社會其它相關(guān)論文-新時期廣州市“行政一體化”社會結(jié)構(gòu)的分化摘要：改革開放前,“行政一體化”社會結(jié)構(gòu)是廣州社會結(jié)構(gòu)的基本特征。改革開放引起社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷,“行政一體化結(jié)構(gòu)”產(chǎn)生分化,提高了市場對社會資源的配置作用,促進了社群組織的獨立性、多元性和會社性的發(fā)展,私人空間得到了發(fā)展和拓寬。社會結(jié)構(gòu),概括而言,就是社會各組成部分之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),它是人類社會長期發(fā)展的產(chǎn)物,并伴隨著人類社會的變遷而不斷發(fā)生著變化。在一個現(xiàn)實的社會系統(tǒng)中,一切社會活動都是在一定的社會結(jié)構(gòu)中運行的,任何單一部分的變動都會引起社會結(jié)構(gòu)的變化,并且受到社會結(jié)構(gòu)變遷的制約。社會結(jié)構(gòu)的變革最終成為社會變遷和發(fā)展的根本標志。我國的社會結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷。由于社會結(jié)構(gòu)的變遷是在改革開放這一涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的大的社會背景下進行的,因而結(jié)構(gòu)變遷和體制轉(zhuǎn)軌同步進行,交織在一起,客觀上加大了社會變遷的復(fù)雜程度。同時,“人口多、地域廣、發(fā)展不平衡”這一中國的基本國情在很大程度上決定了國內(nèi)各省、市、地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷在時間、深度和廣度等方面存在著很大的差異,特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在擴大了結(jié)構(gòu)變遷的城鄉(xiāng)差異。此乃當前中國社會變革的總體特征。廣州是我國最早的14個沿海開放城市之一,是研究我國社會結(jié)構(gòu)變遷的一個很好的切入點。作為廣東省省會,自1978年以來,在中央政府改革開放總體方針的指導(dǎo)下,廣州市憑借著優(yōu)越的地理位置和良好的歷史文化傳統(tǒng),抓住機遇,積極把握和利用政策傾斜的優(yōu)勢,從實際出發(fā),堅持改革先行一步,社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著改革開放的進一步深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,市場機制在社會資源的配置過程中所發(fā)揮的作用越來越大,傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)體系日益分化,社會運行機制出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,社會利益得到重新調(diào)整,社會觀念發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變,整個社會形成了相應(yīng)的新的規(guī)范整合體系,奠定了新的更為復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。本文擬從行政一體化社會結(jié)構(gòu)的分化這一角度入手,對改革開放以來市場對社會資源的控制和分配能力獲得提高、社群組織和私人空間獲得前所未有的發(fā)展等問題進行探討,并對廣州市社會結(jié)構(gòu)的變遷狀況進行一定的社會學(xué)分析,以期更深入地研究結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期中國社會的巨大變遷。一、行政一體化社會結(jié)構(gòu)及其分化改革開放前廣州社會結(jié)構(gòu)的基本特征可以概括為行政一體化結(jié)構(gòu)。所謂“行政一體化結(jié)構(gòu)”,就是政府行政對社會生活具有超強的控制力量,社會生活高度行政化,缺乏相對獨立的私人空間和公共空間。在社會生活的絕大多數(shù)領(lǐng)域里,政府、組織和個人之間沒有分離,個人依附于單位組織,單位組織又依附于國家政府,特別是政黨之下；國家壟斷著社會資源,并以行政手段進行資源的配置,即將資源單位化,形成資源的單位所有制,由此而將個人牢牢地束縛在國家-單位這一行政大一體化結(jié)構(gòu)中,形成了所謂“黨政不分、政企不分、政經(jīng)不分”的體制模式。在這種舊體制下,整個社會無論內(nèi)外都處于封閉的體系里,只存在自上而下的命令運行,缺乏反饋系統(tǒng),更缺少橫向溝通和協(xié)調(diào),權(quán)、責(zé)、利模糊混淆,效率低下。在政府對社會資源絕對壟斷的前提下,個人對單位組織、單位對國家政府的關(guān)系表現(xiàn)出了強烈的行政性依賴。所謂行政依賴就是以主動-被動的關(guān)系代替互動關(guān)系,以行政主體代替多個互動主體,其最大特點是非契約性,這種依賴并非交換雙方因占有資源的不平衡而形成的暫時均衡狀態(tài),而是行政關(guān)系所預(yù)先規(guī)定的狀態(tài),帶有很強的先賦性和不可變更性,在行為上則突出了行政化沖動。由于個人依賴單位的實質(zhì)是兩者共同依賴于國家,因此,無論單位還是個人,其獨立性都相當?shù)?。