農(nóng)村研究論文-簡(jiǎn)述村民委員會(huì)選舉存在的問(wèn)題研究【論文關(guān)鍵詞】村民委員會(huì)選舉問(wèn)題措施【論文摘要】村民委員會(huì)已經(jīng)在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行了，一些地方甚至取得了偉大的成就，然而由于中國(guó)幾千年思想留毒的影響，許多地方村民的選舉熱情并不高，村民們?cè)谛惺棺约好裰鳈?quán)利時(shí)還存在許多問(wèn)題，例如，農(nóng)民參加選舉的積極性普遍較低，村民行使政治權(quán)利的機(jī)會(huì)主義傾向，選出來(lái)的代表不具有代表性，選出來(lái)的代表不具有真才實(shí)學(xué)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越俎包辦現(xiàn)象較為嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題的解決可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大教育投入，加大宣傳、指導(dǎo)，避免行政干預(yù)，提高村干部工資待遇，建立有效監(jiān)督，設(shè)立“村民代表小組”等措施在以后的實(shí)踐中加以改善，只有這樣才能使中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的民主政治得到真正的實(shí)施，村民才能真正享有民主權(quán)利?！皵U(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主?！保ㄒ?jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知，1998年4月18日）村民自治的歷史沿革中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就是以農(nóng)業(yè)居于支配地位，所有重要問(wèn)題的癥結(jié)似乎都與農(nóng)民問(wèn)題有關(guān)，歷朝歷代的興衰無(wú)不與農(nóng)民問(wèn)題息息相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是從最初的“打土壕，分田地”，并合理地引導(dǎo)了農(nóng)民的力量，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)歷史上最偉大、最徹底的土地革命，才最終奪取了新中國(guó)的勝利。然而，對(duì)于社會(huì)主義的新農(nóng)村，馬列主義經(jīng)典著作里面沒(méi)有相關(guān)完善的論述，因此在新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全體農(nóng)民開(kāi)始了農(nóng)村新的革命。這經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期、人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制三個(gè)不同階段。農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期，比較準(zhǔn)確的時(shí)期是從1953年到1978年，從“三反，五反”到“農(nóng)業(yè)合作社”。農(nóng)業(yè)合作化是我國(guó)解放初期的農(nóng)業(yè)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)各種互助合作的形式，把個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，也就是把生產(chǎn)資料的私有制改造為生產(chǎn)資料的公有制，也就是農(nóng)業(yè)集體化。經(jīng)歷了以互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社，1956年出現(xiàn)了人民公社，但人民公社的熱潮則出現(xiàn)在1958年之后。1958年8月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議。該決議下達(dá)后，人民公社運(yùn)動(dòng)迅速形成了高潮，到該年10月底，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。人民公社實(shí)行“政社合一”的管理方式，這種管理方式把各種權(quán)力集中在縣、社兩級(jí)，基層的生產(chǎn)單位基本沒(méi)有自主權(quán)，這樣做的結(jié)果當(dāng)然損害了群眾的利益，更為嚴(yán)重的是挫傷了社員的積極性，引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。社員不論在勞動(dòng)和分配上都實(shí)行絕對(duì)的平均主義，因?yàn)槌燥埗际侨w成員一起吃，所以也就產(chǎn)生了中國(guó)特色的“大鍋飯”。1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始在部分省份試點(diǎn)。由于包產(chǎn)到戶從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配上的“大鍋飯”，從而使農(nóng)民真正擁有了自主權(quán)，因此許多農(nóng)村地區(qū)迅速改變了過(guò)去貧困落后的面貌，逐步邁上富裕之路。