天津市數(shù)字化城市管理 信息系統(tǒng)項目建設(shè)需求 應(yīng)用軟件開發(fā)項目部分 V4.2V4.2 天津市數(shù)字化城管項目建設(shè)辦公室天津市數(shù)字化城管項目建設(shè)辦公室 二二九年四月九年四月 目目 錄錄 1 1項目概述項目概述 4 1.1項目建設(shè)目標(biāo).5 1.2項目建設(shè)原則.5 1.3項目建設(shè)范圍.6 1.4必需應(yīng)注意滿足的要求.7 2 2項目建設(shè)總體需求項目建設(shè)總體需求 7 2.1系統(tǒng)構(gòu)建模式需求.7 2.2系統(tǒng)總體架構(gòu)需求.8 2.3業(yè)務(wù)需求.9 2.4業(yè)務(wù)流程.10 2.5網(wǎng)絡(luò)說明.12 2.6總體技術(shù)要求.13 3 3數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)軟件平臺需求數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)軟件平臺需求 15 3.1應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架設(shè)計.16 3.2數(shù)字城管基礎(chǔ)模塊需求.20 3.2.1監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)（城管通）需求20 3.2.2呼叫中心受理子系統(tǒng)需求22 3.2.3協(xié)同工作子系統(tǒng)需求23 3.2.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)需求25 3.2.5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)需求26 3.2.6應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)需求27 3.2.7地理編碼子系統(tǒng)需求29 3.2.8數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)功能需求30 3.2.9綜合評價子系統(tǒng)功能需求31 3.3數(shù)字城管拓展模塊需求.32 3.3.1數(shù)字城管拓展模塊32 3.3.2數(shù)字城管考評模塊39 3.3.3接口規(guī)范要求49 3.3.4培訓(xùn)要求51 3.4同相關(guān)系統(tǒng)軟件的兼容.52 4 4數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)硬件系統(tǒng)簡介數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)硬件系統(tǒng)簡介 .52 5.5. 數(shù)據(jù)加工要求數(shù)據(jù)加工要求52 6 6工程承建單位要求工程承建單位要求53 6.1 責(zé)任要求 53 6.2 機(jī)構(gòu)和人員 54 6.3 售后服務(wù) 54 6.4 對系統(tǒng)工程承建單位的資質(zhì)需求 55 特別注明：本項目建設(shè)范圍僅為應(yīng)用軟件開發(fā)及相應(yīng)地 理信息數(shù)據(jù)加工。其余硬件、系統(tǒng)軟件、中間件及網(wǎng)絡(luò)介紹均 為軟件開發(fā)單位參考之用，不在本次項目建設(shè)范圍內(nèi)。 1 1 項目概述項目概述 隨著經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展，社會各界對城市品位和城市形象 的要求越來越高，城市管理和執(zhí)法工作的壓力越來越大，但城市管 理的手段和措施相對滯后，現(xiàn)代化的設(shè)施相對落后，科技含量不高， 已經(jīng)制約了城管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 市容委根據(jù)市委、市政府的工作部署，也開始了對數(shù)字化城管 考核評價體系的研究，建立“以獎代補(bǔ)”的新型考核模式，頒布了 天津市城市管理考核實施意見（試行） 以及天津市城市管理 “以獎代補(bǔ)”辦法（試行） 兩個重要文件，以此作為城市管理工作 考核的依據(jù)，能夠充分調(diào)動各部門的工作積極性。 根據(jù)只升華副市長在 5 月 14 日城市管理研討會、5 月 27 日市城 市管理工作會議、8 月 16 日城市管理工作推動會上對數(shù)字城市管理 系統(tǒng)建設(shè)提出的要求及市市容委領(lǐng)導(dǎo)在 6 月 11 日、7 月 3 日、8 月 22 日由各區(qū)主管區(qū)長和相關(guān)單位參加的會議上就如何落實數(shù)字城市 管理建設(shè)提出的工作部署，市容委成立了專門的項目建設(shè)組，對外 地建設(shè)數(shù)字城管的經(jīng)驗進(jìn)行了借鑒與學(xué)習(xí)，并結(jié)合天津市本地情況 初步完成了立項和建設(shè)的資料、完成了初審，同時制定了天津市建 設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的工作計劃，完成了項目審批立項工作， 現(xiàn)工程進(jìn)入最終招、投標(biāo)階段。經(jīng)項目辦人員反復(fù)修改，結(jié)合工程 實際需要，本著對項目負(fù)責(zé)的精神，經(jīng)專家多方論證，最終形成本 需求。 1.11.1 項目建設(shè)目標(biāo)項目建設(shè)目標(biāo) 利用信息化、數(shù)字化手段，建立數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推 進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)城市部件、事件科學(xué)分類，實現(xiàn)管 理流程科學(xué)再造，實現(xiàn)城市管理機(jī)制創(chuàng)新，形成溝通快捷、分工明 確、責(zé)任到位、反映迅速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理機(jī)制； 形成系統(tǒng)統(tǒng)一受理、分級處置、監(jiān)管分離、綜合評價的管理體系。 使城市管理從粗放管理變?yōu)榧s管理，從單一的定性管理變?yōu)槎ㄐ?定量相結(jié)合管理，從被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚瑥姆忾]管理變?yōu)殚_放 管理，從靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，從滯后管理變?yōu)閷崟r管理，從部 門管理變?yōu)榫C合管理。 1.21.2 項目建設(shè)原則項目建設(shè)原則 為了保證城市管理工作與其它相關(guān)部門的無縫隙溝通，保證數(shù) 字化城市管理信息系統(tǒng)與其它電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，必須堅持 以下幾個原則: （1）在系統(tǒng)方案設(shè)計中，充分體現(xiàn)開放性要求。并向其它部 門和社會開放，形成與其他部門資源和信息的共享。 （2）在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)備選型、標(biāo)準(zhǔn)采納、指標(biāo)設(shè)定上， 滿足系統(tǒng)運(yùn)行要求，并要有足夠的冗余。 （3）天津市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)涉及到各部門之間的數(shù) 據(jù)管理和交換，必須要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范、數(shù)據(jù)制作規(guī)范、數(shù) 據(jù)庫結(jié)構(gòu)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （4）天津市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)要具有較高的安全防護(hù)要 求，并且需要接入天津市電子政務(wù)網(wǎng)，因此，本系統(tǒng)的設(shè)計和項目 建設(shè)要符合國家制定的相關(guān)保密要求。 1.31.3 項目建設(shè)范圍項目建設(shè)范圍 本次軟件建設(shè)范圍應(yīng)必須滿足章節(jié) 2.2 中所提出的，中心城 區(qū)“集中式”及濱海新區(qū)“小集中+分布式”的兩種架構(gòu)所涉及的， 覆蓋天津市 16 個區(qū)、縣及功能區(qū)的數(shù)字城管平臺的部署。 本次項目建設(shè)基于電子地圖技術(shù)的符合國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的， 天津市市級網(wǎng)格化城市管理信息平臺，建設(shè)以數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)功 能、數(shù)字城管拓展業(yè)務(wù)功能、數(shù)字執(zhí)法業(yè)務(wù)功能、電子地圖應(yīng)用功 能、 “城管通”應(yīng)用、 “考評通”應(yīng)用、 “執(zhí)法通”應(yīng)用、 “指揮通” 應(yīng)用、市級平臺呼叫中心熱線等為主要內(nèi)容的數(shù)字化城市管理信息 系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦理、城管熱 線等在線業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息雙向互動。 