關(guān)于民事行政檢察工作的情 況 匯 報 (2003年4月16日) 南關(guān)區(qū)人民檢察院副檢察長 馬景瑞 首先，我代表南關(guān)區(qū)檢察院對區(qū)人大陳主任、麻主任蒞臨我院指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面，我就我院 2000年以來民事行政檢察工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下： 一、民行工作的基本情況 2000年以來在區(qū)委和市院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，我院以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以辦理侵害國家利益、社會公共利益的案件，行政干預(yù)和地方保護造成錯判的案件，人民群眾和新聞媒體關(guān)注的熱點案件，審判人員枉法裁判和判決顯失公正的案件為重點，認真貫徹高檢和省、市院民行檢察會議精神，堅持“公正執(zhí)法，加強監(jiān)督，依法辦案，從嚴治檢，服務(wù)大局”的檢察工作方針，依法履行法律監(jiān)督職責，對法院民事審判和行政訴訟活動進行監(jiān)督，為保障國家民事、行政法律的統(tǒng)一正確實施，維護司法公正和司法權(quán)威，維護公民、法人的合法權(quán)益，懲治司法腐敗，積極開展了民事行政檢察工作，對一批法院的確有錯誤的生效的民事、行政判決裁定，依法提請市院按審判監(jiān)督程序向市中級人民法院提出了抗訴；對正確的裁判，向當事人講清道理，使其息訴服判。為化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，我院還作了大量的主持當事人和解的工作。針對社會轉(zhuǎn)型時期，國有資產(chǎn)嚴重流失問題，我們按照高檢院的統(tǒng)一部署，積極探索檢察機關(guān)代表國家起訴和支持當事人起訴的民行檢察工作新領(lǐng)域，雖然由于立法滯后，使這項工作暫時陷于停頓，但我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗，為這一工作的進一步開展，奠定了基礎(chǔ)。司法不公、個別司法人員貪贓枉法，是廣大人民群眾反映比較強烈的問題，為遏制這種司法腐敗現(xiàn)象，結(jié)合辦理抗訴案件，我們還初查了審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，并向瀆職侵權(quán)檢察部門移送。為了減少訴累，提高效率，我們還就事實清楚的案件，與法院協(xié)商，以檢察建議的方式糾正錯誤裁判。通過辦案，為公民、法人挽回經(jīng)濟損失數(shù)十萬元。民行工作初步得到了人民群眾的認可。 2000年以來，我院共受理民事行政申訴案件58件，提請抗訴18件（市院已向法院提出抗訴13件），建議提請抗訴2件，和解7件，發(fā)檢察建議8件，息訴13件，終止審查4件，不立案6件。初查并向本院瀆檢部門移送審判人員職務(wù)犯罪案件2件，初查國有資產(chǎn)流失案件2件，辦理省院交辦案件47件。提請抗訴案件，經(jīng)市院抗訴后法院已再審10件，其中改判6件，占已再審的抗訴案件的60%。 2000年以來，我院民行檢察工作一直處在全市、乃至全省基層院的前列，連續(xù)3年進入市院先進行列，2003年，又被省院民行處評為全省基層院民行檢察工作十佳單位。民行科科長裴志民同志2002年被省政法委和省院評為人民滿意檢察干警。 二、民行工作的基本措施 1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。 民行檢察工作是檢察機關(guān)起步較晚，但又非常重要的工作。為了做好和加強這些工作，院黨組多次聽取民行工作匯報，對民行工作進行深入地調(diào)查研究，就人員、經(jīng)費、車輛等問題，采取有力措施予以保障。在人員配備上，調(diào)集精兵強將，民行科長裴志民同志曾長期從事律師工作，有扎實的辦案功底，院黨組將其安排到民行科，并一干就是十年。民行科的其他同志也都是多年從事檢察工作，有豐富辦案經(jīng)驗的同志。在經(jīng)費保障上，初連文檢察長在院辦公辦案經(jīng)費十分困難的情況下，多次強調(diào)，民行工作是新興工作，面臨許多困難，要有傾斜政策，民行科的辦公辦案經(jīng)費必須予以保證。