衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學(xué)【名解】1、 國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生執(zhí)法主體對(duì)管轄范圍內(nèi)有關(guān)單 位和個(gè)人執(zhí)行衛(wèi)生法律的情況予以監(jiān)督檢查的活動(dòng)，主要包括公共衛(wèi)生 監(jiān)督、醫(yī)政監(jiān)督、藥政監(jiān)督和其他有關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督等。2、 衛(wèi)生法的淵源：是指已被承認(rèn)具有法律效力的衛(wèi)生法律法規(guī)的各種具體外在表現(xiàn)形式， 是衛(wèi)生法適用和解釋中可援引意義上的規(guī)范。3、 衛(wèi)生立法：衛(wèi)生法制定又稱衛(wèi)生立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、 修改、補(bǔ)充或廢止衛(wèi)生法律和其他規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的一種專門性活動(dòng)。4、 衛(wèi)生司法：即衛(wèi)生法的適用，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程 序，運(yùn)用衛(wèi)生法律處理具體案件的專門活動(dòng)。5、 衛(wèi)生法的溯及力：法的溯及力即某一法對(duì)它生效以前的行為和事件是否適用，如果適用 就具有溯及力，反之則沒有溯及力。6、 行政責(zé)任：是指行為主體因違反衛(wèi)生法或因衛(wèi)生法規(guī)定的事由，尚未構(gòu)成犯罪時(shí)，依法 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。7、 羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為：指凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、 手段等作出了較詳細(xì)、具體和明確規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法 而實(shí)施的衛(wèi)生監(jiān)督行為。8、 自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)有一定自由度的衛(wèi)生監(jiān)督行為。9、 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無(wú)需 相對(duì)人申請(qǐng)而由主動(dòng)作出的行為。10、 依申請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)被動(dòng)情況下作出的行為，只有在相對(duì)人申請(qǐng) 的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。11、 確定力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立后，即產(chǎn)生不可變更力，非依法定事實(shí)和程 序不得隨意變更或撤銷。12、 拘束力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法有效成立，行為的內(nèi)容對(duì)有關(guān)組織和人員具有約束和 限制的效力，必須遵守、服從。13、 衛(wèi)生行政許可：是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、 法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān) 的特定活動(dòng)的行為。14、 衛(wèi)生監(jiān)督檢查：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和具體行 政決定所進(jìn)行的了解和調(diào)查，并依法處理的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。15、 衛(wèi)生行政處罰：只是衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合 法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給 予的懲戒或制裁。16、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施：是指衛(wèi)生行政部門為預(yù)防或制止危害公共健康的行為或事件的發(fā)生 或擴(kuò)大，維持公共衛(wèi)生的正常秩序，依法采取的強(qiáng)制限制相對(duì)人的 人身或財(cái)產(chǎn)流通的各種措施。17、 衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指相對(duì)人逾期拒不履行法定義務(wù)或拒不執(zhí)行衛(wèi)生行政部門做出 的已生效的具體行政行為，由衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其 履行其義務(wù)的行政行為。18、 衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證：是指有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對(duì)決定立案處理的衛(wèi)生行政違法案 件，為查明案件的違法事實(shí)真相而依法進(jìn)行的專門調(diào)查、獲取證 據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動(dòng)。19、 衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員因違法行政和行政不當(dāng)，違法其 法定職責(zé)和義務(wù)，侵犯了公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，而 應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。20、 國(guó)境衛(wèi)生檢疫法：是為了防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康，實(shí) 施國(guó)境檢驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系 的法律規(guī)范的總稱。21、 衛(wèi)生行政復(fù)議：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政主體的具體行政行為侵犯其 合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉?zhēng)議的具 體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的一項(xiàng)法律制度。22、 衛(wèi)生行政訴訟：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理 并作出裁決的活動(dòng)。23、 衛(wèi)生行政賠償：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者 其他衛(wèi)生組織的合法權(quán)益造成損害后果，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé) 任的制度。【問答】1、 衛(wèi)生行政許可的撤銷的情形： （1）衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予 衛(wèi)生行政許可決定的； （2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的； （3）違反法定程序作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的； （4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的； （5）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。