社會其它相關論文-淺談非營利組織視閾中的事業(yè)單位改革論文關鍵詞：事業(yè)單位改革非營利組織論文摘要：當前，我國的事業(yè)單位改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，正面臨著系統(tǒng)性、整體性變革的要求。從非營利組織的視角考察，事業(yè)單位改革應以建構非營利組織為主要方向。在這一認識基礎上，該文探討了事業(yè)單位改革的利益取向、功能定位、發(fā)展方向和治理模式。20世紀80年代中期，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進，我國的事業(yè)單位改革也邁出了實質(zhì)性的步伐。歷經(jīng)20多年的努力，事業(yè)單位改革取得了一定成效，并在一些領域取得了突破性進展。但較之于當前市場經(jīng)濟體制的逐步完善、政府管理體制由“全能型”向“服務型”的日漸轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革則顯得相對滯后。在國家發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行在北京聯(lián)合召開的“公共服務部門改革國際經(jīng)驗與中國事業(yè)單位改革國際研討會”上，國家發(fā)展和改革委員會副主任李盛霖指出，“深化事業(yè)單位改革是繼國有企業(yè)改革、政府機構改革之后，中國面臨的又一項重要任務”。1.非營利組織：事業(yè)單位改革的全新視角1.1事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀事業(yè)單位是一類頗具中國特色的社會組織，它以其所擁有的雄厚資源及強大的公共服務能力在中國的經(jīng)濟、社會及政治領域發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，中國的事業(yè)單位約有130多萬家，職工約3000萬人，其中專業(yè)技術人員占62%。全國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在事業(yè)單位。同時，事業(yè)單位掌管著近3萬億元的國有資產(chǎn)，其各項事業(yè)經(jīng)費支出約占國家財政總支出的1/3。作為經(jīng)濟體制改革的延伸和政治體制改革的深化，事業(yè)單位改革始于1984年。事業(yè)單位改革取得了相當成效，主要有：一是通過“放權、搞活、脫鉤、轉(zhuǎn)制”等改革，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行了轉(zhuǎn)制改企；二是財政供養(yǎng)體制由統(tǒng)收統(tǒng)支的“全額撥款”變?yōu)椤叭~補助、差額補助、自收自支”三種形式的預算管理，逐步改變了國家包辦所有事業(yè)單位的格局，在此基礎上實行“定額或定項補助”的“收支統(tǒng)管”的預算管理體制；三是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和行政機構改革，按照“政事分開、事企分開”的原則，對事業(yè)單位進行分類改革，在加大人事制度、收入分配、社會保險等領域改革的同時，強化了社會事業(yè)領域的公共服務職能，不斷增加財政投入；四是在公共事業(yè)領域引入市場機制，加強市場準入和市場服務監(jiān)管。但由于事業(yè)單位的復雜性，事業(yè)單位改革的艱巨性遠甚于行政體制改革和經(jīng)濟體制改革，由此導致事業(yè)單位改革的整體方案很難確定，在諸如改革方向、改革思路等事業(yè)單位改革的一些基本問題上，各方面還未達成比較清晰的共識。因此，22年來事業(yè)單位改革主要聚焦于局部改革而非整體改革、主要側重于機制改革而非體制改革。在積累了近20年事業(yè)單位改革經(jīng)驗、20多年經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗、近50年行政體制改革經(jīng)驗的基礎上，2002年11月，黨的十六大提出“按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位體制”的要求，這為事業(yè)單位改革的全面推進奠定了基調(diào)。1.2非營利組織：事業(yè)單位改革的新選擇非營利組織（Non-ProfitOrganization，NPO），泛指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的民間組織。這一概念在出現(xiàn)之初，主要指美國社會中根據(jù)聯(lián)邦稅法獲得減免稅待遇的特殊組織，20世紀80年代以后開始流行并被廣為使用，逐漸成為學術界通行的，具有固定含義的國際化、全球化、一般性概念。非營利組織是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種基本社會組織形式，具有非營利性、非政府性、志愿公益性三個特性。非營利性是指非營利組織不應具有明確的牟利宗旨或動機、不具有利潤分配機制，其財產(chǎn)及財產(chǎn)收益歸屬于社會。