財(cái)政研究論文-我國(guó)政府投資與民間投資的發(fā)展演變摘要：政府投資對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在歷史上曾經(jīng)起到了積極作用，但也產(chǎn)生了許多消極影響。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)地位日益降低，并逐步被民間投資取代。民間投資具有巨大的潛力和明顯的優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、提高人民的收入，將起到積極的作用。本文分析了政府投資和民間投資的發(fā)展變化現(xiàn)狀、趨勢(shì)，提出了促進(jìn)民間投資的有關(guān)措施。關(guān)鍵詞：政府投資；民間投資；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一、政府投資與民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的演變政府投資是由政府決策并由國(guó)有資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)。其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，形成國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因此，政府投資在某些情況下又稱國(guó)有投資。民間投資在我國(guó)通常是指由集體、私人進(jìn)行的投資活動(dòng)，投資主體是個(gè)人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個(gè)人，構(gòu)成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。外商投資是由國(guó)外政府或私人進(jìn)行的投資，形成外資經(jīng)濟(jì)。政府投資與民間投資、外商投資共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的總投資。在我國(guó)，政府投資又分為中央政府投資和地方政府投資。這樣，目前我國(guó)投資主體是由政府及代理人、個(gè)人、外商組成的。政府投資在我國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期，一直是投資的主要力量，并在此基礎(chǔ)上形成了我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)改革開放的深化，政府投資在社會(huì)投資中的比重日益減少，民間投資和外商投資日益壯大。依靠政府投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在我國(guó)經(jīng)歷了建國(guó)以后到確立改革開發(fā)基本國(guó)策近30年的歷史。這個(gè)做法既促進(jìn)了我國(guó)建立起完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得一定的成績(jī)，又給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)一系列至今尚難以消除的后患。與政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用的主導(dǎo)地位的確立相對(duì)應(yīng)，民間投資也經(jīng)歷了由艱難生存、限制發(fā)展和逐步削弱甚至消亡的命運(yùn)。十一屆三中全會(huì)以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步得到肯定，民間投資也日益活躍。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一些促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比例顯著降低，而民間投資的比例明顯上升，二者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在發(fā)生歷史性的變化。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。它與消費(fèi)、政府支出和進(jìn)出口共同構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%，其中有3.77個(gè)百分點(diǎn)為投資所做的貢獻(xiàn)。在過(guò)去幾年里，為了遏止通貨緊縮，政府主要運(yùn)用了利用國(guó)債進(jìn)行投資的財(cái)政政策，通過(guò)刺激投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需，從近三年實(shí)施財(cái)政政策的情況看，雖然取得了一定的成績(jī)，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)；民間投資主要集中在沿海及中部地區(qū)。房地產(chǎn)投資是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有目共睹，但會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購(gòu)房之前節(jié)衣縮食進(jìn)行儲(chǔ)蓄，貸款購(gòu)房后減少消費(fèi)還貸款；而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時(shí)跟上，其帶動(dòng)投資需求的作用也并不明顯。由于啟動(dòng)居民消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，短期內(nèi)通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)內(nèi)需的措施已被證明難以奏效。政府投資被用來(lái)作為增加投資需求的主要手段。但政府投資的積極意義與消極影響并存，這一點(diǎn)已為實(shí)踐所證明。民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來(lái)的一支重要的社會(huì)投資力量，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用正在加強(qiáng)。2002年在社會(huì)總投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的3.77個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)中，政府投資占2個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資占1.77個(gè)百分點(diǎn)。加快民間投資的發(fā)展，是我國(guó)在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景不明朗、國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限的情況下，能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展勢(shì)頭的關(guān)鍵因素。二、為什么必須改變政府在社會(huì)投資中的主導(dǎo)地位和轉(zhuǎn)變政府投資行為？長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府為投資主體的投融資制度，這種狀況直到黨的十一界三中全會(huì)以后才有所改變。這種制度是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的，曾經(jīng)起到過(guò)積極的作用。