社會其它相關(guān)論文-對民辦教育營利與非營利性的思考摘要：民辦教育能否營利的問題是民辦教育實踐及其立法規(guī)范中的爭論焦點。本文從“非營利性”的一般概念出發(fā)，借鑒國外非營利組織及民辦學(xué)校的經(jīng)驗，結(jié)合我國社會經(jīng)濟和民辦教育的發(fā)展背景，對民辦教育的營利與非營利性問題作出分析。本文認為，從理論和各國經(jīng)驗看，民辦教育應(yīng)存在營利性與非營利性兩種不同的形式，在我國目前投資激勵為主的情況下更應(yīng)有營利性民辦學(xué)校的存在；同時，為與教育法協(xié)調(diào)，文章也提出一些現(xiàn)實性政策建議。關(guān)鍵詞：民辦教育，非營利性，中華人民共和國民辦教育促進法DiscussiononProfitorNon-ProfitCharacteristicsofPrivateSchoolsAbstract:Whethertheprivateschoolscanmakeprofithasbeenadisputedfocusforalongtime.Thearticlegoesbacktothegeneralconceptof“non-profit”,comparingwithconditionsabroad,andcombinedwithsocialandeconomicbackgroundfordevelopmentofprivateschoolsinChina,toanalyzethecharacteristicsofprofitornon-profitofprivateschools.Thisarticlesuggestthatthereshouldbetwokindsofprivateschools:forprofitandnon-profit,especiallywheninvestbethedominatingstimulation.ItalsogivessomepolicysuggestionsforkeepingaccordwiththeEducationAct.KeyWords:privateschools,non-profitorganizations,PrivateSchoolPromotingAct2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了中華人民共和國民辦教育促進法（以下簡稱促進法），對幾次審議最具爭議的民辦教育能否營利問題作出規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報?！北M管法律已經(jīng)出臺，對問題的爭議以及實踐中的困惑仍然是存在的。1995年9月1日實施的中華人民共和國教育法第25條規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！弊鳛榻逃ǖ南挛环?，促進法回避了民辦教育的非營利性，提出“合理回報”的具體策略，是采取了一個權(quán)益之策。i這一提法針對我國民間以投資辦學(xué)為主、捐資辦學(xué)較少，以及實際意義上的營利性學(xué)校大量存在，難以監(jiān)督管理等現(xiàn)實，期望在不違背教育法的情況下緩解這些矛盾；但以長遠發(fā)展的眼光看，只停留在對具體問題的解決策略上顯然是不夠的，要促進民辦教育的進一步發(fā)展，確立其在教育體系中的地位，必須給民辦教育機構(gòu)準確的定性和法律的定位，這涉及對營利性和非營利性的含義與本質(zhì)的理解。本文嘗試從“非營利組織”的一般概念出發(fā)，借鑒國外非營利組織及民辦學(xué)校的經(jīng)驗，結(jié)合我國社會經(jīng)濟和民辦教育的發(fā)展背景，對我國民辦教育營利性與非營利性的問題作出分析，并提出相關(guān)公共政策建議。一“非營利組織”的概念內(nèi)涵“非營利組織”在中國是一個外來詞匯，其英文是Non-ProfitOrganization（NPO），類似的指稱還有“非政府組織”（Non-GovernmentalOrganization：NGO）、“慈善組織”（PhilanthropyOrganization）、“志愿組織”(VoluntaryOrganization)、“免稅組織”(ExemptionOrganization)、“民間組織”(CivilGroup)、“公民社會組織”(CivilSocietyOrganization)等等，其作為整體被統(tǒng)稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。非營利組織自20世紀80年代以來在全球范圍得到了廣泛發(fā)展，被稱之為一場“全球結(jié)社革命”，ii也是對20世紀末葉西方的公共部門管理危機和治理結(jié)構(gòu)變革的反應(yīng)。中國則在1995年北京承辦世界婦女大會時，從依照國際慣例同時舉辦的“世界婦女NGO論壇”中第一次引入了NGO一詞，近年來隨著其在社會服務(wù)等領(lǐng)域作用的發(fā)揮，NPO的使用也逐漸增多。非營利組織作為一個部門的界定并不完全確定，不同國家的用法也有所不同，目前國際上較廣為接收的是薩拉蒙教授指導(dǎo)的美國約翰霍布金斯大學(xué)非營利組織國際比較研究項目歸納的五特征界定，即：1）組織性，指有正式的組織機構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；2）非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配，也可稱為“民間性”；3）非營利性，指不以營利為目的，不進行分紅或利潤分配；4）自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；5）志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動中有一定比例的志愿者參加。iii在這五個屬性中，組織性一般被看作一個不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非營利性是最核心和一致的認識。具體闡述“非營利性”的含義，首先有必要區(qū)分幾個概念，即“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從漢語詞典中便可以查出，“贏”，意為“賺”，相對于“賠”，從而“贏利”指賺得利潤（用作動詞），或者即指利潤（用作名詞）?！坝?，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是一個用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現(xiàn)社會公益或互益的組織?！胺菭I利性”的具體衡量指標有三點：第一，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。對于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開始強調(diào)“非營利性”的目的性，即不以營利為目的不等于組織不能進行經(jīng)營性運作，不獲取利潤。但同時也引發(fā)出對非營利組織的另一種誤解，即認為“不以營利為目的”就是指確保公益性，進而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長遠和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個非營利組織，就應(yīng)符合上述三個衡量指標，即組織不以營利為目的（而不是“不僅以營利為目的”），利潤不用于成員分配（而不是為長期回報作出的一段時間內(nèi)不分紅的經(jīng)營戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)。僅以當(dāng)前利潤是否分紅來判斷一個組織是否具有非營利性的觀點顯然也是錯誤的，正如許多大企業(yè)在擴張期間也會作出一段時期不分紅的舉措。在民間公益力量微弱的國情下，強調(diào)為非營利組織“正名”，恰恰是為了保護和培育弱小的公益行為。非營利組織的資金來源包括經(jīng)營收入、政府購買服務(wù)的投入、慈善捐贈、會費收入等，而不是投資的形式（無論短期還是長期的回報期圖）；同時它享有的稅收優(yōu)惠也相當(dāng)公共資金的注入，因而它的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是公益產(chǎn)權(quán)iv，應(yīng)該嚴格按照公益性機制運作，如果使它可能成為營利的手段，恰是對真正公益性質(zhì)的損害。在中國目前的經(jīng)濟狀況和法律規(guī)范下，慈善捐贈明顯收到限制，同時由于政府職能轉(zhuǎn)換和政府改革的推進，產(chǎn)生大量的社會需求滿足的空白，需要非營利組織來承接，也創(chuàng)造了一定營利的空間。這種情況下，營利性和非營利性組織同樣有存在的必要，“長遠投資、適度回報”的心態(tài)也是正常的。真正的捐贈行為、舉辦非營利事業(yè)的情況可能只占很小的比例，但必須承認這是一種完全不同于投資的行為模式，加以保護和鼓勵。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，法制體制規(guī)范時，這種行為模式將會大大增加，在某些公益事業(yè)領(lǐng)域成為主體。所以現(xiàn)階段從概念上的規(guī)范，是符合長遠發(fā)展的，也只有將之明確地區(qū)分和界定，才能在制定相應(yīng)的法律規(guī)范時將之納入法律體系，促進公益行為的增長。解決概念規(guī)范和國情需要的矛盾，還需要理解非營利組織發(fā)展的歷史、文化背景。非營利組織在20世紀80年代興盛，但這種組織形態(tài)最早于17世紀便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會不平等現(xiàn)象，其后