食品違法行為分析與防范,胡亞非,今天我們通過以下五個方面來進行闡述：,一、食品安全已成為嚴重的社會經(jīng)濟問題,二、對我國食品安全問題走勢的基本判斷,三、食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,四、市場機制的缺陷,五、政府的監(jiān)管失敗與政策建議,一、食品安全已成為嚴重的社會經(jīng)濟問題,食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)高速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活不斷提高，對食品安全和營養(yǎng)健康提出了越來越高的要求。但是，進入新世紀以來，我國正面臨著前所未有的食品安全風險，各種食品安全事件層出不窮，公眾對食品安全問題的忍耐已到極限，已失去對食品安全的基本的信心。食品安全問題已成為影響人體健康、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展甚至政治穩(wěn)定的重大問題，作為業(yè)內(nèi)人士和政府監(jiān)管部門，我們必須思考，中國到底存在哪些突出的食品安全問題，食品安全問題不斷出現(xiàn)的原因是什么，怎樣用好市場機制與政府監(jiān)管兩個基本手段進行有效的治理。,（一）我國食品安全面臨的嚴峻形勢,食品安全事件進入集中爆發(fā)期,從2000年開始，重大食品安全事件呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的趨勢，每年都要發(fā)生2-3起在全國產(chǎn)生重大影響的食品安全事件，食品安全事件一次又一次造成重大的公共安全危機。據(jù)不完全統(tǒng)計，新世紀我國已發(fā)生在全國有影響的較大的食品安全事件200余起。,2001年 萬方豆奶、礦物油瓜子、廣東河源瘦肉精、氯霉素超標的水產(chǎn)品； 2002年 哈爾濱陳年月餅餡生產(chǎn)湯元、長春假鴨血、硫酸鎂白糖、山西假酒事件； 2003年 染色海帶、金華火腿、雙氧水魚翅、雀巢轉(zhuǎn)基因奶粉； 2004年 阜陽奶粉、龍口粉絲、陳化糧、廣東白酒中毒、巨能鈣含過氧化氫、光明回收牛奶、豫花面粉事件； 2005年 含蘇丹紅的肯德基、甲醛啤酒、孔雀石綠、豬鏈球菌、阪岐桿菌、保鮮膜、丙烯酰胺、雀巢奶粉、潮安果脯、立頓茶氟超標、禽流感；,食品安全事件進入集中爆發(fā)期,2006年 蜂蜜摻假、多寶魚、蘇丹紅鴨蛋、溶劑超標菜籽油、香雪海嬰幼兒奶粉、毒豬油、北京假冒醬油； 2007年 毛發(fā)水醬油、水餃細菌超標、臺灣奶粉阪岐桿菌、菜油溶劑超標、出口食品； 2008年 三聚氰胺、染色紅棗、廣元果蛆、火鍋底料； 2009年 三聚氰胺重出江湖、反式脂肪酸、圣元奶粉； 2010年 三元奶粉激素、肯德基畸變動物、漂白蘑菇、化學火鍋、海南豇豆； 2011年 雙匯瘦肉精、臺灣塑化劑、染色饅頭、規(guī)?；販嫌彤a(chǎn)業(yè)鏈、速凍水餃、亞硝酸鹽燕窩、毒血旺、羅丹明B、山西老陳醋、肯德基老油、回鍋油； 2012年 目前已有工業(yè)明膠、茶葉農(nóng)殘、蜜餞果脯、可樂污染事件。,食品安全的風險層級在升級，人身安全公共安全國家安全,食源性疾病呈上升趨勢,全國食物中毒報告病例統(tǒng)計表,資料來源：衛(wèi)生部全國食物中毒情況的通報（20012011）,農(nóng)產(chǎn)品和加工類食品質(zhì)量安全總體水平不高,農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況 農(nóng)業(yè)部2001年開始連續(xù)監(jiān)測蔬菜農(nóng)藥殘留超標，2002-2005年平均檢出率為37.5%、16.4%、15%。2007年農(nóng)業(yè)部組織全國性農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、獸殘監(jiān)測，合格率為蔬菜93.7%、畜禽類產(chǎn)品中瘦肉精98.3%、磺胺類97.5%、水產(chǎn)品中氯霉素98.7%、孔雀石綠94.4%。2010年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測合格率為蔬菜96.6%、畜禽99.6%、水產(chǎn)96.3%。2011年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測合格率為蔬菜97.4%、畜禽產(chǎn)品99.6%、水產(chǎn)品96.8%。 