在辦公車輛配備上，院黨組在原為民行科配置的車輛報廢后，積極采取措施從其他科室調(diào)劑，最近已為民行科重新配備了一臺辦案用車。 院領(lǐng)導(dǎo)在民行工作遇到重大困難時，主動出面，協(xié)調(diào)解決。如在查處一起國有資產(chǎn)流失案件時，初連文檢察長親自聽取匯報，并與上級院和有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，為民行工作的順利開展掃除了障礙。吳守權(quán)副檢察長在主持民行工作期間，多次與法院協(xié)調(diào)。我在接管民行工作后，也多次與法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)民行工作。院領(lǐng)導(dǎo)的積極工作，既是對民行工作的有力支持，也是對民行干警的極大鼓舞。 2、思想認識到位。 我院領(lǐng)導(dǎo)之所以重視民行工作，源于對民行工作重要性的深刻認識。我們認為民事行政檢察工作是適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要發(fā)展起來的，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的一個重要領(lǐng)域，是一項發(fā)展迅速、成績顯著、前景廣闊、大有可為而又面臨不少困難、亟需加強規(guī)范和大力發(fā)展的重要業(yè)務(wù)工作。我們是從貫徹“三個代表”重要思想的高度認識民事行政檢察工作的重大意義，從依法治國的高度認識民行工作的積極作用，從服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的角度認識民行工作的職能作用，從強化訴訟監(jiān)督的角度認識民行工作的重要地位的。 3、規(guī)范辦案程序，嚴格依法辦案，確保案件質(zhì)量。 辦案是民行工作的中心，只有辦案，才有作為。案件質(zhì)量是民行工作的生命。只有嚴格依法辦案，嚴格按程序辦案，才能保證案件的質(zhì)量。為了多辦案，辦好案，我院采取了許多行之有效的措施，率先在民行科實行主訴檢察官辦案責任制，向民行科下達崗位責任目標，要求民行部門辦理案件必須嚴格依照法律和司法解釋規(guī)定的程序和原則進行。民行科的同志，在科長帶領(lǐng)下，規(guī)范案件受理和審查程序，公開審查，接受人民群眾的監(jiān)督，嚴把案件質(zhì)量關(guān)。為了把案件辦好、辦準，我們對每起案件的申訴材料和審判卷宗都做到了認真審查。我院民行干警還經(jīng)常克服各種困難，向證人調(diào)查取證，向有關(guān)機關(guān)請教咨詢，力爭把每一件案件都辦成鐵案。 4、牢固樹立維護社會穩(wěn)定，為大局服務(wù)的意識。 我們在辦案中，時刻都把維護社會穩(wěn)定，服務(wù)大局的意識銘記在心。我們知道，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，穩(wěn)定是壓倒一切的。但是，由于民事糾紛和行政爭議處置不當而引發(fā)的上訪、鬧事甚至刑事案件在一些地方時有發(fā)生，嚴重地破壞了社會穩(wěn)定，干擾了社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。因此，我們在辦理案件時，都能以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，以積極慎重的態(tài)度妥善處理各種糾紛。對符合抗訴條件的案件，堅決提請抗訴。對申訴無理、當事人又思想不通的案件，我們不是一推了之，而是以耐心細致、以理服人的態(tài)度，依照事實和法律，向當事人說明不能抗訴的理由，使當事心悅誠服地接受我們的意見，把社會不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)中。 例如申訴人幸福鄉(xiāng)黑嘴子村村民尹克龍、尹克松和尹勝雷三戶十余人，因與該村村委會征地補償費糾紛，多次到市、區(qū)信訪辦、鄉(xiāng)政府，省、市土地局上訪，問題始終未能得解決。他們又先后向法院提起民事訴訟和行政訴訟，但均被裁定駁回起訴。在告狀無門的情況下，他們到我院申訴。我院民行科受理該案后發(fā)現(xiàn)，此案涉及人員多，問題經(jīng)過多個部門而長期得不到解決，繼續(xù)下去，勢必形成社會不穩(wěn)定因素。