1 / 9 淺談黃河水利工程維修養(yǎng)護項目的質(zhì)量管理與監(jiān)督（陳丕虎） 摘要 :黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎設施，黃河基層水管單位具體負責黃河水利工程的管理運行，是保證黃河防洪安全和維持黃河健康生命的重要依托。長期以來，由于受 “ 重建輕管 ” 思想等的影響，黃河水利工程管理體制不順、機制不活、經(jīng)費嚴重不足、工程老化失修、機構運轉(zhuǎn)困難、職工隊伍不穩(wěn)定的問題十分突出。根據(jù)國務院關于水利工程管理體制改革實施意見，黃委所屬水管單位的水利工程管理體制改革已全面完成。水利工程管理體制改革的實施和管養(yǎng)經(jīng)費的落實，從根本上解決了長期困擾 治黃水利工作的一個難題，將對治理黃河事業(yè)的改革和發(fā)展，維 持黃黃河健康生命產(chǎn)生深遠的意義和重大影響。通過改革，初步建立了職能清晰、權責明確、管理科學、經(jīng)營規(guī)范、管養(yǎng)分離的新的黃河水利工程管理體制。為保證改革達到預期目的，鞏固改革成果，全面落實在新的管理體制下水管單位的責任，保證黃河工程防洪安全和效能發(fā)揮，盡快建立起新的水管單位管理運行機制已經(jīng)成為當務之急。本文根據(jù)水管體制改革后的實踐 ,就黃河水利工程維修養(yǎng)護項目質(zhì)量管理與監(jiān)督談一點認識，供商榷。 關鍵詞 :黃河 水利工程 維修養(yǎng)護項目 質(zhì)量 管理 監(jiān)督 2 / 9 為加強黃河水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量管理，保證工程維修養(yǎng)護質(zhì)量，確保黃河水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量滿足現(xiàn)行法律、法規(guī)和技術標準，使黃河水利工程實施維修養(yǎng)護后達到完整、堅固、安全、美觀等綜合性要求，必須全面加強黃河水利維修養(yǎng)護工程項目的質(zhì)量管理與監(jiān)督。 1 維修養(yǎng)護工程質(zhì)量管理體系的建立 為確保維修養(yǎng)護工程質(zhì)量，圓滿完成工程管理任務，水管單位、養(yǎng)護公司以及設計和監(jiān)理等單位應建立健全質(zhì)量管理體系，形成水管單位質(zhì)量檢查、監(jiān)理單位控制、設計和養(yǎng)護單位質(zhì)量保證和政府部們質(zhì)量監(jiān)督相結合的四級質(zhì)量管理體系，并根據(jù)各自的管理范圍和 權限，制定相應的管理目標和制度，明確管理責任，制定相應的保證措施，保證各質(zhì)量體系的有效運行。水管單位是維修養(yǎng)護項目工程質(zhì)量管理體系中的核心機構 ,應建立健全工程維修養(yǎng)護質(zhì)量檢查體系，對工程維修養(yǎng)護全過程實行質(zhì)量檢查，對維修養(yǎng)護項目的質(zhì)量負總責。對專項工程水管單位成立項目辦，設置質(zhì) 檢科，實行維修養(yǎng)護項目辦主任行政領導責任制；監(jiān)理單位成立監(jiān)理部，嚴格按照 “ 四控制，兩管理，一協(xié)調(diào) ” 的要求對工程質(zhì)量進行控制；設計單位對設計文件負責，文件中所提供的資料和數(shù)據(jù)真實可靠，并提出施工質(zhì)量要求，及時參加技術交底和圖紙會審，處 理有關問題，同時健立健全質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量控制，建立組織，制定制度，編制計劃，3 / 9 明確責任，檢查落實，確保設計成果和開展設計服務；維修養(yǎng)護單位對所負責的維修養(yǎng)護工程項目的質(zhì)量負責，建立施工質(zhì)量保證體系和質(zhì)檢機構，制定規(guī)章制度、工程質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量保證措施，對各工序質(zhì)量檢查實 行“三檢制”全面實行單元工程質(zhì)量評定制度。設立質(zhì)量檢查機構，配備一定數(shù)量的專職質(zhì)檢員，明確技術負責人和質(zhì)量檢查員的質(zhì)量職責；制定質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查的方法和辦法，配備好檢測儀器，檢查記錄表格。嚴格工序質(zhì)量控制，做好單元工程質(zhì)量評 定和質(zhì)量事故的處理，并做好施工組織設計，原始記錄，音像資料，試驗和檢測成果，質(zhì)量檢查、評定、簽證，有關文件等所有技術資料分類整理和歸檔管理。水管單位在工程開工前利用招、投標方式選定設計、監(jiān)理、維修養(yǎng)護隊伍，在合同中明確維修養(yǎng)護項目工程建設內(nèi)容，對工程實施的全過程，實行全面質(zhì)量管理，從思想、組織、制度、方案、措施、方法等加強管理，對養(yǎng)護單位的質(zhì)量保證體系和措施檢查監(jiān)督 ,制定相應的檢查標準和辦法，及時對工程進行驗收。 市局按照省局質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督站的委托成立質(zhì)量監(jiān)督站，完善質(zhì)量監(jiān)督機構，對所轄工程維修養(yǎng)護的質(zhì)量監(jiān)督 工作進行統(tǒng)籌安排。