(fā)災(zāi)害時(shí)緊急疏散安置災(zāi)民的主要場所，是加強(qiáng)社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容，能增強(qiáng)城市綜合防護(hù)功能，提高 障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)后社會穩(wěn)定。應(yīng)急避難疏散中心的建設(shè)提高并完善了 對突發(fā)狀況的能力、 防災(zāi)減災(zāi)的能力、保障人民群眾生命安全的能力 ，是一項(xiàng)“以人為本，執(zhí)政為民”的民生工程。 目建設(shè) 可有效規(guī)避突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 我國每年都有數(shù)以萬計(jì)的人們，受到地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響失去他們的住所，在露天度過災(zāi)后最艱難的一段日子，由于人民群眾的生命得不到第一時(shí)間的的庇護(hù)和救助，很多人因此失去了寶貴的生命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 20年來， 31萬戶， 塌房屋 31789間，農(nóng)作物受災(zāi)總面積累計(jì) 災(zāi)累計(jì) 前由于三峽實(shí)驗(yàn)性蓄水正處于關(guān)鍵階段，多種自然災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生 ，同時(shí)全境內(nèi) 地址災(zāi)害高達(dá) 747 處，總面積 7982 萬平方米，總體積約 158575 萬立方米，直接威脅人口 19萬人。結(jié)合嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況，建設(shè)應(yīng)急避難疏散中心為避免人民群眾在自然災(zāi)害中生命和財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，構(gòu)建了災(zāi)前預(yù)防，災(zāi)后指揮救助的有效平臺，是防災(zāi)減災(zāi)，為民生考慮的重要工程。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所，是認(rèn)真貫徹落實(shí) 民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是積極應(yīng)對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的必然要求。 項(xiàng)目建設(shè) 能有力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定 應(yīng)急避難場所是為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時(shí)期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場地。由于災(zāi)后一段時(shí)間內(nèi)災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無法實(shí)現(xiàn)平日里看來極為簡單的活動(dòng)，所以為了能給人們提供一個(gè)相對安全并且有保障的地點(diǎn)作為臨時(shí)住所。提供給 一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一救助，盡量減少災(zāi)后社會環(huán)境混亂的發(fā)生。保障災(zāi)區(qū)人民生活能夠正常有序的進(jìn)行，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會環(huán)境的穩(wěn)定有序進(jìn)行，為災(zāi)后救助的相關(guān)工作提供良好的社 會環(huán)境， 在保障人民群眾生命安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用。 兒養(yǎng)育中心 現(xiàn)有孤兒 106 人，因沒有建設(shè)專門孤兒養(yǎng)育設(shè)施，現(xiàn)大多數(shù)孤兒主要采用分散供養(yǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村福利院供養(yǎng)的模式進(jìn)行養(yǎng)育。通過近幾年的調(diào)查來看，其中存在很多弊端，主要是兒童權(quán)益得不到保障、生活和教育條件差等問題。因此加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育設(shè)施建設(shè)已是勢在必行。 目建設(shè)有力提升了庫區(qū)民生保障公共服務(wù)能力 隨著庫區(qū)移民進(jìn)入縣城，縣城城區(qū)需救助的孤殘兒童、棄嬰及 將逐年增多，但由于缺乏相應(yīng)的養(yǎng)育設(shè)施，勢必會造成民政 服務(wù)能力重大失衡，與社會需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，不能滿足的現(xiàn)實(shí)需求。由于一些孤殘兒童、棄嬰合法權(quán)益得不到有效的保障，使得 孤兒養(yǎng)育中心的建設(shè)迫在眉睫 。 孤兒養(yǎng)育中心的建成將有效保障 孤殘兒童、棄嬰合法權(quán)益，提供良好的生活環(huán)境，將更好的改善孤殘兒童、棄嬰生活條件，提高生活質(zhì)量，保證孩子健康快樂的成長，切實(shí)解決 好的履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，促進(jìn)優(yōu)化社會環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧、健康發(fā)展。 目建設(shè)填補(bǔ)和完善了民生事業(yè) 發(fā)展的空白 孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，應(yīng)區(qū)別情況，完善救助制度，使他們能夠健康快樂的成長。建立健全完善孤兒救助制度體系，采取綜合有效措施，使孤兒得到切實(shí)救助和健康成長。 孤兒養(yǎng)育中心建設(shè)是完善兒童福利設(shè)施，提高公共服務(wù)能力的有力舉措，使孤殘兒童能夠得到如家一般的溫暖和良好的教育，能夠更好的保障孤殘兒童健康快樂的成長，能夠更好的融入以后的社會生活中，不會誤入歧途走上犯罪的道路。使他們更多的感受到社會的關(guān)愛，培養(yǎng)他們感恩的心，長大后再來回報(bào)社會。讓孤殘兒童“感受社會，回歸社會，貢獻(xiàn)社會”，幫助他們擺 脫困境的同時(shí)也使社會福利事業(yè)走向了一個(gè)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。有利于更好的解決社會矛盾，優(yōu)化社會環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。 目建設(shè) 有效地?cái)U(kuò)展了庫區(qū)民生保障和服務(wù)功能 隨著庫區(qū)移民進(jìn)入縣城，人口不斷增長，新的孤兒也不斷增加。現(xiàn)在的福利設(shè)施已經(jīng)不能夠滿足日益增長的人口數(shù)量，導(dǎo)致形成了社會福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的空白和盲點(diǎn)，形成了極為嚴(yán)重的社會功能障礙。為了充分發(fā)揮社會主義人道主義精神，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，使孤殘兒童早日得到