政治其它相關(guān)論文-新時(shí)期群眾監(jiān)督的政治文明視角【內(nèi)容提要】群眾監(jiān)督是社會(huì)主義政治文明的發(fā)展成果和重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。它不僅承構(gòu)了社會(huì)主義政治文明的政治選擇，而且推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步趨向。與此同時(shí)，社會(huì)主義政治文明保證了新時(shí)期群眾監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】政治文明/群眾監(jiān)督/利益/視角黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”(注：江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告M.北京：人民出版社，2002.31)在新時(shí)期，群眾監(jiān)督是社會(huì)主義政治文明的發(fā)展成果和重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的內(nèi)在要求。從政治文明視角探究新時(shí)期群眾監(jiān)督的地位和作用，進(jìn)一步理清其發(fā)展思路，無疑對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)群眾監(jiān)督和建設(shè)政治文明具一定實(shí)踐價(jià)值。一、文明的內(nèi)隱：群眾監(jiān)督承構(gòu)社會(huì)主義政治文明的政治選擇社會(huì)主義政治文明繼承了人類其它政治文明的成果，其進(jìn)步程度主要體現(xiàn)在主體選擇、正義選擇和價(jià)值選擇之中。但由于政治文明具階級(jí)性，社會(huì)主義政治文明的政治選擇表現(xiàn)出鮮明的價(jià)值取向，服從和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。而群眾監(jiān)督作為政治文明的發(fā)展成果，則承載著政治選擇的內(nèi)涵并將其具體化為政治實(shí)踐，構(gòu)成社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。主體選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)歷史過程，遵循著社會(huì)歷史發(fā)展的基本規(guī)律，它的主體選擇在于人民群眾。在政治學(xué)上，確認(rèn)這種主體選擇，就意味著確認(rèn)人民群眾在政治文明中的主體地位。這是人類政治文明進(jìn)步的一個(gè)基本標(biāo)志，也是主體選擇具體化的首要表現(xiàn)。馬克思主義是最關(guān)心人的，但這種人不是抽象的“人”，而是在一定社會(huì)關(guān)系中從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的具體的人，從根本上說就是最廣大的人民群眾。人民群眾作為歷史主體，在變革社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也創(chuàng)造了政治文明和自己的歷史。因此，尊重政治文明的發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾的主體地位是一致的，二者內(nèi)在地統(tǒng)一于人民群眾參與建設(shè)政治文明的具體實(shí)踐中，生動(dòng)地表現(xiàn)為人民群眾天然擁有享受一切政治文明發(fā)展成果的權(quán)利。但由于歷史發(fā)展水平的限制，這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往會(huì)受到公共權(quán)力者的惡意侵犯和剝奪。針對(duì)這種情況，群眾監(jiān)督無疑具文明進(jìn)步意義。因?yàn)閺暮暧^上看，群眾監(jiān)督只是主體選擇的一種補(bǔ)充，對(duì)選擇并不具有強(qiáng)制力。但從微觀上看，群眾監(jiān)督其實(shí)是社會(huì)主義政治文明主體選擇在政治生活中的具體化，它以權(quán)利制約權(quán)力，從人的角度深化主體地位，將其具體化為實(shí)實(shí)在在的群眾個(gè)體。每一個(gè)監(jiān)督個(gè)體都成為政治文明主體的延伸形態(tài)，他們的監(jiān)督行為是對(duì)主體地位的維護(hù)和捍衛(wèi)。這同時(shí)也表明，人民群眾的主體地位在政治領(lǐng)域中不是一種象征，而是具體而實(shí)在的文明內(nèi)容。主體選擇具體化的第二種表現(xiàn)在于尊重主體的實(shí)踐。人民群眾是實(shí)踐的主體，生機(jī)勃勃的社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)造的，同理，主體選擇的具體化便是人民群眾在政治文明發(fā)展進(jìn)程中的具體實(shí)踐活動(dòng)。