但撤銷 衛(wèi)生行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損失的，不予撤銷。2、 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)的緊急措施： （1）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)； （2）停工、停業(yè)、停課； （3）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品； （4）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽； （5）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的可能場(chǎng)所。3、衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件： （1）行為的主體合法 （2）行為不超越權(quán)限 （3）行為內(nèi)容合法 （4）行為符合法定形式 （5）行為符合法定程序4、公共場(chǎng)所衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)和要求 （1）空氣：室內(nèi)空氣質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（CO2、CO、甲醛、可吸入顆粒物、空氣細(xì)菌 總數(shù)、機(jī)械通風(fēng)） （2）微小氣候：濕度、溫度、風(fēng)速適宜； （3）光線：采光照明良好； （4）噪聲：噪音符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境整潔安靜 ； （5）水：用水水質(zhì)滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求； （6）公共用品用具：公共用品用具及時(shí)跟換； （7）衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備：要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（定期消毒、預(yù)防病媒生物和存放廢棄物專用設(shè)備 設(shè)施）【選擇、判斷、案例分析】1、衛(wèi)生法：衛(wèi)生法是指由國(guó)家制定、認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，旨在確認(rèn)調(diào)整和 保護(hù)人體生命健康活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。2、衛(wèi)生法的具體含義（P2） （1）衛(wèi)生法是由國(guó)家制定、認(rèn)可、解釋或變更的，并具有普遍約束力的規(guī)范 （2）衛(wèi)生法具有國(guó)家意志性并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施 （3）衛(wèi)生法是以規(guī)定人體生命健康權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律法規(guī) （4）衛(wèi)生法調(diào)整的是涉及人體生命健康活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系 （5）衛(wèi)生法是衛(wèi)生法律規(guī)范的總和（是部門法）3、衛(wèi)生法的特征（P3） （1）與自然科學(xué)緊密聯(lián)系 （2）融入大量的技術(shù)規(guī)范和倫理道德規(guī)范 （3）采用多種調(diào)節(jié)手段 （4）反映社會(huì)共同要求4、衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象（P4） （1）衛(wèi)生行政法律關(guān)系：衛(wèi)生法律規(guī)范調(diào)整的具有行政管理或監(jiān)督屬性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 衛(wèi)生組織關(guān)系 衛(wèi)生管理關(guān)系 （2）衛(wèi)生民事法律關(guān)系：主要指衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系 （3）衛(wèi)生刑事法律關(guān)系：將嚴(yán)重侵犯生命健康權(quán)的醫(yī)藥衛(wèi)生行為納入了刑事法律規(guī)范 的調(diào)整范圍5、衛(wèi)生法的要素由法律規(guī)則、法律原則和法律概念三個(gè)方面構(gòu)成。（P7）6、一個(gè)完整的法律規(guī)則由假定條件、行為模式和法律后果構(gòu)成。（P7）7、行為模式可分為：可為模式（授權(quán)性法的規(guī)則） 應(yīng)為模式（命令性法的規(guī)則） 勿為模式（禁止性法的規(guī)則）8、法律后果可分為：合法后果 違法后果9、衛(wèi)生法律原則（P9） （1）保護(hù)人體健康權(quán)益的原則（首要原則） （2）預(yù)防為主的原則 （3）國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督的原則 （4）中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 （5）全社會(huì)參與的原則10、我國(guó)成文衛(wèi)生法的形式（P12） （1）憲法 （2）衛(wèi)生法律 （3）衛(wèi)生行政法規(guī) （4）地方性衛(wèi)生法規(guī) （5）衛(wèi)生自治條例和單行條例 （6）衛(wèi)生規(guī)章 （7）國(guó)際衛(wèi)生條約 （8）其他衛(wèi)生法淵源 （9）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)11、廣義衛(wèi)生法制定是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制衛(wèi)生法律規(guī)范活動(dòng)，既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定衛(wèi)生法律，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方有權(quán)機(jī)關(guān)等制定衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動(dòng)。12、狹義衛(wèi)生法制定僅指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改或廢止衛(wèi)生法律的專門活動(dòng)。13、衛(wèi)生法實(shí)施的方式包括衛(wèi)生守法、衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法和衛(wèi)生法律監(jiān)督四個(gè)方面。14、廣義的衛(wèi)生執(zhí)法包括一切執(zhí)行和適用衛(wèi)生法律的活動(dòng)15、狹義的衛(wèi)生執(zhí)法僅指國(guó)家衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其工作人員依法行政，依法管理社會(huì)衛(wèi)生事物的活動(dòng)。一般意義上的衛(wèi)生執(zhí)法僅指狹義的衛(wèi)生執(zhí)法，即衛(wèi)生行政執(zhí)法。衛(wèi)生行政執(zhí)法必須遵循合法性、合理性、高效率、正當(dāng)程序的原則。16、衛(wèi)生法的效力包括效力等級(jí)和效力范圍兩個(gè)方面。