從維護社會穩(wěn)定的大局和維護當事人合法權(quán)益出發(fā)，我們及時對該案立案審查，同時做好申訴人的思想工作，使他們情緒穩(wěn)定，在我院審查期間停止了上訪。經(jīng)過我們深入的調(diào)查取證，查明這是一起村委會在得到國家征地安置補償費后，因安置補償費再分配問題而與村民發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，因此村委會與村民是民事法律關(guān)系上的平等主體。對此類糾紛，法院應(yīng)按民事案件予以受理，駁回起訴是錯誤的。該案經(jīng)我院向市院提請抗訴后，市院已決定向法院提出抗訴。 5、懲治司法腐敗，維護司法公正。 司法腐敗現(xiàn)象雖然是個別的，不是司法機關(guān)的主流，但它嚴重侵蝕著司法機關(guān)的機體，嚴重損害了黨和司法機關(guān)在人民群眾中的形象，敗壞了社會風氣，損害了公民、法人的合法權(quán)益。人民群眾對此深惡痛絕，反響強烈。查處司法腐敗，懲治枉法裁判的司法人員，是檢察機關(guān)的職責。查處司法人員在民事行政案件中的職務(wù)犯罪案件，也是民行檢察部門的重點工作之一。我們在審查民行案件中，注意發(fā)現(xiàn)司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪問題，三年來，民行部門共發(fā)現(xiàn)這類案件 2件2人，初查后，均移送本院瀆職犯罪檢察部門。 6、狠抓教育培訓(xùn)，提高辦案水平。 針對民行工作需要掌握的法律、法規(guī)內(nèi)容多、變化快，案件情況紛繁復(fù)雜的特點，我院積極開展了民行干部的教育培訓(xùn)工作，在鼓勵自學(xué)、崗位練兵、以老帶新的基礎(chǔ)上，我們采取走出去、請進來等形式，多角度、全方位開展教育培訓(xùn)工作。高檢院、省、市院舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每次我們都積極派人參加。我們還請省、市院辦案經(jīng)驗較為豐富的同志來院講課。所有這一切，都為民行干部提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，起到了積極的作用。 三、存在的主要問題 雖然我們在履行法律監(jiān)督職責中，做了大量的工作，但是還存在著許多困擾和制約民行檢察工作開展的不利因素，且多數(shù)是我們無力解決的。這些問題主要是： 1、立法滯后。我國民事訴訟法和行政訴訟法對民行監(jiān)督的程序規(guī)定得過于原則，可操作性差，很多應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容沒有規(guī)定，致使民行監(jiān)督的作用難以發(fā)揮、效果也不佳。 2、法院審理民行抗訴案件的隨意性較大。對有些抗訴有理的案件審理后，仍維持原錯誤判決。檢察機關(guān)由于立法上的原因，對此無能為力。 3、案源匱乏，業(yè)務(wù)空間狹窄。由于我國實行兩審終審制，一審生效的裁判本身就較少，再加之檢察機關(guān)抗訴效果不理想，導(dǎo)致案源匱乏?；鶎釉河捎跊]有抗訴權(quán)，其具體工作權(quán)限僅限于對確有錯誤的生效裁判提請市院抗訴，其工作空間也相對狹窄。 4、從檢察機關(guān)自身看，由于多數(shù)同志從事民行工作時間相對較短，尚需進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習，以更快、更好地適應(yīng)辦理復(fù)雜、疑難案件的需要。 各位主任： 雖然我院的民行檢察工作，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體民行干警艱苦努力下，取得了一定的成績，但離黨和人民的要求，還有很大差距，在今后的工作中，我們首先要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步加強隊伍建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，要積極加強與人民法院的溝通與聯(lián)系，爭取法院的理解與支持，解決檢察長列席研究再審抗訴案件的審判委員會會議問題，以強化監(jiān)督力度。第三，要積極拓寬民行工作領(lǐng)域，加大查處國有資產(chǎn)流失案件的力度，積極探索檢察機關(guān)在公益案件中代表國家起訴的問題。第四，要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。