通過政治實(shí)踐，人民群眾一方面體驗(yàn)到生存的意義和價(jià)值，塑造自身的主體形象，鞏固自身的主體地位，從而準(zhǔn)確把握政治文明的發(fā)展方向；另一方面，將自己的地位、意志、愿望、追求、理想、信仰等內(nèi)容輸入政治文明，內(nèi)化為政治文明的層次和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬政治實(shí)踐范圍。并且，在具體操作層面上，人民群眾的政治實(shí)踐大致包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。相對(duì)而言，僅考慮四者的實(shí)踐空間，群眾性的民主監(jiān)督活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)主體的能動(dòng)性和判斷力，更具廣泛性、全面性和持久性，畢竟民主監(jiān)督貫穿于權(quán)力行使的全過程。主體選擇具體化的第三種表現(xiàn)在于尊重主體的評(píng)價(jià)。人民群眾是價(jià)值的主體，有權(quán)對(duì)政治文明的發(fā)展成果、進(jìn)步程度及內(nèi)在價(jià)值做出理性的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)就在于主體的政治實(shí)踐。在實(shí)際政治生活中，由于群眾性民主監(jiān)督活動(dòng)在功能發(fā)揮上接近于“評(píng)價(jià)”，不啻為一種特殊的評(píng)價(jià)方式。群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興就是一種客觀標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，人民群眾直接參與群眾監(jiān)督，其本身就是一種具體的主體“選擇”。正義選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)至善的過程，它的正義選擇在于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。群眾監(jiān)督作為維護(hù)政治正義的手段，從功能角度將正義選擇具體化。其一，群眾監(jiān)督是利益要求的具體“正義”。利益是政治文明的原動(dòng)力；馬克思曾指出，人們的需要即他們的本性。作為社會(huì)主義政治文明的主體者和實(shí)踐者，人民群眾在實(shí)踐中奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。他們參與政治實(shí)踐活動(dòng)的廣度、深度、強(qiáng)度及積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都不同程度地受到利益關(guān)系的影響和制約。并且，他們?cè)跔?zhēng)取利益、實(shí)現(xiàn)利益的過程中也逐步認(rèn)識(shí)到政治對(duì)于利益分配的權(quán)威地位。為此，“不同利益群體和社會(huì)成員為實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，迫切希望將自己的意志輸入政治系統(tǒng)”。(注：塞繆爾亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序M.上海：三聯(lián)書店，1996.11-12)于是，在現(xiàn)實(shí)性上，各種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制便成為人們用來協(xié)調(diào)利益關(guān)系和滿足自身利益要求的一種特殊手段。由此可見，群眾監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)生于人類政治文明的發(fā)展需要，它形式上是廣大人民群眾對(duì)少數(shù)處于執(zhí)政地位者的權(quán)力制約，究其本質(zhì)，其實(shí)是人民群眾對(duì)政府的一種利益表達(dá)、對(duì)公共意志的一種利益維護(hù)及對(duì)政治要求的一種利益滿足。這種監(jiān)督形式本身并不具功利性，但將正義主題直接引向利益追求后，便提升了正義選擇的現(xiàn)實(shí)性和崇高性。更重要的是，正義的主要力量和評(píng)價(jià)主體在社會(huì)成員結(jié)構(gòu)上與群眾監(jiān)督主體一致，這使得群眾監(jiān)督更能形象地說明正義選擇的具體內(nèi)容，如階級(jí)內(nèi)容、利益分配內(nèi)容等。由此可以說，在利益基點(diǎn)上，群眾監(jiān)督也是政治正義的具體內(nèi)容，運(yùn)用“正義”行為來維護(hù)正義選擇。其二，群眾監(jiān)督是正義選擇的一種補(bǔ)充。