職業(yè)教育論文-政府在高職產(chǎn)學(xué)合作教育中的角色分析摘要：在我國高等職業(yè)技術(shù)院校產(chǎn)學(xué)合作教育中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其主導(dǎo)作用可以通過四種角色的扮演來實(shí)現(xiàn)：高職產(chǎn)學(xué)合作教育的推動(dòng)者、高職產(chǎn)學(xué)合作雙方利益的協(xié)調(diào)者、高職產(chǎn)學(xué)合作教育過程中的監(jiān)督者、高職產(chǎn)學(xué)合作教育成果的評價(jià)驗(yàn)收者。關(guān)鍵詞：政府；高職；產(chǎn)學(xué)合作教育；角色高職產(chǎn)學(xué)合作教育是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式，是一種以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才為主要目標(biāo)的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。它充分利用高職院校的專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，把以傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，有利于把學(xué)生真正培養(yǎng)成為具有競爭性和發(fā)展能力的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和改造社會(huì)的高素質(zhì)專門人才。但作為社會(huì)系統(tǒng)中兩個(gè)子系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)雙方，既有各自獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，又有互相聯(lián)系的一面，在雙方合作的過程中雖有利益的一致性但又伴隨著一定的矛盾，在某種程度上它們是一對矛盾的統(tǒng)一體。在當(dāng)前多數(shù)企業(yè)對產(chǎn)學(xué)合作教育意義認(rèn)識(shí)不深、實(shí)踐不力的情況下，政府在這一矛盾的統(tǒng)一體中應(yīng)該起什么作用，扮演什么角色以及通過什么方式發(fā)揮自身的作用，以確保高職產(chǎn)學(xué)合作教育向著良性的可持續(xù)的方向發(fā)展至關(guān)重要。政府在一定時(shí)期應(yīng)扮演什么角色是相對的，它將隨著時(shí)間的推移，社會(huì)大環(huán)境的變化而不斷地發(fā)生變化。筆者就當(dāng)前政府在我國高職產(chǎn)學(xué)合作教育中的角色問題做一定探索。一、高職產(chǎn)學(xué)合作教育的推動(dòng)者產(chǎn)學(xué)合作不僅是學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，也是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的合作行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)學(xué)合作需要通過政府、企業(yè)、社會(huì)及高校間的伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。首先，從合作動(dòng)力上看，高職院校為了生存發(fā)展、提高辦學(xué)實(shí)力，積極尋求特色發(fā)展之路，合作積極性相對較高；我國多數(shù)企業(yè)屬中小勞動(dòng)密集型企業(yè)，部分效益不佳，缺乏科技興企的意識(shí)，對新技術(shù)及高技術(shù)人才的渴求多數(shù)只限于口頭的說教上，缺乏投入人力、物力、財(cái)力幫助學(xué)校為整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)人才的源動(dòng)力與實(shí)力。其次，從合作機(jī)制上看，目前尚無確保產(chǎn)學(xué)合作的保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，合作的深度與時(shí)間的長短主要取決于企業(yè)法人與學(xué)校法人的私人情感，由于缺乏相應(yīng)制度的約束和機(jī)構(gòu)的保障，造成企業(yè)法人一旦更換，產(chǎn)學(xué)合作就難以維繼的局面。第三，從合作深度上看，多數(shù)企業(yè)與學(xué)校的合作亦都停留在表層：學(xué)校為企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)全面的服務(wù)精神和服務(wù)能力還不夠，還沒有成為企業(yè)的真正信賴者；企業(yè)參與也僅限于實(shí)習(xí)基地的提供、橫向課題的開發(fā)等方面，對于較深層次的合作如參與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)的建設(shè)和課程的開發(fā)等較少。