政治其它相關論文-提升黨的領導能力，以民為本摘要：“新都現(xiàn)象”是中國基層民主政治建設的成功探索，成功的原因是抓住了作為基層民主建設的兩個基本方面：即在堅持黨對基層民主建設實施領導的前提下，通過方式方法上的制度創(chuàng)新，提升了黨的領導能力；同時，抓住了民主建設以民為本、尊重民權的精神要義，真心為民改革。關鍵詞：“新都現(xiàn)象”基層民主領導能力以民為本一、“新都現(xiàn)象”新都區(qū)是成都市下轄的一個客家人居住區(qū)，距成都市16公里，總面積482平方公里；總?cè)丝?959萬人，其中非農(nóng)人口站2346；下17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個行政村；城區(qū)面積126平方公里，城區(qū)人口175萬人。但就是這樣一個不起眼的小區(qū)卻創(chuàng)造了令國人矚目的政治奇跡，從而被學界譽為“新都現(xiàn)象”。“新都現(xiàn)象”大致可以概括為“一二三四”?！耙弧奔刺岢鲆粋€理念打造“陽光政府”；“二”即開放兩個會議區(qū)委常委會和政府常務會（現(xiàn)在又增加了開放人大三個會議）；“三”即推出三個層次的直選第一層次是在教育系統(tǒng)內(nèi)全面推行“校長直選”，第二層次是在全區(qū)開展鎮(zhèn)黨委書記公推直選，第三層次是進行并完成全區(qū)所有299個村黨支部書記的差額直選；“四”即進行四個層面的民評官評議區(qū)級黨政領導、評議區(qū)級各部門領導、評議鎮(zhèn)級領導、評議村級領導。其主要做法是:(一)開放基層黨委常委會(全委會)、政府常務會、人大常委會。2001年,新都區(qū)建立并實施市民代表列席政府常務會議制度，規(guī)定每次開會邀請3名人大代表、3名政協(xié)委員、3名市民代表參加。2003年初，新都區(qū)把這一制度擴大到區(qū)委全委會和常委會，建立了黨員代表列席會議制度，規(guī)定每次會議邀請5名普通黨員代表列席，讓黨員代表了解區(qū)委的工作安排，監(jiān)督區(qū)委的決策程序，并把會議內(nèi)容帶到廣大黨員中去評議。此后，新都區(qū)又把這一制度向區(qū)人大常委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。(二)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的黨政領導進行公開民主測評。2003年8月，新都區(qū)打破對區(qū)級領導班子進行“官評官”的慣例，在原來小范圍測評的基礎上增加10%的測評投票名額，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表參加投票，在全市開了“民評官”的先河。2004年7月，新都區(qū)進一步擴大民主測評投票范圍，組織全區(qū)黨政系統(tǒng)以及工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)界代表等1045人，對黨政領導干部和49個職能部門進行民主測評。測評操作過程和計票程序?qū)ν夤_。測評結(jié)果首先在區(qū)委全委會上通報，之后召開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各社區(qū)干部和群眾代表參加的大會，被測評領導對照測評結(jié)果，進行自我剖析，并提出具體的整改措施。大會由區(qū)電視臺現(xiàn)場直播，同時將測評結(jié)果和剖析發(fā)言在報紙上全文刊登。新都區(qū)還把民主測評制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，測評結(jié)果也向社會公開。(三)對鎮(zhèn)村兩級黨委(支部)書記實行公推直選。在總結(jié)干部民主測評經(jīng)驗的基礎上，2003年11月新都區(qū)在新都職業(yè)技術學校和大豐中學進行校長直選，引起巨大社會反響。