關(guān)于富民興臨問題清單及建議 為深入貫徹落實中央民族工作會議精神和切實加強群眾路線教育實踐，我處按照我司關(guān)于 “推動中央民族工作會議精神貫徹落實，走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、聚民心 ”活動工作方案要求，2016 年 9 月 7 日至 12 日，赴吉林省 進行蹲點調(diào)研。通過座談交流、實地走訪、問卷調(diào)查等形式，對 推進興邊富民行動情況作了較為全面、深入的了解，對當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝?、所盼、所想有了更加切身的體會，這對我們思想觸動很大，進一步加強了推動邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感，并對編制興邊富民行動 “十三五 ”規(guī)劃也很有啟發(fā) ?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、 經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況 位于吉林省東南部，延邊州西南部，南與朝鮮民主主義人民共和國接壤，邊境線總長 里。全縣幅員面積 7,444平方公里，轄 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 180 個行政村，其中有 49 個朝鮮族村屯，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在明長公路沿線。全縣有漢、朝、滿、回、蒙等 18 個少數(shù)民族聚居，總?cè)丝跒?，其中少數(shù)民族人口 人，占總?cè)丝诘?其他情況有： (一 )生態(tài)環(huán)境良好，各種自然資源十分豐富。 位于長白山腳下，素有 “長白山第一縣 ”的美譽，屬于 大陸性季風(fēng)氣候，年降水量 600 毫米以上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達 85%，有各類野生植物資源 2340 余種。其中，山參、靈芝等名貴藥用植物 670 余種。林業(yè)用地總面積 646575 公頃，活立木總蓄積量為 9800 萬立方米。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 53 種，其中，伊利石單體礦儲量居亞洲首位，礦泉水資源是世界品質(zhì)，林下資源、花崗石、松花石等資源開發(fā)也極具潛力，旅游資源更是得天獨厚，“中國礦泉水之鄉(xiāng) ”、 “中國人參之鄉(xiāng) ”、 “中國蜜蜂之鄉(xiāng) ”等盛譽名副其實。 (二 )經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，自我發(fā)展能力強勁。 據(jù) 反映， 2014 年全縣地區(qū)生產(chǎn) 總值實現(xiàn) 70 億元，增長 8%。全口徑財政收入達到 元，增長 社會消費品零售總額實現(xiàn) 元，增長 外貿(mào)進出口總額達到 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和 12%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 32 戶，實現(xiàn)產(chǎn)值 元，增長 中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)也不斷壯大，產(chǎn)值突破12 億元。特別是 “十二五 “期間，隨著 53 個超億項目的開工建設(shè)，廣州恒大、臺灣統(tǒng)一等一大批礦泉水項目建成投產(chǎn)以及大興川電站、榆樹川建材園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的穩(wěn)步推進，全縣產(chǎn)業(yè)體系更加 完整，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，自我發(fā)展能力也必將進一步提升。 (三 )社會事業(yè)穩(wěn)步推進，民生保障水平持續(xù)提高。 政府高度重視社會事業(yè)發(fā)展，不斷加大對民生投入，2014 年全縣民生投入達到 元，并且承諾的每年辦理十件民生實事，也全部得到落實。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有各種衛(wèi)生機構(gòu) 238 個，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 ，擁有病床 ，基本滿足了廣大群眾基本醫(yī)療、預(yù)防保健的要求。建有文化館、博物館、文物管理所、公共圖書館各 1 個，圖書館總藏書 112933冊，廣播電視臺 1 座，村村通廣播和數(shù)字電視覆蓋率 達到 100%。