從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息 平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。 組織對系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員、市、區(qū)相關(guān)職能部門值班 員、信息采集員、市、區(qū)管理監(jiān)督中心、指揮中心管理人員、接線 人員、派遣員、以及城管執(zhí)法隊員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)。 1.41.4 必需應(yīng)注意滿足的要求必需應(yīng)注意滿足的要求 1、本期項目天津市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)為“集中式”架構(gòu)系統(tǒng)， 軟件必須按“集中式”進(jìn)行設(shè)計，各區(qū)級數(shù)字化城管平臺通過電子 政務(wù)網(wǎng)訪問系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用。軟件開發(fā)應(yīng)保障硬件上不單 獨設(shè)立針對各區(qū)級平臺服務(wù)器，不設(shè)立對區(qū)級服務(wù)器的分發(fā)服務(wù)器 設(shè)備。 2、本項目為交鑰匙工程，本項目中標(biāo)單位即應(yīng)用軟件開發(fā)中標(biāo) 單位為天津市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)全部項目建設(shè)的主體單位，應(yīng)對 天津市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)所涉及的全部相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。 3、需求中涉及的全部軟件均應(yīng)提供原版光碟介質(zhì)，應(yīng)有正版授 權(quán)及相應(yīng)的服務(wù)。 4、建設(shè)單位主要參建人員應(yīng)為本公司人員，在工程進(jìn)行期間保 障主要技術(shù)人員不得更換，保障三分之二以上工程建設(shè)人員不得更 換。投標(biāo)書內(nèi)應(yīng)提供整個項目組的人員名單，并在現(xiàn)場出具該人員 本單位員工的證明（原件） 。 5、需求中凡帶“”號的及特別注明的項目為必須響應(yīng)的項目。 2 2 項目建設(shè)總體需求項目建設(shè)總體需求 2.12.1 系統(tǒng)構(gòu)建模式需求系統(tǒng)構(gòu)建模式需求 天津市數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)模式為“兩級監(jiān)督、一級指揮” 。 市級建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督平臺，區(qū)級建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督 和指揮平臺（區(qū)級數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心由各區(qū)自行 建設(shè)，不含在本項目建設(shè)范圍內(nèi)） 。 市級平臺負(fù)責(zé)全市城市管理的監(jiān)督、考核和評價，市監(jiān)督管理 中心通過市級呼叫平臺受理來自領(lǐng)導(dǎo)交辦、城管熱線及網(wǎng)上舉報的 城管信息，并將信息轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)區(qū)級監(jiān)督中心進(jìn)行立案處理，在處 理過程中市級平臺同步監(jiān)督跟蹤；對于跨區(qū)或跨部門區(qū)級監(jiān)督指揮 中心難以解決的問題，可由區(qū)指揮中心提請市監(jiān)督管理中心進(jìn)行協(xié) 調(diào)督辦。經(jīng)過督辦延期的案卷信息將作為考核評價相關(guān)專業(yè)部門依 據(jù)之一。 區(qū)級平臺負(fù)責(zé)受理區(qū)屬范圍內(nèi)的部件、事件的處理。業(yè)務(wù)流程 分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、案件處理、結(jié)果反饋、核查 結(jié)案、綜合評價等七個環(huán)節(jié)。 2.22.2 系統(tǒng)總體架構(gòu)需求系統(tǒng)總體架構(gòu)需求 市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)建成區(qū)及新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“集中式集中式” 架構(gòu)，在市級平臺建立統(tǒng)一共享的軟硬件平臺。上述各區(qū)通過市電 子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集中共享調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市、區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。 濱海新區(qū)采用“小集中分布式小集中分布式”的架構(gòu)，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)已經(jīng)建成的“天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理平臺”拓展建 設(shè)“濱海新區(qū)數(shù)字化城市管理平臺” ；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、開 發(fā)區(qū)、保稅區(qū)采取“小集中”方式統(tǒng)一調(diào)用共享濱海新區(qū)系統(tǒng)平臺 的相關(guān)數(shù)據(jù)。濱海新區(qū)系統(tǒng)平臺與市級平臺采用“分布式”架構(gòu)， 依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市級平臺與濱海新區(qū)平臺市區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò) 的互聯(lián)互通。 武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜?？h、寧河縣、薊縣等區(qū)縣采用“分布式分布式” 架構(gòu)，各自建設(shè)獨立的軟硬件系統(tǒng)平臺，獨立運(yùn)行。通過市電子政 務(wù)網(wǎng)絡(luò)與市級平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息傳遞、協(xié)同工作，互通互聯(lián)。 2.32.3 業(yè)務(wù)需求業(yè)務(wù)需求 數(shù)字化城市管理工作涉及到幾個環(huán)節(jié)：信息的收集環(huán)節(jié)、案卷 建立環(huán)節(jié)、任務(wù)派遣環(huán)節(jié)、任務(wù)處理環(huán)節(jié)、處理反饋環(huán)節(jié)、核查結(jié) 案環(huán)節(jié)。針對這幾個環(huán)節(jié)， “數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”需要設(shè)計開發(fā)的 子系統(tǒng)包括：GIS 地理信息子系統(tǒng)、GPS 定位管理子系統(tǒng)、移動執(zhí)法 子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)等。同時為配合上述子系統(tǒng)功能的實現(xiàn)， 需要以下硬件方面支持，如：需要配備城管人員的多種無線手持設(shè) 備、中心服務(wù)器設(shè)備等。 數(shù)字化城市管理涉及多條塊業(yè)務(wù)流程，如何和各關(guān)聯(lián)單位聯(lián)動 是“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”需要考慮的重要內(nèi)容，需要建立信 息整合、條塊聯(lián)動的雛形。為此，系統(tǒng)中需要解決各個部門之間協(xié) 同工作的問題。 綜合評價方面，需要考慮各個事部件狀態(tài)及案件處理情況，建 立一套科學(xué)的評價體系。對綜合評價功能的設(shè)計要考慮到全面、客 觀，同時要輔助一定的表現(xiàn)形式，真正起到監(jiān)督、約束的功能。 指揮決策方面，需要考慮提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù)，反映整個體系的工作 狀態(tài)、重點事件的處理情況、評價體系的指標(biāo)參數(shù)等，為領(lǐng)導(dǎo)決策 提供有力支持。在系統(tǒng)設(shè)計時，要考慮到領(lǐng)導(dǎo)在市級監(jiān)督管理中心 現(xiàn)場指揮，以及領(lǐng)導(dǎo)移動指揮的應(yīng)用需求。 2.42.4 業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程 城市管理流程是在“兩個軸心”管理體系下的具體辦事流程， 這一流程的主要參與者是信息采集員、監(jiān)督中心（接線員） 、指揮中 心（派遣員）和專業(yè)部門（包括街道、社區(qū)等） 。流程的業(yè)務(wù)階段可 劃分為以下六個階段：信息收集階段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階 段、任務(wù)處理反饋階段、案件核查、案件結(jié)案階段。 