2016年縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案 2016 年縣 農村 土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作 實施 方案 （征求意見稿） 為貫徹落實中央和省關于開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的決策部署，積極穩(wěn)妥推進全縣農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù) 2015 年中央 1 號文件、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見的通知（中辦發(fā) 2014 61 號）、農業(yè)部等六單位關于認真做好農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見（農經(jīng)發(fā) 2015 2 號 ）等文件精神，結合我縣實際，制定本 方案 。 一、總體要求 認 真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求，堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；以現(xiàn) 有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不 準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。 二、基本原則 （一） 堅持依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行中華人民共和國物權法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農村土地承包法等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農業(yè)部制發(fā)的相關規(guī)范和標準，開展土地承包經(jīng)營權調查，完善承包合同，建立登記薄，頒發(fā)權屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。 （二）堅持保持穩(wěn)定。開 展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農民承包地。要在保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn) 定的前提下開展確權登記頒證，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書 為基礎，做到原有土地承包關系不變、承包戶地塊和面積相對不變、二 輪土地承包合同的起止年限不變。 （三）堅持確地為主。土地承包經(jīng)營權權屬總體上要確地到戶，凡土地已經(jīng)承包到戶、四至明確清晰的，都要確權到戶到地。對少數(shù)地方人均耕地少地塊未落實到戶、 實施 整村搬遷、農村土地整理等原因，原有承包地塊四至難以明確的，可實行確權確股不確地。確權確股不確地必須體現(xiàn)農民意愿，由村組集體提出，經(jīng)過鎮(zhèn)審核，報縣人民政府批準同意。 （四）堅持民主協(xié)商。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作要充分依靠農民群眾，清查、確權、登記的每一個環(huán)節(jié) 必須實行民主協(xié)商，重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，嚴格執(zhí)行公示制度，堅決杜絕暗箱操作，強行推動。 (五 )堅持注重實效。充分利用現(xiàn)代空間信息技術，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，將農戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農村土地承包管理信息系統(tǒng)。 三、目標任務 （一）工作目標。建 立與不動產統(tǒng)一登記相銜接、高效便捷互聯(lián)互通的農村土地承包經(jīng)營權登記管理體系，實現(xiàn)權屬合法、確權精準、登記完整、權證適用、信息管理等五項要求。權屬 合法，就是以二輪土地承包關系穩(wěn)定為基礎，以現(xiàn)有承包臺賬 、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬，按法定程序開展確權登記頒證；確權精準，就是根據(jù)農業(yè)部行業(yè) 標準要求，以第二次土地調查成果為依據(jù)，通過圖解、實地測量等農民群眾認可的技術方法，弄清搞準農戶承包地塊面積和四至，明確空間定位，繪制承包地塊示意 圖，做到一戶一圖；登記完整，就是建立以土地承包經(jīng)營權設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，將農戶土地承包經(jīng)營權完整記載于登記簿，確保登記 成果完整、真實、準確；權證適用，就是根據(jù)登記簿內容，為承包農戶及時換發(fā)新版權證，為農戶實際運用土地承包經(jīng)營權利提供有效保障；信息 管理，就是建設農 村土地承包管理信息系統(tǒng)，對土地承包合同、登記簿、權屬證書和流轉交易等實行高效的信息化管理。 （二）時間安排。根據(jù)省農業(yè)廳 “整縣推進 ”試點要求，用 1 年左右的時間完成土地確權登記頒證工作。 2015 年 8 月全面開展， 2016 年 6 月底前基本完成； 2016 年 8 月底前進行掃尾完善。 （三）主要任務。一 是前期準備。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。處理國土 “二調 ”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調查和 實測的工作底圖。二是入戶調查。根據(jù)工作底圖和農戶承包地登記 基本信息表，進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。三是測量制圖。按照農村承包土地調查技 術規(guī)范對承包地塊進行實地測量和內業(yè)繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。四是核實公示。將經(jīng)過初審的地籍草圖在村、組公示，對公示中農戶 提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖。五是完善數(shù)據(jù)。根據(jù)公示結果，發(fā)包方完善原承包合同， 農業(yè)部門完善登記簿，技術部門完善數(shù)據(jù)庫。六是登記發(fā)證。依照土地承包經(jīng)營權登記簿記載內容，制定并頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營權證書。