質(zhì)量監(jiān)督機構應掌握所轄工程維修養(yǎng)護質(zhì)量的整體情況，并采取措施，保證工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各級質(zhì)量監(jiān)督機構應按有關規(guī)定檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制4 / 9 體系、設計單位和維修養(yǎng)護單位的質(zhì)量保證體系、水管單位的質(zhì)量考核體系，對工程維修養(yǎng)護實行全過程質(zhì)量監(jiān)督，負責編制工程質(zhì)量評定報告等。 維修養(yǎng)護工程質(zhì)量管理的方法 按照分級管理的原則，市局和水管單位分級負責所轄水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量管理工作。 黃河水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量實行水管單位負責、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護單位保證和質(zhì)量監(jiān)督機構監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制。 參與黃河水利工程維修養(yǎng)護的單位應積極推行全面質(zhì)量管理，切實健全制度、完善措施、落實人員、保證維修養(yǎng)護質(zhì)量。工程維修養(yǎng)護專項實行質(zhì)量終身制和監(jiān)理責任終身制，建立質(zhì)量責任終身制檔案。 市局、水管單位應采取定期與不定期檢查的方式，對工程維修養(yǎng)護全過程進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理。 對工程維修養(yǎng)護期間發(fā)生的質(zhì)量、安全事故等突發(fā)事件，實行應急報告制度。水管單位應立即采取措施，按有關規(guī)定對事件進行處理；市局負責對事件的處理進行監(jiān)督指導。 維修養(yǎng)護工程質(zhì)量管理的措施 管單位質(zhì)量管理：水管單位應按照規(guī) 定向黃河水5 / 9 利工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構對其質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查；在與設計、維修養(yǎng)護、監(jiān)理單位簽定的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，并明確質(zhì)量標準及合同雙方的質(zhì)量責任；應加強工程質(zhì)量管理，依據(jù)維修養(yǎng)護工作特點建立維修養(yǎng)護質(zhì)量檢查體系，健全質(zhì)量管理制度；水管單位應對工程維修養(yǎng)護質(zhì)量進行定期與不定期檢查，對維修養(yǎng)護項目及時組織驗收，并處理驗收中存在的質(zhì)量問題，及時申請竣工驗收和年度驗收。 . 監(jiān)理單位質(zhì)量管理：監(jiān)理單位必須持有資質(zhì)等級證書，并接受黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構對其監(jiān)理質(zhì)量控制體系及質(zhì)量監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查；嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及有關技術標準，根據(jù)設計文件和維修養(yǎng)護工程監(jiān)理合同，對維修養(yǎng)護質(zhì)量實施監(jiān)理，并依法承擔相應監(jiān)理責任；根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，結合工程實際，向工程維修養(yǎng)護現(xiàn)場派出相應的監(jiān)理機構，人員配備應滿足維修養(yǎng)護項目監(jiān)理需要，監(jiān)理單位應選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐工程維修養(yǎng)護現(xiàn)場，根據(jù)維修養(yǎng)護工程項目的特點編制詳細全面的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，嚴格履行監(jiān)理合同 ，指導 監(jiān)督維修養(yǎng)護單位嚴格按標準組織實施維修養(yǎng)護作業(yè)，控制維修養(yǎng)護質(zhì)量；參加維修養(yǎng)護項目質(zhì)量檢查和驗收工作。 . 設計單位質(zhì)量管理：設計單位在批準的資質(zhì)等級和核定的業(yè)務范圍內(nèi)承擔設計任務，并應主動接受黃河水利工程6 / 9 質(zhì)量監(jiān)督機構的資質(zhì)等級及質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查；設計單位必須建立健全設計質(zhì)量保證體系，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作。