1 1、問題發(fā)現(xiàn)及信息收集、問題發(fā)現(xiàn)及信息收集 按反映渠道將發(fā)現(xiàn)的問題分為兩大類，一類是由信息采集員主 動巡查、發(fā)現(xiàn)的部件、事件問題；另外一類是公眾舉報熱線和領(lǐng)導(dǎo) 批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題。這兩類問題的案件受理和立案階 段的處理流程有所不同。對于信息采集員上報的問題，值班長經(jīng)過 判斷后可直接進(jìn)行立案；對于公眾舉報的問題，首先需要現(xiàn)場信息 采集員進(jìn)行核實操作，值班長根據(jù)信息采集員反饋的現(xiàn)場情況決定 是否立案。 2 2、案件建立、案件建立 信息采集員發(fā)現(xiàn)的問題通過信息采集終端（“城管通” ）上報至 區(qū)級監(jiān)督中心，由區(qū)級監(jiān)督中心接線員進(jìn)行登記、綜合判別并受理。 公眾舉報熱線反映的問題和領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問 題由區(qū)監(jiān)督中心接線員統(tǒng)一接收，并對這類問題進(jìn)行登記受理。 3 3、任務(wù)派遣、任務(wù)派遣 區(qū)級監(jiān)督中心的值班長按照指揮手冊的要求，分別對已登 記受理問題進(jìn)行綜合判別后立案，對于一般性案件生成工作表單， 并將工作表單派送到監(jiān)管單位和承辦單位；如遇特殊案件按管理權(quán) 限報批。 4 4、任務(wù)處理及反饋、任務(wù)處理及反饋 監(jiān)督、管理單位根據(jù)指揮手冊的要求負(fù)責(zé)對案件的處理過 程進(jìn)行督促和管理。 各城市管理承辦部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督中心派遣的城市管理事、部件 問題進(jìn)行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果及時地反饋到區(qū) 監(jiān)督中心。 5 5、案件核查、案件核查 區(qū)監(jiān)督中心在接到承辦單位問題處置完畢的反饋信息，應(yīng)及時 指派信息采集員進(jìn)行現(xiàn)場核查。 6 6、案件結(jié)案、案件結(jié)案 在收到信息采集員轉(zhuǎn)發(fā)的核查信息后，根據(jù)實際情況，區(qū)監(jiān)督 中心對于已經(jīng)處置完畢的案件，由值班長進(jìn)行結(jié)案處理，并將處理 結(jié)果反饋至相應(yīng)的監(jiān)管單位；對于沒有處置完畢的案件，值班長將 會對案件進(jìn)行重新指派。 詳細(xì)流程圖如下圖所示： 2.52.5 網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)說明說明 系統(tǒng)用到的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主要包括業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)兩部分，其 中業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托天津市政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)城市管理監(jiān)督中心（市 級） 、各區(qū)監(jiān)督指揮中心、 （市、區(qū)）二級城市管理相關(guān)部門間的網(wǎng) 絡(luò)互聯(lián)。無線網(wǎng)絡(luò)需單獨建設(shè)，采用專線接入市數(shù)字化城市管理中 心。 2.62.6 總體技術(shù)要求總體技術(shù)要求 1 1、容量需求：、容量需求： 支持同時 1500 人在線訪問查詢能力； 存儲設(shè)備容量不低于 6TB； 2 2、響應(yīng)速度、響應(yīng)速度 地圖位置查詢和定位時間不超過 5s； 監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間不超過 30 s； 監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時間不超過 10 s。 3 3、其他需求、其他需求 （1）易用性： 提供快速、便捷的輸入方式，界面簡單易用，菜單安排合理，符 合使用習(xí)慣，靈活方便的查詢方式。 （2）安全性： 主要從以下幾方面保證系統(tǒng)的安全（包括但不限于） 。 系統(tǒng)安全：操作系統(tǒng)安全(漏洞掃描和修補(bǔ)、用戶操作權(quán)限控制、 病毒和木馬等攻擊防范)。 網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)防病毒、防攻擊、不同業(yè)務(wù)和區(qū)域的數(shù)據(jù)隔離、 監(jiān)控和報警； 數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：信息安全（完善安全的備份歸檔機(jī)制，可靠高 效的恢復(fù)機(jī)制） 數(shù)據(jù)庫安全：數(shù)據(jù)庫具備用戶認(rèn)證、基于角色或用戶組、數(shù)據(jù)視 圖的訪問控制功能，并支持關(guān)鍵信息加密。 應(yīng)用軟件安全：提供完善的安全控制機(jī)制，包括基于角色的用戶 名/口令的驗證機(jī)制；用戶的訪問權(quán)限控制；對于用戶的訪問進(jìn)行日 志記錄；數(shù)據(jù)庫操作保證數(shù)據(jù)的一致性、正確性。 （3）可維護(hù)性： 統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護(hù)模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計 參數(shù)等信息進(jìn)行維護(hù)，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過服務(wù)器端的升級 實現(xiàn)客戶應(yīng)用升級。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)維護(hù)。 （4）可伸縮性： 有彈性的整體業(yè)務(wù)構(gòu)架，可方便的增加和裁剪。高彈性的網(wǎng)絡(luò)構(gòu) 架，根據(jù)實際應(yīng)用的開展，可便捷的擴(kuò)展或收縮，不需對原有構(gòu)架 做重大調(diào)整。 （5）高可用性： 主干網(wǎng)絡(luò)和中心機(jī)房等關(guān)鍵節(jié)點盡可能避免單點故障，實現(xiàn)冗余 架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)傳輸上通過 QoS 等機(jī)制保證主業(yè)務(wù)的響應(yīng)速度，避 免整個網(wǎng)絡(luò)的擁塞。 3 3 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)軟件平臺需求數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)軟件平臺需求 數(shù)字化城管業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)需能夠支持市、區(qū)、街道三級指揮派 遣和多部門同時派遣功能，能夠最大限度地符合天津市數(shù)字化城市 管理的需要，業(yè)務(wù)功能方面主要應(yīng)包括以下幾個部分：標(biāo)準(zhǔn)功能模標(biāo)準(zhǔn)功能模 塊：塊：無線數(shù)據(jù)采集功能、呼叫中心受理功能、協(xié)同工作功能、地理 編碼功能、監(jiān)督指揮功能、綜合評價考核功能、數(shù)字城管業(yè)務(wù)維護(hù) 功能、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理功能、數(shù)據(jù)交換功能；拓展功能模塊：拓展功能模塊：考 評采集功能、領(lǐng)導(dǎo)督辦功能、業(yè)務(wù)短信功能、GPS 車輛定位功能、 綜合分析功能；執(zhí)法業(yè)務(wù)模塊（已招標(biāo)，不在本期建設(shè)范圍內(nèi)）執(zhí)法業(yè)務(wù)模塊（已招標(biāo)，不在本期建設(shè)范圍內(nèi)）系 統(tǒng)還需要具有電子地圖應(yīng)用功能、系統(tǒng)運(yùn)維管理平臺功能，門戶網(wǎng) 站功能、以及與外部系統(tǒng)的接口功能。 對于標(biāo)準(zhǔn)功能模塊，軟件開發(fā)商應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)以及天津市“兩級監(jiān)督、一級指揮”的業(yè)務(wù)模式進(jìn)行開發(fā)，拓展 功能模塊部分在開發(fā)以及試運(yùn)行過程中，開發(fā)商應(yīng)按甲方的需求進(jìn) 行隨時調(diào)整。 應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體性能需求如下： 1、應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持 500G 以上的總數(shù)據(jù) 量及 150G 以上的空間數(shù)據(jù)量的存儲和管理。 2、應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在 5s 以內(nèi)，正 常情況下并發(fā)訪問量應(yīng)不小于 500。 