企業(yè)研究論文-提升電信企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策摘要為了保證企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育效率和持續(xù)性,一方面,政府應(yīng)通過制定電信產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面,企業(yè)應(yīng)適應(yīng)政府制定的政策并加以消化,將其合理地應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,使產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為電信企業(yè)培育和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)條件。關(guān)鍵詞電信企業(yè)；核心競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)政策從產(chǎn)業(yè)政策的角度來看,在電信企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育的過程中,為保證企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育效率和保證核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)性,應(yīng)該從兩個(gè)方面來加以完善:一是政府通過制定電信產(chǎn)業(yè)政策,創(chuàng)造穩(wěn)定的、良好的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是企業(yè)適應(yīng)政府制定的政策并加以消化,將其合理地應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,使產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為電信企業(yè)培育和保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。一、政府制定產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(一)創(chuàng)造電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境1.實(shí)行政企分開。我國(guó)的電信管理今后應(yīng)盡量減少和盡快取消由政府有關(guān)部門提出各類方案的做法,改由申報(bào)、聽證、審批制取而代之。政府只是制定總的發(fā)展規(guī)劃、總的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)各個(gè)企業(yè)的關(guān)系、矛盾；實(shí)現(xiàn)主要由企業(yè)自行確定自己的發(fā)展方針、資費(fèi)策略、業(yè)務(wù)開放種類、年度發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)演進(jìn)方向、資費(fèi)調(diào)整方案等；政府管制部門在加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理的同時(shí),放寬對(duì)業(yè)務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)范圍的限制,使一種業(yè)務(wù)提供者提供多種(增值)業(yè)務(wù)有一定的可能性。2.積極組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各企業(yè),加快他們進(jìn)入全球性競(jìng)爭(zhēng)的步伐,從管理上完善這些企業(yè),使他們能夠符合競(jìng)爭(zhēng)的要求:切實(shí)做到電信業(yè)開放市場(chǎng)與政府調(diào)控并舉,盡快制定和完成電信市場(chǎng)開放的管理法規(guī),以此指導(dǎo)電信企業(yè)有的放矢地建立自身的行為規(guī)范；建立一整套既適合中國(guó)國(guó)情,又能與國(guó)際接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,使國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)逐步開放形成公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。3.對(duì)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)進(jìn)行一定的政策傾斜。中國(guó)加入了WTO,但進(jìn)入WTO并不意味著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)馬上就會(huì)在中國(guó)通信市場(chǎng)發(fā)生,它將按照有關(guān)程序進(jìn)行。從國(guó)家安全和利益出發(fā),國(guó)家要給予國(guó)有企業(yè)較大的政策支持,使之在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。4.促進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資,拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道。開放債券、股票、短期資金市場(chǎng),允許外商兼并國(guó)內(nèi)電信企業(yè),簡(jiǎn)化審批程序、完善服務(wù)體系等,吸引外資進(jìn)入同時(shí),也應(yīng)給予國(guó)內(nèi)民間資本國(guó)民待遇。5.進(jìn)一步優(yōu)化電信業(yè)投資結(jié)構(gòu)。對(duì)電信基本基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投資。對(duì)企業(yè)在基本基礎(chǔ)設(shè)施(例如網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(例如提升業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、開發(fā)電信應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新)的投資給予政策性優(yōu)惠,鼓勵(lì)電信企業(yè)擴(kuò)大投資力度。