總裝后勤部防疫大隊2011年也進行了一次農(nóng)殘的監(jiān)測，有機磷檢出率30.76%，超標2.86%，有機氯檢出率15.23%，無超標，除蟲菊脂類檢出率40.23%，超標1.4%。敵敵畏、甲胺磷、樂果等高毒農(nóng)藥仍在大范圍使用，果類蔬菜比葉類蔬菜情況要好。,2001年不同動物品種的檢出和超標數(shù)分布 單位：個，%,加工類食品的質(zhì)量安全狀況 全國去年共檢測70萬個批次，合格率為89.5%，重慶市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抽查13400個批次，合格率為90.01%，略好于全國平均水平。生產(chǎn)加工食品企業(yè)存在的各種違法行為體現(xiàn)為： 非法添加； 濫用添加劑； 使用不合格原輔材料生產(chǎn)加工； 以不合格冒充合格品、以次充好、以假充真； 偽造原產(chǎn)地、冒用他人廠名、廠址和商標等； 標注欺詐； 不履行企業(yè)主體責任。,食品抽查合格率（20032011年）,數(shù)據(jù)來源：重慶市質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)督抽查計劃編制情況的報告,重慶市部分食品合格率（2011年）,消費者對食品的不安全感不斷增大 2010-2011年消費者食品安全信心報告求是下屬的小康雜志聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室組織調(diào)查 中國食品安全的調(diào)查 88.2%對食品安全表示關注 94.5%的人認為存在問題 50.9%的人認為問題嚴重，需加強治理 67.9%的人感到?jīng)]有安全感 15.6%的人感到特別沒有安全感 信任度測評，政府、科研機構、非政府組織、獨立個人中，政府的可信度最差，科研機構最高。,發(fā)達國家同樣面臨十分嚴重的食品安全問題 從進口食品看發(fā)達國家的食品安全：2010年7月，國家質(zhì)檢總局檢驗進口食品154個批次，來自美國的不合格食品39個批次，占25%，豬肉制品檢測出“瘦肉精”，雞肉制品檢出微生物污染和抗生素殘留超標。 從部分統(tǒng)計來看，美國、加拿大、澳大利亞、英國、日本出口到我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品幾乎所有的都出現(xiàn)了問題，如茶葉（含DDT）、面粉（含增白劑）、挪威的海產(chǎn)品出現(xiàn)幾十個批次致病菌超標（副溶血菌），一些國內(nèi)都少見的致病性很強的物質(zhì)曾被檢出。 食源性疾病暴發(fā)率高，WHO估計全球每年200萬兒童死于營養(yǎng)不良或腹瀉。美國疾控中心估計，美國每年發(fā)生300起以上，7000萬人感染，32.5萬人住院治療，5000人死于食源性疾病。,（二）世界各國普遍面臨食品安全問題的困擾,國外也不斷地發(fā)生食品安全重大事件 英國瘋牛??； 比利時二噁英； 幾乎所有發(fā)達國家都曾發(fā)生的0-157； 常見的細菌污染十分普遍，沙門菌； 李斯特茵污染事件； 日本森永奶粉。,各國食品行業(yè)都存在大量的違法經(jīng)營現(xiàn)象 美國食品行業(yè)的摻假行為十分普遍，食品欺詐已出現(xiàn)在美國市場上幾乎各種食物、飲料和調(diào)料中，包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄欖油等。昂貴的羊奶酪實為普通牛奶酪，所謂鱘魚子醬竟由密西西比河白鱘魚制成，“純蜂蜜”其實摻雜玉米糖漿和甜菜，“高級番茄醬”原料是爛西紅柿。 其中，海產(chǎn)品造假現(xiàn)象尤為嚴重。美國國家海產(chǎn)品檢查實驗室抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在近10年期間，美國小販出售的海產(chǎn)品中，34%亂貼標簽或冒充其他種類產(chǎn)品，大約77%的甲魚產(chǎn)品標簽有誤。美國紐約的兩所大學曾經(jīng)使用脫氧核糖核酸（DNA）和同位素分析兩種檢測方法對食品是否假冒進行了檢測，使用脫氧核糖核酸檢測法時，技術人員可從魚、肉等食物甚至大米、咖啡中提取脫氧核糖核酸，而后與樣本數(shù)據(jù)庫比較，即可分辨出“冒牌”食品。同位素分析法則更為精確，可分辨出食物之間的微小差別。比如，一條魚是野生還是養(yǎng)殖、一種魚子醬原料是來自芬蘭還是美國某條小河。在隨機購買的66種食品中，11種存在亂貼標簽現(xiàn)象。華盛頓郵報 日本被認為食品安全監(jiān)管十分嚴格且比較講誠信的國家，食品行業(yè)同樣存在大量的欺詐行為，不二家糕點事件，苕小牧事件、赤福糕點事件、陳化糧及毒大米事件等都是典型的摻雜使假行為。