財(cái)政研究論文-論公平財(cái)政黨的十六大提出要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”方針；十六屆三中全會(huì)要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；新近出臺(tái)的中央一號(hào)文件關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見明確指出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。無一例外的是，均觸及了一個(gè)公平性問題，體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和決策智慧。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，突出強(qiáng)調(diào)公平，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入等方面的差距，正是黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的充分貫徹和積極實(shí)踐。財(cái)政作為黨和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和均衡社會(huì)收入分配的重要手段，在著力打造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的平臺(tái)問題上擔(dān)負(fù)著義不容辭的重任。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的戰(zhàn)略意圖，在以公共財(cái)政體制改革為基本取向的軌道上，著力推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，突出構(gòu)建公平財(cái)政機(jī)制。構(gòu)建公平財(cái)政的現(xiàn)實(shí)必然性市場(chǎng)機(jī)制作用下的初次分配極不公平，客觀上要求通過再分配機(jī)制財(cái)政，實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)。市場(chǎng)追求效率，財(cái)政追求公平，這既是一種“社會(huì)分工”，也是一種“社會(huì)協(xié)作”，互為前提和條件。目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和居民生活水平差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平的差距也未見明顯縮小。在這種背景下，在財(cái)政分配上將公平放在更為優(yōu)先的位置，強(qiáng)調(diào)財(cái)政公平具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。（一）科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”在十六屆三中全會(huì)的決定里，是作為對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出來的，是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問題。新的科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，是解決發(fā)展中諸多矛盾和利益調(diào)整的基本原則。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要調(diào)控杠桿的財(cái)政，必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”才能為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程提供可靠的財(cái)力保障和政策支撐。（二）WTO的“游戲規(guī)則”強(qiáng)調(diào)公平性。世貿(mào)組織的具體規(guī)則很多，歸納起來有三條：一是市場(chǎng)開放，二是非歧視原則，三是公平貿(mào)易。其特點(diǎn)即公開、公正、公平、透明。這三條原則與其說是對(duì)企業(yè)，倒不如說是對(duì)政府而言的。其中任意一條原則的貫徹實(shí)施都離不開政府。政府財(cái)政與這三條原則都有緊密的聯(lián)系，可以說，財(cái)政的一舉一動(dòng)都會(huì)影響世貿(mào)組織規(guī)則在我國(guó)的實(shí)施。目前，財(cái)政并沒有很好地履行公平的職能，體現(xiàn)在為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還大有改進(jìn)的余地，廣大的農(nóng)村納入財(cái)政的視野還不夠。若繼續(xù)以我們熟悉的方式行事而忽略世貿(mào)組織規(guī)則的要求，則將導(dǎo)致財(cái)政處處被動(dòng)，當(dāng)被告的機(jī)會(huì)會(huì)大大增加。（三）公共財(cái)政的本質(zhì)是百姓財(cái)政。理財(cái)之道，貴在以民為本。以民為本正是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本，是構(gòu)建公共財(cái)政的必要條件。公共財(cái)政的公共性是其題中應(yīng)有之義，其本質(zhì)就是讓廣大人民群眾普遍享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。公共財(cái)政因此成為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式。從某種意義上講，公共財(cái)政即公平財(cái)政。它以人民群眾“需要不需要、贊成不贊成、滿意不滿意”作為衡量財(cái)政工作優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們必須牢固確立基于民本的公共財(cái)政理念，加快構(gòu)筑完善的公共財(cái)政體系，切實(shí)做好以“眾人之財(cái)”辦好“眾人之事”，最大程度地滿足社會(huì)公共需要，讓公共財(cái)政的陽光照耀千家萬戶，真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康。構(gòu)建公平財(cái)政必須突出“三個(gè)結(jié)合”財(cái)政公平既包括起點(diǎn)和過程的公平，也包括結(jié)果的公平；既包括經(jīng)濟(jì)的公平，也包括社會(huì)公平；既包括縱向的公平，也包括橫向的公平。因此，構(gòu)建公平財(cái)政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是功在當(dāng)前、影響深遠(yuǎn)的大事，在實(shí)際運(yùn)作中必須統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥。（一）理念與制度相結(jié)合。在許多發(fā)展中國(guó)家，公平的收入再分配被認(rèn)為是政府的恰當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)。