社會保障及救助體系逐步完善，各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險參保率達到 98%;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到 93%;基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保率達到 95%。 (四 )民族團結(jié)、邊境穩(wěn)定、沿邊開放優(yōu)勢明顯。 位于延邊朝鮮族自治州境內(nèi)，毗鄰朝鮮，時有跨境民族往來。為推進民族團結(jié)，維護邊境穩(wěn)定， 委、縣政府做了大量工作，每年舉辦 “民族團結(jié)宣傳月 ”活動，不斷推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，對民族文物加以大力保護，鶴舞列入了國家級保護名錄。并積極開展安民固邊工程，實施 “百村萬戶 ”富 民固邊工程和民族團結(jié)進步 “雙十 ”工程，在邊境村屯開展共駐共建活動，不僅維護邊境的和諧穩(wěn)定，也有力地促進了民族團結(jié)，多年來 未發(fā)生過一起涉及民族因素的重大糾紛。雙目峰口岸是 通往朝鮮三池淵郡的唯一通道，也是吉林省中朝邊境唯一的陸界通道，在推動中朝經(jīng)貿(mào)文化往來，加快邊境地區(qū)開發(fā)開放方面具有獨特作用。 二、 實施興邊富民行動的基本做法和成效 (一 )編制規(guī)劃，確保興邊富民行動有序推進。 按照興邊富民行動規(guī)劃 (2011 )要求，同 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，編制 興邊富民行動 “十二五 ”規(guī)劃，根據(jù) 域狹長的特點，將 “興兩點，帶一線 ”作為推進興邊富民行動戰(zhàn)略來抓，把明月鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)作為重點優(yōu)先發(fā)展，通過在兩點上的率先突破，帶動長白山旅游公路沿線上占全縣 90%人口、 80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展，并確定 “生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ”的發(fā)展方針，依托長白山品牌，著力打造集生態(tài)游和民俗游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)。同時，大力推動 “礦產(chǎn)、旅游、礦泉水 ”等縣級支柱產(chǎn)業(yè)和食用菌、藍莓、鹿、蜂等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前，全縣食用菌發(fā)展到 袋，藍莓種植面積達到320 公頃，成為農(nóng)民又一增收致富的重要 渠道。 (二 )整合資金，形成實施興邊富民行動的強大合力。 按照 “渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功 ”的原則，集合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、特產(chǎn)、民宗等各部門力量，將興邊富民行動項目資金與其他相關(guān)資金捆綁使用，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，通過 “企業(yè) +基地 ”、 “合作社 +農(nóng)戶 “等方式幫助農(nóng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動群眾增收致富和民生改善。據(jù)統(tǒng)計， “十二五 ”以來，全縣投入興邊富民行動資金 元，整合其他資金 14388 萬元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 26 戶，專業(yè)合作社發(fā)展到 270 家，規(guī)范化藥材生產(chǎn) 基地 9 個，為引領(lǐng)邊民脫貧致富奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。 (三 )科學(xué)管理，不斷提高興邊富民行動使用效率。 一方面嚴格項目管理，制定興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施類項目管理實施細則、興邊富民行動生產(chǎn)發(fā)展類項目管理實施細則等相關(guān)制度，對項目申報嚴格把關(guān)，對項目實施嚴密跟蹤。加強資金的在途管理，保證資金使用不偏向、不漏失，確保效益，同時加強對檔案的管理，保證項目材料完整，加強項目考核，保證項目可持續(xù)發(fā)展。