(二)鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新1.制訂鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、網(wǎng)上試驗(yàn)時(shí)間的安排、設(shè)備入網(wǎng)許可證的發(fā)放等方面大力提供優(yōu)先的扶持。為規(guī)范對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理,明確新業(yè)務(wù)在電信市場(chǎng)中的定位及發(fā)展政策,保證電信新業(yè)務(wù)健康、有序地發(fā)展,電信管理局將結(jié)合電信條例,積極完善電信新業(yè)務(wù)發(fā)展的管理制度,制訂并出臺(tái)新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法,以充分發(fā)揮政府主管部門在新業(yè)務(wù)市場(chǎng)定位、發(fā)展時(shí)機(jī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)等方面的引導(dǎo)作用。2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)試驗(yàn)。在已完成前期跟蹤研究的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展3G技術(shù)試驗(yàn)、寬帶用戶駐地網(wǎng)試點(diǎn)工作、LMDS的商用試驗(yàn)的組織管理工作、一定范圍的數(shù)字集群業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)、電話號(hào)碼域名對(duì)應(yīng)(ENUM)技術(shù)的應(yīng)用試驗(yàn)等。下一步,電信管理局要密切跟蹤電信市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展方向,對(duì)電信技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)和可能出現(xiàn)的新問題,如IPv6、軟交換技術(shù)等在我國(guó)引入和發(fā)展的時(shí)機(jī)、策略進(jìn)行可行性研究,以利于在電信業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)管理上取得主動(dòng)。3.加強(qiáng)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)認(rèn)證管理,確保網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全。新業(yè)務(wù)要通過設(shè)備來使用,易用性、統(tǒng)一性是設(shè)備普及推廣的基本要求。由于我國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)開放較早,在標(biāo)準(zhǔn)制訂上又存在一定的滯后性,使得種類繁多的電信設(shè)備,從局用設(shè)備到終端設(shè)備大量涌入我國(guó)電信市場(chǎng)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異、接口技術(shù)的非通用性,往往造成不同設(shè)備之間不能互聯(lián)互通,同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上不同廠商的設(shè)備之間也不能互通。另外,用戶需求的日益?zhèn)€性化,也對(duì)終端設(shè)備提出了豐富多彩的要求。而終端標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,會(huì)在一定程度上對(duì)新業(yè)務(wù)的推廣造成障礙,影響用戶對(duì)新業(yè)務(wù)的認(rèn)知度。為此,電信管理局要做好電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理工作,保證在多廠商、多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,把影響互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備排除在網(wǎng)絡(luò)之外,切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,保障消費(fèi)者利益。4.密切跟蹤新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展,進(jìn)一步加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂。電信業(yè)全程全網(wǎng)的特點(diǎn)決定了其業(yè)務(wù)正常開展的前提是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和兼容。統(tǒng)一完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范,是保證通信網(wǎng)的先進(jìn)性、完整性和統(tǒng)一性及滿足網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的互操作的前提。當(dāng)前新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展很快,但標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況比較嚴(yán)重,電信管理局要與部?jī)?nèi)其他司局一道,根據(jù)市場(chǎng)的需要,加快標(biāo)準(zhǔn)制訂的進(jìn)程。(三)取消不對(duì)稱管制在市場(chǎng)開放的初期,采取非對(duì)稱管制的方法,可防止市場(chǎng)上原有的壟斷企業(yè)濫用其優(yōu)勢(shì)地位,排擠和壓制新的競(jìng)爭(zhēng)者,促使有效競(jìng)爭(zhēng)局面形成。我國(guó)在電信市場(chǎng)開放初期也采取了不對(duì)稱管制的政策。但是,隨著我國(guó)電信體制改革的逐步深入,各電信企業(yè)間實(shí)力的逐步均衡,不對(duì)稱管制越來越不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化。