,發(fā)展中國家的食品安全風險遠高于我國 例如：印度發(fā)生的嚴重的食品安全公共事件 普遍的牛奶造假行為； 黃曲霉素，報關進入我國的食品中，每年都有4050批花生的黃曲霉毒素超標的； 毒食用油事件，芥子油。,二、對我國食品安全問題走勢的基本判斷,農(nóng)產(chǎn)品和加工食品質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升，但食品安全仍將長期處于高風險期； 食品安全事件高發(fā)的勢頭會有所減弱，重大的惡性事件比例會有所上升； 政府和社會的風險管理和事故處置能力不斷增強，但食品安全問題的危害后果將更加嚴重。,（一）現(xiàn)有的食品安全科技難以保證食品安全,全社會缺乏對食品安全的科學、理性的認識，對食品安全問題存在脫離實際的不合理的預期，在食品安全標準上要求零風險，對食品安全事故要求零容忍，發(fā)生食品安全事故時容易產(chǎn)生群體性恐慌和社會整體性的過激反應，容易將政府監(jiān)管的作用和責任擴大化，擴大了食品安全的社會危害性，造成事實上的第二次危害。其實以現(xiàn)有的食品安全科技水平乃至我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我們目前只能加強食品安全風險防范，盡力遏制和減少食品安全事故的發(fā)生，沒有能力保證其不發(fā)生。,對食品安全風險可以作以下簡單的分類： 不可知風險，例如瘋牛病和0157； 不確定風險，例如轉(zhuǎn)基因食品和輻照食品 ； 不可測風險，例如衛(wèi)生部的可能違法添加的非食用物質(zhì)名單和易濫用的食品添加劑名單中，40多種沒有標準，20多種沒有檢測方法； 不可控風險，受技術能力和經(jīng)濟能力的限制，無論政府和企業(yè)，都只有能力對食品進行抽查，都只有能力對部分常見的問題進行檢測，農(nóng)產(chǎn)品上尤其如此。就是目前最先進的控制模式，許可+體系+抽樣檢驗+跟蹤檢查，也無法保證食品的絕對安全。,（二）我國的食品安全問題的構成非常復雜,我國與發(fā)達國家相比，面臨著不同的食品安全風險。首先，發(fā)達國家的食品安全是現(xiàn)代大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的偶然性、隨機性問題，而我國則是故意摻雜使假和食品行業(yè)技術能力與管理水平低下產(chǎn)生的必然性、系統(tǒng)性問題。其次，發(fā)達國家食品安全問題來自于新技術、新材料、新工藝以及各種資源過度開發(fā)利用，是高新技術過多過快應用產(chǎn)生的先進性問題，而我國則是落后的生產(chǎn)工藝、設備大量存在所產(chǎn)生的傳統(tǒng)性問題。,高度的疊加性與擴散性： 以三鹿奶粉事件和雙匯火腿腸瘦肉精事件為標志，我國食品安全問題體現(xiàn)為多種風險的疊加，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)制假方式與現(xiàn)代食品規(guī)?；a(chǎn)方式高度融和，形成完整的制假售假分工協(xié)作體系。這些不安全因素借助現(xiàn)代的物流系統(tǒng)和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，其擴散的速度、影響的范圍、產(chǎn)生的危害都較以往嚴重得多。,（三）食品安全的決定性因素短期內(nèi)不會有根本性的變化,決定食品安全的因素，并非只是企業(yè)或政府，我們認為主要有消費水平、食品行業(yè)的生產(chǎn)力水平、市場化程度和政府監(jiān)管水平 ，在這四個主要的決定性因素中，短期內(nèi)都不會出現(xiàn)質(zhì)的變化，因此，食品安全狀況不會出現(xiàn)奇跡般的飛躍，各種食品安全問題不會因政府加大監(jiān)管力度就一夜中消失，食品安全是在多因素的共同作用下的一個漸進的改善、鞏固、提高的漫長的過程。 社會的食品的消費能力與水平 食品生產(chǎn)加工行業(yè)的生產(chǎn)力水平 市場經(jīng)濟制度的成熟與市場秩序 政府的食品安全監(jiān)管水平,三、食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,（一）食品行業(yè)取得了快速發(fā)展,食品工業(yè)承擔著為我國13億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎性產(chǎn)業(yè)。