17、衛(wèi)生法效力等級(jí)的一般規(guī)則（P20） （1）憲法至上 （2）上位階的法高于下位階的法 （3）同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等法律效力 （4）下位階的法與上位階的法沖突無(wú)效18、衛(wèi)生法效力等級(jí)的特殊規(guī)則 （1）特別法優(yōu)于一般法 （2）新法優(yōu)于舊法 （3）衛(wèi)生法律文本優(yōu)于法律解釋 （4）有關(guān)機(jī)關(guān)裁決19、衛(wèi)生法的效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力20、衛(wèi)生法的生效 （1）第一，衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確規(guī)定其頒布后的某一具體時(shí)間生效 （2）第二，衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章條文中明確規(guī)定自公布之日起生效 （3）第三，衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章條文中沒有規(guī)定生效時(shí)間，一般視為頒布之日起生效21、衛(wèi)生法的失效：分為明示廢止和默示廢止 （1）明示廢止指法律明文規(guī)定終止法的效力，一是新法中宣布廢止，而是集中清理，宣 布一批法規(guī)廢止 （2）默示廢止指不明文規(guī)定終止舊法的效力，而在實(shí)踐中新法與舊法沖突時(shí)采用新法22、我國(guó)對(duì)違法（包括衛(wèi)生違法）、犯罪的制裁，在溯及力上一般采取“從舊兼從輕”的的原則。23、衛(wèi)生法的空間效力（P22） （1）全國(guó)范圍內(nèi)有效 （2）一定區(qū)域內(nèi)有效 （3）衛(wèi)生法的域外效力 （4）國(guó)際衛(wèi)生法的效力24、衛(wèi)生法對(duì)人的效力（P22） （1）普遍適用：對(duì)空間效力范圍內(nèi)所有人均適用 （2）特定對(duì)象的適用：只對(duì)空間效力范圍內(nèi)的某種具有特定只能的自然人、法人和其他 組織適用 （3）特定對(duì)象的不適用：對(duì)空間效力范圍內(nèi)的某些人不適用，由該法律、法規(guī)、規(guī)章明 文做特別規(guī)定25、衛(wèi)生法的解釋（P22） （1）立法解釋：指有權(quán)立法機(jī)關(guān)對(duì)其制定的規(guī)范性衛(wèi)生法律文件所做的解釋。 （2）司法解釋：指國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)在適用衛(wèi)生法律的過程中，對(duì)如何具體應(yīng)用衛(wèi)生法 律、衛(wèi)生法規(guī)所作的解釋。 （3）行政解釋：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)衛(wèi)生法律、衛(wèi)生法規(guī)如何具 體應(yīng)用所作的解釋。26、衛(wèi)生法律責(zé)任具有的特點(diǎn)（P23） （1）行為具有違法性 （2）由衛(wèi)生法律規(guī)范明確規(guī)定 （3）具有國(guó)家強(qiáng)制性 （4）由法定機(jī)關(guān)追究27、違法行為主體承擔(dān)的衛(wèi)生法律責(zé)任主要分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三種。28、行政責(zé)任的構(gòu)成要件（P23） （1）行政責(zé)任主體必須是行政主體或行政管理相對(duì)人（首要條件）； （2）實(shí)施了違法行為； （3）有法律明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究違法責(zé)任的損害后果； （4）行為人存在主觀過錯(cuò)。（故意/過失）29、行政責(zé)任的形式（P24） （1）行政處罰：行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷有關(guān)許可證等 （2）行政處分：衛(wèi)生行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等形式30、民事責(zé)任指行為主體因違反衛(wèi)生法而侵害了自然人、法人和其他組織的民事權(quán)益，或因衛(wèi)生法規(guī)定的事由，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。31、民事責(zé)任構(gòu)成要件（P25） （1）有損害事實(shí) （2）行為違法 （3）主觀過錯(cuò) （4）損害事實(shí)與違法行為之間有因果關(guān)系 32、民事責(zé)任方式（P25）我國(guó)民法規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、賠禮道歉、支付精神撫慰金等11種，既可以單獨(dú)適用。也可合并適用。衛(wèi)生法所涉及的民事責(zé)任多以經(jīng)濟(jì)賠償為主。其具體內(nèi)容和責(zé)任方式大多可以由當(dāng)事人自愿協(xié)商解決33、衛(wèi)生監(jiān)督：是政府行政部門依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織貫徹 執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反衛(wèi)生法規(guī)、危害人體健康 的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。（P31）34、衛(wèi)生監(jiān)督的性質(zhì)：行政性（根本屬性）和技術(shù)性 （P31）35、衛(wèi)生監(jiān)督的功能 （P32） （1）制約功能：顯示了衛(wèi)生監(jiān)督的目標(biāo) （2）規(guī)范功能：反映了衛(wèi)生監(jiān)督的效果 （3）預(yù)防功能：突出了衛(wèi)生監(jiān)督的重心 （4）促進(jìn)功能：明確了衛(wèi)生監(jiān)督的結(jié)果36、衛(wèi)生監(jiān)督的特征 (P33) （1）健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性 （2）法定性與授權(quán)性 （3）行政性與技術(shù)性 （4）廣泛性與綜合性 （5）強(qiáng)制性與教育性37、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng) 目所開展的衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收。（P35）38、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期或不定期地對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè) 人或有關(guān)社會(huì)組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行的日常性監(jiān)督活動(dòng)。39、按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類 （P35） （1）預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許可的前提條件 （2）經(jīng)常性監(jiān)衛(wèi)生督：屬事中監(jiān)督40、劃分羈束行為和自由裁量行為的意義 （P36） （1）首先是便于對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求； （2）其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對(duì)不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進(jìn)行不同程度的司法審查 和不同的裁決； （3）一般羈束行為只確定是否違法的問題，而自由裁量行為一般只確定行為是否適當(dāng)。41、要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)必須依據(jù)法定方式實(shí)施，同時(shí)必須具備一定的 法定形式才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為。