社會其它相關(guān)論文-將農(nóng)民工納入社會保障體系的思考【摘要】把農(nóng)民工納入社會保障體系，不僅可以改善農(nóng)民工的福利，而且有利于提高企業(yè)的競爭力。從政策層面看，現(xiàn)行社會保障制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但農(nóng)民工參保率仍然不高且退?，F(xiàn)象普遍，政府的政策導(dǎo)向或干預(yù)并沒有取得預(yù)期的效果。本文試圖從城鎮(zhèn)職工社會保險制度與農(nóng)民工特點的相容性這一角度，探析現(xiàn)有政策失敗的原因，并提出完善政策的思考?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工社會保障完善一、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險體制的狀況分析據(jù)國家勞動和社會保障部調(diào)查，我國約有1億農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，跨省就業(yè)的約為6000萬人。在國家尚未出臺專門針對農(nóng)民工社會保險政策的情況下，一些地方將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系；上海、大連等城市制定了針對農(nóng)民工的專項保險制度。但農(nóng)民工參保的積極性依然不高，各地政策未取得預(yù)期效果。深圳市是農(nóng)民工大量聚集的城市。據(jù)深圳市統(tǒng)計，自1999年起農(nóng)民工參加深圳市社會養(yǎng)老保險的人數(shù)逐年增加，但轉(zhuǎn)退?，F(xiàn)象也越來越突出。1999-2003年，累計轉(zhuǎn)退保人數(shù)68.07萬人，占累計新增參保人數(shù)149.12萬人的45.65%。1999年與2003年轉(zhuǎn)退保人數(shù)超過參保人數(shù)，且外來勞務(wù)工轉(zhuǎn)退保的比例有逐年升高的趨勢。在轉(zhuǎn)退保的農(nóng)民工中，又以退保占絕大多數(shù)。從個人短期利益角度看，農(nóng)民退保能立即拿到現(xiàn)錢；從長遠(yuǎn)保障角度看，養(yǎng)老保險沒能發(fā)揮作用。據(jù)對北京市7個企業(yè)（公司）進(jìn)行的典型個案調(diào)查，7個企業(yè)總計有150名農(nóng)民工，與企業(yè)簽訂勞動合同的僅有30人；僅兩個企業(yè)有職工參加了北京市城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，且這兩個企業(yè)農(nóng)民工參保的比例也很低。二、農(nóng)民工排斥社會保險的原因分析為什么農(nóng)民工排斥社會保險？其主要原因在于現(xiàn)有的社會保險與農(nóng)民工的特點不吻合，城鎮(zhèn)職工社會保險在滿足農(nóng)民工需求方面存在明顯的制度缺陷。從就業(yè)機(jī)會與收入水平看，農(nóng)民工在城市勞動力市場上屬于弱勢群體。他們一方面難以找到穩(wěn)定的工作，另一方面在找到工作后工資待遇相對較低，而且工作具有不穩(wěn)定性和間歇性。在這種情況下，農(nóng)民工勢必優(yōu)先考慮獲得就業(yè)機(jī)會。但社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險均要求雇主和農(nóng)民工共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，在這樣的制度安排下，雇主可以拒絕接納農(nóng)民工，從而使得農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會。與此同時，農(nóng)民工的低工資也難以承擔(dān)高昂的保險費(fèi)用。從工作性質(zhì)上看，農(nóng)民工具有高度的流動性，在城市定居的可能性比較小。這一特征要求社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險賬戶資金具有可轉(zhuǎn)移性，但目前的社會養(yǎng)老保險制度難以滿足這一要求。農(nóng)民工在回到家鄉(xiāng)或到其他地方就業(yè)后，其養(yǎng)老保險賬戶中的統(tǒng)籌部分只能留在原來的城市，而不能隨身帶走。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工大多為青壯年，其年齡分布非常集中。近80%的農(nóng)民工年齡18-35歲，由于距失去勞動能力的年齡時間跨度比較大，因而對養(yǎng)老保險的需求相對較弱，在其需求序列中比較靠后。同時，在這一年齡段的農(nóng)民工身體比較好，疾病風(fēng)險相對較小，患大病的風(fēng)險更小，因此對“僅保住院，不保門診”的醫(yī)療保險制度的需求相對較小。此外，多數(shù)農(nóng)民工在農(nóng)村還承包土地，土地的就業(yè)功能和養(yǎng)老觀念也降低了農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的需求。而且目前的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在保障程度上采取了城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工差別對待的做法，農(nóng)民工的待遇偏低，這與農(nóng)民工較低的個人保障能力不相稱，從而也降低了農(nóng)民工參保的積極性。三、完善農(nóng)民工納入社會保險體系的思路1、積極、謹(jǐn)慎、有序地把進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體制相同的職業(yè)應(yīng)該有大體相同的保障方式和保障程度。進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人中的一部分，把進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場的體現(xiàn)。