企業(yè)研究論文-國(guó)外農(nóng)業(yè)科研、投入體制和機(jī)制研究摘要：以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研的跨越式發(fā)展為目的，以美國(guó)、荷蘭、印度、以色列、韓國(guó)為代表，對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)科研、投入體制和機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)分析了其主要特點(diǎn)，并對(duì)如何建立中國(guó)的高效農(nóng)業(yè)科研體制與運(yùn)行機(jī)制、進(jìn)一步深化中國(guó)科技體制改革提出了借鑒性意見。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制經(jīng)歷了幾次重大改革，已對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作產(chǎn)生了重要的影響。21世紀(jì)初葉，是中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，知識(shí)、體制、技術(shù)、資源的有效整合是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。面對(duì)深化中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革關(guān)鍵階段，研究并借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科研、投入體制和機(jī)制運(yùn)行模式，對(duì)把握中國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)程，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力具有重要意義。1國(guó)外農(nóng)業(yè)科研體制和機(jī)制概況1.1機(jī)構(gòu)布局和管理體制與各國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合國(guó)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置均立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與各國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)，并根據(jù)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成不同的管理模式，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展。其主要模式有：一是以美國(guó)為代表，未設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，其以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的不同側(cè)重，形成了由國(guó)家、地方和民間的科研機(jī)構(gòu)三大系統(tǒng)共同組成的多層次型的農(nóng)業(yè)科研管理模式。二是以荷蘭、以色列為代表，設(shè)立全國(guó)性農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全國(guó)性農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成統(tǒng)一型管理模式。三是以印度為代表，設(shè)立全國(guó)性農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和牽頭農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣，形成多系統(tǒng)的統(tǒng)一型管理模式。印度擁有世界上最龐大、最綜合的制度化國(guó)家農(nóng)業(yè)研究系統(tǒng)（NARS）。四是以韓國(guó)為代表，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過立法，形成國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一體化管理模式。1.2科研、教育、推廣三者合理分工、有序協(xié)作，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化各國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作較為密切，形成了較為嚴(yán)密的科研、教育、推廣的橋梁和紐帶，保證了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，有力地促進(jìn)了科研成果的推廣?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)研究主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)，而應(yīng)用、開發(fā)研究則由區(qū)域研究中心、實(shí)驗(yàn)站、實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，以及公司類的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行，研究成果直接與其利益相聯(lián)系，促進(jìn)了研究成果的轉(zhuǎn)化，極大地推動(dòng)了各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣構(gòu)成美國(guó)富有特色的“三位一體”合作機(jī)制，并由法律、法規(guī)來固定。其最顯著的特點(diǎn)是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一按照生態(tài)區(qū)域合作物產(chǎn)區(qū)進(jìn)行布局科研機(jī)構(gòu)，區(qū)域布局較合理，科研體制比較健全。在荷蘭，農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科研體系構(gòu)成其農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固“三角形”巨大支撐，有“三大支柱”之稱，并與農(nóng)民合作，構(gòu)成荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)模式，形成高效的“農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”。以色列農(nóng)業(yè)科研體制是由政府部門研究機(jī)構(gòu)和社區(qū)（基布茨、莫沙夫）及社會(huì)科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的科研和開發(fā)體系，每個(gè)科研機(jī)構(gòu)都定期將科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。1.3突出政府宏觀調(diào)控，創(chuàng)造科研與生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化環(huán)境各國(guó)在農(nóng)業(yè)科研體制管理中，都關(guān)注農(nóng)業(yè)科研工作的區(qū)域特點(diǎn)和全國(guó)一盤棋問題，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理與協(xié)調(diào)職能，突出政府在農(nóng)業(yè)科研體制中的不可替代作用。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)有教育和經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州科研、教育和推廣的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)政策研究，負(fù)責(zé)對(duì)各州立大學(xué)和研究所下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。