岐山縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案2015年是“十二五”規(guī)劃實施的最后一年，及早啟動安排做好“十三五”規(guī)劃的調(diào)研編制工作，對于做好“十二五”規(guī)劃的評估與銜接，提高“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量和水平具有重大意義。為了認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研與編制工作，結(jié)合我縣實際，制定如下方案:一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住全市打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐的重要機(jī)遇期，按照趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的總基調(diào)，以躋身全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、跨入中國西部百強(qiáng)縣為目標(biāo)，堅持工業(yè)依靠園區(qū)項目、文化依托景區(qū)品牌兩大突破，做大做強(qiáng)蔡家坡、做深做活周文化、做精做細(xì)主城區(qū)、做響做亮民俗業(yè)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國內(nèi)外形勢對岐山的影響，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，著重解決事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確“十三五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。二、主要任務(wù)全縣“十三五”規(guī)劃，按對象和功能分，包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)綜合規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃的規(guī)劃期以五年為主，部分指標(biāo)為了與全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)相銜接，展望到2025年。1、“十二五”規(guī)劃評估和“十三五”基本思路。提高“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，必須建立在認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究前期工作基礎(chǔ)之上，必須做好“十二五”規(guī)劃的評估與銜接工作。各部門、各鎮(zhèn)要組織專業(yè)班子通過認(rèn)真調(diào)研和分析預(yù)測，對“十二五”行業(yè)和鎮(zhèn)規(guī)劃的實施情況，進(jìn)行實事求是的分析評估，根據(jù)2014年底規(guī)劃完成水平，準(zhǔn)確預(yù)測2015年“十二五”規(guī)劃末期的主要發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展任務(wù)與重點項目建設(shè)進(jìn)展情況，全面總結(jié)“十二五”時期的工作成效、經(jīng)驗做法和存在的不足與突出問題，經(jīng)過反復(fù)討論和征求有關(guān)方面的意見建議，形成數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確、文字翔實、內(nèi)容全面的28個“十二五”行業(yè)和區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃及10個鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實施情況評估報告（調(diào)研專題報告囊括“十二五”規(guī)劃全部內(nèi)容的可替代評估報告），在此基礎(chǔ)上形成本行業(yè)或本鎮(zhèn)的“十三五”規(guī)劃基本思路，經(jīng)部門、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并報請分管縣長審定簽字后，將書面報告連同電子版報送縣發(fā)展和改革局匯總，由聘請的專門規(guī)劃編制單位認(rèn)真撰寫岐山縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實施情況評估報告和“十三五” 規(guī)劃基本思路，報請縣政府會議審定后作為編制“十三五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。2、規(guī)劃前期專項課題調(diào)研。開展“十三五”規(guī)劃前期專項課題調(diào)研，要突出事關(guān)全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題，從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把問題分析透，把思路梳理清，重點加強(qiáng)對“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面的前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織開展調(diào)研工作。專項調(diào)研課題完成后，提交專家咨詢委員會審查通過。（28個專項調(diào)研課題與分工見附件1）3、研究起草縣委關(guān)于編制“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十三五”時期全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、布局，重大工程建設(shè)和重點項目布局以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的主要政策措施等建議。4、編制專項規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。以岐山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要為依據(jù)，圍繞“十三五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全縣重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)該領(lǐng)域、該行業(yè)的發(fā)展，作為決定重大項目建設(shè)以及安排政府投資和財政支出預(yù)算的基本依據(jù)。