因此，人民公社仿佛在一夜之間就分崩離析了，生產(chǎn)方面的進(jìn)步也帶動(dòng)了農(nóng)民在政治上的民主權(quán)利問(wèn)題的解決。隨著政府大力提倡減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又由于許多村因?yàn)榇甯刹客锨烦院瓤疃慌?、村委?huì)財(cái)產(chǎn)被拍賣(mài)抵債等一系列問(wèn)題，以前由舊的行政任命方式產(chǎn)生的村干部在中央高層眼中，已經(jīng)沒(méi)有了多少誠(chéng)信度。由于中國(guó)的地域廣大，政府的確難以做到對(duì)農(nóng)村基層的有效治理，更由于提倡農(nóng)民自我服務(wù)、民主管理，所以村民委員會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生了。“村民自治”最早出現(xiàn)在1982年我國(guó)修訂頒布的中華人民共和國(guó)憲法第一百一十一條，該條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。這是一個(gè)首創(chuàng)性的成果，在古今中外的歷史上，總結(jié)了農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)了農(nóng)民群眾的民主創(chuàng)造之后，第一次把“村民委員會(huì)”這種基層組織形式以根本大法形式規(guī)定下來(lái)。1987年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了村民委員會(huì)組織法（試行）。1998年11月4日中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法正式頒布。該組織法第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。如果我們說(shuō)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是憲法所明文規(guī)定的最低的一層政府，那么村民委員會(huì)就是實(shí)質(zhì)上的最低一層權(quán)力機(jī)構(gòu)，不管法律規(guī)定如何，村民們實(shí)際上是接受這樣一級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)的。村民委員會(huì)選舉存在的問(wèn)題村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉以來(lái)，的確獲得了空前的成功，在我國(guó)歷史上農(nóng)民群眾真正第一次實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，無(wú)怪乎國(guó)外許多媒體大量報(bào)道了一些地方的村民委員會(huì)選舉。但是，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)村民委員會(huì)選舉中還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決與否，將直接威脅到我國(guó)社會(huì)主義民主建議的進(jìn)一步深化。一、農(nóng)民參加選舉的積極性普遍較低幾千年的封建壓迫，使農(nóng)民養(yǎng)成了逆來(lái)順受的習(xí)慣，不知不覺(jué)中，總會(huì)“自己種自己的地”，很少甚至根本不過(guò)問(wèn)政治（涉及到自己的主要就是村民自治，尤其以選舉或被選舉村委會(huì)為主）。加之，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，農(nóng)民中的青壯年普遍而且長(zhǎng)期的外出務(wù)工，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求大于政治利益，務(wù)工掙到的錢(qián)捏在手里比回家鄉(xiāng)搞政治選舉更有實(shí)際意義，留在家里的只有老弱病殘和婦女，他們的素質(zhì)本來(lái)就比較低，對(duì)選舉漠不關(guān)心，不在乎選誰(shuí)或者誰(shuí)沒(méi)被選上，心安理得地接受別人的組織安排，由此也造成了對(duì)政治權(quán)力的不重視。所以我們經(jīng)?？梢钥吹?，參加選舉的人，一般是在選舉委員會(huì)三番五次動(dòng)員之后，有些地方甚至采用發(fā)“出場(chǎng)費(fèi)”的方式，才由每個(gè)家庭里年齡比較大又沒(méi)什么具體活可干的人代表自己家庭參加，投票也多采用一人代表一家投票的方式?？梢?jiàn)，村委會(huì)選舉實(shí)際上已經(jīng)有名無(wú)實(shí)，純粹是在走過(guò)場(chǎng)。二、村民行使政治權(quán)利的機(jī)會(huì)主義傾向村民在村民委員會(huì)的選舉中行使民主權(quán)利，不自覺(jué)已經(jīng)與股份有限公司各股東行使自己的投票權(quán)有了驚人的相似。我們知道，在股份有限公司的投票等涉及到股東的切身利益時(shí)，由于小股東擁有的權(quán)力有限，所以一旦有什么規(guī)定不符合自己的權(quán)益，他們基于成本與利益的比較分析，一般是不會(huì)積極爭(zhēng)取獲得改正而符合自己利益的。