1 銅梁縣人民公園二期工程建設項目 第一章 總 論 一、項目概況 （一）項目名稱：銅梁縣人民公園二期工程建設項目 （二）項目業(yè)主：重慶市銅梁縣建設委員會 （三）項目地址：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn) （四）項目性質(zhì)：新建 （五）項目建設工期： 12個月（ 2010年 10月至 2011年 10月） （六）項目建設內(nèi)容及規(guī)模： 本項目為銅梁縣人民公園二期工程項目，是整個銅梁縣人民公園整體開發(fā)的后期建設部分。主要是建設特色植物景區(qū)、濱湖走廊景區(qū)、露營休閑活動區(qū)和生態(tài)濕地花田。包括建設月廊、風亭等建筑物1000平方米；水景、濕 地花田、跌水等水體工程 9500平方米；廣場，特色活動園區(qū)，景觀道路、次級、三級園路總面積 6500 平方米；并設置多處觀景點、涼亭和風景園林雕塑，種植特色景觀林和景觀植物，完善公園相關(guān)配套設置（包括道路、登山便道、路燈、垃圾桶、休息座椅、景點石、雕塑、室外管網(wǎng)、電信設施等）?？偩G化面積達 103000平方米，綠化覆蓋率 95%。 （七）項目總投資： 4900萬元。 （八）資金來源：本項目總投資 4900萬元全部由政府財政出資。 2 二、業(yè)主簡介 銅梁縣建設委員會辦公所在地：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn)白龍大道138 號，單位負責人姓名 ：張斌，單位性質(zhì)：行政單位，職能范圍：（一）承擔規(guī)范城鄉(xiāng)建設管理次序的責任。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施；負責城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法工作。（二）負責推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設政策并監(jiān)督實施；擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織城鄉(xiāng)建設重大問題研究；指導城鄉(xiāng)建設工作；牽頭負責“宜居銅梁”建設。（三）負責培育和規(guī)范城鄉(xiāng)建設投融資市場。負責城市建設配套費等的征收和管理；會同財政部門籌集城 市建設維護資金，編制收支年度計劃，經(jīng)政府批準后安排下達；監(jiān)督管理城市建設維護資金及其他專項資金的使用；負責城市基礎設施項目概預算的監(jiān)督管理。（四）承擔監(jiān)督管理勘察、設計市場的責任。擬訂規(guī)范勘察、設計活動的政策并監(jiān)督實施；監(jiān)督管理建設工程勘察、設計及從業(yè)資質(zhì)和資格；負責工業(yè)和民用建筑的抗震設防和城市地下空間的綜合開發(fā)利用；監(jiān)督管理城市雕塑工作。（五）承擔監(jiān)督管理建筑市場的責任。擬訂規(guī)范建筑活動的政策并監(jiān)督實施；管理建筑活動從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理、工程保險、工程擔保、竣工 驗收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機械與設備的施工準入；指導新型建材和建筑機械與設備的推廣；制定地方工程造價定額并監(jiān)督實施。（六）監(jiān)督管理建設工程招標投標活 3 動。擬訂建設工程招標政策并監(jiān)督實施；管理建設工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)；（七）負責市重點工程建設監(jiān)督管理。擬訂重點工程建設政策并監(jiān)督實施；會同有關(guān)部門確定重點工程項目；參與重點工程項目前期工作和資金平衡工作；負責或參與重點工程施工管理和突發(fā)事件的處理；負責重點工程的統(tǒng)計和信息發(fā)布工作。（八）負責城市基礎設施建設管理。擬訂城市基礎設施建設政策并組織實施；負責城市 基礎設施項目儲備和前期工作；組織實施城市基礎設施項目建設；指導歷史文化名城保護建筑修復建設；（九）負責住房建設和房地產(chǎn)開發(fā)建設的監(jiān)督管理。擬訂住房建設和房地產(chǎn)開發(fā)建設政策并監(jiān)督實施；負責組織實施城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設；負責房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項目轉(zhuǎn)讓和項目資本金管理。（十）負責規(guī)范和指導村鎮(zhèn)建設。擬訂村鎮(zhèn)建設政策并監(jiān)督實施；指導村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設；組織村鎮(zhèn)建設試點，指導市級中心鎮(zhèn)和重點示范鎮(zhèn)建設和管理；指導農(nóng)村住房建設和高危房改造工作；指導歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村 管理工作。（十一）負責城市軌道交通建設管理。擬訂城市軌道交通建設規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和年度建設計劃并監(jiān)督實施；負責城市軌道交通建設的監(jiān)督協(xié)調(diào)；監(jiān)督管理城市軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)項目建設；協(xié)調(diào)城市軌道交通和其他交通方式的銜接；指導城市軌道交通物業(yè)開發(fā)，協(xié)調(diào)城市軌道交通建設資金的籌集。（十二）承擔推進城鄉(xiāng)建設科技進步的責任。擬訂科技發(fā)展政策并監(jiān)督實施；組織重大科研項目攻關(guān)和科技成果鑒定；負責建設領(lǐng)域新科技推廣應用；負責行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負責 4 推進成品住宅建設和住宅產(chǎn)業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設標準。（十三）承擔推進建設節(jié)能的責任。擬訂建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實施；承擔建筑節(jié)能技術(shù)認定；負責建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測評標識；指導公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設；指導既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用；負責推進綠色建筑工作；指導新型建材、環(huán)保建材和建筑機械與設備等的認證、研發(fā)，指導墻體材料革新工作。（十四）負責城建檔案管理工作；承擔城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)培訓和引進人才工作；承擔建筑工程專業(yè)技術(shù)資格評審工作；開展城鄉(xiāng)建設國際國內(nèi)交流與合作。（十五）承辦政府及上級主管部門交辦的其他事項。 三、編制內(nèi)容 研究范圍涉及項目建設的必要性、 可行性、建設條件、規(guī)劃設計方案、環(huán)境保護、項目進度及招投標、投資估算及資金籌措等。