2003年12月，新都區(qū)委經(jīng)過縝密研究，決定在木蘭鎮(zhèn)進行鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點，2004年又將公推直選的范圍逐漸擴大到全區(qū)17個鎮(zhèn)和299個村?！靶露棘F(xiàn)象”之所以被美譽為政治奇跡，是因為新都以自己的方式創(chuàng)造并實現(xiàn)了“經(jīng)濟發(fā)展”、“民心整合”、“群眾擁護”、“社會和諧”的巨大成就。同時，新都的改革實踐也讓我們重新認識了當代農(nóng)民：他們不是“落后”、“保守”、“狹隘”、“自私”、“愚昧”、“沒有民主素養(yǎng)”一族，他們是改革的堅定支持者和參與者在新都的改革實踐中，農(nóng)民身上阻礙中國社會進步的種種“傳統(tǒng)因子”一一被融化和消解。那么是什么原因成就了新都改革的巨大成就呢？我們認為原因是多方面的，本文僅就新都基層民主改革的兩個基本方面作一分析，認為新都改革抓住了基層民主建設的生命線。第一、新都的改革在堅持黨的領導中，在如何有效堅持黨的領導上進行了科學創(chuàng)新，使黨的領導能力得以提升，這是新都民主改革取得成功的政治保證；第二、新都改革是以民為本的改革，為了民眾、相信民眾、尊重民眾，以此博取民眾的支持，這也正是基層民主改革成功的根本依靠力量。二、“新都現(xiàn)象”貴在有效堅持黨的領導中提升了黨的領導能力中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨，對國家實行思想領導、政治領導和組織領導。即通過其先進理論、民主思想、服務意識匯集民心，體現(xiàn)民意；通過其正確的綱領、路線、方針、政策，激發(fā)民心，實現(xiàn)民意；通過選拔培養(yǎng)愛民為民的優(yōu)秀干部到國家機關中去工作，領導民心，保證民意，實現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政效果?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄敖∪裰髦贫取?。2這就要求執(zhí)政者要科學有效堅持黨的領導，并且在堅持中提升黨的領導能力?！翱茖W有效”的標準是保證黨的意志充分反映人民的意志，并且提升黨的凝聚力。但是長期以來，我們沒有建立起一個把黨的意志和人民的意志連接起來的，直接、迅捷、有效的疏通管道，以致我們在堅持黨的領導問題上迷失了建黨的初衷，在黨和人民之間人為筑起了一道“隔心墻”。作為黨要對人民負責，作為改革者要對黨負責。新都以自己的方式把黨的意志和人民的意志結(jié)合起來，科學有效堅持了黨的領導，使黨贏得了民心，進而提升了黨的領導能力。首先、從新都區(qū)推出的“陽光政府”理念看，陽光是明亮，是生機?！瓣柟庹?，就是透明政府、誠信政府、服務政府、責任政府、高效政府，是充滿生機和活力的政府；把政府的一切行為置于“陽光”之下，用“陽光”“消毒”，不搞暗箱操作，不搞私人勾兌，是經(jīng)得起法律、民主、道德檢驗，經(jīng)得起民眾檢驗，經(jīng)得起歷史檢驗，能夠得到未來認同的政府。這是對“民可使由之，不可使知之”、“法藏官府，威嚴莫測”的封建專制政治神秘性傳統(tǒng)的制度性革除，也是對當前體制中內(nèi)存的國家權力部門化，部門權力利益化、部門利益法制化現(xiàn)象的機制性改革。有學者說“正義不但要得以實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)”，試想如果把政府的執(zhí)政理念定位在服務上、責任上，還有什么不可以公開的呢？又有何意義搞暗箱操作呢？新都區(qū)“陽光政府”理念的推出，讓人民政府直接面對民意，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把黨的為人民服務的宗旨落實到行動之中，把憲法賦予的人民當家作主的民主權利貫徹到政府行為之中。其次，從開放“三會”和四個層面的“民評官”看，它實則是堅持黨的領導和推行基層民主建設的制度創(chuàng)新。