在政治倫理學(xué)中，一方面，政治的正義性是由政治的公共權(quán)力性質(zhì)決定的，公共權(quán)力服務(wù)于公共利益，指向共同的善即正義?！爸灰w稍一超越正義的界限，它的正當(dāng)權(quán)力也就馬上結(jié)束”。(注：威廉葛德文.政治正義論M.北京：商務(wù)印書館，1980.150)在社會(huì)主義國(guó)家，為了保證社會(huì)公共權(quán)力的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，必然要求將權(quán)力行使置于最廣泛的監(jiān)督之下，防止權(quán)力“超越正義的界限”。另一方面，政治正義可分為社會(huì)正義和個(gè)人正義，而個(gè)人正義的實(shí)現(xiàn)終究取決于社會(huì)整體正義。因?yàn)樯鐣?huì)整體利益受到侵犯或損害，則個(gè)人利益遲早也要遭受損失。結(jié)合這兩方面內(nèi)容，人民群眾參與民主監(jiān)督，不管是出于個(gè)人利益的考慮，還是出于集體利益的考慮，都可歸結(jié)為一種“正義”的行為，是正義選擇的一種補(bǔ)充。正義選擇正是通過群眾監(jiān)督等政治實(shí)踐活動(dòng)將其內(nèi)容具體化，進(jìn)一步揭示社會(huì)主義政治文明的正義在于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益的規(guī)律。價(jià)值選擇的具體化。社會(huì)主義政治文明是一個(gè)優(yōu)化過程，它的價(jià)值選擇在于實(shí)現(xiàn)政治平等、政治自由和政治民主。在新時(shí)期，群眾監(jiān)督基于對(duì)政治文明價(jià)值選擇的尊重和認(rèn)可，以政治平等為基礎(chǔ)，以政治自由為前提，以政治民主為內(nèi)涵，深化為這些政治精神的具體實(shí)踐。首先，在社會(huì)主義國(guó)家，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和以人民民主專政為國(guó)體的政治制度從根本上保證了全體社會(huì)成員在政治地位上的平等性，也決定了社會(huì)公共權(quán)力的價(jià)值取向。在政治平等的基礎(chǔ)上，國(guó)家工作人員僅僅是人民意志的代表者和執(zhí)行者，他們運(yùn)用政治權(quán)力不能超越社會(huì)公共職責(zé)的范圍，更不能濫用或褻瀆權(quán)力，將其蛻變成謀私的工具，否則，人民群眾就有權(quán)將他們的權(quán)力“收回”。在這種情況下，群眾監(jiān)督就成為人民群眾收回權(quán)力的法寶，它向下延伸和補(bǔ)充選舉權(quán)，向上提升和行使罷免權(quán)，從而將政治平等的合理內(nèi)涵貫徹至政治實(shí)踐領(lǐng)域。其次，在馬克思主義者看來，政治自由就是人民處理全民的、國(guó)家事務(wù)的自由，“爭(zhēng)得政治自由，取爭(zhēng)得以法律(憲法)保證全體公民直接參加國(guó)家的管理，保證全體公民享有自由集會(huì)、自由討論自己的事情和通過各種團(tuán)體與報(bào)紙影響國(guó)家事務(wù)的權(quán)利”。(注：列寧全集(第2卷)M.北京：人民出版社，90)基于這種“權(quán)利”前提，人民群眾在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)涉入政治生活，他們的思想和行為將符合社會(huì)理性現(xiàn)實(shí)和國(guó)家規(guī)范現(xiàn)實(shí)，有權(quán)對(duì)自己的政治觀念、政治態(tài)度甚至政治參與行為進(jìn)行自我選擇和自我定位。換言之，就是人民群眾在參與群眾性民主監(jiān)督活動(dòng)中，擁有獨(dú)立的人格、自由的思想、合法的權(quán)利，他們完全可以自主地選擇監(jiān)督的方式、舉報(bào)的途徑及控告的內(nèi)容等，不受任何人脅迫和強(qiáng)制?？梢?，群眾監(jiān)督在政治自由的合法范圍內(nèi)已成為一種具體實(shí)現(xiàn)形式，具特點(diǎn)在于自由的群眾主體和自由的監(jiān)督行為。最后，政治民主作為一種國(guó)家形態(tài)，是政治自由制度化的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)著人民群眾在社會(huì)政治生活中應(yīng)有的權(quán)利和地位。社會(huì)主義政治民主超越個(gè)體的性質(zhì)，更多地表現(xiàn)為個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)個(gè)人與國(guó)家利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)一致。