堅(jiān)持公正高效司法 切實(shí)維護(hù)公平正義上海市高級(jí)人民法院各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近年來，上海法院按照最高法院要求，結(jié)合上海實(shí)際，深入踐行社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，以最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求，最大程度地實(shí)現(xiàn)公平正義，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司、讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司、讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益、讓確有錯(cuò)誤的裁判依法及時(shí)得到糾正為目標(biāo)，不斷提升審判質(zhì)量、效率、效果，切實(shí)維護(hù)公平正義。我們的主要做法是：一、科學(xué)定位三級(jí)法院功能，實(shí)現(xiàn)公正高效司法的資源優(yōu)化。公正高效的司法需要司法資源的合理配置和優(yōu)化。上海法院積極探索區(qū)域內(nèi)三級(jí)法院功能的科學(xué)定位，讓基層法院發(fā)揮好基層基礎(chǔ)作用，成為化解矛盾糾紛、案結(jié)事了的主體；讓中級(jí)法院發(fā)揮好承上啟下的作用，成為二審終審、定分止?fàn)幍闹黧w；讓高級(jí)法院發(fā)揮好區(qū)域司法權(quán)威效應(yīng)，成為申訴審查、依法糾錯(cuò)與區(qū)域適法統(tǒng)一的主體。為此，我們積極推動(dòng)民商事案件管轄改革，將一審民商事大標(biāo)的案件逐步下放基層法院審理，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣法院涉外商事管轄全覆蓋，增加管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層法院。積極推進(jìn)“繁簡分流”、行政訴訟簡易程序試點(diǎn)和民事小額速裁試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。目前，全市基層法院審理的一審案件已占全市法院一審案件的98.5%，經(jīng)過一審后的服判息訴率保持在91.6%以上。中級(jí)法院牢固樹立“產(chǎn)品”意識(shí)，打牢一審基礎(chǔ)，嚴(yán)把二審審查關(guān)，二審后的服判息訴率達(dá)到98.7 %。高級(jí)法院加強(qiáng)指導(dǎo)和審判監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在工作重點(diǎn)上從辦案、指導(dǎo)并重向指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變；在功能定位上從辦案、監(jiān)督并重向監(jiān)督糾錯(cuò)為主轉(zhuǎn)變；在辦案思路上，從個(gè)案公正向注重個(gè)案公正與類案適法統(tǒng)一并重轉(zhuǎn)變；在辦案效果和價(jià)值取向上，從重裁判向裁判、息訴并重轉(zhuǎn)變。二、著力推動(dòng)法律適用統(tǒng)一，致力公正高效司法的同質(zhì)效果。 在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，法律的統(tǒng)一適用至為關(guān)鍵。上海法院高度重視法律適用統(tǒng)一工作，制定了規(guī)范和推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的指導(dǎo)文件，積極探索推進(jìn)區(qū)域法律適用統(tǒng)一的工作格局。從多元主體入手，完善多方參與、左右兼顧、前后銜接、上下聯(lián)動(dòng)的法律適用統(tǒng)一推進(jìn)和管理格局。既有自覺的推進(jìn)主體，又有強(qiáng)力的監(jiān)督主體，既有及時(shí)的指導(dǎo)主體，又有明確的協(xié)調(diào)主體，形成了問題解決內(nèi)有動(dòng)力、外有推力、形成合力的工作模式。從保障機(jī)制入手，建立多層級(jí)多途徑案例指引制度、完善法官自由裁量權(quán)規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)法律適用統(tǒng)一從程序規(guī)范控制到類案裁判思路指引、從條塊分割到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、從內(nèi)部質(zhì)量控制到外部效果管理、從剛性規(guī)則制約到柔性案例指導(dǎo)的深化。