十一五期間年均增長達24.1%，規(guī)模以上食品企業(yè)達4.12萬家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1萬億，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，實現(xiàn)利稅1萬億元，成為我國第一大支柱產(chǎn)業(yè)。 衛(wèi)生部的監(jiān)測表明，我國居民的食物消費得到了極大的改善，居民日攝入能量達到2600千卡左右，蛋白質(zhì)、脂肪攝入水平已接近世界發(fā)達國家水平，人均壽命72歲，高于世界平均水平。與此同時，國家質(zhì)檢總局的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)表明，生產(chǎn)加工類食品質(zhì)量安全水平有了大幅的提升，食品抽查合格率從2005年的80.1%提高到2010年的89.5%的水平，2010年全國食品投訴案件34789年，較2006年下降17.4%。,“十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度,主要食品產(chǎn)業(yè)快速增長,重慶食品工業(yè)的發(fā)展速度快于全國，在一些地方特色食品上形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，目前有規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)723家，工業(yè)總產(chǎn)值760億元，估計全行業(yè)實際值可達11001200億。 但是，相對于食品安全的高標準、嚴要求，全國和我市食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎依然顯得較為薄弱。,（二）行業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點，生產(chǎn)的集 中度差，管理的難度大,我國食品行業(yè)的集中度不斷提高，乳制品10強占73.5%，啤酒10強占80%，飲料10強占54%，味精10強占66.4%。百億級企業(yè)27家，千億級的2家，重慶的產(chǎn)業(yè)集中度在全國較差，大企業(yè)的規(guī)模也相對較小，布局更加分散，“多、小、散、亂、差”更加突出。 2007年國務院食品安全白皮書的數(shù)據(jù)：全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，占5.8%，產(chǎn)品市場占有率為72%，（按工信部的最新數(shù)據(jù)，目前已達到41286家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)估計已占810%）產(chǎn)量和銷售收入占主導地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，占15.4%，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，占78.8%，產(chǎn)品市場占有率為9.3%。重慶情況與此類似。（見圖1）,數(shù)據(jù)來源：國務院食品安全白皮書（2007）,企業(yè)規(guī)模小帶來一系列的問題，食品安全保證、控制能力不足，投入強度不夠，無法形成規(guī)模效應。對政府監(jiān)管而言，大幅增加政府的監(jiān)管成本，過多占用政府的監(jiān)管資源，直接制約了食品安全總體水平。,（三）整體的工藝、裝備等技術落后,目前，食品工業(yè)科技支撐能力有所增強，行業(yè)裝備水平進步明顯。 引進先進設備消化吸收自主創(chuàng)新，啤酒、飲料、植物油、方便面、速凍食品及部分肉制品、水產(chǎn)品等裝備已接近世界先進水平。 自主裝備水平與國際先進水平有所縮小，如苕粉冷榨、高壓殺菌、高速貼標、螺桿擠壓膨化等。 骨干設備國產(chǎn)化，如中小型乳制品、飲料熱灌裝、生豬自動化屠宰、馬鈴薯淀粉和全粉、濃縮果汁等。,重慶的情況：我市的泡椒鳳爪、火鍋底料、榨菜等醬腌菜已形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和成熟的加工工藝并擁有半自動化自主研發(fā)設備。 但是，我國和我市的食品工業(yè)化仍呈現(xiàn)出工藝裝備水平不齊，整體較為落后的特點，主要生產(chǎn)設備與世界先進水平有2030年的差距。,科技投入強度不足：我國為0.4%，發(fā)達國家為2%，新興工業(yè)國家為1.5%。 