鎮(zhèn)規(guī)劃指鎮(zhèn)人民政府所轄行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，其編制要符合全縣“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，突出重點，體現(xiàn)特色，避免規(guī)劃的雷同。要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，把轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等融為一體。專項規(guī)劃由縣發(fā)改局會同有關(guān)部門確定，相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。（26個行業(yè)專項規(guī)劃、10個鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及分工見附件2）5、編制總體規(guī)劃。根據(jù)縣委關(guān)于編制“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照岐山縣規(guī)劃編制工作總體部署和寶雞市功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，在深入調(diào)查研究、凝聚智慧的基礎(chǔ)上，編制“十三五”總體規(guī)劃綱要，報縣人民代表大會審議通過。由聘請的專門規(guī)劃編制單位起草規(guī)劃綱要（草案）。6、加強(qiáng)規(guī)劃工作創(chuàng)新。規(guī)劃創(chuàng)新是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求?！笆濉币?guī)劃編制工作，要按照政府與市場定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應(yīng)新常態(tài)，主動滿足各方面對規(guī)劃的新期待。要從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，用改革的方法解決發(fā)展中的問題，在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。三、階段劃分“十三五”規(guī)劃編制工作主要分為五個階段進(jìn)行：第一階段：動員準(zhǔn)備階段（2014年11月至2015年1月）。動員和部署規(guī)劃編制工作，研究確定專項調(diào)研課題和需編制的專項規(guī)劃；相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織開展重大問題調(diào)研，進(jìn)行十二五規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估，形成“十三五”規(guī)劃基本思路；征集“十三五”期間重大建設(shè)項目。各部門、各鎮(zhèn)于2015年1月底前將“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估報告和“十三五”規(guī)劃基本思路報縣發(fā)展和改革局。第二階段：專項課題調(diào)研和基本思路研究階段（2015年2月至3月）。根據(jù)專項調(diào)研課題內(nèi)容安排，完成規(guī)劃前期重大問題即專項課題調(diào)研，修改完善后于3月底前報縣發(fā)改局；縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此形成“十三五”總體規(guī)劃基本思路，并征求各部門和社會各界對“十三五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報縣人民政府和市發(fā)改委；初步確定各行業(yè)“十三五”期間的重大項目。第三階段：行業(yè)專項規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和總體規(guī)劃綱要建議起草階段（2015年4月至6月）。2015年5月底前，完成行業(yè)專項規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作；6月底前，根據(jù)陜西省和寶雞市“十三五”規(guī)劃總體思路，形成岐山縣“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，研究起草縣委關(guān)于編制“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議；開展各專項規(guī)劃的研究起草工作。第四階段：規(guī)劃綱要起草完善階段（2015年7月至12月）。起草完成岐山縣“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后，報縣人民政府審定。第五階段：規(guī)劃綱要報批階段（2016年1月至2月）。2016年初，完成岐山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交縣人民代表大會審議通過后，報寶雞市發(fā)展和改革委員會備案。四、編制要求1、突出規(guī)劃重點?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責(zé)的基礎(chǔ)功能。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。2、加強(qiáng)重大項目研究論證。根據(jù)“十三五”總體規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，研究制定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動力強(qiáng)的重大工程項目，特別是需要報國家和省市批準(zhǔn)的重大項目，要搞好和國家、省市總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家、省市總體規(guī)劃盤子。3、提高規(guī)劃編制的民主性、科學(xué)性。認(rèn)真總結(jié)十二五規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃銜接制度、論證制度、發(fā)布制度和評估制度等。4、加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。在規(guī)劃編制中，搞好與國家省市規(guī)劃的銜接，力爭使我縣的規(guī)劃內(nèi)容更多地納入國家和省市總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)和銜接，特別是與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)部門分工協(xié)作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。