可行性研究報告對項目的可行性進行綜合分析、論證，得出合理、正確的結(jié)論，為項目業(yè)主及審批部門提供決策依據(jù)，并作為開展下階段工作的基礎。 四、編制依據(jù) 重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 銅梁縣經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃 銅梁縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 銅梁縣綠色空間建設規(guī)劃 國家森林城市評價指標 全國造林技術(shù)規(guī)程（ 15776 5 業(yè)主提供的相關(guān)基礎資料 國家發(fā)改委、建設部頒發(fā)的 建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）、投資項目可行性研究指南 五、簡要結(jié)論 銅梁縣人民公園二期工程建設項目 的建設完全符合重慶市頒布的 重慶十一五旅游業(yè)規(guī)劃 ，同時也符合銅梁縣區(qū)頒布的 銅梁縣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃 和銅梁縣區(qū)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 銅梁縣人民公園二期工程建設項目 的實施對促進當?shù)厥姓ㄔO，改善銅梁縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進當?shù)厣鐣椭C發(fā)展具有重要的意義。 項目總投資 4900萬元，建設工期 12個月。改造工程完工后，將增加市民休閑娛樂場所，提升市民休閑娛樂的檔次。本項 目實施后將向社會直接和間接帶動新增一批就業(yè)崗位，提高本地區(qū)居民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高本地城市形象，帶動本地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，建設方案合理可行，社會效益顯著。 表 1要經(jīng)濟技術(shù)指標表 總用地面積 120000平方米 總建筑占地面積 1000平方米 水體面積 9500平方米 道路廣場面積 6500平方米 總綠化用地面積 103000平方米 6 綠地率 綠化覆蓋率 95% 7 第二章 項目背景 一、銅梁縣簡介 銅梁縣是國際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當代紙扎彩龍的故鄉(xiāng)，介于北緯 29度 31分 5分，東經(jīng) 105度 46分 6分之間，地處四川盆地東南部，重慶市西北部，唐代長安四年 公元 704年 建縣，以境內(nèi) 小銅梁山 得名。 全縣轄 3個街道、 22 個鎮(zhèn)、 3個鄉(xiāng)：巴川街道、東城街道、南城街道、土橋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、二坪鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、平灘鎮(zhèn)、虎峰鎮(zhèn)、石魚鎮(zhèn)、福果鎮(zhèn)、少云鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、圍龍鎮(zhèn)、華興鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、永嘉鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、侶俸鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、小林鄉(xiāng)、雙山鄉(xiāng)、慶隆鄉(xiāng)?？h政府駐巴川街道，距重慶市 64千米。 境內(nèi)地勢東南高西北低。境內(nèi)河流眾多，涪江、瓊江 、小安溪河流經(jīng)境北部和南部。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足，年均氣溫 319國道貫境。有煤、鐵、鍶、硅石等礦藏及使君子、白芍等藥材。國家農(nóng)村綜合能源試點縣和優(yōu)質(zhì)柑橘基地縣。 有巴岳山、西溫泉、黃桷門等風景區(qū)。銅梁龍彩扎工藝精湛、舞龍藝術(shù)聞名中外。邱少云烈士紀念館為全國烈士紀念建筑物重點保護單位和全國愛國主義教育基地。 二、銅梁縣人民公園建設背景 “十一五”是全面建設小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，“十一五”規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀、謀劃推進全面建設小康社會的第一個五 8 年規(guī)劃。認真貫徹落實科學 發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，進一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，努力提升城市形象，促進全市經(jīng)濟、社會又快又好發(fā)展，建設山水園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城市品味、提升城市形象、增強城市凝聚力、吸引力和綜合競爭力，時限“ 體部署。城市公園作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段，是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，對“十一五”期間經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。是建設“宜居城市”，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“ 314”總體部署的重要實踐，是立足當前、著眼長遠的一項重大戰(zhàn)略決策。使人們生活質(zhì)量得到提高，適應全面建設小 康社會總體要求。 城市公園是城市中具有一定用地范圍、供市民休憩的公共綠地場所，是城市公共戶外活動場所，其起源可追溯到古代城市公共園林。作為城市公園發(fā)展的里程碑，奧姆斯特德（ 計的美國中央果園（ 1858 年）標志著公園走入普通人的生活，滿足普通人的渴求，掀起了影響深遠的“城市公園運動”（ 公園運動的開展為現(xiàn)代城市公園建設開拓了一片新天地。中國是一個具有悠久園林歷史的國家，從傳統(tǒng)的古典園林到近代城市公園，再到現(xiàn)代城市開放空間， 每一個階段都產(chǎn)生了具有時代特征的作品。隨著城市化進程的加快和城市建設的大規(guī)模展開，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設的組成部分，是城市文明和繁榮的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分。它以豐富市民文化生活、創(chuàng)建城市景觀、改善生態(tài)環(huán)境為 9 目標，在園林綠地系統(tǒng)中起著重要作用。隨著中國城市的建設發(fā)展，人們休閑娛樂方式的增加，城市公園的功能與規(guī)劃模式發(fā)生了相應的變化，如何協(xié)調(diào)城市公園與現(xiàn)代城市生活需求之間的平衡關(guān)系，進行城市公園建設， 已成為城市改造的一項重要內(nèi)容。