新品種種類少、產(chǎn)值低：2011年重慶食品新品種僅114億元，占總額的 10 %左右，遠低于發(fā)達國家。 部分大型企業(yè)重大裝備落后。缺乏自主知識主權核心裝備，大型無菌冷罐裝、肉制品加工關鍵設備、高效分離設備、大型乳制品生產(chǎn)線，品質(zhì)在線監(jiān)測只能依賴進口。 中小企業(yè)工藝、裝備落后。設備的自動化程度低，可靠性和安全性不足，衛(wèi)生保障性差，傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代加工設備難以融合等問題，造成產(chǎn)品品種少、檔次低、更新慢，質(zhì)量不穩(wěn)定，安全不可靠。,（四）缺乏必要的食品安全管理和控制能力,缺乏專業(yè)人才 食品企業(yè)缺乏職業(yè)管理層，勞動力素質(zhì)比較差，使專業(yè)人才成為制約食品安全的重要原因。,安全責任制不落實 多數(shù)食品企業(yè)未切實執(zhí)行食品安全法規(guī)定的各項食品安全管理制度，推行食品安全責任制。,管理體系落后 大多數(shù)食品企業(yè)未能建立有效的食品質(zhì)量保證體系和食品安全控制體系，一些先進的管理體系推行困難，流于形式，并沒有有效的運行。,（五）食品行業(yè)陷入惡性循環(huán)，導致系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性問題長期難以根除,原材料成本高 我國食品原材料價格沒有優(yōu)勢，缺乏配套的原材料生產(chǎn)基地，缺乏優(yōu)質(zhì)的專用品種，原料供應保障程度低，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工性能差，加工轉(zhuǎn)化率和綜合利用水平不高，資源浪費嚴重。,用工成本高 勞動密集型、勞動生產(chǎn)率低，工資上漲后進一步失去優(yōu)勢，用工成本將大幅上漲。,高能耗與高污染,干制品耗電量是美國的3倍，榨糖耗水量是美國的10倍，罐頭耗水量是日本的3倍，發(fā)酵工業(yè)占全國污水2.3%。,產(chǎn)能閑置量嚴重 部分食品產(chǎn)能嚴重過剩，稻谷稻谷閑置44%、小麥閑置63%、油脂閑置42%、肉類加工閑置33%，乳制品閑置50%。,奶粉的生產(chǎn)能耗對比表,不平等的負擔 相同的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的安全標準在不同規(guī)模企業(yè)造成了不同的成本負擔，形成事實上的不平等政策，過高的準入條件和安全標準同樣如此。 食品行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為及其由此產(chǎn)生的大量食品安全問題，主要是食品企業(yè)在缺乏基本的競爭能力的情況下，為了生存出現(xiàn)的大面積的制假、投機、欺詐行為。這對劣勢企業(yè)而言是一種必然的、理性的選擇，尤其在外部監(jiān)管所導致的損失遠小于其制假行為所獲取的利益的情況下。主要是食品行業(yè)本身的結構性問題和政府層面的制度安排問題，其中可能有道德因素，但不是單一的道德問題。 食品貯存、運輸裝備落后,四、市場機制的缺陷,（一）食品安全上存在嚴重的市場失靈,內(nèi)部性：內(nèi)部性體現(xiàn)為三個方面 市場中的逆向選擇，阿克羅夫和他的“檸檬市場”理論。,食品安全的低可觀測性，斯蒂格勒和他的“道德風險”理論,（一）食品安全上存在嚴重的市場失靈,保證食品安全的高成本，科斯和他的“交易費用”理論。 外部性：損害后果的不完全承擔與違法成本過低 信息滯后和信息不完整，帶來價格與供應量的大幅波動，食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全必然受到影響。,（二）社會監(jiān)管體系的嚴重滯后,新聞媒體推波助瀾的新聞媒體 不成熟的行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會、公益組織 缺少有公信力的社會性檢驗、認證等第三方組織,國外普遍重視消費者的教育，美國、歐洲一度興起過消費者運動。但在我國，消費者作為食品安全中的一個重要部分，其應該發(fā)揮作用完全被忽視了。 對高安全性食品的支付意愿和支付能力有限 龐大的低收入群體的存在，支付能力有限，更注重數(shù)量安全而非質(zhì)量安全，目前衛(wèi)生部監(jiān)測顯示還有近40%的人營養(yǎng)不良，農(nóng)村地區(qū)有17%的兒童發(fā)育遲緩。