另一方面不斷探索和完善各種產(chǎn)業(yè)扶持模式，主要有三種：一是無償扶助模式，即直接為農(nóng)民購買生產(chǎn)資料，分配給農(nóng)民無償 使用 ;二是滾動發(fā)展模式，即對農(nóng)民購買的生產(chǎn)資料進行補貼。農(nóng)民經(jīng)營一個生產(chǎn)周期后，要把補貼的項目資金全額上交，下一年度再補貼給其他需要的村民，形成有限資金滾動使用，使更多的農(nóng)民得到實惠。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。如建設(shè)溫室大棚。即由村委會把生產(chǎn)設(shè)施對外發(fā)包。承包人每年上交村委會承包費。村委會把收入分為二部分。一部分用于償還建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的土地承包費，剩余部分用于分配給貧困戶以及其他一般戶。此舉有力地促進了興邊富民特色產(chǎn)業(yè)項目的可持續(xù)發(fā)展。 三、當(dāng)前 發(fā)展面臨的一些問題及原因 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。 近年來， 加大投入，綜合交通體體系不斷完善，農(nóng)村水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力日益增強，城鄉(xiāng)面貌也不斷發(fā)生新的變化。但底子薄，歷史欠帳多，全縣未通公路的自然村還有 49 個，需建設(shè)的農(nóng)村公路里程 450 公里。在邊境一線鄉(xiāng)村至今還面臨吃水難、行路難、住房難、供熱難的困擾。調(diào)研中，我們就發(fā)現(xiàn)二道白河鎮(zhèn)的安北村，雖然用上了自來水，但含礦物超標。而作為縣城所在地的明月鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，也即將面臨生產(chǎn)生活用水不足。 正在著手實施長興水利樞紐工程，從根本上著手解決用水難題，但由于財政 能力有限，陷入資金缺乏的困境，工程遲遲不能開工，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型。 一方面是工業(yè)底子較薄 (2014 年工業(yè)化率只有 ，仍處于工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)大多鏈條短，技術(shù)含量低，市場競爭力弱，易受經(jīng)濟波動影響。特別是在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢仍不樂觀的大環(huán)境下，許多產(chǎn)業(yè)受沖擊很大，特別是礦產(chǎn)業(yè)，價格的持續(xù)低迷已使得全縣許多鐵礦、鉬礦、金礦等企業(yè)利潤嚴重縮水，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟增長明顯放緩。另一方面，隨著國家主體功能區(qū)和生態(tài)紅線的劃定，林地、土地等審批手續(xù)辦理難度進一步加 大，如花崗石、松花石、伊利石等一大批優(yōu)勢資源雖然開發(fā)的經(jīng)濟效益很高，但開發(fā)進程受到了很大影響。 (三 )農(nóng)村脫貧致富探索前行。 是全國扶貧開發(fā)工作重點縣， 2014 年，該縣農(nóng)村居民人均純收入 10080 元，仍低于全國平均值 10489 元。，占全縣總?cè)丝诘?20%，幫助農(nóng)民脫貧致富的任務(wù)依然很重。在二道白河鎮(zhèn)安北村，我們了解到去年全村最高家庭收入是3 萬元左右，最低家庭收入則只有 7000 元。還有奶頭村，同樣是最高家庭收入不過 3 萬元左右，最低家庭收入也只有 7000 元。情況基本類似，這兩個村都是 邊境一線行政村，不僅集體經(jīng)濟不強，同時也缺乏合作社一類的農(nóng)民自組織，面對豐富的各類資源無法進行有效開發(fā)。而在同一個鎮(zhèn)的長勝村，由于成立了食用菌專業(yè)合作社，帶動全村發(fā)展地栽木耳 200 萬袋，去年總產(chǎn)值達到900 萬元，增加純收入 300 萬元，人均增加 3571 元。但由于該村專業(yè)合作社是貸款建立，沉重的還款利息已嚴重制約了合作社的發(fā)展。從以上情況來看，貧困的深層原因雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條短、市場價格低，利潤有限，但相對已發(fā)展起來的農(nóng)村，缺乏有效的生產(chǎn)組織進行多元化經(jīng)營，多途徑創(chuàng)收是一個重要原因。 (四 )邊境地區(qū)人口 流失嚴重。 據(jù) 反映的情況來看，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力的流失已經(jīng)相當(dāng)嚴重，有些村基本上只有老人、小孩，甚至老人和小孩也一起遷離。