在新時(shí)期，“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”的客觀規(guī)定，所表述的正是社會(huì)主義政治民主所特有的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，就是從人民立場(chǎng)體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步。人民群眾通過參與民主監(jiān)督，結(jié)合自身的政治體驗(yàn)和生活經(jīng)歷，將政治平等和政治自由的要求融入行使權(quán)利的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，這既強(qiáng)化了政治民主的制度規(guī)范和整合功能，也構(gòu)成其合理的內(nèi)在機(jī)制。由此，借助群眾監(jiān)督等諸多民主形式，把政治民主理解為制度形式、監(jiān)督活動(dòng)、合法權(quán)利的統(tǒng)一，不僅使政治民主獲得完整的內(nèi)蘊(yùn)，而且也使政治民主呈現(xiàn)出自我完善、自我發(fā)展的態(tài)勢(shì)。二、文明的外顯：群眾監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步趨向政治文明是人類進(jìn)步的狀態(tài)，是一個(gè)由政治意識(shí)文明、政治制度文明、政治行為文明構(gòu)成的完整體系。(注：虞崇勝.政治文明概念辨析.J.理論前沿，2002(4).21)在新時(shí)期，群眾監(jiān)督作為社會(huì)主義政治文明的進(jìn)步體現(xiàn)，不僅推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開展，而且也推動(dòng)了政治意識(shí)的社會(huì)化、政治制度的完善化、政治行為的世俗化。政治意識(shí)的社會(huì)化。在政治學(xué)中，政治意識(shí)是社會(huì)政治生活中的觀念形態(tài)，具體地說，是政治角色關(guān)于政治關(guān)系和政治活動(dòng)的思想、觀點(diǎn)、認(rèn)知和心理的總和。作為政治的一種隱性結(jié)構(gòu)和內(nèi)在精神，政治意識(shí)的文明程度代表著政治文明的進(jìn)步趨向，如果沒有政治意識(shí)的文明，整個(gè)政治文明將會(huì)失去精神動(dòng)力。但由于歷史原因，一些人的思想里仍殘存著傳統(tǒng)的政治意識(shí)。他們主體意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)人權(quán)、政治權(quán)利的民主要求，對(duì)權(quán)力既害怕又崇拜，臣民心理、等級(jí)觀念和權(quán)威崇拜思想嚴(yán)重。而在新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治意識(shí)則出現(xiàn)了兩種傾向，一種是淡化，另一種是強(qiáng)化。一部分人迫于生活和工作的壓力，將注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益，日漸游離于政治中心，產(chǎn)生政治意識(shí)淡化傾向；一些人則在取得經(jīng)濟(jì)地位后，急切取得相應(yīng)的政治地位，以維護(hù)既得利益，他們的政治意識(shí)傾向于強(qiáng)化。與此同時(shí)，西方的政治意識(shí)借助經(jīng)濟(jì)和文化力量滲透進(jìn)中國(guó)社會(huì)。于是，傳統(tǒng)政治意識(shí)與現(xiàn)代政治意識(shí)、東方的政治意識(shí)與西方的政治意識(shí)匯聚于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，相互沖擊和碰撞，使整個(gè)社會(huì)的政治意識(shí)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，社會(huì)處于躁熱之中。不可否認(rèn)，這種狀況不僅易于誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，擾亂人們的思想和行為，而且還會(huì)造成價(jià)值觀、行為指向的錯(cuò)位，阻礙政治文明的發(fā)展。為此，要推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，使社會(huì)“結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密、整合力更加強(qiáng)大，要追求穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要形成、存在一種占優(yōu)勢(shì)地位的、主體性明快、強(qiáng)制力確然的、眾所遵奉的主體性政治意識(shí)”。(注：董磊明.現(xiàn)階段政治意識(shí)的特征、歷史成因及變革J.