銅梁縣城區(qū)一直以來只有鳳山公園等少數(shù)公園，無法滿足群眾日益提高的精神文明的需要，對群眾的生活、健康造成嚴重影響。 為適應國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，構(gòu)建“山川秀美，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民富安康、和諧文明”的社會主義新銅梁。根據(jù)城市公園現(xiàn)狀、存在的問題及其所面臨的形勢，結(jié)合銅梁縣“十一五”規(guī)劃方針（強化健康、綠色、和諧），需要進行此項目的建設。為了不斷加快銅梁縣經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的交通條件，加快該項目的建設已勢在必行。 三、銅梁縣“十一五”期間關(guān)于城市化與生態(tài)保護 的規(guī)劃 銅梁縣十一五期間堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務不放松，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。堅持以人為本，認真落實“五個統(tǒng)籌” 和“六個必須”，緊緊圍繞“兩個率先”，切實加大“三個力度”（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、基礎設施建設力度和城市開發(fā)建設力度），努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，為加快建設新型工業(yè)發(fā)達區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅實基礎。 10 十一五期間，銅梁縣將樹立城市建 設百年大計理念，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理人 自然 城市的關(guān)系，突出山、水、林三大自然特色，落實規(guī)劃、建設、管理三大基本任務，做好圈、線、園三篇文章，將地域文化和現(xiàn)代文明融入城市整體發(fā)展過程。遵循節(jié)約用地、緊湊發(fā)展、保護環(huán)境、合理布局的原則，按照組團規(guī)劃、分塊發(fā)展、強化中部、拓展兩翼的構(gòu)想全面推進城市建設和區(qū)域城市化。正確處理建設開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、適度擴大人口規(guī)模與安居樂業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與自然環(huán)境和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地 產(chǎn)帶動城建，以城建帶動社會發(fā)展，從而帶動城市功能的提升和環(huán)境的改善。 以巴川鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為重點的市政基礎設施得到較大改善?？h城巴川鎮(zhèn)獲得“中國人居環(huán)境范例獎”、“重慶市山水園林城市”和“重慶市衛(wèi)生縣城”稱號，建成區(qū)面積由“九五”期末的 9 平方公里發(fā)展到 13平方公里。建成了金龍大道、金龍體育館 、縣城步行街等城市標志性建筑；動工建設了城市污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場，實施了巴川河淮遠河綜合整治工程；城市供水、供電、供氣、寬帶及有線電視網(wǎng)絡等設施進一步完善。 農(nóng)業(yè)基礎設施建設全面啟動。興建了渝西第一蛋禽交 易市場等一批農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，建成了玄天湖水庫，結(jié)束了銅梁無中型水庫的歷史，完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、瀨溪河灌區(qū)整治工程、蒲呂等 17個場鎮(zhèn)飲水工程、退耕還林工程等農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程。 11 交通建設步伐加快。渝遂高速公路建設工程順利推進；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“ 50分鐘銅梁”通達工程，全縣骨干公路網(wǎng)基本建成。新建鄉(xiāng)村公路 56條 410公里，村、 社實現(xiàn)了通公路，全縣公路總里程達到 2600公里，縣城公共交通網(wǎng)絡初步形成。 郵政電信事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強了固定電話系統(tǒng)網(wǎng)絡 建設，完善了農(nóng)村光纖通信電話網(wǎng)絡，大力發(fā)展移動電話用戶，全縣電話普及率達到 50%，實現(xiàn)村村社社通電話， 60%的農(nóng)戶擁有通訊工具。郵件處理自動化程度不斷提高。 能源供需矛盾得到緩解。地方電網(wǎng)并入了國家大電網(wǎng)運行，城鄉(xiāng)用電質(zhì)量得到提高，建成了大廟、計都寺兩個 110千伏變電站、少云35千伏變電站，改造高低壓電網(wǎng)線路 5700公里，動工建設了 220千伏變電站；天然氣管道和配氣站設施進一步完善。 金龍工業(yè)園區(qū)建成面積達到 5平方公里，骨干道路、水電氣管網(wǎng)等各項基礎設施建設日趨完善，已處于重慶特色工業(yè)園區(qū)領(lǐng)先地位。 四、銅 梁縣“十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃 銅梁縣政府提出，在“十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，“背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆”，把銅梁建設成集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、接待服務、市場監(jiān)管四大體 12 系，切實推進銅梁旅游的提檔升級。 高起點做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。全面完成銅梁縣旅游整體開發(fā)建設規(guī)劃等重大規(guī)劃編制審批工作。同時，高度重視項目策 劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項目儲備，為新一輪發(fā)展打下堅實基礎。 高標準打造旅游景區(qū)。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加大投入，加快實施旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點。科學確定旅游線路，完善旅游線路配套設施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線”格局。采取切實有效的措施，加快推進銅梁旅游資源整體開發(fā)、基礎設施建設工程等項目前期和建設工作。加強旅游資源保護工作，提升文物保護水平。 高質(zhì)量加強宣傳促 銷。加強與長江三峽、山城都市和重慶各大景區(qū)景點的互動合作；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路。