我國(guó)政府投資形成了我國(guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)，奠定了我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，完善了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。近年來(lái)的政府投資活動(dòng)，為拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也起到了積極作用。但是，只依賴政府投資，忽視民間投資，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定不良后果。在投資決策上，政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，判斷困難，認(rèn)識(shí)往往存在偏差，常常容易出現(xiàn)失誤，而一旦失誤，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。政府投資往往造成產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差。我國(guó)國(guó)有企業(yè)雖然近年來(lái)為明晰產(chǎn)權(quán)做了大量的工作，但是大多數(shù)企業(yè)仍然存在類似的問題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投資而形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，缺乏真正負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)有企業(yè)的管理人，是國(guó)家所委托的代理人，具有雙重身份，一方面是國(guó)有企業(yè)的管理者，代表國(guó)家的利益；另一方面是具有理性的經(jīng)濟(jì)人，要為自己的利益打算。由于信息不對(duì)稱，代理人必然產(chǎn)生一些機(jī)會(huì)主義的行為。在監(jiān)督機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全的情況下，代理人機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)愈演愈烈。正因?yàn)檫@樣，西方國(guó)家通常不提倡發(fā)展國(guó)有企業(yè)。政府投資過(guò)多，還會(huì)擠占民間投資，減少社會(huì)總財(cái)富。在社會(huì)投資機(jī)會(huì)一定的情況下，政府投資增加，民間投資就會(huì)減少。政府投資會(huì)從幾個(gè)方面減少民間投資：（1）擠占民間可投資領(lǐng)域。目前我國(guó)在金融、保險(xiǎn)、教育、公共設(shè)施、郵電、通信、民航等領(lǐng)域還存在著國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，民間投資或者尚未進(jìn)入或者較少進(jìn)入。金融、保險(xiǎn)、新聞出版等領(lǐng)域還有待于對(duì)民間投資擴(kuò)大開放。（2）政府投資引起稅收增加，稅負(fù)增加將妨礙民間投資。用于政府投資的財(cái)政資金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，為了彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，政府通常要增加居民的稅負(fù)，在過(guò)高的稅負(fù)壓力下，必將降低民間投資熱情。（3）政府投資過(guò)多不利于民間財(cái)富的迅速積累，因?yàn)橥顿Y活動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的必要前提，是獲得財(cái)富的重要依據(jù)。民間財(cái)富積累緩慢將減少居民的投資需求和消費(fèi)需求，進(jìn)一步惡化投資的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加入WTO后，為適應(yīng)WTO規(guī)則，我國(guó)政府必須盡快改革運(yùn)行機(jī)制。WTO規(guī)則盡管是圍繞消除或限制成員國(guó)政府對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的干預(yù)而展開的，但是絕大多數(shù)都與政府行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。為適應(yīng)其要求，政府必須切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，不再插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必須依法行政，即按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，接受法律監(jiān)督。政府是社會(huì)投資的主體，占主導(dǎo)地位，不僅會(huì)與民爭(zhēng)利，還會(huì)妨礙履行自身的職責(zé)。政府要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供一個(gè)良好的環(huán)境，包括社會(huì)安定、法制健全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的社會(huì)保障等。政府在投資方面花費(fèi)的精力過(guò)多，就會(huì)分散為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的精力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府投資方面的做法值得我們學(xué)習(xí)。美國(guó)、英國(guó)政府也進(jìn)行投資，但投資領(lǐng)域僅在于個(gè)人不愿投資或沒有實(shí)力投資的領(lǐng)域，以及那些關(guān)系到國(guó)家生存與安全的領(lǐng)域。其他絕大多數(shù)領(lǐng)域都由私人投資。而且，政府投資的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。日本、德國(guó)、韓國(guó)政府投資較多，但現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的民營(yíng)化。三、民間投資的發(fā)展形勢(shì)近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái)，民間資本投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭十分良好，對(duì)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。1.民間投資增長(zhǎng)加快改革開放以來(lái)，隨著政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的逐步放寬，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)比較廣泛地進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主要領(lǐng)域。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），從1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（按不變價(jià)格計(jì)算），從1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民間投資呈加快趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，19962001年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而同期民間投資則呈現(xiàn)