而是采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，希望其它的股東去爭(zhēng)取，自己則在旁觀望，等到其它股東的努力換來(lái)于己有利的權(quán)益時(shí)，自己則坐享其成，不用花費(fèi)一分錢(qián)的成本。村民們也是如此，他們?cè)谕镀睍r(shí)，一般是怠于行使自己權(quán)利的。他們?cè)趦?nèi)心也會(huì)下意識(shí)地進(jìn)行選舉的成本與利益分析（雖然他們自身有可能并沒(méi)有意識(shí)到），當(dāng)他們認(rèn)為自己參加選舉的成本大于參加選舉所帶來(lái)的預(yù)期收益，他們就不會(huì)參加。要么也是迫于形式和壓力，草率投票，敷衍了事。對(duì)于在外務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，參加投票活動(dòng)更是存在著巨大的機(jī)會(huì)成本。他們不能在當(dāng)?shù)貐⒓油镀保绻惺箼?quán)利，必須返鄉(xiāng)。也就是說(shuō)，這樣會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的機(jī)會(huì)成本，即他們選擇返鄉(xiāng)參加選舉所必須放棄的做工所帶來(lái)的收益。如果機(jī)會(huì)成本大于投票所帶來(lái)的益處，那么，他們自然就會(huì)選擇不投票。在村務(wù)監(jiān)督方面也是如此。村民委員會(huì)一般會(huì)在辦公場(chǎng)所公示一些花費(fèi)方面的信息，然而這些公示一般是搞形式的，村民不會(huì)去仔細(xì)看，多半也看不明白，如果要叫他們?nèi)ゲ橘~，那更是難以想象的事情。他們一般只會(huì)說(shuō)，搞得還挺正規(guī)，似模似樣的，估計(jì)沒(méi)問(wèn)題。當(dāng)選者在某種場(chǎng)合，也就是得益于村民的無(wú)知和漠不關(guān)心。三、選出來(lái)的代表不具有代表性正是由于以上所提到的村民的這種怠于行使自己權(quán)利的行為（認(rèn)為與自己切身利益不相干，不積極行使自己的權(quán)利），所以選舉出來(lái)的人不具有代表性，不能代表農(nóng)民自己的利益。筆者曾經(jīng)生活過(guò)的村在四川省某市，這里的組長(zhǎng)是一個(gè)目不識(shí)丁且言語(yǔ)極其笨拙的人。為什么有這樣的情況呢？前任組長(zhǎng)擁有一定文化，在能力方面也得到了村民的公認(rèn)和村委會(huì)包括鄉(xiāng)政府的肯定。任期到后，因?yàn)殡y以處理組內(nèi)村民的各方利益，決定不再繼續(xù)參選。選舉時(shí)，其他人都不愿意自薦，也沒(méi)有人推薦別人。最終，現(xiàn)任組長(zhǎng)就自薦，結(jié)果因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而自動(dòng)當(dāng)選。這樣的人顯然不具有代表性，甚至有些村民是反對(duì)的，但法律卻是如此規(guī)定的，少數(shù)人的力量又能奈何？法律所規(guī)定的“海選”、“另選他人”等，在村民委員會(huì)的選舉中，也不具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋昂＿x”要求選民對(duì)被選舉人比較熟悉，至少要了解，但多數(shù)村民成天“面朝黃土背朝天”，不大關(guān)心身旁的事，又怎么能認(rèn)識(shí)很多的人？也許被別人選出來(lái)的被選舉者，另外的村民根本就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，這樣“海選”出來(lái)的被選舉者，一般票數(shù)不會(huì)高，更談不上代表性了。在選票上面，一般會(huì)留有一些空白，留作村民選舉那些不在候選名單上而自己又滿意的人。但這也只會(huì)成為一種擺設(shè)，因?yàn)榇迕衤o(wú)目的的另選出來(lái)的人得票率一般比較低，比較分散，當(dāng)然不排除有個(gè)別實(shí)在特別突出而又獲得高度認(rèn)可、同時(shí)又沒(méi)被列入候選人名單的人當(dāng)選，當(dāng)然這只是極少數(shù)。另外，在選舉時(shí)，假如由某些個(gè)別的組推薦的候選人達(dá)到了參選條件，由這些組推薦的候選人順利當(dāng)選的原因是由于其他組推薦的競(jìng)選人的支持人數(shù)更少，但他是否會(huì)真具有代表性呢？未必。我們經(jīng)?？梢钥吹接行┊?dāng)選的村干部，只關(guān)心自己、自己周?chē)?、支持自己的選民所在組的工作，其他選民則被他們排為另類，甚至挾私報(bào)復(fù)的情況也時(shí)有發(fā)生。四、選出來(lái)的代表不具有真才實(shí)學(xué)由于處于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，多數(shù)地區(qū)身強(qiáng)力壯的、稍微有文化的村民都外出務(wù)工了。即使能夠被選上，進(jìn)入村委會(huì)工作，成為一方“父母官”，但報(bào)酬太低。筆者所生活過(guò)的村里，村委會(huì)主任的月薪只有幾十元，加上鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助也很低，組長(zhǎng)的月薪也只有幾十元。