3、應(yīng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，在 6000 個用戶并發(fā)訪問時，系統(tǒng)仍 能穩(wěn)定運(yùn)行。 4、應(yīng)具有完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進(jìn)行認(rèn)證， 并跟蹤用戶的操作，進(jìn)行安全審計。 5、應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存 儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 6、應(yīng)具有較強(qiáng)的容錯能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，服務(wù)器組采用集群 模式。 7、應(yīng)具有高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求。 8、地圖查詢定位時間不超過 5s，呼叫中心接收信息采集員上 報問題時間不超過 30s，呼叫中心向信息采集員發(fā)送任務(wù)時間不超 過 10s。 9、要按照天津市數(shù)字城管和數(shù)字執(zhí)法業(yè)務(wù)特色進(jìn)行軟件開發(fā)。 10、應(yīng)用軟件必須滿足操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、 中間件等平臺軟件及硬件升級后的正常使用。 3.13.1 應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架設(shè)計應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架設(shè)計 應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計如圖所示： 應(yīng)用軟件系統(tǒng)的總體需求如下： 1) 軟件系統(tǒng)采用國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)、軟件測試及驗收 過程模式，遵循 J2EE 規(guī)范開發(fā)系統(tǒng)，能提供完整的項目開發(fā)、測試 過程記錄和文檔。 2) 承建單位必須建立并實施完整的軟件工程質(zhì)量保障體系，具 有專職的軟件測試組織、人員、工具；并且在項目中強(qiáng)有力的開展 測試工作。 3) 應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設(shè)備容量的平滑 升級。 4) 應(yīng)具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在 5 秒以內(nèi)，能 滿足今后天津市數(shù)字城管系統(tǒng)的整體應(yīng)用需求。 5) 應(yīng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，MTBF 大于 20000 小時。 6) 應(yīng)具有完備的信息安全體系，達(dá)到國家電子政務(wù)系統(tǒng)的安全 性標(biāo)準(zhǔn)要求。 7) 應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對數(shù)據(jù)采取集中管理和存 儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 8) 文本信息交換的響應(yīng)時間應(yīng)控制在 1 秒以內(nèi)，采用消息中間 件對數(shù)據(jù)交換進(jìn)行管理。圖片、聲音信息交換響應(yīng)時間控制在 10 秒 以內(nèi)。 9) 應(yīng)具有高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，實現(xiàn) “零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護(hù)。 10) 地圖查詢定位時間不超過 5 秒，呼叫中心接收信息采集員 上報問題時間不超過 30 秒，呼叫中心向信息采集員發(fā)送任務(wù)時間不 超過 10 秒。 11) 系統(tǒng)必須能提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口，能提供數(shù)字城管系統(tǒng)與其 他電子政務(wù)系統(tǒng)的接口。 12) 系統(tǒng)響應(yīng)速度在非硬件系統(tǒng)問題的情況下，數(shù)據(jù)量對軟件 系統(tǒng)響應(yīng)速度的速率影響不超過 20%。 13) 軟件系統(tǒng)能滿足設(shè)計的各類國際、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。 系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系 數(shù)字城管系統(tǒng)是城市信息化的一個關(guān)鍵部分，要在遵循建設(shè)部 相關(guān)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合天津市的市情建設(shè)天津市城管系 統(tǒng)。 建設(shè)部相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)： GB/T2260 中華人民共和國行政區(qū)劃編碼 GB/T7929 1：500、1：1000、1：2000 地形圖圖式 GB 11714 全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則 CJJ100 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 GB 17733.1 地名標(biāo)牌 GB/T 18521 地名分類與類別代碼編制規(guī)則 GBT10114 縣以下行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則 CJJ 103 城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) CJ/T 213-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編 碼規(guī)則 CJ/T 214-2007 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分 類、編碼及數(shù)據(jù)要求 CJ/T 215-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼 CJJ/T106-2005 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范 相關(guān)城市部件、事件的分類在建設(shè)部編碼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合 天津市的城市特點，完善并不斷充實，具備適應(yīng)今后其它相關(guān)系統(tǒng) 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 系統(tǒng)功能系統(tǒng)功能 根據(jù)建設(shè)部相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，天津市數(shù)字化城管系統(tǒng)主要 應(yīng)包括以下幾個部分的內(nèi)容： 數(shù)字城管基礎(chǔ)模塊：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工 作子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合 評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)； 數(shù)字城管拓展模塊：領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子 系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛定位子系統(tǒng)、綜合分析子系統(tǒng)； 數(shù)字城管考評模塊：考評采集子系統(tǒng)、考評任務(wù)管理子系統(tǒng)、離線考評子 系統(tǒng)、考評結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)； 系統(tǒng)與外部數(shù)據(jù)的接口。 3.23.2 數(shù)字城管基礎(chǔ)模塊需求數(shù)字城管基礎(chǔ)模塊需求 3.2.13.2.1監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)（城管通）監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)（城管通）需求需求 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)手持終端提供給城市管理信息員使用， 主要用于實現(xiàn)信息員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報城 市管理問題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。該系統(tǒng)依托移動設(shè) 備，采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、 地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實 時傳遞。 