總的來說，目前已開展的產(chǎn)學(xué)合作中，大多都是學(xué)校主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴，企業(yè)主動(dòng)與高職院校尋求合作的很少，且合作的內(nèi)容、深度都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。要解決以上存在的問題，全面開展產(chǎn)學(xué)合作教育工作，使之真正落到實(shí)處，政府必須在立法、財(cái)政等諸多方面給予支持，成為強(qiáng)有力的產(chǎn)學(xué)合作教育的推動(dòng)者。因?yàn)?，從某種意義上講，產(chǎn)學(xué)合作教育特別是尚處在探索階段的產(chǎn)學(xué)合作教育，能否富有成效，政府的重視程度和推動(dòng)力度是個(gè)決定性的因素。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從較早開展產(chǎn)學(xué)合作教育并取得成功的國家的經(jīng)驗(yàn)中得到啟迪。如，美國為了促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)與高校合作，制定了國防教育法、高等教育法、國家科技政策、組織和重點(diǎn)法、聯(lián)合研究和發(fā)展法等一系列法規(guī)。這對推動(dòng)美國產(chǎn)學(xué)合作教育起到了巨大的作用。而我國產(chǎn)學(xué)合作教育起步較晚，實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作教育的學(xué)校比例相當(dāng)?shù)停蚨枰贫ê屯晟聘鞣N有關(guān)的法規(guī)，驅(qū)動(dòng)這一重要決策的實(shí)現(xiàn)。二、高職產(chǎn)學(xué)合作雙方利益的協(xié)調(diào)者高職產(chǎn)學(xué)合作是企業(yè)、高職院校在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式。產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)行得好則二者均可獲益，這是不言而喻的。但同時(shí)不可忽視的是，因二者所屬系統(tǒng)的不同(學(xué)校屬于教育系統(tǒng)，企業(yè)屬于行業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)學(xué)合作教育是兩個(gè)不同系統(tǒng)的合作)，它們之間也存在本質(zhì)的差異。學(xué)校和企業(yè)是產(chǎn)學(xué)合作教育這一矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，二者之間存在的不可避免的矛盾，需要更高一級(jí)的政府部門的協(xié)調(diào)。它們的矛盾和不一致性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。1，目標(biāo)的不一致。高職院校以為企業(yè)培養(yǎng)和輸送合格的人才為己任，在產(chǎn)學(xué)合作教育中積極性較高；而企業(yè)則以為社會(huì)生產(chǎn)所需產(chǎn)品獲取最大利潤為發(fā)展目的，認(rèn)為育人之事非己之職責(zé)，參不參與無所謂，對產(chǎn)學(xué)合作的意義認(rèn)識(shí)不深，參與的積極性不是很高。2進(jìn)度的不統(tǒng)一。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期與學(xué)校的教學(xué)安排很難統(tǒng)一，這會(huì)造成教學(xué)、實(shí)習(xí)的時(shí)間安排與企業(yè)的生產(chǎn)不協(xié)調(diào)：企業(yè)有生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，學(xué)校的理論教學(xué)環(huán)節(jié)未進(jìn)行完；而需要實(shí)習(xí)時(shí)，企業(yè)可能沒有生產(chǎn)任務(wù)。3學(xué)生作為“非職業(yè)人”與在企業(yè)應(yīng)該作為“職業(yè)人”的矛盾。學(xué)生作為“非職業(yè)人”在企業(yè)的實(shí)習(xí)活動(dòng)，一定程度上會(huì)對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營形成干擾，處理不當(dāng)，會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序；企業(yè)對“非職業(yè)人”學(xué)生在企業(yè)的生產(chǎn)安全、管理、工資報(bào)酬等問題也會(huì)有所顧慮。4“系統(tǒng)失靈”現(xiàn)象的存在。在產(chǎn)學(xué)研合作教育中，亦有可能出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：企業(yè)與學(xué)校間知識(shí)流動(dòng)不足，學(xué)校的科研方向與產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)研究不是很匹配，高校不能為企業(yè)培養(yǎng)其所迫切需要的具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)的人才；企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移在促進(jìn)學(xué)校的“知識(shí)流動(dòng)”方面也沒有發(fā)揮作用，企業(yè)在搜集、吸收新信息方面力度不夠等等?？