（P37）42、非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，衛(wèi)生法律、法規(guī)未規(guī)定具體方 式或形式，允許衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當(dāng)方式或形 式進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。（P37）43、劃分要式行為和非要式行為的意義 （P37） （1）便于衛(wèi)生法律、法規(guī)對(duì)于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達(dá)到既保障衛(wèi) 監(jiān)督行為的嚴(yán)肅性，又能保障衛(wèi)生監(jiān)督行為效率上的目的； （2）對(duì)于要式行為要審查其形式的合法性，對(duì)非要式行為只審查其形式是否有越權(quán)和濫 用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。44、衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件 （P38） （1）行為的主體合法 （2）行為不超越權(quán)限 （3）行為內(nèi)容合法 （4）行為符合法定形式 （5）行為符合法定程序45、一般依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容，可以發(fā)生確定力、拘束力和執(zhí)行力三種效力。確定力是維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性的重要保障。 （P39）46、執(zhí)行力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為依法生效后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)依法采取必要手段和措施， 使衛(wèi)生監(jiān)督行為的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)。（P39）47、衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合要件的情況，由 有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。48、衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時(shí)是合法的，后來由于情況發(fā)生變化， 使其不宜繼續(xù)存在，使它消失了效力，這邊是衛(wèi)生監(jiān)督行為的 廢止。24、 衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更：是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變 遷，使原行為變得部分不適用，從衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更而對(duì)部 分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定，就 是衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更。49、撤銷的衛(wèi)生監(jiān)督行為其法律后果是使該行為在整個(gè)被適用過程中自始至終無(wú)效，衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷以有溯及力為原則。 （P40）50、被廢止的衛(wèi)生監(jiān)督行為自廢止之日起不再有效，而廢止前的行為后果則依然有效。51、撤銷與廢止的區(qū)別兩者性質(zhì)是完全不同的，衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷時(shí)因其違法或不當(dāng)引起撤銷，廢止則是因情況的變化而造成過失，本身并無(wú)違法或不當(dāng)現(xiàn)象。52、導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為消滅的情況 （P40） （1）衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷； （2）衛(wèi)生監(jiān)督行為的廢止； （3）衛(wèi)生監(jiān)督行為的對(duì)象已不復(fù)存在，如責(zé)令停業(yè)改進(jìn)的食品加工企業(yè)的破產(chǎn)或倒閉； （4）期限屆滿 （5）科以相對(duì)人的義務(wù)已充分履行完畢53、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則 （P40） （1）依法行政的原則 以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù) 適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤 在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán) （2）遵守法定程序原則 （3）以事實(shí)為依據(jù)的原則 （看書上細(xì)點(diǎn)） （4）獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則54、依法行政的原則 （P41） （1）以衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)： 是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督，是執(zhí)行法律賦予的衛(wèi)生行政權(quán)力，如果既沒有 行政組織法的根據(jù)，又沒有特別法的授權(quán)，其行為應(yīng)作為無(wú)效行為而被撤銷； 是一切衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)必須符合衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，不能與衛(wèi)生法律、法規(guī)相 抵觸； 是衛(wèi)生監(jiān)督必須按規(guī)定的法定程序進(jìn)行，否則將同樣導(dǎo)致所作出的行為是無(wú)效行 為。 （2）適用衛(wèi)生法律、法規(guī)準(zhǔn)確無(wú)誤： 衛(wèi)生監(jiān)督行為所用的衛(wèi)生法律、法規(guī)必須是現(xiàn)行合法有效的，即不得與更高層次 的衛(wèi)生法規(guī)相抵觸； 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)施的衛(wèi)生檢疫、行政處罰等一切衛(wèi)生監(jiān)督行為，都要在衛(wèi)生法 律、法規(guī)所設(shè)定的范圍之內(nèi)； 對(duì)當(dāng)事人行為的認(rèn)定和對(duì)事件性質(zhì)的判斷，必須符合衛(wèi)生法規(guī)所確定的要件，有 所適用的具體條款。 （3）在法定權(quán)限范圍內(nèi)正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)： 不超越職權(quán)：指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，行使職權(quán)； 不濫用職權(quán)：指在法定權(quán)限范圍內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)正當(dāng)行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，要適 當(dāng)、合理并符合法律授予這種權(quán)力的目的。55、衛(wèi)生監(jiān)督體系由衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)組成。