南京社會(huì)科學(xué)，1997(3).40)尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更應(yīng)倡導(dǎo)以主人翁精神、積極參政議政的責(zé)任感和自豪感、明確的權(quán)力義務(wù)觀念、愛國(guó)主義傳統(tǒng)和堅(jiān)定不移的社會(huì)主義信念以及實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神構(gòu)筑社會(huì)主義政治意識(shí)的主題即實(shí)現(xiàn)政治意識(shí)的社會(huì)化，使社會(huì)主義政治意識(shí)真正成為中國(guó)最廣大人民的精神支柱。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治意識(shí)的社會(huì)化離不開具體的政治實(shí)踐。因?yàn)檎我庾R(shí)社會(huì)化一方面要求政治角色參與一定的政治實(shí)踐，接受政治思想的灌輸和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)特定的社會(huì)價(jià)值觀、權(quán)利義務(wù)觀、政治行為模式、政治倫理等內(nèi)容，從而把政治思想、社會(huì)觀念內(nèi)化為主觀需求、內(nèi)心信念、價(jià)值評(píng)判及良心，成為合乎特定理性的社會(huì)成員；另一方面要求公共權(quán)力主體運(yùn)用國(guó)家權(quán)威，將先進(jìn)的政治思想和行為規(guī)范輸入社會(huì)，以其高效廉潔的形象取信于民，并代表政治意識(shí)文明的發(fā)展方向。從這些要求出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)性上，群眾監(jiān)督無疑是一種合乎邏輯的政治選擇。其一，群眾監(jiān)督是政治意識(shí)社會(huì)化的直接成果，體現(xiàn)了馬克思主義政治思想在社會(huì)主義政治文明中的貫徹程度。其二，群眾監(jiān)督是政治意識(shí)社會(huì)化的實(shí)踐形式，它不是沿襲傳統(tǒng)的說教模式和純理論的空洞論證，而是鼓勵(lì)人民群眾直接向政府表達(dá)民意、監(jiān)督政府行為，這不僅有利于破除傳統(tǒng)政治意識(shí)的束縛，克服臣屬心理，而且有利于人民群眾積累民主經(jīng)驗(yàn)，成為自覺自主自立的政治意識(shí)主體。其三，群眾監(jiān)督對(duì)政治意識(shí)具糾偏力量。政治意識(shí)社會(huì)化借助人民群眾的政治實(shí)踐，可以減少人為干擾，實(shí)現(xiàn)與政治文明的同步發(fā)展。政治制度的完善化。政治制度是人們政治關(guān)系的規(guī)范體系，作為一個(gè)歷史范疇，它以其特有的結(jié)構(gòu)形式和功能影響和引導(dǎo)著社會(huì)的發(fā)展方向。政治制度文明是社會(huì)主義政治文明的核心和實(shí)體形態(tài)，代表著社會(huì)主義政治文明的發(fā)展程度。當(dāng)代中國(guó)的政治制度是馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國(guó)體與政體的統(tǒng)一，其核心是人民當(dāng)家作主，內(nèi)容包括以人民民主專政為國(guó)體、人民代表大會(huì)制度為政體的國(guó)家政權(quán)制度，民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和組織制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度，以及國(guó)家行政制度、民族區(qū)域自治制度、選舉制度、基層民主等一系列制度。在政治文明的制度變革上，這種政治制度在本質(zhì)上與先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、最廣大人民的根本利益保持一致，為發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，“創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高、更切實(shí)的民主”(注：鄧小平.鄧小平文選(第2卷)M.北京：人民出版社，1994.323)提供了條件。然而政治歷史告訴我們，“當(dāng)一種政治制度基本建立起來后，應(yīng)該經(jīng)過深思熟慮和理性選擇來發(fā)展和改進(jìn)它，以使其獲得新的發(fā)展動(dòng)力和活力，否則，即使是已經(jīng)確立的制度也會(huì)自蔽、凋落乃至覆亡”。(注：虞崇勝.論政治文明的內(nèi)在靈魂J.人大報(bào)刊資料政治學(xué)，2002(5).10-11)從一定意義上講，這不能不說是另一種“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史周期率。尤其在中國(guó)，如何“經(jīng)過深思熟慮和理性選擇來發(fā)展和