瞄準國內(nèi)、國外市場，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，加大國際市場促銷力度。在繼續(xù)搞好對歐、美、日本市場促銷的基礎上，注重對東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區(qū)的市場開發(fā)。集合旅游企事業(yè)單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳銅梁旅游。采取代理、代辦、合作等方式，在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網(wǎng)絡。加快旅游電子商務平臺建 設，加強區(qū)域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、飯店、旅游經(jīng)銷商的 13 聯(lián)手促銷，形成旅游業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外促銷新格局。 高水平搞好旅游服務。堅持旅游服務標準化，不斷提高旅游服務質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導游解說詞，加強景區(qū)導游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導游服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務制度，加強對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務場所的規(guī)范管理。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學習培訓，積極開展旅游從業(yè)人員的教育 培訓工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。 高效益優(yōu)化經(jīng)營管理。進一步完善旅游管理機制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游領(lǐng)導體制。按照國家所有、部門監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資主體地位，充分調(diào)動旅游資源經(jīng)營主體的積極性。堅持標本兼治的原則，積極開展旅游服務環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質(zhì)審核，規(guī)范旅游業(yè)競爭服務市場和旅游景區(qū)秩序。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅游上有新突 破。 五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢 （一）我國城市公園發(fā)展概況 按照我國標準的城市綠地系統(tǒng)分類，公園相當于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級公園、區(qū)級公園和居住區(qū)級 14 公園 ;專類公園又可分為兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當中。按照北京市公園條例 ，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等。除此之外 ,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、資源保護、旅游中心等功能。 我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林?，F(xiàn)代意義的公園則是帝國主義侵略的結(jié)果，當時殖民者在我國開設租界，為了滿足殖民者少數(shù)人的游樂活動，把歐洲式的公園傳到了我國。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園 (黃浦公園 )。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長沙、廈門等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進入自主建設公園的第一個較快 發(fā)展時期。這一時期的公園大多數(shù)是在原有風景名勝的基礎上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點建造的。這都為以后公園的發(fā)展建設打下了基礎。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀念地為基礎建設了一批公園外，也建設了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。 改革開放以來，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動在全國普遍開展以來，配合城市建設的大發(fā)展，我國城市公園也經(jīng)歷了一個 15 高速發(fā)展 的階段。從 1997 年到 2002 年，國家每年投入城市綠化的資金都在 100 億元以上，約占城市建設資金的 10。城市綠化覆蓋率平均每年以一個百分點的速度遞增。到“九五”最后一年，全國城市人均公共綠地面積達 方米，綠化覆蓋率達 全國公園總數(shù)由 20世紀 80年代將近 1000 個發(fā)展到 2002年的 4000 多個。在數(shù)量增長的同時，我國城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園加強了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務設施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園 的建設得到了較好保護，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設了各種類型的城市公園。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。 （二）當前影響我國城市公園發(fā)展的三大問題 1、體制：欲說市場好艱難 目前 ,我國城市公園從總體上說實行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公 正。第一 ,在人事制度上，公園機構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負擔過重，并且人無所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴重；第二 ,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣，員工工作積極性不高；第三 ,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費和流失； 16 第四 ,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設質(zhì)量低下；第五 ,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經(jīng)費緊張。上述問題歸結(jié)到一點，就是公園經(jīng)營管理的舊體制已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。 