在這種形勢(shì)下,繼續(xù)采取不對(duì)稱管制的模式,就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的弊端:一是不對(duì)稱的資費(fèi)管制會(huì)造成價(jià)格扭曲、市場(chǎng)扭曲,使被管制的運(yùn)營(yíng)商由于在資費(fèi)上的被動(dòng),而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位:二是不對(duì)稱管制會(huì)使現(xiàn)有的固話運(yùn)營(yíng)商背上沉重的包袱,影響其深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程,甚至可能固化為未來改革的阻力。因此,在市場(chǎng)形勢(shì)已發(fā)生變化的情況下,尤其是我國(guó)已經(jīng)加入WTO的形勢(shì)下,通信管理部門應(yīng)盡早解除不對(duì)稱管制,并逐步轉(zhuǎn)變電信行業(yè)的管制政策,將管制目標(biāo)從簡(jiǎn)單的破除壟斷轉(zhuǎn)為維護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；將管制重點(diǎn)從嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)為維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序；將管制中行政干預(yù)逐步讓位于市場(chǎng)調(diào)控。(四)排除政策障礙以加快行業(yè)融合目前,無論是從市場(chǎng)還是從技術(shù)來看,“三網(wǎng)融合”已是大勢(shì)所趨,“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要中也對(duì)此有明確的要求。但是,目前政策上的羈絆擋住了三網(wǎng)的融合之路?！叭W(wǎng)融合”的僵局,不僅對(duì)廣電發(fā)展不利,更為嚴(yán)重的是阻礙了寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響了電信業(yè)整體發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)至今遲遲發(fā)展得不好,其中一個(gè)最重要的原因是內(nèi)容十分貧乏。從目前情況看,在各地開通的寬帶網(wǎng)中,除了互聯(lián)網(wǎng)接入、VOD視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、智能社區(qū)服務(wù)等,其他增值服務(wù)少得可憐。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施再好,沒有人使用或使用者的數(shù)量不足,也就沒有任何價(jià)值。因?yàn)?對(duì)于消費(fèi)者來說,他們更關(guān)心的不是寬帶運(yùn)營(yíng)商使用何種接入技術(shù),而是他們所付出的費(fèi)用能否得到滿意的服務(wù)。內(nèi)容和服務(wù)的貧乏制約了寬帶接入率的上升,而用戶發(fā)展速度慢又影響了寬帶行業(yè)的整體建設(shè)進(jìn)程。在國(guó)內(nèi),目前在寬帶應(yīng)用內(nèi)容供應(yīng)上,廣電最有發(fā)言權(quán)。全國(guó)有線網(wǎng)未來網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容將包括:視頻業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和專業(yè)頻道；基本頻道大約傳送20套左右節(jié)目；專業(yè)頻道可以根據(jù)用戶需要傳送上百套節(jié)目及VOD和AOD點(diǎn)播服務(wù)。可見,“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)之日也是寬帶繁榮之時(shí)。因此,為了廣電、電信的發(fā)展,電信市場(chǎng)重組后,有關(guān)部門應(yīng)摒棄部門間的利益爭(zhēng)奪,消除政策障礙,加快“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。(五)完善行業(yè)監(jiān)管體制1.應(yīng)按照WTO規(guī)則體系設(shè)計(jì)監(jiān)管模式,在政企分開的基礎(chǔ)上,深化國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的組織機(jī)構(gòu)改革,劃清各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分開會(huì)計(jì)核算,避免主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼等不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的信息披露管制,保證公共傳輸網(wǎng)的開放使用。在互通互聯(lián)方面,應(yīng)制訂完善的規(guī)則體系,在互通互聯(lián)的管理、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面做出詳細(xì)規(guī)定,搭建公平有效、合作性的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),以此確保電信業(yè)這個(gè)特殊行業(yè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系,保證互通互聯(lián)的高效率實(shí)現(xiàn)。2.要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域采取不同的管制手段,限制不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為:建立公平透明的互連互通規(guī)則,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證平等接入,保證信息流通的暢通安全；要加強(qiáng)國(guó)家通信資源管理,實(shí)行資源的集中統(tǒng)一配置和監(jiān)管使用；要建立科學(xué)合理的資費(fèi)調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通的行政干預(yù),保證各企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的平等利用,推動(dòng)企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)資源的共享,避免不合理的重復(fù)建設(shè)。