非政府性是指非營利性組織具有自治性，決策機制不依賴于政府，組織上獨立于政府；具有草根性，不存在自上而下的等級體系，是一種網(wǎng)絡式、扁平式的組織結構；不存在壟斷性的權力控制和支配機制。志愿公益性是指非營利組織的資源主要來源于社會，是通過志愿服務和社會捐贈形成的，其運作管理要接受社會的監(jiān)督。非營利組織理論的興起和非營利組織在國內(nèi)外的發(fā)展，為我們進行事業(yè)單位改革提供了很好的思路和借鑒。加強對非營利組織的理論研究和實踐探索，對于我們推進當前正在進行的事業(yè)單位改革，具有非常積極的意義和十分重要的作用。從歷史起源來看，現(xiàn)在的醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)的單位，最初都是社會創(chuàng)辦的，而不是國家或市場創(chuàng)辦的，本質(zhì)上都是社會服務機構，具有非營利的屬性。我國在計劃經(jīng)濟時期，國家體系承擔了全部的社會服務。目前，我國正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在這個過程中，國家原來所承擔的部分社會職能也要逐步交給社會。我國事業(yè)單位提供的社會服務的性質(zhì)，決定了其宗旨是公益性的，而事業(yè)單位的公益性宗旨，決定了事業(yè)單位能夠成為非營利組織。隨著我國事業(yè)單位改革的推進，有些從事公益性活動、能夠獲得公益性社會資源的事業(yè)單位在逐步脫離政府，逐步向非營利組織轉(zhuǎn)型。從實踐層面來看，我國在推進事業(yè)單位改革的過程中也逐步提出了非營利組織的概念，涌現(xiàn)出大量的非營利組織。建國以來，我國非營利組織有過7次發(fā)展高峰，經(jīng)歷了3次大規(guī)模的清理整頓，自身生存和發(fā)展能力有了一定提高。從官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至2004年底，全國各類非營利組織達28萬多個，其中社會團體近15萬個，民辦非企業(yè)單位13.3萬個，基金會902個。目前，我國“民間組織已經(jīng)遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系”。非營利組織在中國的興起，是市場化改革進程中出現(xiàn)的新事物，是在企業(yè)市場體制和政府國家體制之外出現(xiàn)的一項重大的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。非營利組織的發(fā)展為我國事業(yè)單位改革提供了全新選擇和難得契機，筆者以為，我國非營利組織的蓬勃發(fā)展和成功實踐，將會為我國的事業(yè)單位改革提供強大推力。2.事業(yè)單位改革：利益取向和功能定位2.1事業(yè)單位改革的利益取向毋庸諱言，事業(yè)單位改革的成敗與事業(yè)單位的利益密切相關，在很大程度上取決于對事業(yè)單位既有利益的維護程度，因此，事業(yè)單位改革應保證事業(yè)單位的利益得到足夠的尊重和維護。從非營利組織的發(fā)展要求來看，事業(yè)單位改革的利益取向應包含以下幾方面：2.1.1事業(yè)單位的利益追求是多元的。從公共管理的基本愿望出發(fā)，事業(yè)單位應該是公共利益的實踐者、團體利益的維護者、個人利益的滿足者。在利益追求的過程中，事業(yè)單位以滿足科研、衛(wèi)生、教育、文化等各領域中公眾、團體、個體的利益需要為前提。從價值目標出發(fā)，事業(yè)單位的利益追求必須滿足兩個方面的效益：一是社會效益的實現(xiàn)，一是經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。而且在一定時期和一定區(qū)域內(nèi)，注重社會效益實現(xiàn)的愿望應該超過對經(jīng)濟效益的訴求。2.1.2事業(yè)單位的利益必須是變化的。社會形態(tài)的變遷、經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變都要求事業(yè)單位有不斷變化的利益追求。在過去的一百年中，中國社會形態(tài)的多元共生、多形態(tài)共存與轉(zhuǎn)化現(xiàn)象決定了事業(yè)單位利益的不穩(wěn)定，因此，事業(yè)單位的利益應隨社會形態(tài)中主流社會形態(tài)的變化而變化，并在不同區(qū)域顯示出不同的特征。2.1.3事業(yè)單位的利益實現(xiàn)必須以社會成員的信任為基礎。事業(yè)單位存在與否取決于政府和市場的雙重認可。政府的認可是指政府的法律和制度允許它以某種方式存在，市場的認可是指市場經(jīng)濟的規(guī)則下它能夠在競爭中不被對手擠垮，它的成果能獲得社會成員的認可。在雙重認可下，社會成員對事業(yè)單位的信任是基礎。沒有社會成員的信任政府不會支持，不符合市場規(guī)則就會被市場淘汰。2.1.4事業(yè)單位的利益以事業(yè)單位的產(chǎn)品/服務質(zhì)量為基礎。事業(yè)單位輸出的產(chǎn)品大多是科研成果、醫(yī)療服務和教育文化產(chǎn)品/