城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場經(jīng)濟機制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提， 實踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。 很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項目、場所 ,如小賣部，游樂場等，承包或租賃給私人經(jīng)營，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場功能的一種做法。公園通過出讓經(jīng)營權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設經(jīng)費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務質(zhì)量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先 ,受利益刺激，公園建設了很多不必要的經(jīng)營項目，擠占了公共空間；其次 ,公園內(nèi)部項目由私人經(jīng)營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福利是一種損失；再次 ,由于缺乏相應的 規(guī)范和監(jiān)督管理機制，承包和租賃過程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當?shù)男袨椋邪蜃赓U之后這些私人經(jīng)營者行為也沒有得到應有的約束；最后，這些項目或場所都是營利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢竟非營利性質(zhì)的項目和設施是公園的主體。 相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場化方面則走得更遠。珠海市于 2002年開始改革公園管理體制。改革后 ,珠海市屬公園按事業(yè)編制，實行企業(yè)化管理，將公園的管理層與作業(yè)層分離，管理層事業(yè) 17 編制，作業(yè)層企業(yè)化運作，隸屬市園林處管理。精簡后 ,個市屬公園的人員由原來的 247人減為 185人。公園實行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計撥經(jīng)費，只按公園養(yǎng)護管理的種類、面積和標準計撥經(jīng)費，變以費養(yǎng)人為以費養(yǎng)事。改革后，各公園只需財政計撥養(yǎng)護管理經(jīng)費 980萬元，較 2002年減少開支約 533萬元，減幅達 33。珠海市的經(jīng)驗是較為成功的，對于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問題要復雜得多，也困難得多。比如 ,文物保護問題、下崗職工再就業(yè)問題，都在影響著改革的進行和 成效。而且按照珠海的經(jīng)驗，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來，但公園作業(yè)還是獨家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競爭機制，效率的提高較為有限。 從城市公園的發(fā)展實踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對現(xiàn)有體制進行細枝末節(jié)的修補已經(jīng)意義不大，為適應市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展，必須對城市公園體制進行整體性的、根本性的變革。建設部在 2002年 12月頒布了關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，提出鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營 性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體；對市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施通過招標或發(fā)包方式選擇日常維護作業(yè)單位或承包單位；市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產(chǎn)和供應等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設市場統(tǒng) 18 一管理，實行公開招標和投標。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。 首先，上述改革要求對目前公園管理機構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這個過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經(jīng)習慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市 場，也必須有個適應過程；再次，政府供給和市場生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。 2、價格：品嘗免費午餐的滋味 多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價格問題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費開放。價格問題主要針對目前收費的綜合公園和專類公園而言。 這幾年全國各城市掀起了一股公園免費熱潮。自 2000 年 5 月 1日起，長沙市對包括年門票收入 500 萬元的烈士公園在內(nèi)的 10 大公園實行了免費開放；自 2001 年起，沈陽市除少數(shù)國家重點保護文物景點外，所有公園一律免費開放，而且拆除公園圍墻，還綠于城 ，使公園真正同城市融為一體；自 2002 年 4 月起，珠海市將 5 個市屬公園全部免費開放，成為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市；自2002 年 10 月起，杭州西湖環(huán)湖兩線的公園向市民和游客免費開放 ;其他如上海市計劃在 2 3 年內(nèi)，除個別專類公園、古園林、歷史紀念性公園外，全市 100多座綜合性公園和住宅配套公園的大門都將免費向社會敞開，武漢、信陽、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實行免費開放。 19 在西方發(fā)達國家，城市公園被認為是“優(yōu)效物品”，所有人都有到城市公園進行游憩活動的權(quán)利，因此 ,西方發(fā)達國家的城市公園一般被作為公眾基 本福利提供，實行免費開放，只有實行免費開放，才能保障窮人的上述權(quán)利。作為公益性的城市基礎設施，我國城市公園長期實行較低的價格，但近年由于財政壓力 ,以及需求擴張等因素導致的建設壓力，公園價格有了不同程度的提高。 為什么又會出現(xiàn)免費開放熱潮呢？從公眾方面看 ,一是對城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問題。