社會其它相關論文-社會轉型視野中的社會救助工作思考社會救助是一項基本的和重要的社會保障工作，也是一項重要的社會工作。在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的快速轉型過程中，傳統(tǒng)的社會救助工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，其價值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等，已越來越不適應社會發(fā)展的需要。筆者認為，要在社會轉型的現(xiàn)代背景下，審視社會轉型對社會救助工作帶來的影響，以此改革創(chuàng)新社會救助工作，更好地發(fā)揮其在保障社會弱勢群體基本生活權益、穩(wěn)定社會秩序等方面的重要作用。一、社會轉型對社會救助工作的主要影響社會救助是指公民在不能維持其最低生活水平時，由國家和社會按照法定標準向其提供滿足最低生活需求的援助。它以所有特困公民為對象，以保障其基本生活為目的，通過給予現(xiàn)金、實物和提供服務等多種方式實施救助，主要由災民救助、最低生活保障、社會互助等組成。社會救助是解決群眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目，它與社會保險、社會福利等一起，構成現(xiàn)代社會保障制度。社會保障可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但是，不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。學界一般認為，我國社會轉型是從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始的，其中1840年到1949年為第一階段，1949年到1978年為第二階段，1978年至今為第三階段，是快速轉型期。社會轉型既包括經濟基礎的變革，也包括上層建筑的調整，是社會、經濟、政治和文化結構的整體變遷。當前我國社會轉型主要表現(xiàn)為：一是在社會生產和生產力層次上，表現(xiàn)為經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；二是在經濟體制層次上，表現(xiàn)為由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；三是在上層建筑層次上，表現(xiàn)為由高度集權的傳統(tǒng)政治體制向民主政治體制轉變；四是在思想文化層次上，表現(xiàn)為反映自然半自然經濟和計劃經濟體制的精神文化向反映社會主義市場經濟的現(xiàn)代精神文化轉變。筆者認為，社會轉型對社會救助工作的影響主要表現(xiàn)在：（一）從倫理社會向法理社會轉型產生的影響我國社會轉型的一個主要特點是，傳統(tǒng)與現(xiàn)代共同存在，共同作用，尤為表現(xiàn)在建設法治社會進程中，傳統(tǒng)思想觀念仍然起重要作用。中華民族歷來有扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，對貧困者給予同情、關懷和支持。這是我們做好社會救助工作的社會基礎和群眾基礎，在社會轉型期應予發(fā)揚光大。改革開放破除了絕對平均主義的觀念，社會成員對貧困問題的價值判斷發(fā)生一些變化，部分人比以前更多地看到了導致貧困的個人責任，認為貧困是由貧困者的“思想保守”、“觀念落后、“不思進取”和“過分依賴”等原因引起的，而忽視了引起貧困的社會因素。因此，在經濟發(fā)展和平均收入水平提高以后，沒有及時重視和協(xié)調好先富與共富的關系、效率和公平的關系，導致貧困問題比較突出。社會救助工作由于是對最為貧困的群體進行最為急迫、最為直接的救助，特別需要嚴密的法規(guī)。因此，在國際社會保障理論界，社會救助常常被稱為“須經家庭經濟情況調查的保障制度”。但是，我國社會救助工作法制建設嚴重滯后，不僅沒有基本的社會救助法，而且也沒有賑災法，造成社會救助工作在實際工作中無法可依。如，災情核報的隨意性很大，有的地方為了多要救災款而夸大災情，有的地方為了出政績報喜不報憂。隨著民主政治的發(fā)展，社會救助對象的民主和法治意識會普遍增強，他們維護自身合法權益的意識也會增強。因此，急需加強社會救助工作的法規(guī)建設，在社會全面轉型的背景下，妥善解決效率與公平、經濟競爭與社會關照等社會問題。（二）從計劃經濟向市場經濟轉型產生的影響一是經濟體制轉化和產業(yè)結構調整，造成的下崗和失業(yè)問題突出。種種跡象表明，目前，我國進入1949年以來的第五次失業(yè)高峰期，雖然統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3%-4%，但實際失業(yè)率在8%左右。隨著下崗和失業(yè)并軌工作的加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，過去在下崗職工中隱含的失業(yè)問題將完全顯現(xiàn)，失業(yè)問題會更加突出。