56、在法理學(xué)中，法律關(guān)系事實(shí)上構(gòu)成了法理學(xué)的核心范疇和理論基點(diǎn)。（P47）57、法律關(guān)系：我們通常把法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形 成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系稱之為法律關(guān)系。（P47）58、法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。59、法律關(guān)系的特征 （P47） （1）是以法律關(guān)系規(guī)范為前提的社會(huì)關(guān)系 （2）以法律上的權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容形成的社會(huì)關(guān)系 （3）是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障手段的社會(huì)關(guān)系60、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系：是衛(wèi)生法律法規(guī)所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體參與衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)時(shí)產(chǎn) 生的衛(wèi)生監(jiān)督主體與相對(duì)人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（P48）61、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系 （P48） （1）衛(wèi)生法律規(guī)范是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的前提 （2）法律事實(shí)是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ) （3）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)形式62、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體（P50） （1）法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中擁有一定權(quán)力的享有者和一定 義務(wù)的承擔(dān)者，從理論上講，凡是能參與某種法律關(guān)系的法人和自然人都是法律關(guān) 系的主體。 （2）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體，系衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參與者，也就是衛(wèi)生監(jiān)督法律、 法規(guī)中規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。63、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的種類（P51） （1）國(guó)家機(jī)關(guān) （2）企事業(yè)單位 （3）社會(huì)團(tuán)體 （4）公民64、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的能力要求（P51） （1）權(quán)力能力：指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù) 的能力。 （2）行為能力：指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體，能夠以自己的行為，依法行使法律上的權(quán) 利和承擔(dān)法律上的義務(wù)的能力65、（1）完全行為能力的人：達(dá)到一定法定年齡、智力健全、能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)完全責(zé) 任的自然人 （2）限制行為能力的人：行為能力受到一定限制，只具有部分行為能力的公民 （3）無(wú)行為能力的人：不滿10周歲的未成年人或已滿10周歲但患有精神病、完全不 能辨別自己行為的性質(zhì)和后果的未成年人66、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體 （P53） （1）身體、生命與健康：公民的身體、生命與健康是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的最高層次客體 （2）物：法律意義上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)上和生活上所需要的客觀 實(shí)體。物理意義上的物要成為法律關(guān)系客體，須具備以下條件： 應(yīng)得到法律之認(rèn)可 應(yīng)為人類所認(rèn)識(shí) 能夠給人們帶來某種物質(zhì)利益，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值 須具有獨(dú)立性，一般不能脫離主物 （3）行為：包括作為和不作為 作為是主動(dòng)、積極的行為，既有合法也有違法的作為 不作為是消極、不做的行為，也存在合法與違法之分67、行為是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中最普遍的客體。（P53）68、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容（P53） （1）法律和義務(wù)構(gòu)成了法律關(guān)系的內(nèi)容 （2）這里所說的權(quán)利，表現(xiàn)為享有權(quán)利的主體，有權(quán)根據(jù)自己的意志作出或不作出一定 的行為 （3）所謂義務(wù)，表現(xiàn)為要求負(fù)有義務(wù)的主體必須作出一定的行為或抑制自己的某種行為69、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)：其權(quán)利有：（1）有對(duì)作為衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)施行政、業(yè) 務(wù)的管理和指導(dǎo)權(quán)（即公務(wù)權(quán)）； （2）擁有對(duì)上述對(duì)象所從事的與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許可、命令和決定權(quán)； （3）對(duì)能違反衛(wèi)生法規(guī)的人和事依法作出處理的制裁權(quán)等。 其義務(wù)有：（1）必須依法行使上述職權(quán)； （2）有接受被管理者監(jiān)督的義務(wù)； （3）有為公民提供咨詢服務(wù)的義務(wù)等。這些義務(wù)可概括為管理性義務(wù)、服務(wù) 性義務(wù)和接受監(jiān)督的義務(wù)。70、衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)：其權(quán)利有：（1）提出從事健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的許可的申請(qǐng)； （2）對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督； （3）對(duì)于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)其所作的處理決定及違法失職行為，有權(quán)檢舉、起訴和 申訴； （4）有獲得賠償和補(bǔ)償因侵權(quán)行為造成損失的權(quán)利等。 其義務(wù)是：（1）遵守衛(wèi)生法律規(guī)范； （2）接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督； （3）對(duì)自身的衛(wèi)生違法行為承擔(dān)法律責(zé)任等。