社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談非營(yíng)利組織視閾中的事業(yè)單位改革論文關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革非營(yíng)利組織論文摘要：當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，正面臨著系統(tǒng)性、整體性變革的要求。從非營(yíng)利組織的視角考察，事業(yè)單位改革應(yīng)以建構(gòu)非營(yíng)利組織為主要方向。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，該文探討了事業(yè)單位改革的利益取向、功能定位、發(fā)展方向和治理模式。20世紀(jì)80年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)的事業(yè)單位改革也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。歷經(jīng)20多年的努力，事業(yè)單位改革取得了一定成效，并在一些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。但較之于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、政府管理體制由“全能型”向“服務(wù)型”的日漸轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革則顯得相對(duì)滯后。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行在北京聯(lián)合召開的“公共服務(wù)部門改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)事業(yè)單位改革國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李盛霖指出，“深化事業(yè)單位改革是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)”。1.非營(yíng)利組織：事業(yè)單位改革的全新視角1.1事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀事業(yè)單位是一類頗具中國(guó)特色的社會(huì)組織，它以其所擁有的雄厚資源及強(qiáng)大的公共服務(wù)能力在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，中國(guó)的事業(yè)單位約有130多萬(wàn)家，職工約3000萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人員占62%。全國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在事業(yè)單位。同時(shí)，事業(yè)單位掌管著近3萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出約占國(guó)家財(cái)政總支出的1/3。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的延伸和政治體制改革的深化，事業(yè)單位改革始于1984年。事業(yè)單位改革取得了相當(dāng)成效，主要有：一是通過(guò)“放權(quán)、搞活、脫鉤、轉(zhuǎn)制”等改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)制改企；二是財(cái)政供養(yǎng)體制由統(tǒng)收統(tǒng)支的“全額撥款”變?yōu)椤叭~補(bǔ)助、差額補(bǔ)助、自收自支”三種形式的預(yù)算管理，逐步改變了國(guó)家包辦所有事業(yè)單位的格局，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“定額或定項(xiàng)補(bǔ)助”的“收支統(tǒng)管”的預(yù)算管理體制；三是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革，按照“政事分開、事企分開”的原則，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，在加大人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域改革的同時(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，不斷增加財(cái)政投入；四是在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管。但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，事業(yè)單位改革的艱巨性遠(yuǎn)甚于行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，由此導(dǎo)致事業(yè)單位改革的整體方案很難確定，在諸如改革方向、改革思路等事業(yè)單位改革的一些基本問(wèn)題上，各方面還未達(dá)成比較清晰的共識(shí)。因此，22年來(lái)事業(yè)單位改革主要聚焦于局部改革而非整體改革、主要側(cè)重于機(jī)制改革而非體制改革。在積累了近20年事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)、20多年經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)、近50年行政體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年11月，黨的十六大提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位體制”的要求，這為事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)奠定了基調(diào)。1.2非營(yíng)利組織：事業(yè)單位改革的新選擇非營(yíng)利組織（Non-ProfitOrganization，NPO），泛指那些不以營(yíng)利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織。這一概念在出現(xiàn)之初，主要指美國(guó)社會(huì)中根據(jù)聯(lián)邦稅法獲得減免稅待遇的特殊組織，20世紀(jì)80年代以后開始流行并被廣為使用，逐漸成為學(xué)術(shù)界通行的，具有固定含義的國(guó)際化、全球化、一般性概念。非營(yíng)利組織是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種基本社會(huì)組織形式，具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性三個(gè)特性。非營(yíng)利性是指非營(yíng)利組織不應(yīng)具有明確的牟利宗旨或動(dòng)機(jī)、不具有利潤(rùn)分配機(jī)制，其財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)收益歸屬于社會(huì)。非政府性是指非營(yíng)利性組織具有自治性，決策機(jī)制不依賴于政府，組織上獨(dú)立于政府；具有草根性，不存在自上而下的等級(jí)體系，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu)；不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制。