開放“三會”，是把黨的意見、政府政務、人大決策向人民公開，旨在建立與人民的對話機制，以自己的誠信為民在民眾中提升公信力。通過“三會”公開，拆掉了干部與群眾的“隔心墻”，架起了黨和政府與人民之間的“連心橋”。但是，“三會”開放并不是“陽光政府”的全部內(nèi)涵，“陽光政府”的實質(zhì)是政治民主，即通過開放“三會”改善黨的領導，保障人民群眾的民主權利，維護人民群眾的根本利益。這就需要尊重民意，接受民主監(jiān)督，“民評官”有效疏通了民主監(jiān)督的制度渠道。民意是客觀存在的，而且民意只有經(jīng)過有效的表達才能形成影響力。假如民意沒有一個可以暢通表達的渠道，他們的意見就不能對被測評者構(gòu)成壓力。黨領導下的民主社會一定是人民當家作主的社會，黨領導人民的政治目的就是要實現(xiàn)社會政治民主，黨的領導就是依法領導人民選舉政府、監(jiān)督政府、罷免不合格的政府官員。“民評官”賦予群眾對黨和政府工作的監(jiān)督權，讓自己不再站在臺上代表人民，而是走到人民中間領導人民、團結(jié)人民，激發(fā)群眾的政治參與熱情，增強黨的凝聚力。對干部民主測評，也使各級領導干部感到了壓力，促使他們主動改進作風，實實在在為老百姓辦好事、辦實事，把提高黨的執(zhí)政能力化為實實在在的行動。毛澤東曾經(jīng)說過，黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，那么，通過引入范圍更廣的群眾監(jiān)督，無疑會更加堅固黨的領導基礎，增強政府的行政能力。顯然，開放“三會”和“民評官”作為基層民主政治制度的創(chuàng)新，增加了基層黨委和政府的工作透明度，擴大了基層民主，匯聚了民心，提升了黨的領導能力。第三、從在全區(qū)開展“公推直選”鎮(zhèn)黨委書記看，這是在黨管干部原則指導下進行的重大的用人制度上的創(chuàng)新。黨管干部原則是我國行政事業(yè)機關在用人制度上不可動搖的基本原則，它是強化黨的執(zhí)政地位、保證黨的政策順利進行和維護黨的權威的政治保證。但是，長期以來，由于缺乏必要的制約機制，黨管干部原則在執(zhí)行中出現(xiàn)異化。在實際運行中出現(xiàn)諸如腐敗橫生、人才資源浪費、權責不清、黨政扯皮等現(xiàn)象，其結(jié)果是導致黨群干群矛盾惡化，從而削弱了黨的領導。新都區(qū)“公推直選”鎮(zhèn)黨委書記是對黨管干部方式方法上的制度性突破，與以往的干部人事制度改革相比，“公推直選”方式是以擴大黨內(nèi)民主和基層政治民主為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)的是領導干部選拔任用過程的公開性、參與面的擴大，同時也加強了領導干部的政治責任感?！肮浦边x”是在黨內(nèi)規(guī)章和國家法律的框架內(nèi)，在上級黨組織的領導下有序進行的,這是對黨管干部原則的落實，也保證了當選干部能夠把黨的路線、方針、政策深入到農(nóng)村最基層。從實踐效果看，不但沒有影響和削弱黨的基層政權基礎,反而有利于調(diào)動黨員群眾政治參與的積極性,把基層的優(yōu)秀人才選拔和吸引到黨的基層組織中來,把黨的執(zhí)政地位建立在最廣泛的群眾基礎之上,使黨的執(zhí)政能力建設具有最可靠的政治基礎。三、“新都現(xiàn)象”的本質(zhì)在于堅持以民為本新都的改革給了筆者一個啟示：在目前的政策背景下推進基層民主建設是完全可行的，首要的、關鍵性的問題不是以“民主”名義向國家要制度，不是苦思冥想出民主制度設計，不是民主的經(jīng)濟基礎是否厚實問題，不是國民民主素質(zhì)高低問題。而是在于當政者是否能夠正視現(xiàn)實、對民主出于內(nèi)心的要求，真心承認人民群眾民主權利，實踐民主。表現(xiàn)為是否承認、相信、尊重、維護民眾及民意，是否實實在在動員、組織民眾實踐民主。我們認為，這也可能是目前情況下我國基層民主建設首要的關鍵性問題。