五、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岐山縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件3）。由縣人民政府縣長任組長，各位副縣長任副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，縣發(fā)展和改革局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)岐山縣“十三五”規(guī)劃編制的日常工作。各部門、各鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對“十三五”規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)此項工作，并將領(lǐng)導(dǎo)小組和工作人員名單于11月底前報縣“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極為“十三五”規(guī)劃提供必需的人力、物力和技術(shù)支持。2、聘請專業(yè)規(guī)劃編制單位，建立專家咨詢委員會。縣上將與專業(yè)規(guī)劃編制單位簽訂合同，負(fù)責(zé)編制我縣“十三五”規(guī)劃。同時，組建由不同領(lǐng)域、不同行業(yè)專家組成的“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對“十三五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案及相關(guān)專項規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。3、落實人員和經(jīng)費保障。任務(wù)單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。專業(yè)規(guī)劃及鎮(zhèn)綜合規(guī)劃所需編制經(jīng)費由任務(wù)單位自行解決，全縣總體規(guī)劃所需編制經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。4、開展成果評比?！笆濉币?guī)劃編制工作完成后，由專家咨詢委員會對所有專項調(diào)研和專項規(guī)劃進(jìn)行評比，各分設(shè)一、二、三等獎，對高質(zhì)量、高水平的專項調(diào)研、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃予以表彰和獎勵。5、加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種方式大力宣傳“十三五”規(guī)劃編制的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全縣形成廣泛共識，得到廣大人民群眾的理解和支持。附件：1、岐山縣“十三五”規(guī)劃專項課題調(diào)研內(nèi)容及安排2、岐山縣“十三五”規(guī)劃行業(yè)專項規(guī)劃任務(wù)與分工3、岐山縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件1：岐山縣“十三五”專項課題研究內(nèi)容及安排為了全面、科學(xué)、客觀地分析縣情特點，立足我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題，提高我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的社會參與度，形成全社會共謀岐山未來發(fā)展的合力和氛圍，按照中、省、市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求和安排部署，現(xiàn)提出我縣“十三五” 專項課題研究內(nèi)容及安排：一、 重大問題研究內(nèi)容和研究要求（一）研究內(nèi)容參照國家、省、市關(guān)于“十三五”規(guī)劃重大問題的研究方向、研究內(nèi)容，按照規(guī)劃綱要的內(nèi)容和體例，結(jié)合我縣實際情況，圍繞我縣發(fā)展定位、發(fā)展方向、重大布局、發(fā)展方式等重大事項，篩選提出各領(lǐng)域28個重大問題?？傮w上分為兩個大層次：一是關(guān)于“十三五”規(guī)劃總體思路、指標(biāo)體系、發(fā)展目標(biāo)等研究；二是關(guān)于研究解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大問題，如全面深化改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)等方面的目標(biāo)、方向、重大工程、重點措施等。（二）研究要求1.研究重點：分析現(xiàn)狀問題，重點提出“十三五”期間本課題研究的發(fā)展重點與方向、重點建設(shè)內(nèi)容、主要發(fā)展指標(biāo)及目標(biāo)和保障措施。2.研究核心：各項課題研究，要圍繞我縣“十三五”社會發(fā)展的核心內(nèi)容來研究，切實為規(guī)劃綱要編制服務(wù)。3.研究時段：2011-2015年為現(xiàn)狀分析期，2016-2020年為規(guī)劃綱要期，“十三五”規(guī)劃基年為2015年，發(fā)展目標(biāo)期為2020年。4.研究方法：承擔(dān)重大問題研究的部門（單位）既可以組織本部門（單位）力量進(jìn)行研究，也可以委托給有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有實力的科研單位進(jìn)行，還可以組織面向社會公開招標(biāo)。（三）時間安排1.準(zhǔn)備階段：從現(xiàn)在起到2014年11月30日前，各部門（單位）組建研究班子，提出具體研究方案和詳細(xì)研究大綱，報縣發(fā)改局備案；縣發(fā)改局將組織專家審查，并就研究大綱提出修改意見，及時反饋承擔(dān)單位。2.研究階段：各部門（單位）依據(jù)研究大綱及專家修改意見，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，到2014年12月10日前形成研究初稿，并在行業(yè)范圍內(nèi)討論、征求意見，修改后報縣發(fā)改局初審。3.匯報階段：初稿形成后，12月10日-20日縣政府領(lǐng)導(dǎo)聽取各課題承擔(dān)部門（單位）階段性研究成果匯報，提出意見和建議，各部門（單位）進(jìn)一步修改完善。4.報送階段:各部門（單位）根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)、專家審查意見及征求意見反饋情況，組織專人修改完善，在2015年1月31日前向縣發(fā)改局提交研究成果報送稿。5.成果應(yīng)用：在所有研究課題完成以后，縣發(fā)改局將組織專家對研究課題進(jìn)行評比，對質(zhì)量較高的研究課題予以表彰獎勵，對不重視、不積極、敷衍應(yīng)付的部門（單位）給予通報批評。