農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述摘要:旨在回顧總結(jié)基本方案實行以來積累的大量文獻(xiàn)資料,對這些文獻(xiàn)中的焦點問題,如實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性、構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的責(zé)任主體、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題及改革的建議等進(jìn)行整理和總結(jié),對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進(jìn)一步發(fā)展起到一定的借鑒作用。關(guān)鍵詞:中國農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；綜述1實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可行性在這一問題上,理論界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國目前尚不具備全面推行這一制度的條件,如何文炯等(2001)指出就全國而言,應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退:發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn),欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小｀嵐Τ?2008)認(rèn)為在現(xiàn)階段乃至未來一個時期內(nèi),要想在全國農(nóng)村同步推行統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本是不可能的。因此國家宜根據(jù)現(xiàn)實條件與需要,分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,同時確定優(yōu)先受益群體。也有部分學(xué)者持有不同觀點,認(rèn)為中國已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。盧海元(2003,2004)認(rèn)為從經(jīng)濟條件和戰(zhàn)略條件來說中國都已經(jīng)基本具備。郭秀亮、范作雄(1997)認(rèn)為,農(nóng)村順利推行社會保障有兩個基本條件:其一,可靠而穩(wěn)定的資金來源；其二,農(nóng)民較為強烈和廣泛的社會保障參與意識?；谶@兩點認(rèn)識,他們指出農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革使得中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍,已經(jīng)初步具備實施農(nóng)村社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。學(xué)者在探討建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,主要從兩個角度展開研究,(1)從理論上探討衡量條件是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)；(2)從通過對現(xiàn)行制度的推行情況進(jìn)行實證調(diào)研。對于標(biāo)準(zhǔn)的探討,多數(shù)學(xué)者圍繞建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)展開論述。楊翠迎、庹國柱(1997)對建立農(nóng)民社會養(yǎng)老年金保險計劃的經(jīng)濟社會條件進(jìn)行了實證研究,提出了3個經(jīng)濟指標(biāo)。俞仁龍(2005)指出從國外的情況來看,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立一般都要滯后于城鎮(zhèn),并且普遍呈現(xiàn)出以下一些特點:第一,基本實現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的第一個飛躍,即結(jié)束了靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余的階段,進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展靠自身積累且反哺農(nóng)業(yè)的時期,整個國民經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高；第二,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著降低,農(nóng)業(yè)GDP的比重較低,大量農(nóng)村勞動力流向城市,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降。也有部分學(xué)者分析了國外一些成功的經(jīng)驗,提出僅僅關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)得出來的結(jié)論是不全面的,社會意義的因素也需要考慮。劉子蘭(2003)研究了巴西實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的案例后指出,巴西的經(jīng)驗表明,農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的建立,不僅能夠增加農(nóng)民的收人,減少貧困率,而且還產(chǎn)生了其他積極的社會效益。因此認(rèn)為建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度需要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),但還有錯綜復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的原因,單憑經(jīng)濟原因的分析是很難找到滿意答案的。對于實證研究,有些學(xué)者通過對一些推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,探討了可行性,分析了存在的問題,提出了相應(yīng)的建議,如俞仁龍(2005)、朱俊生等(2005)、楊惠芳(2008)等。值得關(guān)注的一個現(xiàn)象是,越來越多的學(xué)者開始對農(nóng)民的參保意愿進(jìn)行研究,通過實證調(diào)研,分析農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求。如樂章(2005)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),考察了對保險參加意愿與保險水平選擇兩個層面,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切,且其養(yǎng)老保險參與意向受到個人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。肖云等(2006)通過對全國上百個縣的青年農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)在出資比例合理的前提下參加社會養(yǎng)老保險意愿較強,青年農(nóng)民比較容易接受社會養(yǎng)老保險,并且只要政府提高個人賬戶中的國家和集體資助的部分,投保人數(shù)還會有較大的增加?？紫橹堑?2007)以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用MNL模型對我國東南部地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老意愿進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),年齡、性別、受教育程度、職業(yè)狀態(tài)等個體特征對農(nóng)民養(yǎng)老意愿存在顯著影響；各家庭特征對農(nóng)民養(yǎng)老意愿的影響并不明顯；不同地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老意愿存在較大差異。