,（三）消費者的作用難以發(fā)揮,資源來源：中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告、中國農(nóng)村住戶口調(diào)查年鑒,中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭收入、恩格爾系數(shù)及豬肉、糧食消費對照表,數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒經(jīng)作者計算而得。 注：恩格爾系數(shù)指食物支出金額在生活消費總支出金額中所占的比例。農(nóng)村居民家庭人均純 收入和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入按當年價格計算。,消費者對高安全性食品的支付愿望并不高，這是南京農(nóng)業(yè)大學利用假想價值評估法的一組消費者調(diào)查數(shù)據(jù)。,數(shù)據(jù)來源：對南京市超市消費者的調(diào)查分析,由圖可見，有13.5%的消費者不愿為任何一種更安全的食品支付更多的錢，有32.6%的消費者愿多付15%的錢購買無公害產(chǎn)品，有36.7%的人愿意多支付40%的錢購買綠色產(chǎn)品，只有16.8%的人愿多支付1倍的錢購買有機產(chǎn)品。,對食品安全的認知能力限制 消費者健康消費和安全消費的知識有限，許多消費者特別是農(nóng)村的營養(yǎng)、健康方面的知識有限，在安全消費上則體現(xiàn)出以下三個特點：標識識別模糊化、產(chǎn)品識別表面化、品牌識別簡單化。,數(shù)據(jù)來源：搜狐網(wǎng)絡拿什么拯救你，食品安全食品安全大型民意調(diào)查,產(chǎn)品識別表面化 消費者在購買時，采用的只能是視覺標準、感觀標準，許多造假行為都是為了滿足感觀選擇的要求。在表中可以看到，39.2%根據(jù)品牌選擇食品，29.5%根據(jù)外觀選擇食品，23.6%根據(jù)認證標識和說明，同時參考表面價格進行判斷。,標識識別模糊化 中國消費者基本不具備按標簽標準識別選擇商品的能力，各種食品標簽不具備通俗性與可讀性，即便企業(yè)完全真實標注，消費者也只以讀懂部分簡單的內(nèi)容。,維權能力的限制 弱勢市場地位 賠償?shù)闹贫热毕?品牌識別簡單化 消費者都希望以最簡便的方法把一個安全的食品挑選出來，前面的表中已顯示這一點，但目前品牌、商標、認證等都不具備足夠的影響力、權威性與公信力，有時候通過選擇商家，希望靠商家的信譽和鑒別能力來保證安全，但商家的保證能力和道德水平其實也比較差，近兩年大型連鎖超市頻繁出現(xiàn)問題，使消費者更加難以適從，而目前推行的三大安全食品認證的認知度也非常低，如綠色食品知道的人為40%，購買過的人在17%左右，有機食品更低，不到1%，消費者基本不清楚有何區(qū)別。,五、政府的監(jiān)管失敗與政策建議,（一）準確界定政府的職能作用與職責邊界,政府在食品安全上的作用,政府在食品安全 上的作用,監(jiān)管與規(guī)范 的作用,發(fā)展與促進 的作用,規(guī)范：監(jiān)督、懲誡、市場準入 與退出、監(jiān)測體系,彌補：基礎研究、信息生產(chǎn)與強制性 披露、社會組織培育,激勵：品牌、認證、政府采購、 滿意度測評,促進：產(chǎn)業(yè)政策、基地和園區(qū)建設、 職業(yè)培訓與消費者教育、公共 服務平臺,政府的食品安全基本職能 由于決定食品安全的四個主要變量中，消費水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場化進程在短期內(nèi)可以視為不變量，因此，在近期政府監(jiān)管對食品安全具有決定性作用。,“企業(yè)負主要責任，政府起決定作用” 目前，政府監(jiān)管作用不可替代，在市場機制還存在缺陷的情況下，只有政府才能制定出食品安全各個利益方都必須遵守市場制度規(guī)則，推動并監(jiān)督制度規(guī)則的運行，對違規(guī)者懲處，用政府監(jiān)管約束相關的市場主體都在這一行為框架內(nèi)活動。只有政府才能主導市場體制的不斷完善，而只有在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)才能成為真正的市場主體和責任主體，才能在政府監(jiān)管和市場競爭機制的雙重約束下去落實自己的主體責任，所以二者并不矛盾。,“一個市場的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和規(guī)范運行，必須有政府廣泛、深入和系統(tǒng)的監(jiān)管，監(jiān)管是市場經(jīng)濟成熟、發(fā)展和完善的制度保證”。 “在美國這樣