隨后將根據(jù)國家、省、市的要求和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，安排各有關(guān)單位編制專項規(guī)劃。二、“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究及承擔(dān)單位（一）綜合性研究1.岐山縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路和“十三五”發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)體系研究研究要點：按照黨的十八大提出的發(fā)展新要求，根據(jù)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，分析總結(jié)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要成績和突出問題；重點研究當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境特別是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢對岐山縣“十三五”發(fā)展的影響，“十三五”時期岐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征及趨勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和對策措施，并對2025年的目標(biāo)進(jìn)行展望。根據(jù)“十二五”前四年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測“十二五”指標(biāo)完成情況，分析主要特點；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的情況下，結(jié)合我縣發(fā)展實際，利用數(shù)量模型等多種工具測算“十三五”時期岐山經(jīng)濟(jì)潛在增長率，可能保持的合理區(qū)間，以新的視野深化縣情認(rèn)識；根據(jù)上述分析與預(yù)測，研究提出“十三五”岐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革發(fā)展的指標(biāo)體系，特別是要突出深化改革、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、社會治理等方面的指標(biāo)；按照上述指標(biāo)體系，對“十三五”發(fā)展改革目標(biāo)進(jìn)行測算并對2025年的目標(biāo)進(jìn)行展望。（縣發(fā)改局牽頭，統(tǒng)計局等有關(guān)部門配合）2、岐山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展方式與省市、周邊縣區(qū)及省內(nèi)有關(guān)縣區(qū)的對比研究。研究要點：利用相關(guān)理論研究岐山縣目前及“十二五”期間所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢，把握岐山縣在這一發(fā)展階段的基本規(guī)律和特征；將岐山縣的發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方式、發(fā)展態(tài)勢與省市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量等相當(dāng)?shù)目h區(qū)進(jìn)行對比研究，分析岐山縣在全省、全市所處位置和與上述縣區(qū)的發(fā)展差距和發(fā)展優(yōu)勢，以及這種差距和優(yōu)勢所產(chǎn)生的影響；學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展較快的西部及其它地區(qū)經(jīng)驗，研究提出我縣“十三五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)對策措施和建議；提出“十三五”指標(biāo)體系建議，對“十三五”期末及到2025年的目標(biāo)值進(jìn)行預(yù)測，并對屆時這些指標(biāo)在全市以及全省處于何種水平進(jìn)行分析預(yù)測；研究提出如何適應(yīng)上述具體目標(biāo)和指標(biāo)體系的要求，創(chuàng)新岐山縣統(tǒng)計方法和統(tǒng)計制度。（縣統(tǒng)計局承擔(dān)） 3.城鄉(xiāng)居民收入增長趨勢預(yù)測與全面建成小康社會進(jìn)程研究研究要點：對岐山城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀進(jìn)行橫向、縱向的比較分析，找出影響因素，并對“十三五”時期的增長趨勢進(jìn)行預(yù)測和評估；對“十二五”以來岐山小康社會進(jìn)程進(jìn)行總體評價，分析影響岐山小康實現(xiàn)程度提高的主要因素；研究提出“十三五”全面建成小康社會的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。（縣統(tǒng)計局承擔(dān)） 4.岐山縣“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究研究要點：重點分析岐山城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題和態(tài)勢，研究促進(jìn)岐山城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的總體思路、目標(biāo)體系、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，提出“十三五”時期優(yōu)化布局和形態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化、提高縣城可持續(xù)發(fā)展能力以及推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的措施建議。（縣住建局承擔(dān)）5.岐山縣“十三五”縣域工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展研究研究要點：重點研究全縣工業(yè)“十二五”發(fā)展成績、岐山縣域工業(yè)園區(qū)之間存在的競爭和替代以及協(xié)同關(guān)系，提出統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施。（縣工信局承擔(dān)）6.