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂場所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認識到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅(qū)使下，人們希望到城市公園消 費能夠不用付費。公園免費并不是真的就不要錢了，只不過是不直接交錢買票，改為納稅間接交錢罷了，因為公園的建設維護總是需要錢的。公眾呼吁免費開放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認為稅收不會增加，只是轉(zhuǎn)移了財政的用途；還有一個原因是認為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購買費用。三是發(fā)達國家城市公園模式的影響。發(fā)達國家城市公園多數(shù)不收取費用，成為人們要求我國城市公園免費開放的一個理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費開放，除了順應民意以外，還有其他一些 考慮，比如 ,提高城市形象，延長游客逗留時間，吸引游客和投資商等。甚至有的城市將公園是否免費開放作為衡量城市素質(zhì)的一個標準。 20 公園免費開放主要帶來兩個方面的問題：一是資金來源減少。如 ,長沙十大公園免費開放，門票收入減少 2000 余萬元，但增加的財政投入才 1000 萬元，雖然可以采取增加娛樂項目，減輕公園負擔等措施，但實施起來并不容易，而且增加娛樂項目對公園功能也會造成一定影響。另外 ,為節(jié)約開支，公園在免費開放的同時往往也對人員進行精簡，這些人員的安置就成了免費開放的伴隨問題。二是管理難度增大。隨著公園的免費開放 ，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開放空間，方便市民和游客游玩。但同時也加劇了免費開放的矛盾，加大了游客管理的難度。免費開放造成游客數(shù)量劇增，人員復雜，帶來游客管理的不便和公園設施環(huán)境的嚴重破壞。本來公園免費開放的目的是為了更好地滿足公眾游憩的需要，但實行免費開放之后，很多人進入公園并不是為了進行游憩活動，而是為了其他目的，如 ,有研究者提到的兩側(cè)居民穿行、路人上廁所等。有些公園甚至又不得不重新封閉售票，例如南京烏龍?zhí)豆珗@。 免費開放帶來的上述問題在西方發(fā)達國家中并不存 在，或者說不如我國這樣嚴重。經(jīng)濟發(fā)達，資金方面的困難就少一些；具有市場經(jīng)濟傳統(tǒng)，人員安置方面的困難就少一些；同時人口較少、公共意識水準較高，使得管理難度也小一些。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場體制改革的深入，資金和人員安置問題可以得到解決，但是由人口數(shù)量和人口素質(zhì)決定的管理難度問題，要想解決恐怕得采取新的措施。就在多數(shù)城市公園免費開放的同時，也有部分城市公園，主要是歷史名園和 21 風景名勝公園，依然實行收費開放，甚至還提高了價格，或者正在醞釀提價。這類公園的特點是具有較高價值的歷史文化資源或風景資源，維護費用更高，對容 量有更為嚴格的要求，市場范圍也更為廣泛。如果實行免費開放，可能導致公園人滿為患，資源破壞嚴重。當然 ,如果單純考慮控制游客量的問題，也可以采取預約機制和排隊機制。但是由于免費開放帶來收入的減少，在公園維護費用較高而財政約束嚴格的情況下，這類公園恐怕短時期內(nèi)不宜免費開放。 3、建設：公園不是任人裝扮的“小姑娘” 公園是公益性設施，公園的建設應該從公眾的利益出發(fā)，向公眾負責，接受公眾監(jiān)督。但是目前公園建設缺乏嚴格規(guī)范和科學決策機制，缺乏市場適應性和功能適應性，成了任人裝扮的“小姑娘”。 建設缺乏規(guī)范。在事 業(yè)經(jīng)營機制下，城市公園不管是否免費開放，一般實行收支兩條線，門票及其他收入上繳，建設資金主要由財政支出。即使門票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。這樣 ,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設項目中獲得。如果管理者的行為缺乏約束，建設沒有規(guī)范，無須對建設項目承擔責任，則管理者從自身利益出發(fā)，就有建設過多項目的傾向。由于上述原因，某種程度上導致公園興建了很多不必要的、華而不實的、重復性的甚至破壞性的項目，這些項目不僅占用了大量資金，對公園的環(huán)境和功能也造成一些不利影響。 建設缺乏科學性。建設的科學性和決策 機制有關(guān)，在決策機制不健全的前提下 ,領(lǐng)導可能進行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業(yè) 22 素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低可能好心辦壞事。如 ,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點邊的公園，出現(xiàn)了所謂“重建”風，在沒有只磚片瓦的情況下，通過建設不倫不類的仿古建筑，試圖恢復了某朝某代的盛況。因為打著弘揚傳統(tǒng)文化，促進文物保護的幌子，“重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設中頗有市場。但問題是這些“現(xiàn)代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價值呢？重建文物符合文物保護法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿足部分人好大喜功或者獵奇的 心理？這些問題恐怕都值得深思。 建設缺乏市場適應性。雖然城市公園是公益性設施，不參與市場競爭，但是公眾就是公園的消費者，公園建設也應該以消費者的需要為依據(jù)?，F(xiàn)實中很多建設項目是攀比和模仿的結(jié)果，根本談不上對市場和消費者需要的真正了解。如 ,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺污染，還有一些純粹是應景之作，甚至是垃圾。一些城市公園的建設熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設施。如 ,國家體育總局的一個調(diào)查表明，在我國城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是 在公園參加體育鍛煉的。然而他們只利用公園空地參加體育活動，主要參加者是老年人。我國公園由于缺少必備的體育場地設施 ,從而對中青年缺乏足夠的吸引力。 建設缺乏功能適應性。前面已經(jīng)提到，城市公園具有很多方面的功能。但問題是對于具體的公園，究竟哪一種功能應占主導地位？比如 ,現(xiàn)在的公園特別是帶狀公園、街旁游園，喜歡培植大面積的草 23 坪，綠瑩瑩的一片，在滿足視覺欣賞和美化城市方面確實不錯，但有專家指出，這么一大片草坪，養(yǎng)護需要大量成本，而在隔絕噪音、凈化空氣、改善生態(tài)等方面還不如幾棵樹。這樣我們就需要考慮，花很多錢搞“ 面子工程”值不值得？又如，現(xiàn)在很多公園都提供娛樂項目，甚至娛樂項目成了公園的主體內(nèi)容，這就值得考慮，因為公園不是游樂園，公園的功能應該與游樂園區(qū)分開來。最近的一個例子很有意思：麗都公園位于將臺路上，是一個由中旅集團投資的小型社區(qū)公園。因為要改成“養(yǎng)鳥園 ，在附近居民中引起很大反響。