但由于農(nóng)民工的流動性和我國各地社保體制的不統(tǒng)一，這一工作既要積極又須慎重。（1）從保護(hù)農(nóng)民工的利益出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)的類型，把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險要求連續(xù)繳納15年保險費(fèi)才能享受養(yǎng)老金中的社會統(tǒng)籌部分，而農(nóng)民工流動性強(qiáng)，很難符合這一條件。同時，社會保險個人賬戶在各省之間也不能自由流動。所以，目前把農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系的條件還不成熟。（2）根據(jù)農(nóng)民工對不同保險項目的需求，更加重視農(nóng)民工的工傷保險和失業(yè)保險。進(jìn)城農(nóng)民工最需要的是工傷保險，其次是失業(yè)保險，而對疾病保險和養(yǎng)老保險的需求相對較弱。這是因為農(nóng)民工在城市從事的主要是建筑等危險性行業(yè)，工傷問題關(guān)系到農(nóng)民工后半生的生存能力，是農(nóng)民工直接面對的大問題。進(jìn)城農(nóng)民工找工作很難，卻比城市人更容易遭受失業(yè)的威脅，失業(yè)之后再找到新工作的成本相對更高，因此失業(yè)保險也是農(nóng)民工迫切需要的險種。而養(yǎng)老保險實質(zhì)上就是老年階段的收入保障問題，是延期消費(fèi)。農(nóng)民工一旦失去工作，也就無暇考慮為將來的生活儲蓄。（3）控制繳費(fèi)比例，防止把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體制而對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成不利影響。在把進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障體制的過程中，用人單位可能因生產(chǎn)成本的急劇上升而大量裁減農(nóng)民工；農(nóng)民工也有可能因為現(xiàn)期收入的減少而削弱在城市打工的動力。中國現(xiàn)代化建設(shè)的最大難題在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化以及幾億農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，而這一現(xiàn)代化成功的關(guān)鍵是為從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者提供有保障及有穩(wěn)定預(yù)期收益的就業(yè)機(jī)會。因此，在農(nóng)民就業(yè)和社會保障的關(guān)系上，應(yīng)以就業(yè)政策為主導(dǎo)，建立一種有助于勞動力流動、能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障制度。在政策實施的過程中，可以考慮進(jìn)城農(nóng)民工的繳費(fèi)比例適當(dāng)?shù)陀诔擎?zhèn)職工。2、錢隨人走，全部轉(zhuǎn)移即農(nóng)民工在離開城市的時候，不僅轉(zhuǎn)移個人賬戶中的資金，社會統(tǒng)籌部分也可以一起帶走。一方面，這樣可以避免城市政府、社保部門不考慮農(nóng)民的需求，僅僅從解決城市社保資金虧空的角度把農(nóng)民納入城市體制。另外一方面，可以從制度導(dǎo)向上激勵城市政府把已經(jīng)參保的農(nóng)民工留在城市，促進(jìn)真正意義上的城市化。也就是說，如果城市政府或社會保障主管部門不主動接納、挽留農(nóng)民工，政府就得退還已經(jīng)參保的農(nóng)民工的保險費(fèi)。要實現(xiàn)“錢隨人走，全部轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)，應(yīng)改進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)籌。3、依法強(qiáng)制用人單位為農(nóng)民工參?；谀壳皠趧恿┐笥谇蟮臓顩r，部分企業(yè)從自身利益出發(fā)拒絕繳納農(nóng)民工的社會保險費(fèi)。這種短視行為損害了農(nóng)民工的利益，而且從長期看也降低了企業(yè)的競爭力和活力。政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)職能，干預(yù)企業(yè)的短視行為，為在整體上提高我國企業(yè)的活力和競爭力奠定基礎(chǔ)。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險立法，不依法繳納社會保險費(fèi)的單位和個人要承擔(dān)嚴(yán)厲的法律責(zé)任。除經(jīng)濟(jì)處罰外，必要時可借鑒有關(guān)國家做法追究違法者的刑事責(zé)任，通過加大違法成本來促進(jìn)依法參保繳費(fèi)。其次，要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法力度，督促用人單位依法登記、申報和繳費(fèi)，對拒不履行法定社會保險責(zé)任的，要依法處罰。再者，要動員有關(guān)媒體和社會各方廣泛宣傳和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工參保工作。應(yīng)通過正反兩方面典型案例的宣傳形成依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的氛圍，促進(jìn)用人單位依法為農(nóng)民工參保繳費(fèi)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1華迎放、何平：促進(jìn)農(nóng)民工參加社會保障問題研究”EB/OL./xyzx/yjcg/200611/t200