岐山縣“十三五”期間新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究研究要點：分析我縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展總體形勢、突出問題及原因，判斷“十三五”期間和到2025年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化趨勢；提出新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)和政策措施，特別是要深入研究如何建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度、金融制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、基本公共服務(wù)制度、社會管理機(jī)制等。（縣委農(nóng)工部承擔(dān)）7.關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口大城市副中心建設(shè)研究研究要點：分析總結(jié)貫徹實施關(guān)中天水規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、空間和產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點、重大項目和保障措施等方面取得的成績，緊密結(jié)合關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在比較區(qū)域內(nèi)同類城市區(qū)位、現(xiàn)狀規(guī)劃及各自優(yōu)、劣的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”期間岐山縣進(jìn)一步加快建設(shè)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口大城市副中心的思路、途徑、任務(wù)和對策建議。（蔡家坡經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)）（二）專題性研究8.岐山縣“十三五”發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)研究研究要點：岐山外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和特點，分析影響外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。從縣域發(fā)展角度，研究提出新形勢下發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略新樞紐的作用，推進(jìn)寶雞大城市副中心建設(shè)，構(gòu)建西部開放新高地、打造西部開放型經(jīng)濟(jì)體、西部重型汽車及零部件基地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中等工業(yè)城市、重點示范鎮(zhèn)的總體思路、戰(zhàn)略重點、最佳途徑、主要任務(wù)和政策措施。（縣招商局承擔(dān)）9. 岐山縣“十三五”期間固定資產(chǎn)投資與重大建設(shè)項目研究研究要點：分析總結(jié)“十二五”期間固定資產(chǎn)投資與重大建設(shè)項目完成情況；準(zhǔn)確把握當(dāng)前和“十三五”時期全縣重大項目建設(shè)和投資工作面臨的新形勢，進(jìn)一步貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體安排部署，分析“十二五”時期我縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、效益和存在問題，探索擴(kuò)大政府和民間投資的有效途徑，深化投資體制改革；研究提出“十三五”期間全縣優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的總體思路，提出固定資產(chǎn)投資和重大項目投資規(guī)模、方向、重點及項目管理政策措施建議，并展望到2025年。（縣發(fā)改局承擔(dān)）10.岐山縣“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究研究要點：分析“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題；根據(jù)國內(nèi)相關(guān)市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造農(nóng)業(yè)著名品牌等方面經(jīng)驗，研究提出“十三五”期間我縣推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)化水平、創(chuàng)新經(jīng)營組織體系、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的總體思路、發(fā)展方向、主要目標(biāo)、發(fā)展重點及布局、重大工程和對策措施。（縣農(nóng)業(yè)局承擔(dān)）11.岐山縣“十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級研究研究要點：分析工業(yè)布局現(xiàn)狀和問題，提出我縣“十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整特別是汽車、水泥、機(jī)械加工、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)的主攻方向、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和生產(chǎn)力布局；研究“十三五”期間工業(yè)布局調(diào)整的主要方向和轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出有關(guān)政策建議。（縣工信局承擔(dān)）12.岐山縣“十三五”加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系研究研究要點:分析服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和條件，根據(jù)縣域資源稟賦和比較優(yōu)勢，研究提出“十三五”全縣服務(wù)業(yè)，特別是電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)藝產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重大工程及保障措施。（縣工信局牽頭，縣文廣局、供銷聯(lián)社配合）13.新的交通格局對岐山縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響及對策研究研究要點：分析全縣當(dāng)前綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀、特點、不足和問題，研究新的交通格局特別是高鐵時代對我縣交通樞紐地位以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，提出“十三五”進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用的總體思路，謀劃和包裝一批綜合交通方面的重大項目，并提出政策建議。