企業(yè)研究論文-正確處理預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督關(guān)系的思路一、形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互聯(lián)系、相互制約的制衡機(jī)制黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，為適應(yīng)深化預(yù)算體制改革，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理行為，遵循制權(quán)、制衡、制約和公開、透明、科學(xué)的原則，必須將職能重疊、權(quán)責(zé)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一的管理職能進(jìn)行重新劃分，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離。一是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上將預(yù)算的編制與執(zhí)行功能相分離。將預(yù)算編制和組織預(yù)算執(zhí)行這兩項(xiàng)職能嚴(yán)格分開，分別由不同的職能部門完成，互不交叉。預(yù)算編制部門的主要職責(zé)是抓好預(yù)算收支編制和財(cái)政收入政策的制定與執(zhí)行，不負(fù)責(zé)預(yù)算的組織執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行部門不負(fù)責(zé)編制預(yù)算及調(diào)整。切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，對(duì)于部門預(yù)算中確定的預(yù)算科目和明細(xì)項(xiàng)目，在實(shí)際執(zhí)行中不可隨意改變支出用途，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的一致性。財(cái)政部門其他業(yè)務(wù)部門不再編制預(yù)算，也不再辦理日常撥款事務(wù)，其主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算、決算進(jìn)行審核，對(duì)部門、單位財(cái)務(wù)運(yùn)行和收支預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和指導(dǎo)，適應(yīng)項(xiàng)目資金管理的需要，加強(qiáng)項(xiàng)目定前的考察論證，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中資金的管理使用和配套到位情況，進(jìn)行項(xiàng)目完成后的效益考核。二是建立專門的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予獨(dú)立執(zhí)法資格。該機(jī)構(gòu)對(duì)外負(fù)責(zé)財(cái)政收入征收部門收入征繳、財(cái)政支出執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部審計(jì)和工作情況評(píng)估。通過建立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從重對(duì)外監(jiān)督、輕對(duì)內(nèi)監(jiān)督向內(nèi)外監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變，從重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督向收入與支出監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從重專項(xiàng)檢查、輕經(jīng)常性監(jiān)督向?qū)ｍ?xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變，做到日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。二、深化部門預(yù)算編制改革深化部門預(yù)算編制改革，積極推行政府收支分類改革，在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，核定具體支出額度，并明確各項(xiàng)支出的方向和用途，專項(xiàng)資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算約束,提高預(yù)算分配的透明度、公平性、科學(xué)性和預(yù)算的剛性。三、成立預(yù)算編審小組預(yù)算編審小組成員由預(yù)算、企業(yè)、農(nóng)稅、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)人員組成，具體負(fù)責(zé)制定預(yù)算編制原則、政策，擬定預(yù)算編制口徑和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門預(yù)算和政府采購預(yù)算審核，充分利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金檢查所取得的第一手資料，對(duì)不切實(shí)際的預(yù)算編制進(jìn)行糾正，對(duì)預(yù)算編制的合理性和合規(guī)性進(jìn)行檢查核實(shí)，將監(jiān)督關(guān)口前移。當(dāng)年預(yù)算審批后下達(dá)給預(yù)算單位，由預(yù)算單位按照預(yù)算要求執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行期間，預(yù)算編審小組不定期地進(jìn)行深入調(diào)研，按照公平、公開、科學(xué)、合理的原則，制定出更加規(guī)范、實(shí)用的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，為編制下一年預(yù)算任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四、實(shí)行國庫集中支付制度改革，提高財(cái)政資金的使用效益國庫單一賬戶制度是與部門預(yù)算制度相配套的財(cái)政管理措施。改革財(cái)政資金繳撥方式,積極推進(jìn)國庫集中收付制度，將所有的政府性財(cái)政資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。在收入方面，所有的財(cái)政收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶。在支出方面，財(cái)政資金實(shí)際使用時(shí)，通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，為預(yù)算執(zhí)行分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度，提高財(cái)政資金的使用效益，保證財(cái)政資金的安全運(yùn)行。五、擴(kuò)大政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為政府采購是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，是財(cái)政職能的延伸，是對(duì)支出的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，財(cái)政部門直接監(jiān)督財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)變，掌握資金的來龍去脈，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)，治理商業(yè)賄賂有一定的促進(jìn)作用。因此，要進(jìn)一步深化政府采購制度改革，提高政府采購預(yù)算的編制范圍和質(zhì)量，努力擴(kuò)大政府范圍和采購規(guī)模，嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率，達(dá)到節(jié)約采購資金和政府運(yùn)行成本的目的。六、健全科學(xué)規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制一要強(qiáng)化預(yù)算編制的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的事前審核作用，促進(jìn)預(yù)算編制的公開透明和科學(xué)合理；經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和年度執(zhí)行中的預(yù)算變更及上級(jí)財(cái)政的預(yù)算追加等有關(guān)文件或復(fù)印件要抄送財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為日常審核監(jiān)督的依據(jù)；每年由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭，組織力量重點(diǎn)抽查審核部分部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政投入或支出的相關(guān)政策和資金使用單位加強(qiáng)集中檢查，檢查各項(xiàng)財(cái)政投入資金和經(jīng)費(fèi)是否按照批復(fù)年度預(yù)算實(shí)施管理使用；監(jiān)督撥付財(cái)政資金是否有相關(guān)政策規(guī)定和依據(jù)；監(jiān)督撥付的財(cái)政投入資金是否符合規(guī)范的財(cái)政業(yè)務(wù)流程規(guī)定要求；監(jiān)督預(yù)算調(diào)整法定程序。二要建立健全部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政國庫部門要按照部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)部門資金使用情況的監(jiān)督，建立起有效的績效考評(píng)、追蹤問效問責(zé)機(jī)制，確保所撥付的資金都是按照所編預(yù)算正確使用，要定期編制部門預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，反映預(yù)算執(zhí)行情況，分析執(zhí)行存在的問題，及時(shí)反饋給預(yù)算編制部門和預(yù)算單位。預(yù)算編制部門要認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，全面了解預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，收集整理執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)解決，并為完善部門預(yù)算編制積累經(jīng)驗(yàn)，以利于預(yù)算編制、執(zhí)