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)由無線數(shù)據(jù)采集終端軟件和無線數(shù)據(jù)采集服 務(wù)端軟件兩個部分組成。 終端軟件功能需求終端軟件功能需求 無線數(shù)據(jù)采集終端軟件應(yīng)實現(xiàn)的主要功能包括： 1) 無線傳輸功能，利用無線網(wǎng)向監(jiān)督中心報告城市管理的現(xiàn)場 相關(guān)信息； 2) 能接收并回復(fù)監(jiān)督中心發(fā)出的問題任務(wù)指令； 3) 記錄最近上報的問題和任務(wù)信息，并標(biāo)記報送狀態(tài)； 4) 基礎(chǔ)信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢和標(biāo) 注； 5) 基礎(chǔ)信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步； 6) 用戶安全管理和考勤管理的能力； 7) 能夠利用無線通信網(wǎng)或定位導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行位置定位，能夠監(jiān) 控到城管監(jiān)督信息員所在位置； 8) 城管通終端手機(jī)能夠利用無線通信網(wǎng)進(jìn)行話音通信，數(shù)據(jù)通 信，短消息通信。 服務(wù)端功能需求服務(wù)端功能需求 無線采集子系統(tǒng)服務(wù)器端實現(xiàn)手機(jī)上報問題的接收，實現(xiàn)手機(jī) 和呼叫中心受理平臺的數(shù)據(jù)交換，無線采集子系統(tǒng)服務(wù)器端軟件應(yīng) 具備的功能包括： 1) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供各種信息查詢服務(wù)的支撐； 2) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供地理編碼查詢服務(wù)； 3) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)同步服務(wù)； 4) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供無線定位服務(wù)； 5) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換服務(wù)； 6) 為無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供通知服務(wù)； 使用對象使用對象 該子系統(tǒng)主要提供給城市管理信息員使用，采用 windows 智能 手機(jī)，通過無線傳輸方式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)表單、問題照片的傳輸；通過 手機(jī) GPS 模塊，實現(xiàn)衛(wèi)星定位功能。 3.2.23.2.2呼叫中心受理子系統(tǒng)需求呼叫中心受理子系統(tǒng)需求 呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公 眾的窗口。呼叫中心的主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員和社會 公眾的城市管理問題，然后對問題進(jìn)行審核，記錄問題發(fā)生位置， 立案后傳遞給指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就 是為呼叫中心接線員提供問題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功 能。 呼叫中心受理城市管理問題主要分為兩種：社會公眾舉報和信 息員上報。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1）業(yè)務(wù)受理 對于監(jiān)督員上報的城市管理問題，實現(xiàn)自動受理，并且能根據(jù) 城管監(jiān)督員上報城市管理問題信息中包含的坐標(biāo)信息，在地圖中自 動標(biāo)識出問題發(fā)生位置；對于社會公眾舉報的問題，能通過手工登 記的問題位置描述，在地圖上搜索并定位到問題發(fā)生位置。 2）查詢定位 為了輔助接線員快速定位，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)地理信息、地理編碼 信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù) 用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動 定位到地圖上。 3）立案及案卷審批 應(yīng)實現(xiàn)立案管理，對符合條件的案卷給予立案處理，生成案卷 編號等信息；提供立案意見錄入表單，能夠?qū)妇硇畔⑥D(zhuǎn)發(fā)到協(xié)同 工作子系統(tǒng)；對于不符合相關(guān)規(guī)定的案卷銷案處理，提供表單供錄 入銷案相關(guān)信息。 4）具備與城管監(jiān)督員的交互功能 應(yīng)實現(xiàn)向城管監(jiān)督員發(fā)送核實、核查消息；并且可以接收城管 監(jiān)督員核實消息反饋、核查信息功能。 5）具備新問題或任務(wù)反饋信息實時提示功能 當(dāng)有新問題上報或任務(wù)反饋信息時，可以通過彈出對話框提示， 語音提示等方式實現(xiàn)提醒功能。 6）結(jié)案歸檔管理 應(yīng)完成對案卷的備案處理；生成綜合考評所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。 3.2.33.2.3協(xié)協(xié)同工作子系統(tǒng)同工作子系統(tǒng)需求需求 協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理辦公自動化，圖、文、表、 業(yè)務(wù)管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè) 部門之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維 護(hù)性。 系系統(tǒng)主要功能需求：統(tǒng)主要功能需求： 1）任務(wù)分派管理 應(yīng)能根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動識別相應(yīng) 的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。采取市區(qū)兩 級協(xié)同辦理模式，對于責(zé)任單位明確的案卷直接轉(zhuǎn)發(fā)到專業(yè)部門進(jìn) 行處理。 2）處理部門協(xié)同監(jiān)督 能夠?qū)⑻幚斫Y(jié)果的審核信息發(fā)送給相關(guān)專業(yè)部門；對專業(yè)部門 的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，對超過指定處理期限的案件發(fā)送催辦通知。 3）案卷督辦管理 應(yīng)提供案卷的全程追蹤功能，對案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許 有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實時消息、短信、 Email 等方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人員；并對案卷進(jìn)行特殊符號顯示。 4）記時管理 能夠?qū)Π妇硖幚淼拿總€階段以及任務(wù)派遣響應(yīng)及處理情況進(jìn)行 記時處理，詳細(xì)記錄案卷辦理每個階段的處理時間；根據(jù)不同部門 和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷或任務(wù)自動進(jìn)行催辦通 知，并對超期案卷報警。 5）案件查詢、統(tǒng)計 具備案卷查詢功能，用戶可以自己設(shè)定查詢條件對案卷進(jìn)行查 詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應(yīng)可以擴(kuò)充，根據(jù)用戶需要由管理員進(jìn) 行維護(hù)。 6）地圖操作 基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息、部件信息、問題信 息等地圖顯示、查詢、量算等功能； 3.2.43.2.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)需求大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)需求 結(jié)合城市管理應(yīng)用要求，大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的顯示區(qū)域分 為三個部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細(xì)信息顯 示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖，具體包括行政區(qū) 劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城管監(jiān)督 員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案 卷滾動信息區(qū)能夠?qū)崟r統(tǒng)計反映管理區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)； 滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指具體到單 個問題案卷、具體人員的詳細(xì)信息，包括信息員詳細(xì)信息、單個案 卷詳細(xì)信息等。 