（縣交通運輸局承擔(dān)）14.岐山縣科技資源現(xiàn)狀及“十三五”創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)研究研究要點：重點分析全縣科技資源優(yōu)勢、不足及影響因素，提出我縣“十三五”創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、重點和措施。(縣科技局承擔(dān))15. 岐山縣“十三五”期間財政收支體系及稅源建設(shè)體系研究。研究要點：研究分析我縣“十二五”以來財政收支構(gòu)成，通過與周邊縣區(qū)之間的對比，分析取得的主要成就、經(jīng)驗，提出存在的問題和原因；研究提出“十三五”期間我縣財政工作的基本思路與目標(biāo)，預(yù)測財政收入的結(jié)構(gòu)，支出的重點，著重研究財政收入和支出體系如何與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展；研究分析我縣“十二五”以來國有資產(chǎn)管理工作的成效、經(jīng)驗、存在的問題并分析原因；研究提出“十三五”期間全縣國有資產(chǎn)管理工作的基本思路與目標(biāo)及重點；提出推進(jìn)國有企業(yè)重組和改革、推進(jìn)國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、推動國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性方式和舉措，達(dá)到國有資產(chǎn)在“十三五”的增值和保值；研究分析我縣“十二五”以來地稅工作的成效、經(jīng)驗、存在的問題并分析原因；在對稅種、稅率、稅源深入分析的基礎(chǔ)上，研究提出“十三五”期間我縣地稅工作的思路、目標(biāo)及工作重點，探討如何正確處理各行業(yè)稅源與行業(yè)良性發(fā)展之間的相互促進(jìn)關(guān)系，提出相應(yīng)的政策措施，更好的促進(jìn)我縣各個行業(yè)的發(fā)展。（縣財政局牽頭，縣國稅局、地稅局配合）16.岐山縣“十三五”促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究研究要點：分析非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，研究制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，借鑒兄弟縣區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，提出“十三五”促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施建議。（縣中小企業(yè)局承擔(dān)）17.岐山縣“十三五”期間水資源供需規(guī)劃研究研究要點：總結(jié)“十二五”以來水資源開發(fā)利用取得的成效、經(jīng)驗及存在的問題和原因，分析預(yù)測“十三五”及到2025年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水量、供水能力，研究提出區(qū)域水資源開發(fā)利用途徑、重大水利工程建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水和水資源調(diào)配等對策措施；水資源開發(fā)配置的主要模式與管理機(jī)制，包括利用模式、分配模式、保護(hù)模式、管理體制、投融資體制及運行機(jī)制等。（縣水利局承擔(dān)）18.岐山縣“十三五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與改革研究研究要點：總結(jié)我縣“十二五”以來醫(yī)療衛(wèi)生改革工作取得的成績、經(jīng)驗、存在的問題和原因，深入分析我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的現(xiàn)狀、實施環(huán)境和影響因素，重點探討提高醫(yī)療保障覆蓋面以及醫(yī)保力度的途徑和方法；研究提出我縣“十三五”期間醫(yī)療保障的工作思路、任務(wù)和工作重點。（縣衛(wèi)生局牽頭，縣人社局配合）19. 岐山縣“十三五”期間教育體育事業(yè)發(fā)展思路及對策研究研究要點：總結(jié)我縣“十二五”以來全縣教育體育事業(yè)取得的主要成就、經(jīng)驗及存在的問題和原因分析；研究各級、各類教育體育發(fā)展的定位和相互關(guān)系，結(jié)合實際提出我縣各級各類教育體育改革和發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、與“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的階段性目標(biāo)；分析當(dāng)前制約義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育全面實施的主要原因，提出相應(yīng)的對策措施；研究提出我縣“十三五”期間發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的總體定位、目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的措施建議；研究提出“十三五”期間全縣教育體育事業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路，尤其注意對教育均衡發(fā)展、中小學(xué)布局、校舍安全等方面的任務(wù)和要求。（縣教育體育局承擔(dān)）20. 岐山縣“十三五”期間婦女兒童保護(hù)工作專題研究研究要點：總結(jié)我縣“十二五”以來婦女兒童保護(hù)工作取得的主要成就、經(jīng)驗、存在的問題和原因分析；研究提出我縣“十三五”期間婦女兒童保護(hù)工作發(fā)展的思路目標(biāo)、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路。（縣婦聯(lián)承擔(dān)）21.岐山縣“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展對策與研究研究要點：總結(jié) “十二五”以來全縣民政、殘疾人事業(yè)取得的主要成就、經(jīng)驗及存在的問題和原因分析，深入調(diào)查研究我縣殘疾人生活工作現(xiàn)狀，殘疾人群體所面臨的主要問題，提出解決這些問題的思路和方法；研究提出“十三五”期間我縣民政、殘疾人事業(yè)發(fā)展的思路目標(biāo)、對策建議及需要解決的重點難點問題的基本思路。（縣民政局牽頭，縣殘聯(lián)配合）22.