第五，要經(jīng)常向上級院、區(qū)委和人大報告工作，求得領(lǐng)導(dǎo)和支持。 各位主任：以上就我院民行工作做了簡要匯報，如有不妥，歡迎指正，最后，請允許我就人大對民行檢察工作的支持表示衷心的感謝。 一、根據(jù)院黨組的要求，結(jié)合近年來上級制定的工作目標及我科在第一季度制定的工作計劃，現(xiàn)將第一季度的工作完成情況總結(jié)如下：（一）按照第一季度的工作計劃，我科對民事、行政抗訴案件的案源少，進行了分析。對此做了大量的工作，我們與律師事務(wù)所的律師進行了溝通，律師向我們提供了相關(guān)的案源，經(jīng)我們初步審查，有一案件符合受理的標準，現(xiàn)以受理該案，并立案審查。（二）加大了對民事、行政法律監(jiān)督的工作。二00九年我院與勃利縣人民法院會簽了關(guān)于檢察院派員列席民事、行政訴訟法庭通知，我院派員列席了法院的庭審活動，并進行了監(jiān)督，取得了較好的法律效果。今年，我們還將一如既往地堅持該項工作，切實將民事、行政案件的監(jiān)督工作開展起來。（三）加強對政法及檢察業(yè)務(wù)的學(xué)習，提高工作能力和素質(zhì)。第一季度我們學(xué)習了黑龍江省人大常委會通過的關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定及省院關(guān)于進一步規(guī)范辦理抗訴案件工作的通知，為更好的開展民行工作打下了良好的基礎(chǔ)。（四）對來訪人員我們做到了熱情、耐心、周到，對于應(yīng)該提請的案件不循私情，堅決維護當事人的合法權(quán)益，同時對未達抗訴標準的案件，積極制作檢察建議，多做好息訴工作，盡量使當事人滿意而歸。二、根據(jù)我院黨組的要求，及上級院制定的工作目標和實際工作情況，在完成第一季度工作的基礎(chǔ)上對我院民行科二0一0年第二季度工作計劃及要點安排如下：（一）從第一季度民行工作的實際情況來看，解決案源少的問題仍然是我們第二季度工作的重點，來本院申訴提請抗訴的案件多數(shù)都達不到提請抗訴的標準。所以，解決案源是完成民行工作目標的重點。在今后的工作中我們將繼續(xù)加強與各律師事務(wù)所、各街道辦事處及各社區(qū)進行經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系，認真做好民行工作的宣傳，解決案源緊張的問題，力爭在二季度完成提請抗訴案件一件。（二）繼續(xù)加大民事、行政法律監(jiān)督工作。根據(jù)二00九年我院與勃利縣人民法院會簽的關(guān)于檢察院派員列席民事行政訴訟法庭的通知，依據(jù)該文件的相關(guān)規(guī)定，對涉及到國家利益和社會公共利益、案情復(fù)雜、社會影響較大等案件繼續(xù)派員出庭監(jiān)督法庭的庭審活動，切實把民事、行政案件的監(jiān)督工作開展下去，在第二季度參加法院庭審監(jiān)督案件5件以上。（三）加強政法業(yè)務(wù)學(xué)習，提高工作能力和素質(zhì)。近期將市院轉(zhuǎn)發(fā)省院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知的通知，列為重點，認真學(xué)習、貫徹執(zhí)行該規(guī)定，進一步規(guī)范檢察建議的適用，充分發(fā)揮檢察建議的作用，更好地履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能。（四）根據(jù)上級制定的工作目標，我科在第一季度完成了一篇調(diào)研文章的上報工作，題目是入世對民事行政檢察工作的影響，我科爭取在第二季度再完成一篇調(diào)研文章的上報工作，完成三篇龍劍網(wǎng)稿件。（五）對來訪人員要保持一貫熱情、耐心、周到的態(tài)度，對于應(yīng)該提請的案件堅決不循私情，維護當事人的合法權(quán)益，同時對未達抗訴標準的案件，積極制作檢察建議，認真做好息訴工作，盡量使當事人滿意而歸。（六）遵守作息時間，按時參加各項學(xué)習與會議，認真做好會議筆記和學(xué)習筆記，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足。人大專題聽取民行檢察工作報告來源： 中國網(wǎng)關(guān)鍵字：檢察工作;民事行政;人大常委會;民行;2006年作者：梁洪2010-09-27 02:20本報訊(記者梁洪通訊員黃丹)近日，南寧市江南