2016年縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案 2016 年縣 農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 實(shí)施 方案 （征求意見稿） 為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù) 2015 年中央 1 號文件、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見的通知（中辦發(fā) 2014 61 號）、農(nóng)業(yè)部等六單位關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā) 2015 2 號 ）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本 方案 。 一、總體要求 認(rèn) 真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；以現(xiàn) 有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不 準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。 二、基本原則 （一） 堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記薄，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。 （二）堅(jiān)持保持穩(wěn)定。開 展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn) 定的前提下開展確權(quán)登記頒證，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書 為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二 輪土地承包合同的起止年限不變。 （三）堅(jiān)持確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬總體上要確地到戶，凡土地已經(jīng)承包到戶、四至明確清晰的，都要確權(quán)到戶到地。對少數(shù)地方人均耕地少地塊未落實(shí)到戶、 實(shí)施 整村搬遷、農(nóng)村土地整理等原因，原有承包地塊四至難以明確的，可實(shí)行確權(quán)確股不確地。確權(quán)確股不確地必須體現(xiàn)農(nóng)民意愿，由村組集體提出，經(jīng)過鎮(zhèn)審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)同意。 （四）堅(jiān)持民主協(xié)商。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié) 必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)。 (五 )堅(jiān)持注重實(shí)效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術(shù)，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。 三、目標(biāo)任務(wù) （一）工作目標(biāo)。建 立與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接、高效便捷互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬合法、確權(quán)精準(zhǔn)、登記完整、權(quán)證適用、信息管理等五項(xiàng)要求。權(quán)屬 合法，就是以二輪土地承包關(guān)系穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有承包臺賬 、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，按法定程序開展確權(quán)登記頒證；確權(quán)精準(zhǔn)，就是根據(jù)農(nóng)業(yè)部行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)要求，以第二次土地調(diào)查成果為依據(jù)，通過圖解、實(shí)地測量等農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，弄清搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地塊面積和四至，明確空間定位，繪制承包地塊示意 圖，做到一戶一圖；登記完整，就是建立以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)完整記載于登記簿，確保登記 成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；權(quán)證適用，就是根據(jù)登記簿內(nèi)容，為承包農(nóng)戶及時(shí)換發(fā)新版權(quán)證，為農(nóng)戶實(shí)際運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)利提供有效保障；信息 管理，就是建設(shè)農(nóng) 村土地承包管理信息系統(tǒng)，對土地承包合同、登記簿、權(quán)屬證書和流轉(zhuǎn)交易等實(shí)行高效的信息化管理。 （二）時(shí)間安排。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳 “整縣推進(jìn) ”試點(diǎn)要求，用 1 年左右的時(shí)間完成土地確權(quán)登記頒證工作。 2015 年 8 月全面開展， 2016 年 6 月底前基本完成； 2016 年 8 月底前進(jìn)行掃尾完善。 （三）主要任務(wù)。一 是前期準(zhǔn)備。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土 “二調(diào) ”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和 實(shí)測的工作底圖。二是入戶調(diào)查。根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記 基本信息表，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。三是測量制圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技 術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行實(shí)地測量和內(nèi)業(yè)繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。四是核實(shí)公示。將經(jīng)過初審的地籍草圖在村、組公示，對公示中農(nóng)戶 提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖。五是完善數(shù)據(jù)。根據(jù)公示結(jié)果，發(fā)包方完善原承包合同， 農(nóng)業(yè)部門完善登記簿，技術(shù)部門完善數(shù)據(jù)庫。六是登記發(fā)證。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，制定并頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。七是建檔入 庫。按照規(guī)定 要求，將登記工作形成的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。 四、工作步驟 （一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（ 2015 年 8 月 2016 年 2 月） 案 。制定工作 方案 ，分解任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，確定保障措施。 過宣傳欄、明白紙、 “一封信 ”和在新聞媒體開辟專欄、專題等形式，宣傳確權(quán)登記頒證工作的意義和相關(guān)政策；通過召開村 “兩委 ”會議、黨員會議、村民會議和入戶走訪等形式，廣泛聽取干部群眾意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)參與工作的積極性。