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包 括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管 理是系統(tǒng)的控制臺，負(fù)責(zé)對大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。 通訊管理模塊是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令 進(jìn)行通訊，目的是將控制臺發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示 控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制臺 的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1）具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管 理顯示要求； 2）能夠定位城市管理問題的地理位置，能夠分類顯示城市管理 問題的當(dāng)前狀態(tài)信息； 3）能夠?qū)崟r顯示信息員在崗情況及位置信息，并且可以對歷史 軌跡進(jìn)行回放； 4）具有查詢信息員詳細(xì)信息的功能； 5）具有查詢城市管理問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息功能； 6）實現(xiàn)地圖與屬性信息的互動查詢； 7）實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結(jié)果大屏幕展示功能。 3.2.53.2.5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)需求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)需求 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)， 圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統(tǒng)可提供缺省 的適應(yīng)城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據(jù)自己的 需要進(jìn)行定制和擴(kuò)充。 功能設(shè)計功能設(shè)計 使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)可以修改地圖專題和圖層樣式， 避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。 系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確 地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)擴(kuò)展。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1）符號庫定義 實現(xiàn)城市管理中相關(guān)地圖要素的符號樣式的定義，主要包括地 形圖符號庫、城市部件符號庫等。 2）圖層管理 應(yīng)實現(xiàn)添加、管理地圖數(shù)據(jù)功能，可以對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市 部件數(shù)據(jù)等進(jìn)行添加、刪除。 3）地圖屬性定義 應(yīng)具備對各個圖層屬性配置功能，實現(xiàn)對屬性字段自定義。 4）顯示樣式定義 能夠維護(hù)地圖庫中包括城市管理部件和事件等要素在內(nèi)的要素 編碼、顯示樣式，可以定制圖層的顯示顏色、性狀等。 5）地圖預(yù)覽 地圖管理中應(yīng)提供地圖預(yù)覽功能，能夠快速查看地圖配置效果。 6）快捷圖層 能夠配置基于單元網(wǎng)格和城市部件地圖快捷操作圖層。將用戶 經(jīng)常用到的圖層進(jìn)行統(tǒng)計歸類，方便用戶對地圖操作。 3.2.63.2.6應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)需求應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)需求 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺， 可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織 機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修 改、人員權(quán)限變動、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。該子系統(tǒng)可以 方便地調(diào)整，使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng) 配置，實現(xiàn)用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1) 組織機(jī)構(gòu)管理 應(yīng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員、部門、 崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的查詢、統(tǒng)計、地圖操作等 權(quán)限的管理。 2) 工作流定義功能 應(yīng)實現(xiàn)工作流過程、階段、流向中對表單、地圖等對應(yīng)操作的 配置和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)管理過程中工作流程、參與專業(yè)部門、問 題管理職責(zé)等方面的變化； 具備可視化工具實現(xiàn)工作流的繪制功能； 支持工作流程的并行處理、回退、授權(quán)操作等。 3) 工作表單定義功能 應(yīng)實現(xiàn)工作表單名稱、字段、樣式等編輯和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù) 過程中工作表單的變化要求； 4) 定義統(tǒng)計和查詢功能 統(tǒng)計和查詢，應(yīng)具有良好的可擴(kuò)充性，可以根據(jù)用戶的需要對 各類統(tǒng)計報表的內(nèi)容、樣式進(jìn)行編輯和管理； 5) 時限管理 具備不同城市管理部件和事件處理時限的配置管理功能，時限 管理可根據(jù)用戶的需要定制。 6）人員權(quán)限模塊 應(yīng)用維護(hù)平臺采用分級權(quán)限的控制方法，每個業(yè)務(wù)人員的權(quán)限由 該人員所屬的部門、所具有的角色一起來確定，為方便系統(tǒng)管理人 員對人員權(quán)限的方面管理，特提供專門的人員權(quán)限管理功能模塊。 通過該模塊，可查看系統(tǒng)中所有業(yè)務(wù)人員所具有的非空間/空間數(shù)據(jù) 的操作權(quán)限，以及該權(quán)限的獲得來源。 7）城市部件與事件管理 應(yīng)提供一個便捷的、人性化的操作平臺。通過該模塊，管理人 員可以對城市部件與事件類型以及事部件對應(yīng)的責(zé)任單位進(jìn)行增、 刪和修改等一系列操作。 3.2.73.2.7地地理編碼子系統(tǒng)理編碼子系統(tǒng)需求需求 地理編碼子系統(tǒng)是數(shù)字城管應(yīng)用的支撐系統(tǒng)，可以將城市現(xiàn)有 的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間 位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市 中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信 息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。提供了一 種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)，進(jìn)而可以為計算機(jī)提 供計算的方式。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理， 最終實現(xiàn)城市管理由粗放到精細(xì)，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1) 地址串規(guī)范化處理 根據(jù)用戶輸入的地址字符串，按照地理編碼規(guī)則庫中的配置， 進(jìn)行地址串規(guī)范化處理。 2) 地理編碼檢索 地理編碼引擎將規(guī)劃過的地址串進(jìn)行拆分，通過地理編碼索引 庫找到一個最匹配的地理編碼索引號。 3) 地理編碼信息獲取 地理編碼引擎根據(jù)地理編碼索引號，在地理編碼庫中定位到地 理編碼，獲取地理編碼信息。 4) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息獲取 地理編碼信息中包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的指向信息。地理編碼引擎可 以根據(jù)指向信息，通過地圖服務(wù)引擎在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中查找該地理編 碼所處圖層，所對應(yīng)位置，并生成相應(yīng)的位置圖。 