另外“門票將改為 10元，月票取消”，這個消息對這些習慣了每月花 3元錢買月票在此晨練的老人們來說 ,也是難以接受的。北京市公園條例第 11 條規(guī)定，任何單位和個人不得擅自改變公園的功能。對此有關(guān)部門解釋說，由普通社區(qū)公園改為“養(yǎng)鳥園” ，不算改變公園功能。但不管算不算，老百姓對公園的使用確確實實是受到了影響。 （三） 我國城市公園改革與發(fā)展建議 1、三分開：城市公園改革與發(fā)展的前提 供給與生產(chǎn)分開。從理論上說，城市公園由于其具有較強的外部性，如果由私人提供將出現(xiàn)供給少于社會最優(yōu)的狀態(tài)。這是因為從社會角度看，消費者到公園游覽休息，除了給他自身帶來效用以外，也給社會帶來正的外部效應，比如 ,有利于提高公民身心健康和素質(zhì)等；另外城市公園對美化城市、改善環(huán)境、預防災害等方面的作用也是私人提供者沒有考慮的，這樣私人提供者單從利潤方面去進行決策，就 會導致供給數(shù)量過低。正因為上述原因，所以世界上各國城市 24 公園一般采用政府供給體制。但政府供給和政府生產(chǎn)是兩碼事，政府供給也可以采取市場生產(chǎn)的方式。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理或承包、租賃經(jīng)營遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。市場經(jīng)營不能局限于原來公園轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而應該鼓勵社會參與，實行公開招標，這樣才能最大發(fā)揮市場競爭的作用。由于政府不再承擔經(jīng)營職能，員工人數(shù)肯定要大為減少 ,公園應采取分割轉(zhuǎn)型的辦法解決減員問題。公園從事管理的部分保留事業(yè)性質(zhì)，其余部分改為企業(yè)性質(zhì)，政府給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，并通過培訓等辦法促進再就業(yè)。 投資建設和管理使用分開。將投資建設和管理使用分開，可以使投資、建設、管理、使用等各項工作更加專業(yè)化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現(xiàn)象。城市公園的投資建設統(tǒng)一到市政建設中去，由專門的市政投資建設公司負責。園林管理部門主要負責組織招投標、監(jiān)督管理公園的日常維護工作、管理游客行為和其他使用行為、編制公園發(fā)展規(guī)劃等。 普通城市公園和歷史公園、風景名勝公園分開。歷史公園、風景名勝公園主要是提供一個保護和了解歷史文化遺產(chǎn)的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。由于中國人口數(shù)量龐大和人口素質(zhì)較低，歷史公園 、風景名勝公園宜收費開放，但不應大幅調(diào)價，提價容易將游園變成富人的特權(quán)。建議加強游客管理，采取價格杠桿、增加項目、宣傳引導等措施分流，必要時實行預約和排隊制度以控制容量；減少不必要的建設項目，以緩解資金壓力；另外作為彌補措施，對特殊群體實行優(yōu)惠是較為現(xiàn)實的選擇，考慮到容量問題，可將優(yōu)惠 25 限制在非熱點時期。 而普通公園則應免費開放。緩解免費帶來的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設項目，增加稅收，開展適當?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營活動等。緩解游客量壓力的一個選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒圍墻，如 ,成都市園林部門的做 法。 2、三化：城市公園改革與發(fā)展的關(guān)鍵 管理規(guī)范化。管理規(guī)范包括總體發(fā)展的規(guī)范、投資建設的規(guī)范、日常管理的規(guī)范和行業(yè)管理的規(guī)范。園林管理部門、投資建設部門、公園和行業(yè)協(xié)會分別依據(jù)相關(guān)規(guī)范開展自己的工作。加強整體規(guī)劃，促進公園發(fā)展 ,對城市公園的選址、規(guī)模、功能、性質(zhì)等做出統(tǒng)一安排，包括非國家投資的城市公園在內(nèi)，必須服從整體規(guī)劃，不得任意更改 ;加強科學論證，嚴格項目審批制度 ,建立規(guī)范程序，項目建設循序進行，對重大項目應廣泛征求意見，必要時召開由利益各方組成的聽證會 ;加強公園使用規(guī)范和工作規(guī)范，做好日常維護 工作和游客管理工作，做好園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為的管理工作。建議將公園周圍地段的管理權(quán)利交給公園，公園有權(quán)阻止影響公園功能的建設項目，并有權(quán)對無償占用公園環(huán)境的行為進行收費。加強行業(yè)管理工作，提高行業(yè)服務水平。 作業(yè)市場化。公園實行競爭上崗，將管理層和作業(yè)層分開，作業(yè)層走向市場，平等參與市場競爭。給予公園下崗職工一定優(yōu)惠政策，鼓勵成立公園作業(yè)企業(yè)或其他企業(yè)，參與本公園或其他公園的日常維護工作承包。 26 人員專業(yè)化。隨著我國公園事業(yè)的發(fā)展，公園行業(yè)需要更多素質(zhì)較高的從業(yè)人員。應著重加大公園管理、維護、建設等各類人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)證上崗制度，提高公園從業(yè)人員專業(yè)技能。 3、三充分：城市公園改革與發(fā)展的保證 充分利用社會資金。鼓勵外資、社會資金特別是民間或企業(yè)資本參與公園建設。民間或企業(yè)資本參與城市公園建設，目前主要停留在小范圍的社區(qū)公園建設方面，其動機主要是提高房地產(chǎn)的價值。如 ,多數(shù)新建小區(qū)都提供了社區(qū)級公園。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。目前多數(shù)小區(qū)公園位于小區(qū)內(nèi)部，不對外開放。城市公園的發(fā)展一方面要考慮如何利用民間和企業(yè)資本參與建設的積極性 ，提高城市綠地面積和城市公園數(shù)量 ;另一方面要通過恰當?shù)囊龑Ш鸵?guī)劃，將民間或企業(yè)資本建設的社區(qū)公園納入城市公園系統(tǒng)當中。建議出臺適當?shù)墓膭罨騼?yōu)惠措施，吸引更多的民間資本和企業(yè)資本參與到公益事業(yè)的建設和經(jīng)營中來。這樣的措施包括適當?shù)幕貓蟠胧?，?,商業(yè)經(jīng)營權(quán)、廣告、活動場所等。 充分拓展公園功能。城市公園的傳統(tǒng)功能主要就是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。近年來也強調(diào)了城市公園在改善生態(tài)和預防災害方面的功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，特別是 大批園林綠地的建設，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對局部小氣候的改造有明顯效果，工業(yè)粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現(xiàn) 27 代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠 ,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設則是一個一舉多得的解決辦法。