荷蘭設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理體制和機(jī)制，以協(xié)調(diào)科研、教育和推廣三者之間的關(guān)系。同時(shí)，荷蘭由農(nóng)漁部下設(shè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)也對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)，在研究和生產(chǎn)部門之間，在委員會(huì)之下還設(shè)有一些橋梁作用的專業(yè)咨詢委員會(huì)。印度由農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)（ICAR）通過組織和實(shí)施項(xiàng)目協(xié)作，調(diào)動(dòng)研究系統(tǒng)內(nèi)各部分的科研力量，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。韓國(guó)由農(nóng)村振興廳對(duì)全韓國(guó)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，包括農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。1.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和投入的法制化管理，提高農(nóng)業(yè)科研效率以美國(guó)、韓國(guó)為代表，通過國(guó)家立法的形式對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，避免了對(duì)科研工作的多頭管理，提高了科研效率。由國(guó)家制定農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行方向性引導(dǎo)。用法律保障了農(nóng)業(yè)科研投資的資金數(shù)量和比例，并通過政府改革把農(nóng)業(yè)科研的社會(huì)職能單獨(dú)分離出來，減少其負(fù)擔(dān)。對(duì)于具有基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性以及難以很快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究項(xiàng)目，通常由國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并主要由政府負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦政府重點(diǎn)支持沒有直接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益比較明顯的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和基礎(chǔ)性研究。韓國(guó)農(nóng)業(yè)振興法規(guī)定，農(nóng)業(yè)振興廳下屬研究所每年都要報(bào)年度預(yù)算計(jì)劃，包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各研究所上報(bào)的科研課題由振興廳專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政投資的省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位，農(nóng)業(yè)振興廳有權(quán)代表政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。1.5促進(jìn)科研體制的多元化改革，強(qiáng)化企業(yè)型科研機(jī)構(gòu)的地位和作用隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的地位不斷深化，以企業(yè)為主體的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)在各國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)所占的比例不斷加大，有利于促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化速度和效率。當(dāng)前，美國(guó)、以色列、荷蘭中以企業(yè)為主體的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)占農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的比例已有明顯提高。2003年，美國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入中企業(yè)的投入已達(dá)到53.7%。荷蘭農(nóng)業(yè)科研中世紀(jì)研究問題經(jīng)費(fèi)的50%來自農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的投資。1.6動(dòng)態(tài)靈活的用人制度充分調(diào)動(dòng)了人員的積極性各國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都采取各種靈活的豬肚、措施。充分挖掘科研人員的潛力，調(diào)動(dòng)其積極性。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員大多數(shù)實(shí)行聘任制，課題主持人和科技人員實(shí)行“雙向選擇”，用人機(jī)制非常靈活。ARS（農(nóng)業(yè)研究中心）和大學(xué)的崗位都采用聘用制，受聘的科學(xué)家也不能一勞永逸，一個(gè)課題結(jié)束后若無新課題，科學(xué)家就要自動(dòng)離開。受聘人員的工資將根據(jù)評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估來確定，而科學(xué)家本人并不知道誰來進(jìn)行評(píng)估。美國(guó)還對(duì)國(guó)外的優(yōu)秀科研人員設(shè)有許多有關(guān)研究設(shè)施、科研經(jīng)費(fèi)、薪水、文化、升遷等方面的美味“誘餌”以吸引包括歐洲在內(nèi)的外國(guó)人才。印度在農(nóng)業(yè)科研中實(shí)行教學(xué)人員和科研人員定期輪換的制度，這是印度農(nóng)業(yè)科研管理中非常獨(dú)特的地方。此外，印度對(duì)科學(xué)研究人員進(jìn)行的分級(jí)管理顯著提高了印度農(nóng)業(yè)科研人員管理機(jī)制的針對(duì)性和效率。1.7項(xiàng)目申請(qǐng)與管理機(jī)制的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高各國(guó)在項(xiàng)目申請(qǐng)及管理上都有一套嚴(yán)格、科學(xué)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和程序，一方面，有利于避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目遴選建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上；另一方面，有利于適時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的問題，提高農(nóng)業(yè)科研效益。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和管理又非常具體的細(xì)則要求，一般由科學(xué)家資助申請(qǐng)，并對(duì)項(xiàng)目研究目的和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行詳細(xì)說明，獲批地經(jīng)費(fèi)撥給大學(xué)或ARS，不直接撥給申請(qǐng)人，通過由大學(xué)或ARS組織內(nèi)外部科學(xué)家共同