地理編碼子系統(tǒng)在地理編碼引擎的支撐下，應(yīng)為用戶提供根據(jù) 地址串生成位置（包括坐標(biāo)信息和位置圖） 、根據(jù)部件號查詢位置、 根據(jù)位置查詢地址串、獲得地址串的標(biāo)準(zhǔn)地址等功能。 3.2.83.2.8數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)功能需求數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)功能需求 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)與上一級數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù) 據(jù)交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息 等。 本系統(tǒng)采用業(yè)界成熟的 XML、SOAP、WebService 等信息技術(shù)建 立信息交換平臺，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、信息交換標(biāo) 準(zhǔn)等核心模塊. 隨著 XML 的迅速發(fā)展，XML 正在逐步成為 Internet 中描述數(shù)據(jù) 的標(biāo)準(zhǔn)。在將來 XML 文檔勢必成為數(shù)字城管項目中數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹饕?載體。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1) 市區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括案卷數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)等。 2) 數(shù)字城管與視頻平臺數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括視頻接口控制信息、視頻流媒體信息等。 3) 數(shù)字城管與無線數(shù)據(jù)交換 交換內(nèi)容包括無線分組傳輸數(shù)據(jù)以及 GPS 數(shù)據(jù)。 4) 數(shù)字城管與執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)交換 交換內(nèi)容包括案卷數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、評價數(shù)據(jù)以及狀態(tài)數(shù) 據(jù)。 3.2.93.2.9綜綜合評價子系統(tǒng)合評價子系統(tǒng)功能需求功能需求 綜合評價子系統(tǒng)通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市 管理的各方面進(jìn)行考核評價。天津市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的綜合 評價子系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)天津市的管理要求，擴(kuò)展了城 市管理考評體系。因此，子系統(tǒng)包括的兩個部分。一是基于信息員 上報信息的基本評價部分；二是基于考評員考評信息的長效機(jī)制考 評部分； 基本評價部分：基本評價部分： 1）區(qū)域評價 以單元網(wǎng)格、社區(qū)、相關(guān)街道、行政區(qū)等區(qū)域為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按 不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值，生成評價結(jié)果，并在地圖中 直觀顯示； 2）部門評價 對專業(yè)部門和各級責(zé)任主體，按一定周期統(tǒng)計各部門的評價分 值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示； 3）崗位評價 對監(jiān)督中心、指揮中心各崗位和城管信息員進(jìn)行崗位評價，按 一定周期統(tǒng)計各崗位的評價分值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示。 長效機(jī)制考評部分：長效機(jī)制考評部分： 根據(jù)天津市考評標(biāo)準(zhǔn)要求，考評辦對考評對象按照一定周期組 織巡查、抽查、聯(lián)查和社會監(jiān)督，形成考評結(jié)果并對外公布。 3.33.3 數(shù)字城管拓展模塊需求數(shù)字城管拓展模塊需求 3.3.13.3.1數(shù)字城管拓展模塊數(shù)字城管拓展模塊 3.3.1.13.3.1.1視頻監(jiān)控子系統(tǒng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 本項目僅涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)本項目僅涉及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用軟件應(yīng)用軟件建設(shè)。建設(shè)。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將日后計劃從市公安技防網(wǎng)中整合的多路視 頻監(jiān)控信號以及數(shù)字化城管將要建設(shè)的視頻信號，結(jié)合城市管理地 理信息系統(tǒng)，在城市管理信息中心的大屏幕和 PC 終端上顯示，實現(xiàn) 對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，從而對城 管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件 錄像取證，起到綜合治理效果。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以隨時選擇需要監(jiān) 控的 8 路視頻監(jiān)控信號。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要包括兩部分的內(nèi)容，即公安視頻監(jiān)控信 號接入系統(tǒng)的建設(shè)和城管監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。具體要求如下： 1）公安技防網(wǎng)視頻監(jiān)控信號整合系統(tǒng)建設(shè) 本期項目暫不接入公安視頻監(jiān)控信號，但應(yīng)預(yù)留必要的接口。 系統(tǒng)計劃實現(xiàn)日后將整合的公安多路 DVR 制式模擬視頻信號進(jìn) 行電信號到光信號的轉(zhuǎn)換、模擬到數(shù)字信號轉(zhuǎn)換，通過圖像的處理、 控制和切換，結(jié)合城市管理地理信息系統(tǒng)，在城市管理監(jiān)督中心的 大屏幕上顯示，實現(xiàn)對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化 監(jiān)控管理，從而對城管事件作出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍 內(nèi)的突發(fā)性城管事件及時發(fā)現(xiàn)，起到綜合治理效果。由于無須對接 入的公安視頻監(jiān)控信號進(jìn)行存檔、回放、備份，故不采用硬盤錄像 的方式。 2）數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 項目將根據(jù)天津市建設(shè)全市城管監(jiān)控系統(tǒng)的要求，建設(shè)視頻監(jiān) 控探頭（不在本項目建設(shè)范圍） ，通過傳輸通道，匯集到監(jiān)督中心機(jī) 房，并通過大屏幕展現(xiàn)出來。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是城市管理監(jiān)督中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、 交通、治安狀況的窗口，是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一個重要組成部 分，建立視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)的目的是及時準(zhǔn)確地掌握所監(jiān)視的重點 污染源、路口、路段周圍的市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安、網(wǎng)吧、施工 場地、集貿(mào)市場等情況，為指揮人員提供迅速直觀的信息從而對城 管事件做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城市管理 事件錄像取證，起到綜合治理效果。 系統(tǒng)主要功能需求： 1）視頻選擇功能，提供三種選擇模式： 在地圖上添加視頻攝像頭分布圖層，在系統(tǒng)的電子地圖上選擇 需要調(diào)用查看的視頻源，針對當(dāng)前現(xiàn)有的監(jiān)控視頻頭，點擊監(jiān)控圖 層的攝像頭圖標(biāo)時，就播放該視頻頭對應(yīng)的視頻影像； 根據(jù)屬性信息選擇視頻源，城管系統(tǒng)獲取并顯示每個視頻源的 名稱、編號、所在位置等屬性信息，操作員根據(jù)這些信息確定要察 看的 視頻信息； 根據(jù)案卷的發(fā)生位置選擇視頻源；操作員首先在地圖上定位案 卷，然后選擇案卷周圍的視頻源，察看現(xiàn)場的實時信息。 