社會(huì)其它相關(guān)論文-試論構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)城市社區(qū)居委會(huì)的角色訴求論文關(guān)鍵詞和諧社會(huì)和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)居民自治居委會(huì)自治功能論文摘要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須糾正社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，發(fā)揮其自治功能。本文通過(guò)以上邏輯推導(dǎo)認(rèn)為：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。自從黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重大命題以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)這一論題展開(kāi)了熱烈的討論，提出了許多值得深入思考和進(jìn)一步研究的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社會(huì)管理模式。城市社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是政府溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時(shí)化解社會(huì)矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實(shí)行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會(huì)的行政化角色錯(cuò)位，使其真正發(fā)揮自治功能。由此可知，社區(qū)居委會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著不可退卻的責(zé)任，即：構(gòu)建和諧社會(huì)要求城市社區(qū)居委會(huì)必須充分發(fā)揮自治功能。一、和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容城市社區(qū)，是城市居民生活的共同體，應(yīng)該是介于街道和現(xiàn)有居委會(huì)之間的、具有完整地域性和基本服務(wù)功能的生活小區(qū)。社區(qū)作為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，能否以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾，以有效的綜合治理確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生，以先進(jìn)的文化凝聚人心占領(lǐng)社區(qū)陣地，以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。首先，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。改革開(kāi)放前實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接管理，城市社會(huì)由一個(gè)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位構(gòu)成。國(guó)家通過(guò)單位管理社會(huì)，并事實(shí)上覆蓋著社會(huì)。在這種情形下，主流城市社會(huì)成員大都屬于單位人。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位制開(kāi)始解體，城市的人們也逐步從過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位的社會(huì)職能也開(kāi)始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，這些問(wèn)題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過(guò)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過(guò)社區(qū)組織向政府反映得以滿足。所以說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一個(gè)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)。其次，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。和諧社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。和諧社區(qū)建設(shè)的宗旨是以人為本，服務(wù)居民，即通過(guò)開(kāi)發(fā)和動(dòng)員社區(qū)資源，將社區(qū)建設(shè)成為安全、文明、和諧的家園，以滿足社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)和日益豐富的生活需要。只有直接生活在社區(qū)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)最準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。在城市社區(qū)這一層面，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理具有十分重要的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。政府各個(gè)部門(mén)只有依托社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f(shuō)，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的和諧社會(huì)，和諧社區(qū)建設(shè)是一條有效途徑。第三，和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。雖然任何一個(gè)社會(huì)都不可能完全消除社會(huì)矛盾與沖突，但是健康和諧的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)共同體的共同利益，也是其存在與發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二、發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇英國(guó)政治思想家約翰密爾在其著作論自由中寫(xiě)道：“對(duì)于一個(gè)人的福祉，本人是關(guān)切最深的人；除在一些私人聯(lián)系很強(qiáng)的事情外，任何他人對(duì)于他的福祉所懷有的關(guān)切，和他自己所懷有的關(guān)切比較起來(lái)，都是微薄而膚淺的。”1(p.82)“有許多事情，雖然由一些個(gè)人來(lái)辦未必像政府官吏辦得那樣好，但是仍宜讓個(gè)人來(lái)辦而不要由政府來(lái)辦；因?yàn)樽鳛閷?duì)于他們個(gè)人的精神教育的手段和方式來(lái)說(shuō)，這樣可以加強(qiáng)他們主動(dòng)的才能，可以鍛煉他們的判斷能力，還可以使他們?cè)诹艚o他們?nèi)?duì)付的課題上獲得熟悉的知識(shí)?！?(pp.118-119)密爾從人性偏愛(ài)的角度說(shuō)明，任何事情交由與其有密切利害關(guān)系的人來(lái)辦理總比交由與其毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大的人來(lái)辦理好。按照密爾的邏輯，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)都是些與居民有直接利害關(guān)系的事。這些事務(wù)交由居民自己來(lái)辦理，總比交給其他人來(lái)辦理好。社區(qū)實(shí)行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛(ài)社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。首先，社區(qū)居民自治是應(yīng)對(duì)全能政府“失效”，構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在訴求社區(qū)居民實(shí)行自治，可以間接地幫助政府改進(jìn)工作，提高政府工作效率。密爾認(rèn)為：“所要辦的事，若由個(gè)人來(lái)辦會(huì)比由政府來(lái)辦要更好一些?！?(p.118)因?yàn)檎ぷ鞔舭?、單一，缺乏靈活性。中國(guó)疆域遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，只有因時(shí)、因事、因地制宜，才能求得最佳效果。社區(qū)實(shí)行居民自治，自治組織可以結(jié)合實(shí)際情況，選用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▉?lái)為居民辦好事，服好務(wù)。更重要的是，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府體制“失效”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。行政導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)可以在較短時(shí)間整合社會(huì)，但所構(gòu)造的社會(huì)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會(huì)仍然為政府所吸納，社區(qū)的工作主要是落實(shí)政府任務(wù)。在這一體制下，政府難以超脫各種利益群體，專事履行公共管理的職能，也不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社會(huì)事務(wù)。自治導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)將政府管理與社會(huì)管理分開(kāi)，由社區(qū)組織承接政府和市場(chǎng)都難以承接的社會(huì)事務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市管理體制的創(chuàng)新。它可以促使結(jié)構(gòu)合理分化，政府專事公共管理，市場(chǎng)專事?tīng)I(yíng)利，社區(qū)專事非政府非營(yíng)利性社會(huì)事務(wù)，從而達(dá)成社會(huì)和諧。2其次，社區(qū)居民自治是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)的必要路徑任何一種體制只有當(dāng)它能夠不斷滿足社會(huì)成員的需要才是有活力的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全能政府為什么會(huì)“失效”，其重要原因就是需求信號(hào)不靈，無(wú)法及時(shí)迅速了解社會(huì)需求，并提供有效供給。我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素都可能發(fā)生在社區(qū)。城市社區(qū)面臨著許多新的矛盾、新的挑戰(zhàn)，處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，所以會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，而矛盾糾紛和分歧爭(zhēng)端正是隱藏在社區(qū)內(nèi)的不和諧因素。當(dāng)這些不和諧因素處在萌芽狀態(tài)之時(shí)，就要協(xié)調(diào)解決，讓不同的意見(jiàn)表達(dá)、溝通與交流，最終達(dá)成一致。社區(qū)只有提前做好防范工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠防患于未然。3而在這方面，市場(chǎng)的反應(yīng)往往是“盲點(diǎn)”，且信號(hào)容易“失真”。而政府由于其體制的“科層性”特點(diǎn)，也使其難以及時(shí)有效了解社會(huì)成員大量具體、細(xì)致的社會(huì)需求，及時(shí)化解各種矛盾沖突并提供有效服務(wù)。那么，誰(shuí)能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求呢?是直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織。實(shí)行社區(qū)居民自治，社區(qū)成員通過(guò)社區(qū)自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場(chǎng)難以滿足