71、法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅還必須具備直接的前提條件，這就是法律事實(shí)（P54）72、法律事實(shí)：凡是衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的 客觀現(xiàn)象，都是法律事實(shí)。（P55）73、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更主要有主體的變更、內(nèi)容的變更和客體的變更。（P55）74、依是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作標(biāo)準(zhǔn)，可以將法律事實(shí)大體上分為兩類，即法律事件和法律行為。（P56） （1）法律事件：指不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實(shí) （2）法律行為：指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺地、有意識(shí)的活動(dòng)，即依當(dāng)事人 的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)75、衛(wèi)生監(jiān)督主體：是指在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力，能以自己的名義獨(dú)立 從事衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)由此產(chǎn)生的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。76、衛(wèi)生監(jiān)督主體的基本要求（P59） （1）依據(jù)組織規(guī)則設(shè)立 （2）獲得法律、法規(guī)授權(quán) （3）權(quán)力和職責(zé)的統(tǒng)一 （4）具有相應(yīng)的監(jiān)督能力77、衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位 （1）明確的法律關(guān)系：衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位一旦確定，便明確了與監(jiān)督相對(duì)人之間的監(jiān) 督法律關(guān)系，即前者與后面之間確定了“管與被管”的關(guān)系 （2）法定的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力只能來自于相應(yīng)的法律、法規(guī)授權(quán)，所 有的權(quán)力和范圍不得超越衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，越權(quán)無(wú)效 （3）壟斷的監(jiān)督資格：衛(wèi)生監(jiān)督主體具有單一性和對(duì)監(jiān)督權(quán)的壟斷性 （4）獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)：衛(wèi)生監(jiān)督主體進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)有其獨(dú)立性 （5）固定的法律地位：衛(wèi)生監(jiān)督主體地位的不可改變性 （6）有限性的監(jiān)督權(quán)力：衛(wèi)生監(jiān)督主體權(quán)力的無(wú)限性必然會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生事業(yè) 的發(fā)展78、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督中的作用 （P85） （1）衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)范性依據(jù) （2）衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù) （3）實(shí)施行政處罰的法律依據(jù) （4）行政訴訟的舉證依據(jù)79、衛(wèi)生監(jiān)督手段主要包括：衛(wèi)生法制宣傳，衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生 行政獎(jiǎng)勵(lì)、衛(wèi)生行政即時(shí)控制、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行。 （P87）80、衛(wèi)生法制宣傳教育：是指衛(wèi)生行政部門將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會(huì)做廣 泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識(shí)和收到教育，從而 自覺地遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的一種活動(dòng)。（P87）81、衛(wèi)生法制宣傳教育的意義（P87） （1）對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人的意義 （2）對(duì)人民群眾的意義 （3）對(duì)衛(wèi)生行政部門的意義82、衛(wèi)生法制宣傳教育的形式（P88） 根據(jù)所針對(duì)對(duì)象的不同可分為： （1）一般宣傳教育 （2）具體的宣傳教育83、衛(wèi)生行政許可的特征(P89) （1）衛(wèi)生行政許可是依申請(qǐng)的行政行為 （2）衛(wèi)生行政許可存在的前提是法律的一般禁止 （3）衛(wèi)生行政許可是授益性行政行為 （4）衛(wèi)生行政許可是要式行政行為84、衛(wèi)生行政許可的原則（P89） （1）法定原則：是指設(shè)定和實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 （2）公開、公平、公正原則：指設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程、規(guī)定、程序、決定等都應(yīng)當(dāng) 是明確和公開的。 （3）便民、效率原則 （4）信賴保護(hù)原則 （5）監(jiān)督原則：行政許可的監(jiān)督包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。 一方面，上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許 可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為；另一方面，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人 從事衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。85、設(shè)定行政許可遵循公開原則的基本要求 （P90） （1）設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過程應(yīng)當(dāng)公開，廣泛聽取意見，鼓勵(lì)公眾參與 （2）衛(wèi)生行政許可的規(guī)定必須公布，否則不得作為實(shí)施衛(wèi)生行政許可的依據(jù)。86、實(shí)施行政許可遵循公開原則的基本要求 （P90） （1）實(shí)施的主題要公開，讓公眾周知 （2）實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范、具體和公開的 （3）實(shí)施的程序應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的 （4）實(shí)施期限是公開的 （5）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出衛(wèi)生行政準(zhǔn)予許可的決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人 隱私的外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。