傊?，學(xué)校和產(chǎn)業(yè)隸屬關(guān)系和任務(wù)目標(biāo)等的不同，單純靠它們自身，或者是靠上級(jí)教育主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門來協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)雙方的利益及合作教育實(shí)施中出現(xiàn)的問題，都有一定的難度。政府作為國家上層公共管理部門，不僅應(yīng)正視這些現(xiàn)存矛盾，同時(shí)應(yīng)分析矛盾，協(xié)調(diào)二者的利益。也只有政府部門直接參與(特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不完備的情況下，政府的作用更是無可替代的)，通過建立合理的企業(yè)、學(xué)校和其他要素間的互動(dòng)關(guān)系，找出解決矛盾的方法去化解矛盾；通過建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開展、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)合作教育，才能使產(chǎn)學(xué)合作教育的機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使企業(yè)和學(xué)校都從產(chǎn)學(xué)合作教育中獲益，才能使產(chǎn)學(xué)合作教育模式走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。三、高職產(chǎn)學(xué)合作教育過程中的監(jiān)督者在校企合作教育中，企業(yè)和學(xué)校通過契約等形式確定各自在人才培養(yǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，主要包括校企雙方在產(chǎn)學(xué)合作教育中各自的地位和作用、權(quán)利義務(wù)和相互關(guān)系等，有一定制度的制約，存在著一定的契約關(guān)系，但在運(yùn)行過程中不管是否順利，都需要更高一級(jí)的政府的監(jiān)控。一方面，我國目前從中央到地方雖然陸續(xù)出臺(tái)了若干有關(guān)職業(yè)教育的法律和條例，但關(guān)于產(chǎn)學(xué)合作教育的指令性條款少，對產(chǎn)學(xué)合作推動(dòng)力不大。在當(dāng)前尚不具備具有較強(qiáng)推動(dòng)力的產(chǎn)學(xué)合作法律、法規(guī)之前，政府的監(jiān)督作用是很必須的。另一方面，校企(特別是企業(yè))這兩個(gè)辦學(xué)主體本身對產(chǎn)學(xué)合作教育的認(rèn)識(shí)、行為問題也要求政府這一公共部門的監(jiān)督。從高職院校來看，大部分為了生存和發(fā)展還是愿意走出去與企業(yè)進(jìn)行合作的，積極性較高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國長期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也致使部分學(xué)校習(xí)慣于封閉辦學(xué)，表現(xiàn)出對走出去與企業(yè)合作、開拓發(fā)展市場的不適應(yīng)。從企業(yè)來看，我國企業(yè)總體數(shù)量多，競爭力大，大部分尚處于改革階段，面臨著經(jīng)營機(jī)制改革的深化和企業(yè)利益的強(qiáng)化等更為直接的問題，如企業(yè)體制有待于創(chuàng)新、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)有待提高。其中有些對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，不愿參與時(shí)間性較長的人才培養(yǎng)過程，急功近利、短期行為嚴(yán)重。再加上，教師和學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)或?qū)嵙?xí)時(shí)，在定程度上會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)安排和進(jìn)度，直接影響生產(chǎn)量和直接經(jīng)濟(jì)效益。作為以追逐最大利潤為本的企業(yè)在合作過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)短視行為，如為追求利益而背離產(chǎn)學(xué)合作教育的初衷，不愿承擔(dān)應(yīng)盡的教育義務(wù)，致使產(chǎn)學(xué)合作教育最終成為泡影。