吳羅發(fā)(2008)以江西省為案例,分析了中部地區(qū)農(nóng)民的參保意愿,認(rèn)為農(nóng)民對養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切,而且農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。這些研究為農(nóng)村養(yǎng)老保險改革提供了一些新的思路,將農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求因素考慮進(jìn)去,將從另一個角度證明在我國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可行性,同時分類分層地滿足農(nóng)民的需要,無疑將會促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善。2構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責(zé)任主體在認(rèn)為我國需要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,至少是在部分地區(qū)推行的前提下,學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究聚焦在了由誰來承擔(dān)主要責(zé)任的問題上。1992年民政部推出的基本方案規(guī)定養(yǎng)老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則,自助為主、互濟為輔。但是在實際操作中,政府的缺位造成農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏社會共濟性,在一定程度上是商業(yè)保險的性質(zhì)。學(xué)者在政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的問題上基本達(dá)成共識,鄭功成(2008)認(rèn)為政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村居民社會保障制度的重任,并切實承擔(dān)起制定政策法規(guī)、落實固定的財政供款、監(jiān)管制度運行的責(zé)任。陸解芬(2004)認(rèn)為,政府必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立和運營中起主導(dǎo)作用。李迎生(2005)認(rèn)為,政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)過程中擔(dān)負(fù)著諸多不可推卸的責(zé)任。戴衛(wèi)東(2007)認(rèn)為具體而言,政府的責(zé)任主要可分為:政策責(zé)任、財政責(zé)任和法律責(zé)任。但是也有學(xué)者無不擔(dān)憂地認(rèn)為中國農(nóng)村人口規(guī)模大、政府財力有限,難以為7億多農(nóng)村人口承擔(dān)財政補貼責(zé)任。為此,楊翠迎等(2007)提出了政府承擔(dān)有限財政責(zé)任的理念,并基于有限財政責(zé)任的理念提出了四種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式,以期確保政府的財政責(zé)任在有限的時段內(nèi)安全地?zé)o風(fēng)險地度過人口未來的養(yǎng)老金領(lǐng)取高峰期,同時這一責(zé)任又是在一個合理的分擔(dān)機制下由中央和地方進(jìn)行分擔(dān)。3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題眾多學(xué)者對于這一問題都給予了足夠的關(guān)注,進(jìn)行了廣泛的研究,提出了各種問題,不同時期具有代表性的觀點有:楊翠迎(2005)指出,中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在社會化程度和保障水平差異大,難以滿足農(nóng)民的需要；制度的穩(wěn)定性和保險關(guān)系的持續(xù)性差；保險關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度障礙；多元化制度供給是保障資源的一種浪費及純農(nóng)民依然是社會保險的盲區(qū)等問題。高和榮(2003)分析了基本方案在中國難以推廣的原因,指出基本方案在制度設(shè)計上存在以下缺陷:一是保未來不?，F(xiàn)在、保富不保貧；二是難以實現(xiàn)互助互濟原則；三是,養(yǎng)老基金抗風(fēng)險能力較差”；四是該方案的養(yǎng)老保障基金投資渠道單一,實現(xiàn)保值增值的能力比較差。彭希哲等(2002)指出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題可以從制度設(shè)計和操作實施兩個方面來看,制度設(shè)計本身的缺陷方面。王國軍(2000)認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的存在如下本質(zhì)缺陷:第一,覆蓋面小、共濟性差；第二,制度上的不穩(wěn)定性；第三,保費籌集原則與參加自愿性原則的矛盾。不難發(fā)現(xiàn),不同時期的學(xué)者對于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作存在的問題雖然表述不同,側(cè)重點不同,但是總的來說,可以歸類為以下幾點問題:(1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小,參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少,保障水平低。4改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策和建議對于出現(xiàn)的諸多問題,學(xué)者們從理論和實證展開了多角度的積極研究,提出了很多構(gòu)建和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議,總的來說,有三個方面的問題:模式選擇、籌資渠道和基金管理。4.1模式選擇(1)將土地保障、家庭保障與社會保障相結(jié)合。陳彩霞(2000)認(rèn)為在我國大部分農(nóng)村地區(qū),目前有三種基本的養(yǎng)老方式:社會養(yǎng)老保障、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,其中,集體養(yǎng)老只涵蓋很小一部分老人,社會養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向,但目前家庭養(yǎng)老是最主要的形式。長期以來在農(nóng)民養(yǎng)老問題被忽視,一個很重要的原因是人們有著固化的觀點,認(rèn)為農(nóng)民可以通過土地和家庭兩種方式來養(yǎng)老。土地保障和家庭養(yǎng)老確實一直是我國農(nóng)村廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,至今仍不可完全否認(rèn)其價值。但是隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,老齡化趨勢的加重,以及我國長期以來實行的計劃生育政策,這兩種保障方式已經(jīng)受到了很大的沖擊,而我國農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度難以承擔(dān)其保障功能,因此單靠哪一種模式都是不能滿足我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需要的。楊翠迎(2005)認(rèn)為,在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期,需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用,方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。袁春瑛等(2002)認(rèn)為,在中國目前的社會經(jīng)濟條件下,多管齊下,提高土地的保障能力,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮,并在此基礎(chǔ)上立足各地實際,分類推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè),將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結(jié)合起來,是今后相當(dāng)長的時間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。