通過頻率、衛(wèi)星軌道、號(hào)碼和IP地址等通信資源的分配,對(duì)市場(chǎng)主體和格局進(jìn)行調(diào)整。分階段引入有償分配通信資源的規(guī)則,促進(jìn)數(shù)量有限的通信資源能得到合理利用。加強(qiáng)資源管理的信息庫及管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。3.完善法律環(huán)境。當(dāng)前,通信法制建設(shè)要圍繞貫徹電信條例,抓好現(xiàn)有部門規(guī)章的貫徹落實(shí),加強(qiáng)配套規(guī)章和制度的建設(shè),在全國(guó)形成統(tǒng)一、完善的法律環(huán)境；中國(guó)已加入WTO,形勢(shì)要求中國(guó)必須盡快出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的電信法,提升通信主管部門的權(quán)威性,將電信監(jiān)管提高到國(guó)家法律的水準(zhǔn)上,“違法者,以法制之”,按照加入WTO的要求,全面清理現(xiàn)行的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,增強(qiáng)法律法規(guī)的公開性、透明性。二、企業(yè)合理利用產(chǎn)業(yè)政策1.正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。核心競(jìng)爭(zhēng)力是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在基礎(chǔ),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是核心競(jìng)爭(zhēng)力的外化表現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、防范核心競(jìng)爭(zhēng)力流失的重要思想方法。真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是以“內(nèi)生性”的核心競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)和依托的,外在因素可能造成短時(shí)期的表面優(yōu)勢(shì),但不能形成本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。比如,企業(yè)靠政府減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)生的利潤(rùn)并不反映企業(yè)具有運(yùn)行中的成本節(jié)約特性和組織上的效率特性。而電信企業(yè)的高利潤(rùn)率是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來的用戶的高增長(zhǎng)以及國(guó)家的政策因素影響的結(jié)果,因此改善運(yùn)作、改革或優(yōu)化體制與組織以培育核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)永久性的過程。2.正確發(fā)揮企業(yè)高層的領(lǐng)導(dǎo)作用。競(jìng)爭(zhēng)能力在客觀上的演變過程是必然的。面對(duì)這種客觀上不可逆轉(zhuǎn)的過程,企業(yè)為保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)先地位而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就必須從主觀上努力。而提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的核心競(jìng)爭(zhēng)力意識(shí)是主觀努力的重要方面。在電信企業(yè)這樣一個(gè)行政色彩很濃的企業(yè)里,企業(yè)的決策者往往受到政府部門的牽制,這就需要企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者要好好把握時(shí)機(jī)與度。這要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要具有極高的管理能力與協(xié)調(diào)能力。一個(gè)企業(yè)家的行為不僅能推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,也能推動(dòng)企業(yè)的組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新等等。企業(yè)家個(gè)人的才能、魄力和遠(yuǎn)見卓識(shí)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如微軟公司的軟件技術(shù)及其開發(fā)能力和輝煌業(yè)績(jī)令世人側(cè)目,很大程度上歸功于其總裁比爾蓋茨卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此,企業(yè)的最高決策者在核心競(jìng)爭(zhēng)力的保障上具有不可替代的作用。3.逐步建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)條件下的柔性組織。由于部門間的溝通不暢,也會(huì)導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。而中國(guó)電信企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,相對(duì)組織層級(jí)多、結(jié)構(gòu)僵化、溝通困難而趨向于剛性化。因此,中國(guó)電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè),加快企業(yè)體制改革,轉(zhuǎn)變觀念,盡快建立起組織結(jié)構(gòu)高效、產(chǎn)業(yè)布局合理、管理制度科學(xué)、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的集約化新型管理與運(yùn)營(yíng)模式。在組織結(jié)構(gòu)上,中國(guó)電信企業(yè)應(yīng)建立扁平化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化的新型組織架構(gòu),改變各省級(jí)公司權(quán)力過大、各自為政的局面,使集團(tuán)公司擁有更大的權(quán)限；堅(jiān)持人員“負(fù)增長(zhǎng)”,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重組過程中要堅(jiān)決刪除