就單位組織而言,由于國家壟斷資源,單位依附國家,失去了組織的獨立性,任何單位都有一定的行政血緣關(guān)系,隸屬中央,或隸屬地方,條塊分割使單位組織嚴格受到國家的控制和管理,沒有獨立的組織目標,組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策程度大多由上級主管部門決定,組織的利益配置獲取均受到相應(yīng)部門的掌握,組織的功能活動受到國家計劃的嚴格控制,各級單位作為一個微觀組織的效率須服從于國家宏觀目標的追求。從個人來看,個人完全依附于單位組織,甚至人身所有權(quán)也屬于單位,其工資福利、工作條件、生老病死、職業(yè)調(diào)整全由單位組織統(tǒng)一安排,個人的義務(wù)只是服從,不允許有任何獨立性和獨立利益要求,完全喪失了獨立的私人生活空間。改革開放打破了原有的社會結(jié)構(gòu)體系。隨著改革開放的深入,計劃體制開始向市場體制轉(zhuǎn)化,社會商品經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,越來越多的社會資源涌入市場,按照市場規(guī)律流動,以國家壟斷資源為基礎(chǔ)的行政一體化結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了分化,由單一結(jié)構(gòu)承擔多種功能轉(zhuǎn)為多元結(jié)構(gòu)發(fā)揮多種功能,政府、組織、群體和個人之間出現(xiàn)分離。1984年,城市經(jīng)濟體制改革全面實行,以“分灶吃飯,權(quán)力下放”為標志的宏觀經(jīng)濟管理體制改革使中央與地方、上級政府與下級政府之間的權(quán)力、利益關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,向下傾斜；“黨政分開,政經(jīng)分開”最終導(dǎo)致各專業(yè)部門的分化,各級政府組織和各部門組織的獨立性擴大；“政企分開,放權(quán)讓利”則削弱了行政控制。一句話,以往行政大一統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分化為在結(jié)構(gòu)功能上相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的體系,市場對社會資源的控制和分配能力獲得了前所未有的提高。二、由社會結(jié)構(gòu)分化而致的社會結(jié)構(gòu)變遷(一)自由活動空間開始形成改革開放促成了計劃體制外的另一塊自由活動空間的形成,即完全由市場規(guī)則調(diào)節(jié)的社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域,產(chǎn)生了大批不由國家-單位體制控制的自由流動資源。體制內(nèi),以計劃和行政為取向的調(diào)控方式逐漸發(fā)生了變化；體制外,組織與個人行為則完全以市場為取向,社會資源的自由流動日益破除了國家對資源的壟斷,資源依附型制度開始瓦解。與此同時,所有制結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級也進一步促使行政大一體化的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生分化,政府職能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。過去,國家壟斷著社會資源,采取行政的方式進行調(diào)配,行政部門得以統(tǒng)領(lǐng)社會政治、經(jīng)濟、文化各方面的運作,而今,隨著社會資源在市場中的重新配置,資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)不僅僅擺脫了單一結(jié)構(gòu)的束縛,而且同一種資源的所有者、管理者和使用者也不再局限在單一個體上。簡言之,社會資源的配置在結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上既相互關(guān)聯(lián),又相對分離,最終導(dǎo)致國家壟斷、行政調(diào)配的削弱,政府以行政統(tǒng)領(lǐng)一切的職能逐漸弱化。順應(yīng)此變化,政府的職能出現(xiàn)了萎縮的趨勢,宏觀協(xié)調(diào)成為政府部門最主要的職能,其目的主要是確保社會和經(jīng)濟的良性循環(huán)。從廣州市改革開放前后社會經(jīng)濟發(fā)展的對比分析,不難看出,隨著改革開放的深入,行政大一體化結(jié)構(gòu)逐漸分化,政府職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。1979年,廣州市列入計劃管理的工業(yè)產(chǎn)品有208種,均為指令性計劃,國家統(tǒng)配物資1980年有256種,這表明在計劃體制下,政府部門對資源配置擁有絕對支配權(quán),體現(xiàn)出行政大一體化結(jié)構(gòu)特征。實行計劃體制改革后,指令性計劃逐步減少,指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計,到1992年,指令性計劃已減為64種,迄1995年,除人口、占用耕地等少數(shù)幾個指標實行指令性計劃管理外,直接與生產(chǎn)有關(guān)的已全部取消指令性計劃。國家統(tǒng)配物資也減少至僅有的8種,屬于市場調(diào)節(jié)的部分已達90%以上。與此同時,廣州市通過價格體制改革,逐步放開價格體系,目前,全社會商品零售總額中,國家定價部分只有10%左右,生產(chǎn)資料價格已放開90%以上,生活資源已基本放開,行政部門對物價的控制大大放松,市場調(diào)節(jié)機制基本形成。而通過投資體制改革,增強了地方自籌資金的能力。在全民所有制固定資產(chǎn)財務(wù)撥款中,國家預(yù)算內(nèi)資金由1979年占75%減為1