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱 “縣確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ”）負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)開展確權(quán)頒證的村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)程、測繪技術(shù)、檔案管理等。 （二）組織 實(shí)施 階段（ 2016 年 3 月 6 月） 二輪土地承包檔案為基礎(chǔ)，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿等資料，掌握每塊地的名稱、坐落、面積、四至、種類、經(jīng)營方式等情況，逐戶進(jìn)行權(quán)屬變動(dòng)情況調(diào)查確認(rèn)，填寫農(nóng)戶承包地基本 情況信息表等表格。 查結(jié)果經(jīng)公示無異議后，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對承包土地逐塊進(jìn)行實(shí)地測量，查清地塊面積、四至和空間位置，制作承包土地實(shí)際情況表，繪制地塊分布圖、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖，并進(jìn)行公示。 量結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)。每村制作土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，繪制地塊分布圖、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖，作為確權(quán)、變更、頒證依據(jù)。對土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷的，依法辦理相關(guān)手續(xù)，對農(nóng)戶承包信息進(jìn)行公示。 照 “申請、審核、登記、頒證 ”的程序，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。權(quán)證發(fā)放工作由縣政府統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，村民委員會具體辦理。 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2016 年 7 月 ） 照測量圖、表冊、證書、電子檔案 “四對應(yīng) ”的原則，由縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相關(guān)文檔、圖片等資料整理登記歸檔，并報(bào)備檔案管理部門。 鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出解決辦法和建議，完善相關(guān)制度，形成工作報(bào)告，并按期報(bào)縣確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 過查閱資料、入戶走訪等方式，對確權(quán)頒證工作進(jìn)行驗(yàn)收 考核。 五、責(zé)任分工 （一）縣級負(fù)責(zé)工作。制定 實(shí)施方案 ； 組織向社會宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；確定內(nèi)外業(yè)技術(shù)服務(wù)單位；開展督導(dǎo)檢查和業(yè)務(wù)指 導(dǎo)工作，研究并解決工作中遇到的各類政策性問題；指導(dǎo)鎮(zhèn)處理和解決確權(quán)登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛；組織開展檢查驗(yàn)收工作；匯總數(shù)據(jù)和上報(bào)工作；其他事項(xiàng)。 （三）鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)工作。根據(jù) 實(shí)施方案 要求，具體承擔(dān)或配合做好權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)權(quán)利、完善合同等項(xiàng)工作；組織召開村民或社員代表會議，研究決定確權(quán)登記頒證等相關(guān)事項(xiàng) ；配合有關(guān)單位進(jìn)村入戶，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息；組織村干部和農(nóng)民參與查田指界工作；完善承包合同；上報(bào)成果，接受檢查驗(yàn)收。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)要將確權(quán)登記頒證工作擺上重要議事日程，盡快建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定 實(shí)施方案 ，確保工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要加強(qiáng)村組土地確權(quán)登記頒證工作的組織 實(shí)施 ，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用，村級要專門成 立農(nóng)戶承包地指界小組和糾紛調(diào)處小組，負(fù)責(zé)調(diào)處本項(xiàng)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 （二）開展宣傳培訓(xùn)。多 形式、多途徑開展宣傳，營造土地確權(quán)登記頒證工作的良好氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確 要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把握宣傳口徑，引導(dǎo)農(nóng)民積極平穩(wěn)參與確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊(duì)伍、現(xiàn)場操作隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方 式，通過專家講解和現(xiàn)場教學(xué)，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)用性，確?；鶎痈刹亢拖嚓P(guān)技術(shù)人員得到必要培訓(xùn)。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推動(dòng)工作。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真研究有關(guān)政策，切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和答疑釋惑，做好組織 實(shí)施 和綜合協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)將確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，及時(shí)落實(shí)資金并加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，配合做好土地確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記有效銜接；住建（測繪）部門要無償提供 1： 2000 數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪成果；法制工作部門負(fù)責(zé)研究審核政策合法性及相關(guān)法規(guī)完善；檔案部門負(fù)責(zé)指 導(dǎo)土地承包檔案管理；公安、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)的維穩(wěn)工作。 （四）講究工作方法。要 準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面摸排清楚土地承包狀況，分別建立土地承包確權(quán)情況清冊、土地承包突出問題清冊；要積極探 索符合農(nóng)村實(shí)際和土地承包特點(diǎn)，便民、高效、經(jīng)濟(jì)、適用的土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦法。要妥善處理各類問題，法律政策有明確規(guī)定的，