設計文件必須符合下列要求： 符合國家法律、法規(guī)及有關技術標準和設計合同的要求； 設計依據(jù)的基本資料完整、準確，設計論證充分，計算成果可靠； 設 計質(zhì)量滿足黃河水利工程維修養(yǎng)護標準要求。 設計單位應按合同規(guī)定及時提供設計文件及圖紙，在維修養(yǎng)護過程中及時掌握現(xiàn)場情況，解決有關設計問題，參與維修養(yǎng)護專項的驗收，對維修養(yǎng)護質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價意見。 修養(yǎng)護單位應主動接受水管單位及質(zhì)量監(jiān)督機構對其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查，依據(jù)工程維修養(yǎng)護標準、設計文件和合同要求進行維修養(yǎng)護作業(yè)，對維修養(yǎng)護質(zhì)量負責，并向水管單位提交完整的技術資料，維修養(yǎng)護單位不得將其承攬的維修養(yǎng)護項目進行轉(zhuǎn)包，工程分包須征得水管單位同意；維修養(yǎng)護單位應推行全面 質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及考核辦法，落實質(zhì)量責任制。在維修養(yǎng)護過程中要加強質(zhì)量檢驗工作，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制；因7 / 9 維修養(yǎng)護工作不力導致工程發(fā)生質(zhì)量事故，維修養(yǎng)護 單位必須按有關規(guī)定向監(jiān)理單位和水管單位報告，并保護好現(xiàn)場，接受工程質(zhì)量事故調(diào)查，認真進行事故處理。 修養(yǎng)護用料和設備采購的質(zhì)量管理： 用于工程維修養(yǎng)護的用料和設備應按有關規(guī)定進行檢驗，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品不得用于工程維修養(yǎng)護。維修養(yǎng)護用料和設備的質(zhì)量由采購單位負責。 維修養(yǎng)護用料和設備的采購單位具有按 合同規(guī)定自主采購的權利，其它單位或個人不得干預。 特定的維修養(yǎng)護用料和設備應符合下列要求： 有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明； 有標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址； 產(chǎn)品包裝和商標式樣符合國家有關規(guī)定和標準要求； 工程設備有產(chǎn)品詳細的使用說明書，電氣設備還應附有線路圖； 實施生產(chǎn)許可證或?qū)嵭匈|(zhì)量認證的產(chǎn)品，應當具有相應的許可證或認證證書。 石料規(guī)格、質(zhì)量符合黃河石料管理有關規(guī)定 。 維修養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督 河水利工程的維修養(yǎng)護質(zhì)量實行質(zhì)量監(jiān)督制度，按分級管理原則由省局委托成立的聊城維修養(yǎng)護項目質(zhì)量監(jiān)督機構實施質(zhì)量 監(jiān)督。 8 / 9 . 質(zhì)量監(jiān)督機構負責監(jiān)督承擔設計、監(jiān)理、維修養(yǎng)護單位在其資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)從事工程維修養(yǎng)護的質(zhì)量工作；負責檢查、督促水管、監(jiān)理、設計、維修養(yǎng)護單位建立健全質(zhì)量管理體系。黃河水利維修養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督機構，應按照工程維修養(yǎng)護標準和設計文件實施項目質(zhì)量監(jiān)督，對影響工程維修養(yǎng)護質(zhì)量的行為進行監(jiān)督檢查。 . 黃河水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督應實施巡查與抽查相結合的監(jiān)督方式，運用法律、行政和科技手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。項目驗收時，質(zhì)量監(jiān)督機構應對維修養(yǎng)護質(zhì)量進行評定。 工程進度和投資控制 管單位應組織 制定維修養(yǎng)護的進度計劃，報市局工務科備查。 管單位應依據(jù)合同要求控制維修養(yǎng)護進度，對影響進度的重大問題，及時組織有關各方進行協(xié)調(diào)解決。確實難以解決的問題，及時向市局報告。 管單位應將影響安全度汛的維修養(yǎng)護項目安排在汛前完成，確需在汛期進行的，應落實度汛措施，確保工程安全度汛。 管單位應建立信息報送制度，按規(guī)定及時向市局工務科報送各種維修養(yǎng)護