社會其它相關(guān)論文-把社會和諧作為深化國企改革的根本原則摘要構(gòu)建和諧社會是深化國企改革基本的指導(dǎo)思想。在深化國企改革的過程中,必須堅(jiān)持以和諧的理念指導(dǎo)改革,以和諧的方法推進(jìn)改革,以和諧的機(jī)制保障改革。關(guān)鍵詞社會和諧；國企改革；理念；以人為本當(dāng)前,構(gòu)建社會主義和諧社會,是我黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),這為深化國有企業(yè)改革提供了基本的指導(dǎo)思想。據(jù)此國企改革就不單純是一個體制轉(zhuǎn)換問題,更不能簡單地歸結(jié)為一個效益問題,而是“廣大人民群眾的根本利益所在”。處于攻堅(jiān)階段的國企改革,只有牢牢把握構(gòu)建社會和諧這一根本原則,才能瞄準(zhǔn)方向,不走或少走彎路,最終達(dá)到以改革來求和諧,以和諧促改革與發(fā)展。一、堅(jiān)持以和諧的理念指導(dǎo)國企改革企業(yè)的和諧以及企業(yè)與外部環(huán)境的和諧是企業(yè)發(fā)展的基本條件。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,首先必須在改革理念上有一個新的突破,用社會和諧作為深化國企改革的新理念。所謂社會和諧的理念就是各方的權(quán)益都能得到保護(hù),各方的利益都能得到體現(xiàn),各方的要求都有相應(yīng)的渠道表達(dá),各方的能力都能得到有效激勵,并且堅(jiān)信惟有如此才能使國企改革步入正確的軌道。堅(jiān)持和諧的理念指導(dǎo)國企改革,應(yīng)著力把握以下四個方面:一是以人為本的理念。和諧社會是一個以人為本的社會。堅(jiān)持以人為本的理念,就要把促進(jìn)人的發(fā)展作為國企改革的終極目標(biāo),最大限度地調(diào)動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)人力資源與自然資源的最佳配置,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步發(fā)展。就要把維護(hù)職工群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使基本權(quán)利得到尊重,合法利益得到維護(hù),合理要求得到滿足。就要充分尊重職工的民主權(quán)利,切實(shí)保障職工在企業(yè)改革中的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán),聽取職工群眾的意見表達(dá)和合理訴求。只有這樣,國企改革才能得到群眾的忠實(shí)擁護(hù)和支持。二是公平正義的理念。在國企改革過程中,公平正義的核心就是妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,創(chuàng)造一個公平的機(jī)制、規(guī)則、環(huán)境和發(fā)展機(jī)會,使社會公平和正義得到切實(shí)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前最為關(guān)注的國企產(chǎn)權(quán)改革中,公正問題首先應(yīng)該表現(xiàn)為“進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時的產(chǎn)權(quán)(及其他相關(guān)權(quán)利)初始配置”的公正性問題。公正的改革應(yīng)當(dāng)在起點(diǎn)平等之下通過公平競爭產(chǎn)生最終的所有者。如果在產(chǎn)權(quán)改革過程中讓少數(shù)人瓜分資產(chǎn)或權(quán)力尋租,將嚴(yán)重背離公平正義的原則,導(dǎo)致職工群眾的不滿,使改革喪失必要的公眾支持。因此,改革作為利益的再調(diào)整,在國企出資者、經(jīng)營者和企業(yè)職工三個重要利益主體既合作又競爭的博弈與互動過程中,必須確保各方都有利益表達(dá)的機(jī)制,都有集體談判的功能與參與博弈的途徑,資產(chǎn)處置及分配格局上都能夠發(fā)出自己的聲音,爭取自己的訴求,這樣才能保證所有人參與國企改革的公平性、公正性與合法性,為協(xié)調(diào)利益矛盾、構(gòu)建和諧社會奠定深厚的根基。三是保護(hù)弱小的理念。保護(hù)弱小是人類的天性,更是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。由于制度的實(shí)施形成的弱勢群體,加劇了社會的不公平,是影響當(dāng)前社會和諧的主要因素。從某種意義上說,只要弱勢群體的權(quán)益受到了保護(hù),弱勢群體的生存環(huán)境得到了改善,導(dǎo)致當(dāng)前社會不和諧的基本因素也就克服了。為此,在推進(jìn)國企改革的過程中,要努力構(gòu)建弱者保護(hù)的體系,制定妥善的公共政策,使更多的公共資源向企業(yè)困難職工、下崗失業(yè)人員等弱勢群體傾斜,為他們提供最基本的社會保障。這是保證改革順利進(jìn)行,保持社會穩(wěn)定的安全通道。四是依法改革的理念。法制是構(gòu)建和諧社會的基本支點(diǎn)。從法律的角度看,國企改革的核心,是各種權(quán)利的再界定,權(quán)利的界定需要通過法律來規(guī)范和解決。初期階段的國企改革,沒有樹立依法改革的理念,大多是依靠實(shí)踐自發(fā)或者直接套用某種理論觀念,實(shí)踐自發(fā)往往缺乏規(guī)范性,直接套用理論則往往在操作上漏洞很多。由此會造成改革無法可依的尷尬局面,并導(dǎo)致激烈的利益沖突和社會矛盾。