在調(diào)研中，我們也切身感受到了這一點，在石門鎮(zhèn)茶條村，雖然戶籍人數(shù)有 1214 人，戶數(shù) 336 戶，但絕大多數(shù)人口都出去打工，只有年節(jié)的時候才回來。為解決這一難題，政府正在大力推動茶條村特色村寨建設(shè)，著力打造茶條村風(fēng)情園，使之成為集餐飲、旅游、醬產(chǎn)業(yè)為一體的多功能旅游園區(qū)。目前已見成效， 2012 以來，年均接待游客達 5000 人次，人口也逐漸回流。但是，農(nóng)村人口流失已成為一 個大的趨勢，在我們調(diào)研過的奶頭山村、安北村，甚至合作社經(jīng)濟發(fā)展較好的長勝村，都存在人口流失問題，舉家外出打工已是普遍現(xiàn)象，這不僅加劇了農(nóng)村經(jīng)濟進一步的蕭條，也已嚴重影響到邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和邊防鞏固。 (五 )沿邊開放面臨重大制約。 是邊境縣，不僅是興邊富民行動推動沿邊開放的重要地區(qū)，也是國家實施沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃 (2012的前沿。但據(jù) 同志反映， 雖擁有吉林省唯一的中朝陸路通道 雙目峰口岸，發(fā)展對朝經(jīng)貿(mào)具有得天獨厚的優(yōu)勢，全縣對此寄予了很高的期望，也做了很多 努力。自 2009 年雙目峰口岸被國家批準為臨時口岸以來，共投資 1200 萬元建成臨時口岸聯(lián)檢樓和過境旅客服務(wù)中心投入使用，并完成縣城到雙目峰口岸、長白山到雙目峰口岸的公路建設(shè)以及 3 公里專用邊境公路的建設(shè)，進一步優(yōu)化了邊民參與邊境貿(mào)易的條件。但由于朝方的原因，雙方經(jīng)貿(mào)往來并未繁榮起來， “十二五 ”期間 ,全縣外貿(mào)進出口總額僅增加了 3481 萬美元?，F(xiàn)在， 正在同朝方加強溝通協(xié)調(diào)，希望通過共同推動長白山旅游開辟新的合作方式，不斷增進合作誠意，擴大合作范圍，提升合作水平。 四、有關(guān)思考和建議 這次蹲點調(diào)研下到基 層時間長，與老百姓接觸廣泛，不僅對基層情況的復(fù)雜有了更加全面的了解，對基層工作的辛苦有了更加深刻的體會，對基層組織的重要更是進一步加深了認知。調(diào)研過程中，我們一邊了解情況，提出問題，一邊也在深入地思考。結(jié)合此次調(diào)研，我們對今后的工作特別是如何推進興邊富民行動的實施提出如下意見： 一要更加注重調(diào)研。搞好調(diào)研，是我們國家民委的飯碗。沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。通過調(diào)研，可以使我們以前認識不清或不到位的問題，認識得更加明確、充分。如許多家庭因病或缺乏勞動力致貧，就不能用扶貧開發(fā)的方法去幫助，而是首先納入社會保障范圍 。還有如扶持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不能簡單地采取補貼方式，而是要充分認識到我國農(nóng)產(chǎn)品增量不增收的市場特點，重在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度，使得產(chǎn)品更加適銷。所以，在以后的工作中，要繼續(xù)強調(diào)調(diào)研的重要性，只有情況掌握充分，才能使得我們的資金投入更加精準，政策舉措更加正確。 二要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。我國邊境地區(qū)地域廣闊，人口眾多，各地情況十分復(fù)雜。實施好興邊富民行動，全面推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵還在于發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要切實按照 “富民、興邊、強國、睦鄰 ”的宗旨，堅持以人為本，改善民生， 著力解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃好邊境地區(qū)的發(fā)展路徑，突出不同區(qū)域的發(fā)展重點和迫切需要。堅持深化改革，擴大開放，不斷增強各地發(fā)展動力，釋放發(fā)展活力。堅持促進團結(jié)，穩(wěn)邊固邊，為邊境地區(qū)改革發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。歸根結(jié)底，就是要在總結(jié)好興邊富民行動十二五規(guī)劃貫徹落實情況的基礎(chǔ)上，制定好 “十三五 ”規(guī)劃，為各地實施興邊富民行動提供正確的遵循和指導(dǎo)。 三要尊重地方的自主性。調(diào)研中，反映比較集中的問題就是資金的使用問題。普遍認為上面下