岐山縣“十三五”社會保障體系建設(shè)研究研究要點：總結(jié)我縣“十二五”以來社會保障體系建設(shè)工作中取得的主要成就、經(jīng)驗、存在問題；在老齡化加劇、利益訴求多元化等背景下，研究提出我縣“十三五”完善社會保障體系、建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，明確完成的重點任務(wù)、實施的重大戰(zhàn)略、改革的基本路徑；提出加快完善社會保障體系的保障措施。(縣人社局牽頭，民政局等部門配合)23.岐山縣“十三五”文化與旅游融合發(fā)展研究研究要點：研究分析“十二五”以來我縣文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點和存在的突出問題；根據(jù)全縣文化旅游資源優(yōu)勢及文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出我縣“十三五”促進(jìn)文化旅游融合、打造文化旅游強(qiáng)縣的基本原則、主要目標(biāo)、基本路徑、融合機(jī)制和保障措施。（縣文廣局承擔(dān)）24.岐山縣“十三五”物流業(yè)發(fā)展研究研究要點：重點分析我縣物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和條件，研究提出“十三五”物流業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和措施建議。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、供銷聯(lián)社配合）25. 岐山縣“十三五”期間土地資源利用及礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合研究研究要點：總結(jié)我縣“十二五”以來土地資源及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作取得的主要成效、經(jīng)驗、存在的問題和原因；對我縣建設(shè)用地需求和供給現(xiàn)狀的運行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并預(yù)測我縣“十三五”期間土地資源的供需預(yù)測，提出可能存在的突出問題和解決方案；對我縣的各類礦產(chǎn)資源儲藏、開發(fā)利用情況進(jìn)行規(guī)劃，使其適應(yīng)“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；科學(xué)合理地提出我縣“十三五”期間土地資源利用及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的目標(biāo)、途徑，以及保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策措施、管理運行機(jī)制等。（縣國土資源局承擔(dān)）26.岐山縣“十三五”生態(tài)文明建設(shè)研究研究要點：結(jié)合岐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，分析生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排等方面的現(xiàn)狀和存在問題；研究提出科學(xué)合理的控制指標(biāo)體系，包括能源消費總量、碳排放總量、主要污染物排放總量控制和水資源占有量，耕地、林地、濕地、河湖等控制目標(biāo)，重點任務(wù)、重大工程、重要措施等。（縣環(huán)保局承擔(dān)）27.岐山縣“十三五”期間全面深化改革重點與目標(biāo)研究研究要點：結(jié)合目前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究如何貫徹、促進(jìn)省市各項改革政策的落實，工作目標(biāo)和措施等。（縣委農(nóng)工部承擔(dān)）28.岐山縣“十三五”期間加快金融業(yè)發(fā)展的思路與對策研究。研究要點：分析“十二五”以來全縣金融業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀、主要成效、存在的突出問題，系統(tǒng)評價金融業(yè)發(fā)展的政策措施及其效應(yīng)；分析全縣融資的規(guī)模、渠道和存在的主要問題；分析“十三五”期間我縣金融業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；圍繞 “十三五”主要發(fā)展指標(biāo)，測算融資需求和供給結(jié)構(gòu)，提出資金供需平衡的措施和建議；貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合國家有關(guān)政策和省市發(fā)展的總體部署，提出深化金融體制改革、完善金融市場體系、加快金融業(yè)發(fā)展、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和對策。（中國人民銀行岐山縣支行承擔(dān)）三、工作要求“十三五”規(guī)劃重大問題研究是一項實踐性、創(chuàng)新性、政策性都很強(qiáng)的工作，也是“十三五”規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，直接影響著規(guī)劃基本思路和規(guī)劃草案的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。各部門要認(rèn)真對待，高度負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任單位，組成強(qiáng)有力的工作班子，把重大課題研究深、研究透。各部門（單位）在研究過程中，要樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)作,相互配合，充分利用已有成果，挖掘自身潛力，調(diào)動社會力量，拿出高質(zhì)量、高水平的研究成果。附件2：岐山縣“十三五”規(guī)劃行業(yè)專項規(guī)劃任務(wù)與分工 “十三五”期間重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃擬定26個，其它需要編制的重點專項規(guī)劃，經(jīng)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，由縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門確定。一、“十三五” 重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃 1.“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃 縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制2.“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃 縣工信局負(fù)責(zé)編制3