87、信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵是（P90） （1）公民、法人或其他組織依法取得的衛(wèi)生行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨?，?yīng)當(dāng)受到法 律保護(hù)。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得撤銷或變更已生效的 衛(wèi)生行政許可 （2）衛(wèi)生行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許 可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的餓，為了公共利益需要，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以依 法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可 （3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的衛(wèi)生行政許可給公民、法人或者其他組 織造成財(cái)產(chǎn)損失的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)影單以法國(guó)給予補(bǔ)償。88、衛(wèi)生行政許可的范圍（P92） （1）衛(wèi)生技術(shù)人員資格和執(zhí)業(yè)許可等 （2）由食品藥品監(jiān)督管理部門許可的藥品、保健食品、餐飲、化妝品、醫(yī)療器械等 （3）職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生行政許可等89、衛(wèi)生行政許可的形式（P92） （1）許可證 （2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書 （3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文 （4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件90、衛(wèi)生行政許可的效力（P93） （1）證明力：許可證的證明力是通過兩個(gè)方面表現(xiàn)的： 可證明持有者的權(quán)利能力，即證明許可證持有者具有從事衛(wèi)生行政部門 所賦予的某種活動(dòng)的權(quán)利 是國(guó)家對(duì)許可證持有者具有從事某種活動(dòng)行為能力認(rèn)可的證明 （2）確定力：對(duì)持有人來講，許可證所確定的事項(xiàng)，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門通過法定程序， 不得更改，對(duì)藥品監(jiān)督管理部門來說，如要撤銷、變更或宣布許可證無(wú)效， 也應(yīng)依法定程序進(jìn)行 （3）拘束力：許可證是由衛(wèi)生行政部門依法頒布的，因此，許可證中有關(guān)權(quán)利，對(duì)相對(duì) 人具有拘束力。91、衛(wèi)生行政許可的注銷： （1）衛(wèi)生行政許可復(fù)驗(yàn)期屆滿或者有效期屆滿未延續(xù)的； （2）賦予公民特定資格的衛(wèi)生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （3）法人或其他組織依法終止的； （4）衛(wèi)生行政許可被依法撤銷、撤回或者衛(wèi)生行政許可證件被依法吊銷的； （5）因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷衛(wèi)生行政許可的其他情形。92、衛(wèi)生行政許可的中止：是指衛(wèi)生行政許可暫時(shí)失去法律效力。（P95）93、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的特征（P97） （1）單方性 （2）非處分性（不影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)） （3）是給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)的行政行為94、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類（P98） （1）一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （2）依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （3）事前衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事中衛(wèi)生監(jiān)督檢查和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （4）定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查 （5）全面衛(wèi)生監(jiān)督檢查與重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查95、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式（P99） （1）實(shí)地檢查：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體直接深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 （2）查驗(yàn)：是衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)管理相對(duì)人的某種證件或物品進(jìn)行檢查。 （3）查閱資料：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過查閱書面材料對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行的一種書面監(jiān)督 檢查的方式。 （4）統(tǒng)計(jì)：是指衛(wèi)生監(jiān)督主體通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解相對(duì)人守法情況的一種監(jiān)督檢查方法。96、衛(wèi)生行政處罰的特征（P101） （1）衛(wèi)生行政處罰的主體是具有法定職權(quán)的衛(wèi)生行政部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織 （2）衛(wèi)生行政處罰的對(duì)象是違反衛(wèi)生法律規(guī)范的相對(duì)人 （3）衛(wèi)生行政處罰的前提是想度日恩實(shí)施了違反衛(wèi)生法律龜山且尚未構(gòu)成犯罪的行為 （4）衛(wèi)生行政處罰的目的是行政懲戒制裁97、衛(wèi)生行政處罰的原則（P102） （1）處罰法定原則 （2）處罰的公正、公開原則 （3）處罰與教育相結(jié)合的原則 （4）作出罰款決定的機(jī)構(gòu)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則 （5）一事不再罰的原則 （6）處罰救濟(jì)的原則98、一事不再罰：是指衛(wèi)生行政部門不能對(duì)已受處罰的行為依據(jù)同一衛(wèi)生法律規(guī)范再實(shí)施 處罰；對(duì)同一應(yīng)受處罰的行為不能由幾個(gè)衛(wèi)生行政部門分別依據(jù)同一衛(wèi) 生法律規(guī)范多次處罰；對(duì)不僅違反了衛(wèi)生法律法規(guī)，而且還違反了其他 行政法律規(guī)范應(yīng)受處罰的行為，如果另外的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī) 范已對(duì)相對(duì)人實(shí)施了罰款處罰，衛(wèi)生行政部門根據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)施處罰 時(shí)，不得再施以罰款的行政處罰。