(2)對農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行分類分層管理。我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)達(dá)到一定程度,不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同,即使在同一區(qū)域的不同縣村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。同時,隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展,農(nóng)民中間出現(xiàn)了群體分化的現(xiàn)象。李艷榮(2007)將我國農(nóng)民分為純農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民、城市農(nóng)民工、經(jīng)營型農(nóng)民和失地農(nóng)民。根據(jù)這些現(xiàn)實情況,學(xué)者提出應(yīng)該分類分層地建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,鄭功成等(2002)認(rèn)為,一個較為合理的政策取向是,對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置,優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者,優(yōu)先考慮響應(yīng)國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦,優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。陳志國(2005)認(rèn)為我國應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式,在中等收入和低收入地區(qū)要逐步有序地實施非納費型養(yǎng)老金計劃,同時加強商業(yè)保險保障代之個人賬戶養(yǎng)老金,在一種漸進(jìn)的動態(tài)整合中,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一。(3)打破原有框架,提出創(chuàng)新制度。盧海元(2003)提出以實物換保障,指出,“實物換保障”是根據(jù)不同的對象,以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費,分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。李迎生(2005)提出“過渡模式”,過渡模式基本內(nèi)容可以概括為“以自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的合理結(jié)合為主、輔之以一定的社會支持”。其中“自我養(yǎng)老”的重點是在全國農(nóng)村全面實施“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”。未來可考慮將“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”轉(zhuǎn)化為比較規(guī)范的農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶,相當(dāng)于目前城市職工基本養(yǎng)老保險的第二支柱。未來農(nóng)民養(yǎng)老的“社會統(tǒng)籌”部分應(yīng)和城市走向統(tǒng)一,其資金主要來源于國家支持和集體補助。王亞柯等(2002)提出“內(nèi)斂型養(yǎng)老模式”,即以農(nóng)民個人養(yǎng)老為起點,依次發(fā)揮個人、家庭、集體、社會和政府的保障作用,內(nèi)斂式地滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需求。同時說明所謂內(nèi)斂型養(yǎng)老模式,是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點,由下到上經(jīng)由個人家庭(宗族)集體社會政府的路徑,整合各層資源,內(nèi)斂式地滿足個人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。王國軍(2000)提出從城鄉(xiāng)“二元”到基本保障、補充保障和附加保障“三維”的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度。胡興勝(2004)提出了一個兼含教育儲蓄的新型養(yǎng)老模式,其基本思想是:農(nóng)民為其子女進(jìn)行教育儲蓄子女上大學(xué)后以儲蓄為擔(dān)保貸款完成學(xué)業(yè)教育儲蓄轉(zhuǎn)換為(父母的)養(yǎng)老金。主要是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險中農(nóng)民繳費難的瓶頸,解決農(nóng)民繳費的負(fù)擔(dān)。4.2籌資模式目前,對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌集模式的探討較少。多數(shù)學(xué)者(例如,楊東樂,2005等)贊成縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中提出的“個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”的資金籌集模式,認(rèn)為它比較符合中國農(nóng)村現(xiàn)階段的實際情況,有利于中國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠在一定程度上避免福利國家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(例如,高和榮,2003；趙建國,2004；等等)則認(rèn)為,這種籌資模式下,國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小,不僅會造成資金來源不足,降低其保障水平,而且會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性,加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的難度。4.3基金管理趙殿國(2005提出從利率和余命兩個方面降低制度風(fēng)險,具體來說可以采取調(diào)整個人賬戶的計發(fā)系數(shù)、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法彈性調(diào)整機制及采用久期、凸度等金融免疫工具進(jìn)行控制資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理的治理結(jié)構(gòu),加強農(nóng)?；鸨O(jiān)督力度,建立準(zhǔn)備金制度。戴衛(wèi)東(2007)認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金委托保險公司管理是一趨勢。在具體操作上,趙殿國(2004)指出可行的辦法是在中長期內(nèi),一是建立全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu),集中管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。在有條件的地方建立省一級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu),集中管理一個省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。二是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金受托管理機構(gòu)的省份,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全面開展、基金積累規(guī)模較大,同時具備相應(yīng)的基金管理人才和技術(shù)的省份。三是縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配。5結(jié)論學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究呈現(xiàn)出以下的一些特點:(1)農(nóng)村社會養(yǎng)老