從我國(guó)憲法和預(yù)算法等法律法規(guī)來看，公平作為我國(guó)法律所追求的最高目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的，這一價(jià)值目標(biāo)在財(cái)政領(lǐng)域中的具體化，也就是財(cái)政公平原則。但在我國(guó)，財(cái)政公平的觀念尚未完全確立，財(cái)政不公平的問題還比較普遍。因此，在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都要滲透進(jìn)財(cái)政公平理念。同時(shí)要深化財(cái)政制度改革，并完善相關(guān)的立法，把公平這一法律的根本價(jià)值置于應(yīng)有的突出地位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。（二）效率與公平相結(jié)合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中講究的是效率，是機(jī)會(huì)公平，而公共財(cái)政要既講效率又講結(jié)果的公平。由于財(cái)政資金是為全社會(huì)服務(wù)的，財(cái)政資金運(yùn)用的無效率本身就是社會(huì)不公平的表現(xiàn)。事實(shí)上，效率與公平是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，沒有公平就沒有效率。如果沒有基本的公平，在自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，就會(huì)產(chǎn)生貧富兩極分化。其次，沒有效率也難以維持公平。合理地配置資源有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能為實(shí)現(xiàn)真正而持久的公平提供客觀基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。因此，絕不能以效率犧牲公平，也絕不能以公平損害效率。（三）宏觀與微觀相結(jié)合。構(gòu)建公平財(cái)政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)的過程，因此在推進(jìn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新上，既要注重宏觀層面上的前瞻性、超前指導(dǎo)性，又要注重微觀層面上的針對(duì)性、可操作性。宏觀上比如逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，用現(xiàn)代稅收制度取代現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從體制和機(jī)制上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的健康發(fā)展。微觀上比如政府財(cái)政支出在具體安排上能夠比較均衡地照顧到和平衡好各方面的利益。只有宏觀上堅(jiān)持公平取向，微觀上具體貫徹公平原則，才能穩(wěn)定有序地構(gòu)建公平財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建公平財(cái)政的有效途徑構(gòu)建公平財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以“三個(gè)代表”統(tǒng)攬全局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為視角，以公共財(cái)政為取向，從體制、機(jī)制、制度等方面深化財(cái)政改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新，在支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中找準(zhǔn)位置、突出著力點(diǎn)。（一）以改革財(cái)政體制為核心。體制問題是最敏感、最棘手的問題，但也是構(gòu)建公平財(cái)政過程中繞都繞不開的核心問題。基本思路是：堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入的積極性，壯大各級(jí)政府財(cái)力。一是加快建立促進(jìn)地區(qū)公平的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。將目前的一般性專款逐步納入一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍，確需保留的?？钔ㄟ^建立專項(xiàng)性的轉(zhuǎn)移支付辦法予以規(guī)范。加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度，幫助縣鄉(xiāng)緩解財(cái)政困難。二是規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，遏制非稅收入在體制外循環(huán)，加大統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，規(guī)范非稅收入征管體系。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付核算改革，將所有政府財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)賬戶體系統(tǒng)一核算，統(tǒng)一支付，減少財(cái)政資金中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。三是理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系。要按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，兼顧縣鄉(xiāng)利益”的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事權(quán)相一致的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性?？朔熬o鄉(xiāng)?？h”的思想，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步明確事權(quán)，規(guī)范分配關(guān)系，科學(xué)界定支出責(zé)任范圍。要按照結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，合理確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。凡是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到一定規(guī)模的，原則上應(yīng)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制；條件不成熟的，可先試行統(tǒng)收統(tǒng)支型財(cái)政體制，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取逐步向分稅制財(cái)政管理體制過渡。