2）視頻播放功能，視頻播放軟件選用通用程序，滿足現(xiàn)有的視 頻數(shù)據(jù)壓縮格式和將來壓縮格式的需要。視頻可以在監(jiān)督中心的大 屏幕和 PC 終端上顯示。 3）視頻立案功能，系統(tǒng)將抓怕現(xiàn)場圖像，進(jìn)行立案。在視頻監(jiān) 控設(shè)備的支持下，在立案的同時系統(tǒng)自動記錄探頭的拍攝位置，以 便視頻立案的問題處置完成后借助同角度的視頻畫面進(jìn)行核實、核 查。 4）視頻核實功能，借助視頻進(jìn)行問題的核實一方面可以實時對 問題進(jìn)行核實，并對事發(fā)過程進(jìn)行跟蹤。 5）視頻核查，需要視頻核查的案卷，接線員選擇案卷問題位置 附近的視頻資源，對現(xiàn)場進(jìn)行核查。 6）查詢統(tǒng)計功能，提供視頻立案案件的上報數(shù)、立案數(shù)、按期 結(jié)案率、超期結(jié)案率等指標(biāo)的統(tǒng)計，生成周報表、月報表。 3.3.1.23.3.1.2 指揮移動督辦子系統(tǒng)指揮移動督辦子系統(tǒng) 天津市“大城管”的格局要求各部門高效運(yùn)作、全民積極參與、 領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，為了保證城市管理中存在的重點難點問題、超時處 理問題能夠得到及時的解決，因此本子系統(tǒng)設(shè)計主要滿足領(lǐng)導(dǎo)移動 辦公、隨時辦公、全面關(guān)注城市管理狀況的需求。 使用移動督辦系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以直接查閱問題的表單信息和多媒 體信息等，并可以通過發(fā)送消息指示或撥打電話，對城市管理問題 進(jìn)行批示。移動督辦子系統(tǒng)還可以接受城市管理問題的統(tǒng)計信息， 通過統(tǒng)計信息的查看，領(lǐng)導(dǎo)可以全面了解城市管理問題狀況、各區(qū) 域、各專業(yè)部門處理問題的情況等宏觀信息。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供實時 依據(jù)。 系統(tǒng)主要功能需求： 急要件 對于城市管理當(dāng)中出現(xiàn)的突發(fā)、重大事件（領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事件） ， 定義為急要件。領(lǐng)導(dǎo)可以查看某條急要件案卷的詳細(xì)信息和辦理過 程，對于問題嚴(yán)重的可以填寫督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門。 超時件 數(shù)字化城市管理中對各部門處理問題的時限進(jìn)行了限定。各部 門處理的嚴(yán)重超過時限的案卷（超時時間可設(shè)定） ，會進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的 “督辦”列表中。領(lǐng)導(dǎo)可以查看某條案卷的詳細(xì)信息和辦理過程， 對于問題嚴(yán)重的，可以填寫督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)處置部門。 單鍵撥號 點擊主界面的【單鍵撥號】圖標(biāo)，可以直接撥打在系統(tǒng)中設(shè)置 好的號碼。通過單鍵撥號功能，領(lǐng)導(dǎo)可以對自己發(fā)現(xiàn)的問題或者特 別關(guān)注的城市管理問題下達(dá)口頭指令。 特別關(guān)注 主要用于從多個角度展示城市管理宏觀統(tǒng)計、評價信息。給領(lǐng) 導(dǎo)決策提供一定的量化依據(jù)。需要實現(xiàn)不同級別領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限不同， 查看的特別關(guān)注內(nèi)容也不盡相同。 3.3.1.33.3.1.3 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在無線網(wǎng)絡(luò)上的延伸， 通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，可以進(jìn)一步保障數(shù) 字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，同時也解決了操作人 員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)的城市管理案卷的問題， 從而提高城市管理問題的處置效率。 系統(tǒng)主要功能需求： 1）案卷到達(dá)提醒 當(dāng)指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)至專業(yè)部門時，在向?qū)I(yè)部門派遣案卷 的同時，會以手機(jī)短信的方式向?qū)I(yè)部門人員發(fā)送一條案卷到達(dá)的 提示。這個功能是通過系統(tǒng)設(shè)定自動實現(xiàn)的。 2）催辦短信 領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門可對城市管理問題（特殊問題、重大問題、超 時問題）發(fā)催辦消息。發(fā)送催辦信息的同時發(fā)送手機(jī)催辦短信。 3）超時提醒 專業(yè)部門處理的案卷，超出辦理時限后系統(tǒng)會自動亮紅燈以示 警告，同時自動向?qū)I(yè)部門人員手機(jī)發(fā)送一條案卷超時的提醒。 4）群發(fā)短信功能 群發(fā)短信功能，主要是為了方便對專業(yè)部門人員和信息員進(jìn)行 統(tǒng)一管理。相對于以前的文字通知或者電話通知，群發(fā)短信功能可 以更快速方便的將重要信息通報所有專業(yè)部門人員和信息員。 3.3.1.43.3.1.4 車輛車輛 GPSGPS 定位子系統(tǒng)定位子系統(tǒng) 本系統(tǒng)應(yīng)依靠平臺的 GIS 系統(tǒng)及相關(guān)硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，搭建 GPS 系統(tǒng)，配合將來裝備的 GPS 車載終端，達(dá)到應(yīng)用效果，提高城 市管理相關(guān)車輛的管理力度，以進(jìn)一步提高車輛使用效率，將車輛 的位置信息實時傳遞至監(jiān)督中心，方便調(diào)度指揮。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1）即時定位功能 通過車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實時獲得某個城管車輛位置信息 2）歷史軌跡顯示功能 通過某種條件可以顯示某個城管車輛的歷史移動軌跡，并顯示在電 子地圖上 3）功能計算功能 通過歷史移動軌跡的查詢，可以進(jìn)行簡單的車輛移動軌跡等方面的 計算，比如移動距離測算、平均每小時移動距離等 4）位置信息中心功能 車載 GPS 的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息 通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到數(shù)字城管協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實現(xiàn)對 執(zhí)法車輛的動態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛現(xiàn)有位置及歷 史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 3.3.1.53.3.1.5 綜合分析子系統(tǒng)綜合分析子系統(tǒng) 綜合分析子系統(tǒng)是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、 隨機(jī)的數(shù)據(jù)集中識別有效的、新穎的、潛在有用的，以及最終可理 解的模式的非平凡過程。市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涵蓋面廣，系統(tǒng)運(yùn) 行數(shù)據(jù)也是紛繁復(fù)雜，針對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，從多種 角度提煉用于城市管理決策的數(shù)據(jù)，可為領(lǐng)導(dǎo)對城市管理所發(fā)生的 問題進(jìn)行分類統(tǒng)計、分析。 系統(tǒng)主要功能需求：系統(tǒng)主要功能需求： 1）問題分布分析 2）問題分布顯示 3）趨勢分析 4）高發(fā)問題分析 3.3.23.3.2 數(shù)字城管考評模塊數(shù)字城管考評模塊 數(shù)字考評相關(guān)流程及介紹參見附件及附件流程圖。 3.3.2.13.3.2.1 考評采集子系統(tǒng)考評采集子系統(tǒng) 考評采集子系統(tǒng)是專為天津市城市管理考評要求而研發(fā)的移動 辦公工具，考評終端能夠接收考評辦發(fā)布的考評樣本數(shù)據(jù)采集任務(wù)， 并對采集結(jié)果進(jìn)行記錄，并錄入到考評系統(tǒng)。 系統(tǒng)主要功能需求： 任務(wù)接收任務(wù)接收 考評采集子系統(tǒng)能夠接收考評辦發(fā)布的考評數(shù)據(jù)采集任務(wù)，任務(wù)的 發(fā)布通過道路進(jìn)行描述，采集的樣本一般選擇所有相關(guān)本底數(shù)據(jù)。 考評任務(wù)反饋考評任務(wù)反饋 考評數(shù)據(jù)采集過程中，如果發(fā)現(xiàn)違反考評本底數(shù)據(jù)要求的內(nèi)容，通 過考評通進(jìn)行拍照記錄，并通過無