從推進(jìn)機(jī)制入手，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管，建立問題預(yù)防機(jī)制；借力各方資源，完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制；注重分級(jí)落實(shí)，建立問題研判協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化效果銜接，健全問題的跟蹤整改機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)問題管控從事后糾錯(cuò)向事先預(yù)防，問題發(fā)現(xiàn)從內(nèi)部自檢向內(nèi)外合作，問題處理從單點(diǎn)解決向全程跟蹤的延伸，為實(shí)現(xiàn)全市法院統(tǒng)一司法的同質(zhì)化奠定基礎(chǔ)。三、強(qiáng)化優(yōu)化審判管理，夯實(shí)公正高效司法的機(jī)制保障。上海法院在全面建立審管辦的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化審判管理，以管理促公正、提效率、樹權(quán)威。強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查和講評(píng)制度，特別是健全完善二審、再審改判和發(fā)回重審案件分析評(píng)查制度；以簡報(bào)、月報(bào)、專報(bào)等形式加強(qiáng)檢查結(jié)果通報(bào)，形成院領(lǐng)導(dǎo)、審委會(huì)、質(zhì)檢人員、業(yè)務(wù)庭內(nèi)部等多層次講評(píng)體系；落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，形成對(duì)案件質(zhì)量的補(bǔ)強(qiáng)管理。健全案件異議反饋機(jī)制，建立下級(jí)法院對(duì)上級(jí)改判發(fā)回案件提出異議的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理的雙向制約；在申訴審查、再審以及執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)設(shè)置案件異議反饋機(jī)制，以末端的反饋、評(píng)價(jià)倒逼前端的公正、高效。完善績效考評(píng)體系，形成了由32項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)、20項(xiàng)調(diào)研指標(biāo)、9項(xiàng)附件數(shù)據(jù)，共61項(xiàng)數(shù)據(jù)組成的審判質(zhì)量效率統(tǒng)一評(píng)估體系，并統(tǒng)一評(píng)估的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，使三級(jí)法院及其業(yè)務(wù)部門審判效能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定量、定性、定位分析。經(jīng)多年努力，上海法院審判績效得到較大提升，案件質(zhì)量效率綜合指數(shù)排名全國前列。2008年以來，上海法院的工作報(bào)告年平均贊成率為94.80%以上。2011年各項(xiàng)質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)繼續(xù)保持向好態(tài)勢(shì)。四、深入推進(jìn)司法公開，增強(qiáng)公正高效司法的社會(huì)公信。為有效回應(yīng)人民群眾對(duì)公正司法的期待與關(guān)切，上海法院堅(jiān)持以公開促公正、增公信。依托信息技術(shù)，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，逐步讓司法的過程成為人民群眾接受法律教育教化和對(duì)法律公正認(rèn)同的過程，成為顯示法律尊嚴(yán)、權(quán)威和反映法律價(jià)值的過程，讓民眾因了解司法而理解司法，因參與司法而認(rèn)同司法，因見證司法而信賴司法。堅(jiān)持庭審?fù)戒浺翡浵袢袒?、庭審網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、裁判文書上網(wǎng)常規(guī)化、公眾查閱訴訟檔案網(wǎng)絡(luò)化，打造看得見、能感受的司法公正。截止目前，庭審互聯(lián)網(wǎng)直播案件974件，網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)4000余萬人次;裁判文書上網(wǎng)34萬余篇;接待公眾查閱電子訴訟檔案1.7萬余件次。建立完善在線訴訟公眾服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從材料收轉(zhuǎn)、網(wǎng)上立案到執(zhí)行督辦等功能的“一站式”在線服務(wù)。推行法院公眾開放日制度，今年已開展活動(dòng)50余次，參與人數(shù)3000余人。全面開通法院微博，加強(qiáng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流。完善人民陪審員制度，強(qiáng)化陪審員來源多元、全程陪審、兼顧專業(yè)背景，今年以來人民陪審員陪審率達(dá)86.3%。今年初，制定了推進(jìn)司法公開的35條實(shí)施意見，讓一切依法應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開、可以公開的司法信息，全面及時(shí)公開，得到上海市委俞正聲書記