民主從產(chǎn)生之時起就是一個政治概念，是一種政治制度和國家形式，是“以多數(shù)人的意志為政權的基礎，承認全體公民自由、平等的統(tǒng)治形式和國家形態(tài)?！?在民主制度中，公民的意志是政權合法性的基礎，承認主權在民，確保多數(shù)人的利益和意志，以多數(shù)人的決定作為政治決策的最終依據(jù)。按照民主理論，現(xiàn)代國家權力可以分割為所有權和行使權。國家權力所有權表現(xiàn)為公民權利，國家權力行使權則表現(xiàn)為國家權力，這是人民委托給其代理人的權力。在制度設計上表現(xiàn)為代議制，但是“只有當代議制成功地保證了政府的行動確實是按照人民的愿望和需要辦事時，我們才有理由稱之為代議制民主?！?不可否認的事實是，建國后的很長時間內(nèi)，我國社會主義民主政治的原則僅僅停留于觀念層面，全能主義政治充斥整個社會，社會泛政治化，人大、政協(xié)制度不能充分發(fā)揮應有的作用，“沒有切實建設民主政治”,制度上的代議制變成了事實上的黨和國家“代替制”。在實際運用中，相對集中的國家權力往往是相對分散的公民權利所無法匹敵的?！懊裰髡瓮{最大的莫過于外部不作邊界限制、內(nèi)部不作分權與制衡的國家權力的腐敗及肆意踐踏公民權利?！?國家權力的濫用是以踐踏民意、踐踏公民權利、自毀合法性為代價的，因此，民主政治建設如果褻瀆民意、漠視民權，整個國家層面的民主政治就會失去賴以運作的基礎，陷于空談。發(fā)展基層民主，僅僅停留于民主模式的設計是沒有意義的，首要的問題是尊重、相信、依靠民意，真心實意實踐民主。知民、信民、用民，讓民眾參與是現(xiàn)代社會民主管理的標志。民主不僅是一種制度形式，首先是一種精神狀態(tài)，和達到這種狀態(tài)的民主實踐。在新都區(qū)委看來，接受監(jiān)督是每一位領導干部必須養(yǎng)成的一個最基本習慣，人民群眾滿意不滿意是衡量各級黨委政府執(zhí)政能力的根本標準，各級黨委政府進行執(zhí)政能力建設的基礎是人民群眾。因此黨的執(zhí)政能力的提高要依靠群眾,執(zhí)政能力建設的成效要由群眾來評價,要以群眾滿意不滿意來衡量。尊重民意就要尊重和相信民眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權?！靶露棘F(xiàn)象”實實在在地把對政府工作和基層干部的選擇權、監(jiān)督權和裁判權交給群眾,盡量使各個辦事環(huán)節(jié)向群眾開放,讓群眾享有對基層干部的任用和罷免權力,讓群眾有機會表達對政府工作的意見建議,有渠道評價各級干部的工作作風,有權利監(jiān)督各級干部的行為,有效地防范了脫離群眾、濫用權力和以權力尋租的現(xiàn)象,使干部的工作作風和精神面貌發(fā)生明顯變化。實踐證明，向社會各界開放“三會”，是基層民主政治制度的創(chuàng)新，既增加了基層黨委和政府的工作透明度，又擴大了基層民主，讓群眾真切地感受到了自己的民主權利；對干部民主測評賦予群眾對黨和政府工作的監(jiān)督權，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，受到群眾的真心歡迎；對鎮(zhèn)村兩級黨委(支部)書記實行公推直選，切實把干部的選擇權和決定權交給了普通黨員群眾，不僅充分反映了民眾意見，而且有效地調(diào)動了廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。發(fā)展民主，就要以民為本，做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。以民為本的改革，是為了最廣大人民群眾的根本利益的改革，只有這樣的改革才能聚積起無窮無盡的動力，這樣的改革才能成功。更深一層次，以民為本的改革還會帶來我國由以官本位的體制向以民為本位的體制的變化，這對我國政治體制改革的意義是巨大的。新都區(qū)民主政治建設的基本經(jīng)驗是具有普遍意義的。注釋：1、秦暉：經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會公正