七是建檔入 庫。按照規(guī)定 要求，將登記工作形成的相關資料進行歸檔，并按照統(tǒng)一的標準建立農村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包管理信息化。 四、工作步驟 （一）準備發(fā)動階段（ 2015 年 8 月 2016 年 2 月） 案 。制定工作 方案 ，分解任務，明確時間進度，落實責任分工，確定保障措施。 過宣傳欄、明白紙、 “一封信 ”和在新聞媒體開辟專欄、專題等形式，宣傳確權登記頒證工作的意義和相關政策；通過召開村 “兩委 ”會議、黨員會議、村民會議和入戶走訪等形式，廣泛聽取干部群眾意見，統(tǒng)一思想認識，調動參與工作的積極性。 農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室（以下簡稱 “縣確權登記領導小組辦公室 ”）負責對各鎮(zhèn)工作人員進行集中培訓，并指導各鎮(zhèn)對轄區(qū)內開展確權頒證的村工作人員進行培訓，培訓內容包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、操作規(guī)程、測繪技術、檔案管理等。 （二）組織 實施 階段（ 2016 年 3 月 6 月） 二輪土地承包檔案為基礎，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿等資料，掌握每塊地的名稱、坐落、面積、四至、種類、經(jīng)營方式等情況，逐戶進行權屬變動情況調查確認，填寫農戶承包地基本 情況信息表等表格。 查結果經(jīng)公示無異議后，以第二次全國土地調查成果為基礎，對承包土地逐塊進行實地測量，查清地塊面積、四至和空間位置，制作承包土地實際情況表，繪制地塊分布圖、農戶承包地塊空間方位示意圖，并進行公示。 量結果經(jīng)公示無異議后，由農戶簽字確認。每村制作土地承包經(jīng)營權登記簿，繪制地塊分布圖、農戶承包地塊空間方位示意圖，作為確權、變更、頒證依據(jù)。對土地承包經(jīng)營權變更、注銷的，依法辦理相關手續(xù)，對農戶承包信息進行公示。 照 “申請、審核、登記、頒證 ”的程序，發(fā)放土地承包經(jīng)營權證。權證發(fā)放工作由縣政府統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)具體負責，村民委員會具體辦理。 （三）總結驗收階段（ 2016 年 7 月 ） 照測量圖、表冊、證書、電子檔案 “四對應 ”的原則，由縣、鎮(zhèn)農村土地承包管理部門把土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作相關文檔、圖片等資料整理登記歸檔，并報備檔案管理部門。 鎮(zhèn)認真總結工作經(jīng)驗，分析存在的問題，提出解決辦法和建議，完善相關制度，形成工作報告，并按期報縣確權登記領導小組辦公室。 過查閱資料、入戶走訪等方式，對確權頒證工作進行驗收 考核。 五、責任分工 （一）縣級負責工作。制定 實施方案 ； 組織向社會宣傳土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關法律政策和業(yè)務培訓；確定內外業(yè)技術服務單位；開展督導檢查和業(yè)務指 導工作，研究并解決工作中遇到的各類政策性問題；指導鎮(zhèn)處理和解決確權登記頒證中發(fā)生的矛盾糾紛；組織開展檢查驗收工作；匯總數(shù)據(jù)和上報工作；其他事項。 （三）鎮(zhèn)、村負責工作。根據(jù) 實施方案 要求，具體承擔或配合做好權屬調查、確認權利、完善合同等項工作；組織召開村民或社員代表會議，研究決定確權登記頒證等相關事項 ；配合有關單位進村入戶，調查、核實有關土地承包資料和相關信息；組織村干部和農民參與查田指界工作；完善承包合同；上報成果，接受檢查驗收。 六、保障措施 （一）加強組織領導?？h委、縣政府成立農村確權賦權改革工作領導小組，負責綜合協(xié)調和研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)要將確權登記頒證工作擺上重要議事日程，盡快建立相關領導協(xié)調機制，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，制定 實施方案 ，確保工作積極穩(wěn)妥有序推進。要加強村組土地確權登記頒證工作的組織 實施 ，切實發(fā)揮農村基層黨組織、農村集體經(jīng)濟組織的職能作用，村級要專門成 立農戶承包地指界小組和糾紛調處小組，負責調處本項工作推進過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，保障農村和諧穩(wěn)定。 （二）開展宣傳培訓。多 形式、多途徑開展宣傳，營造土地確權登記頒證工作的良好氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)當?shù)貙嶋H，編印土地確權登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確 要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把握宣傳口徑，引導農民積極平穩(wěn)參與確權登記頒證工作。加強培訓，形成具有專業(yè)素質的政策指導隊伍、現(xiàn)場操作隊伍。創(chuàng)新培訓方 式，通過專家講解和現(xiàn)場教學，提高培訓針對性和實用性，確?；鶎痈刹亢拖嚓P技術人員得到必要培訓。 （三）加強協(xié)調配合。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推動工作。農業(yè)部門要認真研究有關政策，切實做好業(yè)務培訓和政策宣傳，強化工作指導和答疑釋惑，做好組織 實施 和綜合協(xié)調工作；財政部門負責將確權登記工作經(jīng)費納入預算，及時落實資金并加強資金監(jiān)管；國土資源部門負責免費提供最新的土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，配合做好土地確權登記頒證與不動產登記有效銜接；住建（測繪）部門要無償提供 1： 2000 數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎測繪成果；法制工作部門負責研究審核政策合法性及相關法規(guī)完善；檔案部門負責指 導土地承包檔案管理；公安、司法、信訪等部門負責做好相關的維穩(wěn)工作。 （四）講究工作方法。要 準確把握政策界限，嚴格執(zhí)行農村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面摸排清楚土地承包狀況，分別建立土地承包確權情況清冊、土地承包突出問題清冊；要積極探 索符合農村實際和土地承包特點，便民、高效、經(jīng)濟、適用的土地承包經(jīng)營權登記辦法。要妥善處理各類問題，法律政策有明確規(guī)定的，