2002年我省城市低保對象111.45人中，傳統(tǒng)“三無”救濟對象為3.66萬人，僅占3.28%；在職職工、下崗和失業(yè)人員為75.76萬人，占68%。二是就業(yè)結構發(fā)生重大變化。1978年我國就業(yè)人口在一、二、三產業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5、17.3、12.2，2000年則變?yōu)?0.0、22.5、27.3，二、三產業(yè)的就業(yè)人口開始超過第一產業(yè)。2000年在國有、集體經濟部門以外就業(yè)的人員比重，已經達到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9，超過了在國有、集體部門就業(yè)的人數(shù)。就業(yè)結構的變化，造成單位社會保障功能降低，就業(yè)者陷入貧困的機會增加。三是收入差距擴大。不但單位內部勞動者的收入差距拉大，單位、行業(yè)和城鄉(xiāng)之間收入差距也在擴大。據(jù)有關專家測算，我國居民收入的基尼系數(shù)已達到0.46，接近0.6的國際警戒線。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57倍，到2002年擴大到3.09倍。由于農民享受不到城鎮(zhèn)居民的有關福利，實際收入差距應在5倍以上，這一比例大大超過世界各國，由此導致的貧困問題比較突出。（三）社會政策轉型產生的影響一是改革開放后，我國的社會政策發(fā)生了很大變化，特別是在社會保障方面，不再追求高水平的社會保障模式，力圖建立“低水平、廣覆蓋”的社會保障體系，將過去的國家福利和企業(yè)福利模式改為社會化的福利模式，在醫(yī)療、住房、教育和其他公共服務方面，不再由國家和企業(yè)承擔全部責任，而是建立多方共同負責、多種機制共同作用的混合福利體系。盡管新的社會政策目標是要建立起適應社會主義市場經濟的社會保障體系，但由于在新舊體制的轉化中出現(xiàn)了一個制度空缺時期，未能及時地出臺新的制度性框架，來防止社會轉型過程中出現(xiàn)的失業(yè)下崗者和其他特殊困難者陷入貧困，造成社會救助目標弱化，救助平均水平降低，使其難以發(fā)揮較好的社會保護功能。二是有些政策難以適應實際工作需要。五保供養(yǎng)是隨集體經濟產生和發(fā)展的，長期以來，是作為以集體經濟為基礎的社會福利事業(yè)。目前，在集體經濟十分薄弱、土地保障功能嚴重弱化的情況下，特別是農村稅費改革后，五保供養(yǎng)工作遇到了前所未有的困難。因此，有必要對五保供養(yǎng)工作進行重新認識，不應再將其作為集體福利事業(yè)，而應屬于農村社會救助的范疇。在此基礎上，制定相應的救助政策。三是社會救助資金投入不足。近年來，我省國民經濟呈現(xiàn)較大幅度增長趨勢，但社會救助經費沒有能夠與國民經濟的發(fā)展同步增長。如，我省開列的自然災害救助經費從1995年到現(xiàn)在仍然是2000萬元，與經濟發(fā)展相比，實際上是呈下降趨勢。當前，我省城市低保保障標準較低、保障面較窄的問題比較突出，其主要原因，也主要是由于保障資金投入不足造成的。四是社會支持系統(tǒng)的作用弱化。在計劃經濟條件下形成的社會救助優(yōu)惠政策，如救災糧、油、燃料、建材等物資，隨著價格體制和流通體制的改革，能夠安排的范圍越來越小，價格也與市場價格相差無幾。城市低保只能維持低保對象的基本生活，若要解決低保對象在就醫(yī)、住房、就業(yè)、子女上學等方面的困難，需要政府有關部門和社會各界的支持，制定相應的優(yōu)惠政策。但由于一些部門出于自身利益考慮，不愿出臺優(yōu)惠政策，制定、落實優(yōu)惠政策的難度較大。（四）社會分層和社會流動產生的影響一是社會利益群體與社會階層進一步分化。改革前，在高度集中的計劃經濟體制和社會管理體制下，國家是唯一的利益主體，不存在其他形式的利益群體。改革以來，隨著資源配置方式的轉變，利益主體逐步多元化，個人、組織、群體獨立的利益主體地位得到強化，還出現(xiàn)了一些新的利益群體，如私營企業(yè)主。過去以身份為依據(jù)的社會分層逐步被打破，工人、農民、干部、知識分子等階層分化加快，他們中的部分人淪為貧困的可能性增大。二是人口流動速度加快。2002年全國有9000多萬農村勞動力進城務工經商，我省為全國主要的跨省流動的流出地。由于人口流動存在著一定的盲目性和無序性，相應的法律保障和服務措施不健全，進城農民工成為社會的邊緣群體，他們的合法權益容易受到侵害，極易淪為貧困群體。大量勞動力流出，對農業(yè)發(fā)展也產生一定的影響，給農村老年人的生活扶助和精神慰籍帶來新的問題，社會救助任務進一步加重。二、加強和完善我省社會救助工作對策科學構筑我省社會救助體系，是解決轉型期社會問題、維護社會穩(wěn)定的迫切需要。這一體系應以自然災害救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以社會互助為輔助，以臨時救濟為補充，以優(yōu)惠政策相配套，以社區(qū)組織為依托，以維護和保障困難群眾的基本生活權益為根本任務，堅持改革創(chuàng)