（P103）99、除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的衛(wèi)生行政部門及其他執(zhí)法人員不得自行收繳 罰款（P103）100、衛(wèi)生行政處罰適用的方法（P104） （1）不予處罰或免于處罰 （2）從輕或減輕處罰 （3）從重處罰 （4）行政處罰與刑事處罰的競(jìng)合適用101、衛(wèi)生行政處罰的適用條件（P104） （1）必須以衛(wèi)生行政違法行為的實(shí)際存在為前提； （2）必須以中華人民共和國(guó)行政處罰法和相應(yīng)的衛(wèi)生法律規(guī)范為依據(jù)； （3）必須由享有該項(xiàng)衛(wèi)生行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門或由法律授權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施； （4）所適用的對(duì)象必須是違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范并已達(dá)到法定責(zé)任年齡和有責(zé)任能力的 公民、法人或其他組織； （5）適用衛(wèi)生行政處罰必須遵守時(shí)效的規(guī)定。一般情況下，違法行為必須是在違法行為 發(fā)生之日起2年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的才予處罰。102、衛(wèi)生行政處罰的種類和形式（P105） （1）申誡罰：警告 通報(bào)批評(píng) （2）財(cái)產(chǎn)罰：罰款 沒收違法所得和沒收非法財(cái)物 （3）行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣許可證 吊銷許可證103、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施具有以下特征（P107）： （1）強(qiáng)制性 （2）預(yù)防性或制止性 （3）暫時(shí)性 104、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的分類 按目的：（1）預(yù)防性強(qiáng)制措施 （2）制止性強(qiáng)制措施 按控制對(duì)象：（1）對(duì)人的強(qiáng)制措施，如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療等 （2）對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施，如封存、查封和扣押、銷毀等105、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式（P109） （1）滯納金 （2）強(qiáng)制扣繳 （3）強(qiáng)制劃撥 （4）強(qiáng)制履行106、衛(wèi)生監(jiān)督程序的特征：法定性 有序性 制約性 （P111）107、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則 （P112） （1）程序公正原則：由回避程序、調(diào)查程序、合議程序、辯論程序等具體程序規(guī)則體現(xiàn) （2）公開原則：由表明身份程序、告知程序、說明理由程序、咨詢程序等體現(xiàn) （3）相對(duì)人參與原則：衛(wèi)生監(jiān)督行為的程序必須為相對(duì)人所了解，相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督行 為的程序有發(fā)表意見的權(quán)利 （4）效率原則：主要通過時(shí)效、緊急處置和簡(jiǎn)易程序等來實(shí)現(xiàn)108、程序公正原則內(nèi)容包括（P112） （1）衛(wèi)生執(zhí)法人員在作出與自己有利害關(guān)系的具體行政行為時(shí)應(yīng)主動(dòng)回避，以免造成所 作行為存在偏見的事實(shí)和嫌疑，在此情形下，相對(duì)人也有權(quán)申請(qǐng)?jiān)搱?zhí)法人員回避 （2）衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)客觀地調(diào)查事實(shí)真相，在取證的手段和方式上應(yīng)防止行事主管武斷 （3）在處理涉及多個(gè)相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)保證每個(gè)當(dāng)事人都有平等的陳述權(quán) （4）實(shí)施重大的具體行政行為時(shí)，應(yīng)采取單數(shù)合議制方式作出決定 （5）衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權(quán)限109、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能：平衡功能 監(jiān)督功能 保障功能（P113）110、衛(wèi)生行政許可的受理（P114） （1）不予受理：申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理 申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受 理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng) （2）更正、補(bǔ)全材料： 具體要求：申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但申請(qǐng)材 料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)更正內(nèi)容予以書面確認(rèn) 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具 申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不 告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理 補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，衛(wèi)生行政部門可以要求繼續(xù) 補(bǔ)正 （3）予以受理：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng) 材料的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)111、衛(wèi)生行政許可審查常用的審核方式（P115）112、衛(wèi)生行政許可的決定（P116） 衛(wèi)生行政部門對(duì)申請(qǐng)材料審查后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能作出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人。 衛(wèi)生行政部門作出的衛(wèi)生行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。113、衛(wèi)生許可申請(qǐng)延續(xù)許可有效期的，必須在有效期屆滿前30個(gè)工作日之前提出申請(qǐng)，并 提交相關(guān)材料。（P116）114、可行性研究階段的衛(wèi)生審查主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的審查。（P117）115、衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序（P119） （1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng) （2）表明身份 （3）說明理由 （4）提取證據(jù) （5）通報(bào)結(jié)果116、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職權(quán)（P119） （1）聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作