志愿公益性是指非營(yíng)利組織的資源主要來(lái)源于社會(huì)，是通過(guò)志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)形成的，其運(yùn)作管理要接受社會(huì)的監(jiān)督。非營(yíng)利組織理論的興起和非營(yíng)利組織在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展，為我們進(jìn)行事業(yè)單位改革提供了很好的思路和借鑒。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的理論研究和實(shí)踐探索，對(duì)于我們推進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革，具有非常積極的意義和十分重要的作用。從歷史起源來(lái)看，現(xiàn)在的醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)的單位，最初都是社會(huì)創(chuàng)辦的，而不是國(guó)家或市場(chǎng)創(chuàng)辦的，本質(zhì)上都是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有非營(yíng)利的屬性。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家體系承擔(dān)了全部的社會(huì)服務(wù)。目前，我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家原來(lái)所承擔(dān)的部分社會(huì)職能也要逐步交給社會(huì)。我國(guó)事業(yè)單位提供的社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，決定了其宗旨是公益性的，而事業(yè)單位的公益性宗旨，決定了事業(yè)單位能夠成為非營(yíng)利組織。隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，有些從事公益性活動(dòng)、能夠獲得公益性社會(huì)資源的事業(yè)單位在逐步脫離政府，逐步向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)型。從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)在推進(jìn)事業(yè)單位改革的過(guò)程中也逐步提出了非營(yíng)利組織的概念，涌現(xiàn)出大量的非營(yíng)利組織。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織有過(guò)7次發(fā)展高峰，經(jīng)歷了3次大規(guī)模的清理整頓，自身生存和發(fā)展能力有了一定提高。從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2004年底，全國(guó)各類非營(yíng)利組織達(dá)28萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近15萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.3萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)902個(gè)。目前，我國(guó)“民間組織已經(jīng)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系”。非營(yíng)利組織在中國(guó)的興起，是市場(chǎng)化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，是在企業(yè)市場(chǎng)體制和政府國(guó)家體制之外出現(xiàn)的一項(xiàng)重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營(yíng)利組織的發(fā)展為我國(guó)事業(yè)單位改革提供了全新選擇和難得契機(jī)，筆者以為，我國(guó)非營(yíng)利組織的蓬勃發(fā)展和成功實(shí)踐，將會(huì)為我國(guó)的事業(yè)單位改革提供強(qiáng)大推力。2.事業(yè)單位改革：利益取向和功能定位2.1事業(yè)單位改革的利益取向毋庸諱言，事業(yè)單位改革的成敗與事業(yè)單位的利益密切相關(guān)，在很大程度上取決于對(duì)事業(yè)單位既有利益的維護(hù)程度，因此，事業(yè)單位改革應(yīng)保證事業(yè)單位的利益得到足夠的尊重和維護(hù)。從非營(yíng)利組織的發(fā)展要求來(lái)看，事業(yè)單位改革的利益取向應(yīng)包含以下幾方面：2.1.1事業(yè)單位的利益追求是多元的。從公共管理的基本愿望出發(fā)，事業(yè)單位應(yīng)該是公共利益的實(shí)踐者、團(tuán)體利益的維護(hù)者、個(gè)人利益的滿足者。在利益追求的過(guò)程中，事業(yè)單位以滿足科研、衛(wèi)生、教育、文化等各領(lǐng)域中公眾、團(tuán)體、個(gè)體的利益需要為前提。從價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，事業(yè)單位的利益追求必須滿足兩個(gè)方面的效益：一是社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，一是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。而且在一定時(shí)期和一定區(qū)域內(nèi)，注重社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的愿望應(yīng)該超過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的訴求。2.1.2事業(yè)單位的利益必須是變化的。社會(huì)形態(tài)的變遷、經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變都要求事業(yè)單位有不斷變化的利益追求。在過(guò)去的一百年中，中國(guó)社會(huì)形態(tài)的多元共生、多形態(tài)共存與轉(zhuǎn)化現(xiàn)象決定了事業(yè)單位利益的不穩(wěn)定，因此，事業(yè)單位的利益應(yīng)隨社會(huì)形態(tài)中主流社會(huì)形態(tài)的變化而變化，并在不同區(qū)域顯示出不同的特征。2.1.3事業(yè)單位的利益實(shí)現(xiàn)必須以社會(huì)成員的信任為基礎(chǔ)。事業(yè)單位存在與否取決于政府和市場(chǎng)的雙重認(rèn)可。政府的認(rèn)可是指政府的法律和制度允許它以某種方式存在，市場(chǎng)的認(rèn)可是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則下它能夠在競(jìng)爭(zhēng)中不被對(duì)手?jǐn)D垮，它的成果能獲得社會(huì)成員的認(rèn)可。在雙重認(rèn)可下，社會(huì)成員對(duì)事業(yè)單位的信任是基礎(chǔ)。沒(méi)有社會(huì)成員的信任政府不會(huì)支持，不符合市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。2.1.4事業(yè)單位的利益以事業(yè)單位的產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)。事業(yè)單位輸出的產(chǎn)品大多是科研成果、醫(yī)療服務(wù)和教育文化產(chǎn)品/