另外，近年來隨著城市旅游的興起，許多知名的大型綜合公園以其獨特的品位率先成為都市重要的旅游吸引物，城市公園也起到了城市旅游中心的功能。根據(jù)公園環(huán)境較好的特點，一些公園允許公司、企業(yè)等各種單位在公園舉辦商業(yè)性質(zhì)的活動，然后收取場地租金等費用，城市公園因此也具備了一定商業(yè)功能。 充分提 高公眾意識。除了依靠有關(guān)法規(guī)對游客進行管理外，更重要的是加強宣傳，提高公眾的公共意識，提升公民素質(zhì)，在全社會形成愛護公園草木、設施和環(huán)境的良好風氣。這也是保證公園免費開放得以順利進行的一個因素。 （四）我國城市公園發(fā)展展望 1、城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進一步提高 今后一段時間內(nèi)，我國城市公園將保持高速發(fā)展，城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進一步提高。城市公園高速發(fā)展是全面建設小康社會的要求，是進一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發(fā)展的經(jīng)濟則為此提供了條件。如 ,北京市提出 ,到 2005 年，人均公共綠地面積達到 10 平 方米以上，力爭達到 12 平方米 ,城市中心區(qū)人均公共綠地達到 4 平方米以上，力爭達到 5 平方米；到 2007 年，人均公共綠地面積達到 13 平方米以上，力爭達到 15 平方米 ,城市中心區(qū)人均公共綠地達到 5 平方米，力爭達到 6 平方米以上?！笆濉逼陂g，在綠化隔離地區(qū)建設各類公園 39 個，面積 5227 公頃。在工作要求中提出 ,公 28 園建設要有新突破，要突出科技含量，體現(xiàn)“文化建園”，創(chuàng)造“三優(yōu)”水平，實現(xiàn)“三個效益”。 2、免費開放繼續(xù)擴張 盡管免費公園存在一些問題，但是免費開放的理由依然存在，甚至更為充分。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人們生 活水平不斷提高，對休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增長，同時隨著民主意識的提高，人們更加關(guān)注基本福利的增加，為了滿足人們的需要和愿望，作為公益事業(yè)的公園之門必將向公眾敞開。正如上海市綠化管理局局長胡運驊表示的：“公園的免費開放和少數(shù)公園的不適于免費開放，最終的目的只有一個，讓市民更好地享受高質(zhì)量的公共服務。在全面建設小康社會的進程中，市民越來越需要政府提供高質(zhì)量的公共服務。免費公園就是一種探索?！?3、城市公園體制創(chuàng)新加速 在體制創(chuàng)新方面 ,應努力實現(xiàn)資金來源多樣化，管理體制現(xiàn)代化，市場功能得到進一步發(fā)揮 ，民間資本和企業(yè)資本進一步介入城市公園建設和經(jīng)營當中。 4、城市公園在人們生活中占越來越重要的地位 城市公園的發(fā)展將導致人們生活方式的變革，城市公園不僅是重要的休閑娛樂和強身健體的場所，而且是重要的社會交往和群體活動的場所，人們將在城市公園里花費更多時間。 29 第三章 項目建設的必要性及可行性 一、項目建設的必要性 （一）銅梁縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 根據(jù)銅梁縣區(qū)十一五規(guī)劃的發(fā)展目標，在基礎設施建設和城市發(fā)展方面將取得重大突破。城區(qū)市政設施達到主城區(qū)先進水平。在環(huán)境保護和生態(tài)建設方面得到明顯改善。控制排 污總量，提高工業(yè)廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)達到 71。 將著力加強生態(tài)文明建設，打造和諧宜居環(huán)境。實施銅梁縣區(qū)綠色空間建設規(guī)劃，推進園林綠化建設。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用重慶市節(jié)能減排試點區(qū)的政策，加大資金、項目爭取力度，落實節(jié)能減排責任制，支持重點耗能企業(yè)實施節(jié)能技改，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。按照城鄉(xiāng)管理一體化的要求，創(chuàng)新城市管理體制，實施城市精細化管理。規(guī)范占道經(jīng)營和非交通占道停車，繼續(xù)整治摩托車非法營運，加強城市廣告規(guī)劃、沿街建筑 立面的容貌管理。深入推進數(shù)字化城管和智能交通體系建設。加強新城片區(qū)和老城片區(qū)之間的交通組織，完善次支道路營運線路，保障城鄉(xiāng)交通暢通有序。到 2020 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)新型工業(yè)發(fā)達區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)的目標。 （二）創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的需要 全面建設小康社會，走的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文 30 明發(fā)展道路，而“森林覆蓋率”則是小康社會的重要指標之一。隨著物質(zhì)生活的改善和社會文明程度的提高，綠化事業(yè)已成為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，成為每個人生活環(huán)境質(zhì)量和 身體健康的重要公益事業(yè)，山清水秀已成為人們的共同追求和向往。優(yōu)美的居住環(huán)境，還可創(chuàng)造和諧融洽的鄰里交往氣氛，給予人們提供一個優(yōu)美、舒適、有親密歸宿感的情感場所，滿足居住者生理、精神雙重需要。因此，我們必須大力開展植樹造林綠化，造就優(yōu)美的環(huán)境景觀，增加人們的“綠視率”，不斷提高人民生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。 （三）能加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 銅梁縣人民公園的建設，將大大改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，同時對于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都具有重要的顯示意義和長遠意義。 （四）為城市居民提供新的觀光 、休閑旅游地的需要 隨著銅梁縣區(qū)城市化進程的快速發(fā)展，更多的城鎮(zhèn)城市居民向往到大自然中放松身心，呼吸新鮮的空氣。在這種背景下，生態(tài)風景資源的相對價值有所提升，潛藏著巨大的利用價值。銅梁縣人民公園的二期工程建設將形成健康、穩(wěn)定、完整的生態(tài)系統(tǒng)，將以其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和人文景觀，為人們提供