在上述情況下，政府職能部門的監(jiān)督作用顯得至關(guān)重要，它不僅可以保證產(chǎn)學(xué)合作較為順利的校企雙方沿著既定的合作目標(biāo)、合作方式運(yùn)行，確保合作內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，而且可以強(qiáng)行推動(dòng)合作不順利的校企雙方承擔(dān)自己的合作職責(zé)，履行自己的義務(wù)；實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，尤其是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的利益，使學(xué)校在合作中對人才培養(yǎng)有充分的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)性，保證企業(yè)的合作對人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用。此外，政府部門的監(jiān)督，也有利于參與產(chǎn)學(xué)合作教育的學(xué)校與企業(yè)間知識(shí)的合理、有效流動(dòng)，使學(xué)校的科研方向與產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)研究相一致，為企業(yè)的科技開發(fā)服務(wù)，保證企業(yè)應(yīng)有的主體地位、發(fā)言權(quán)和應(yīng)該享有的利益。四、高職產(chǎn)學(xué)合作教育成果的評價(jià)驗(yàn)收者目前我國高等職業(yè)教育發(fā)展很快，產(chǎn)學(xué)合作教育工作才剛剛起步，對產(chǎn)學(xué)合作教育的重要性及國外合作教育總結(jié)的理論研究熱火朝天，但對產(chǎn)學(xué)合作教育的實(shí)踐效果研究則不多。但就目前全國高職院校開展產(chǎn)學(xué)合作教育的情況看，由于缺乏專門從事高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作教育研究、評估和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，實(shí)踐效果還不盡如人意，基本上處于單一個(gè)體的分散游離狀態(tài)各個(gè)高職院校為了謀求特色和發(fā)展都在以自己獨(dú)特的方式參與產(chǎn)學(xué)合作教育，但結(jié)果怎樣，是否達(dá)到合作目的，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)的評價(jià)和驗(yàn)收，都是自己在評價(jià)、總結(jié)自己。這種無檢查、無驗(yàn)收的現(xiàn)象很不利于產(chǎn)學(xué)合作教育向著更深層的良性的方向發(fā)展。鑒于此，我們認(rèn)為政府有必要盡快建立一個(gè)由學(xué)校、政府、企業(yè)參加的專門從事高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作教育評價(jià)和驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)主要應(yīng)包括：合作教育信息收集。負(fù)責(zé)收集全國各地高職院校產(chǎn)學(xué)合作教育總體信息，并定期通過網(wǎng)站或其他媒體向企業(yè)和學(xué)校發(fā)布。合作教育情況評價(jià)。充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，根據(jù)收集到的信息和實(shí)地調(diào)研定期對高職產(chǎn)學(xué)合作教育進(jìn)行檢查、評價(jià)。合作教育成果驗(yàn)收。根據(jù)產(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議書，每隔23年有針對性地對已開展產(chǎn)學(xué)合作教育的校企進(jìn)行實(shí)地考察，開展成果驗(yàn)收工作，對產(chǎn)學(xué)合作教育進(jìn)行較好的校企給予宣傳、鼓勵(lì)和政策性的稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；對產(chǎn)學(xué)合作教育搞得不好的高校和企業(yè)進(jìn)行批評，以及進(jìn)行某些制約；對產(chǎn)學(xué)合作過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)，為校企雙方提供咨詢服務(wù)和必要的協(xié)調(diào)，使產(chǎn)學(xué)雙方的行為既規(guī)范又自主，從而推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作教育的深入發(fā)展。在當(dāng)前高職產(chǎn)學(xué)合作教育發(fā)展的初期，我國政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自身的服務(wù)社會(huì)職能，充當(dāng)好推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、驗(yàn)收者等角色，通過立法、建立專門機(jī)構(gòu)等手段，大力支持產(chǎn)學(xué)合作教育這一重要的育人方式早出成果、出好成果，以更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。但這里需要指出，支持需要把握時(shí)機(jī)，在發(fā)展的不同階段應(yīng)采取不同的支持形式。參考文獻(xiàn)1薛培軍，李宗泉政府在高等職業(yè)技術(shù)院