從全國范圍來看,因國企改革而導(dǎo)致的集體上訪、群眾鬧事甚至集體臥軌事件大幅上升,對構(gòu)建和諧社會造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此,國企改革必須切實(shí)樹立依法改革的理念,通過完善國企改革方面的法律體系建設(shè)解決好改制過程中的實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范問題,善于通過法律手段解決好改革中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)性矛盾和體現(xiàn)性障礙,真正把國企改革推進(jìn)到依法運(yùn)作、依法管理的新階段。二、堅(jiān)持以和諧的方法推進(jìn)國企改革改革是需要經(jīng)受陣痛的。在陣痛中推進(jìn)改革,又要在陣痛中構(gòu)建社會和諧,方略問題尤為重要。沒有正確理念引導(dǎo)的改革不會有和諧,沒有程序正義的改革不會有和諧,沒有理性約束的改革也不會有和諧。在改革的操作層面上,尤其要把握以下幾點(diǎn):一是要把握政策,做到依法操作。要在國家有關(guān)改革的法規(guī)和政策框架內(nèi),設(shè)計(jì)和制定合法的、兼顧各方利益又具有較強(qiáng)操作性的改革方案。在改革的每個環(huán)節(jié)中,都要堅(jiān)持依法運(yùn)作,要從程序上保證改革的合法性,確保整個改制過程不偏離法制軌道。二是要尊重民意,做到民主操作。在改革過程中,要始終堅(jiān)持緊緊依靠職工,充分相信職工,切實(shí)尊重職工,要把企業(yè)改制同維護(hù)職工民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)職工應(yīng)得利益結(jié)合起來。要把企業(yè)改制方案、職工安置方案、資產(chǎn)處置方案、債權(quán)處理措施與職工見面,交職工討論醞釀、發(fā)表意見,要積極采納職工提出的合理建議。要保障職工對改革工作的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。三是要嚴(yán)格程序,做到陽光操作。嚴(yán)格遵守清產(chǎn)核資、評估審計(jì)、制定方案、職工討論通過方案、有關(guān)部門審核方案等程序,嚴(yán)格按照程序公開處置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)收益最大化,確保國有資產(chǎn)保值增值。要增強(qiáng)改革的透明度,將改革的步驟方法、資產(chǎn)處置、評估結(jié)果、債權(quán)債務(wù)清收和償還等通過多種形式及時向職工公示,讓職工對改制進(jìn)行全程監(jiān)督。四是要關(guān)注民生,做到有情操作。在改革過程中,既要堅(jiān)持操作的規(guī)范性、原則性,又要把握操作的科學(xué)性、靈活性,妥善解決企業(yè)職工在改革中遇到的實(shí)際困難,做到無情改革,有情操作。三、堅(jiān)持以和諧的機(jī)制保障國企改革國企改革使我國經(jīng)濟(jì)體制快速轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會得到持續(xù)發(fā)展,但也積累了大量的社會矛盾和問題。只有通過建立和完善社會保障體系建設(shè)才能消除和化解因改革而導(dǎo)致的各種沖突和危機(jī),以保障改革的深化和鞏固改革的成果。一是要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要堅(jiān)持公平公正解決改革中的利益和權(quán)力分配問題,建立合理的分配機(jī)制。要改革完善企業(yè)收入分配制度,統(tǒng)籌兼顧各方面利益,合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例關(guān)系,建立良好的利益均衡機(jī)制。二是要建立健全社會保障機(jī)制。在進(jìn)一步完善現(xiàn)有社會保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立健全社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助和社會慈善等相關(guān)保障機(jī)制,用制度調(diào)整社會群體利益結(jié)構(gòu),用制度保障社會和諧。重點(diǎn)要堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保。三是要建立健全培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制。就業(yè)是生存的基本依托。自20世紀(jì)90年代中后期國有企業(yè)改革以來,至今已有3000多萬下崗職工。要建立和完善政府就業(yè)責(zé)任體系,積極發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主導(dǎo)作用；通過發(fā)展勞動力市場拓展職工就業(yè)渠道,通過行政推動重點(diǎn)解決部分年齡偏大、文化程度偏低、技能比較單一的下崗職工再就業(yè)問題。四是要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。通過建立國有資產(chǎn)流失追究制度和連帶責(zé)任追究制度等監(jiān)督機(jī)制,杜絕一切暗箱操作和私下交易,制約和監(jiān)控各種權(quán)力尋租行為,確保國有資產(chǎn)保值增值。五是要建立健全社會服務(wù)管理機(jī)制。隨著國企改革的深入,企業(yè)的社會管理和社會服務(wù)職能不可避免地剝離出去,企業(yè)職工的“單位人”屬性也需要向“社會人”屬性轉(zhuǎn)變。在目前情況下,承接上述管理與服務(wù)職能的最佳角色只能是社區(qū)。要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),切實(shí)做好改制企業(yè)社會職能交接工作,把下崗失業(yè)