財(cái)政研究論文-論中國(guó)向穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)整的必要性摘要：穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前，我國(guó)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變，無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來(lái)看，都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中，要注意轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策主體行為；注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則；注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財(cái)政政策，中性財(cái)政政策，短期效應(yīng)，政策調(diào)整2004年12月3日至5日召開(kāi)的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定我國(guó)于2005年開(kāi)始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出，一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策?，F(xiàn)在，積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代，與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過(guò)闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義，分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性，進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！斑@里包含兩方面基點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?！眹?guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等，構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，按照“相機(jī)抉擇”的原理，要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策，正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。1.財(cái)政政策類(lèi)型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類(lèi)。其中，擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張，凱恩斯主義秉承需求管理思想，主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù)，而相對(duì)來(lái)說(shuō)小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為，對(duì)于穩(wěn)定總需求來(lái)說(shuō)，貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財(cái)政方法，主張實(shí)行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率的簡(jiǎn)單規(guī)則，以便讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財(cái)政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財(cái)政政策的說(shuō)法，實(shí)際上是我國(guó)學(xué)者首先提出來(lái)的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實(shí)條件要求前期實(shí)行的積極財(cái)政政策相對(duì)淡出，另一方面又不希望政策調(diào)整過(guò)猛造成經(jīng)濟(jì)起伏，他們所說(shuō)的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。因此，對(duì)于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財(cái)政政策即中性財(cái)政政策的含義，我們可以作雙重理解：一層意思是以財(cái)政理論中的中性財(cái)政政策作為政策調(diào)整目標(biāo)，另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅(jiān)持中性的操作方式。2.穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要，及時(shí)主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策；財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；財(cái)政政策由主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益；財(cái)政政策通過(guò)大力支持體制改革，健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，減少體制復(fù)歸傾向，提高資源配置效率；財(cái)政政策堅(jiān)持增量平衡，控制赤字規(guī)模，注重解決歷史遺留問(wèn)題，主動(dòng)防范公共風(fēng)險(xiǎn)。這表明，“穩(wěn)健”絕非無(wú)所作為，而是將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。二、中國(guó)向穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)整的必要性中國(guó)政府提出財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實(shí)行多年的積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)日趨減弱，另一方面新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題又要求政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下，對(duì)財(cái)政政策做出必要調(diào)整乃是順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。1.當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。2003與2004連續(xù)兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.1%和9.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%，工業(yè)晶出廠價(jià)格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影，結(jié)束了自1997年亞洲金融危機(jī)至2002年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。但是伴隨而來(lái)出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過(guò)熱，煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，夏季全國(guó)電力供需缺口在3000萬(wàn)千瓦以上；煤礦已基本開(kāi)足馬力生產(chǎn)，但仍供不應(yīng)求；石油、石化兩大集團(tuán)煉油裝置接近滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；鐵路日均裝車(chē)突破10萬(wàn)車(chē)，但請(qǐng)車(chē)滿(mǎn)足率仍不足35%，煤電油運(yùn)都處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)?！保瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧食供應(yīng)靠挖庫(kù)存維持平衡，盡管2004年糧食豐收，但糧價(jià)仍然上漲了26.4%，糧價(jià)上揚(yáng)帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為9%左右，適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率區(qū)間為8%-10%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)局部過(guò)熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)10%時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)總體過(guò)熱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2003和2004連續(xù)兩年超過(guò)9%，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在上升周期的關(guān)鍵階段，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)、適時(shí)適度，就可以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)保持下去。如果處置不當(dāng)，調(diào)控遲緩或力度不夠，就可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)快沖過(guò)10%而達(dá)到全面過(guò)熱；或者調(diào)控過(guò)早、力度過(guò)大，也可能過(guò)早扼殺寶貴的增長(zhǎng)良機(jī)。因此，中央在此時(shí)提出穩(wěn)健的財(cái)政政策是適宜的。2.積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。從1998年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策已近七個(gè)年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)和從整體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)也會(huì)日益明顯。具體如下：(1)多年實(shí)行積極財(cái)政政