地方留下來(lái)的都是年齡偏大，或者疾病纏身，或者沒(méi)什么能力，或者安于現(xiàn)狀的人。以這樣的留守人員作為選舉的母體，選出來(lái)的代表的才能可以想象有多低了。一句話，有才能的、有學(xué)識(shí)的村民都被沿?；蛘叱鞘欣锏墓ぷ鲘徫晃吡耍粝聛?lái)的人多是沒(méi)有真才實(shí)學(xué)的人。另外，由于村委會(huì)干部也是來(lái)自于農(nóng)民，而農(nóng)民本性淳樸，他們一般不愿過(guò)多的開(kāi)罪別人，村干部文化水平也有限，因此村干部在工作中需要做到鐵面無(wú)情時(shí)卻經(jīng)常做不到，這其實(shí)是其本性使然。五、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越俎包辦現(xiàn)象較為嚴(yán)重按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)的選舉，由村民自行組織，成立選舉委員會(huì)，具體籌辦選舉相關(guān)活動(dòng)，上級(jí)部門(mén)提供指導(dǎo)。但是，在具體的選舉實(shí)踐中，上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)人員繼續(xù)了以前的行政干預(yù)做法。我們可以看到他們忙碌的身影，從直接地組織安排選舉，到自己親自主持，甚至包括代填選票、驗(yàn)票等系列程序都有他們的參與。選舉委員會(huì)的成員則完全處于一種被動(dòng)工作狀態(tài)，這當(dāng)然與他們所受教育和所擁有的知識(shí)有關(guān)，但從另一個(gè)角度看，則限制了村民的積極性。他們會(huì)認(rèn)為，這種選舉仍然是以前民主的翻版，沒(méi)有什么兩樣。而且，這種做法的確會(huì)產(chǎn)生一些弊端，比如由于與前任村干部的私交不錯(cuò)，將有可能使上級(jí)指導(dǎo)人員冒險(xiǎn)違反選舉公平原則，導(dǎo)致選舉不公正，例如有些地方在選舉時(shí)由上級(jí)部門(mén)指定候選人而非由村民推薦候選人。改進(jìn)措施由上文的分析，我們可以看出，憲法上規(guī)定村民享有自治權(quán)利這一舉措是很先進(jìn)的，村民委員會(huì)組織法的規(guī)定也具有劃時(shí)代意義，然而，落后到具體實(shí)踐中，與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合則出現(xiàn)了種種弊端，村民要充分行使自己的民主權(quán)利還有許多困難要解決。要解決這一問(wèn)題，可以從以下幾方面著手。一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)我們可以看到國(guó)外的“民主國(guó)家”實(shí)行民主都是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，從大張旗鼓的宣傳到形式繁多的拉票，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本不可能。因此，我們可以說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治就是跛腳的。這一點(diǎn)我們可以從美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的選舉與發(fā)展中國(guó)家的選舉可以看得出來(lái)。美、歐選舉時(shí)，動(dòng)輒就是幾億甚至幾十億美元的花費(fèi)，比如2004年美國(guó)總統(tǒng)選舉，有報(bào)道說(shuō)共花費(fèi)了10多億美元，甚至也有說(shuō)花費(fèi)了40億美元的。在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的選舉則會(huì)受制于更多因素，比如2000年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“總統(tǒng)”選舉和2005年烏克蘭總統(tǒng)選舉等，我們不能說(shuō)引起這些后果的原因一定是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)也是一個(gè)重要的影響因素。至少，從各國(guó)情況來(lái)看，越發(fā)達(dá)的國(guó)家選舉舞弊的情況越少，民主政治也就越有保障。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，才會(huì)愿意積極參加民主政治，爭(zhēng)取權(quán)利保護(hù)自己的利益。也只有這樣，才能保障村民委員會(huì)的選舉不受外來(lái)因素的干擾，才能保證做到選舉公平和公正。二、加大教育投入在當(dāng)前普遍存在的農(nóng)村人口教育水平普遍低甚至有大量文盲的情況下，搞民主政治、搞村民委員會(huì)選舉，對(duì)村民的觸動(dòng)不大的原因也在于其教育文化水平的低下。正因?yàn)槿绱耍迕駛儾恢肋@樣的選舉與被選舉權(quán)利看似簡(jiǎn)單，實(shí)則正如前文所言，是一項(xiàng)開(kāi)天辟地的大事件。因?yàn)闊o(wú)知，多數(shù)村民會(huì)認(rèn)為理所當(dāng)然該這樣做（但歷史上并非如此），因此不會(huì)有當(dāng)家作主的感覺(jué)，沒(méi)有積極行使權(quán)利的激情。所以也就會(huì)出現(xiàn)宣傳階段沒(méi)有人傾聽(tīng)，投票階段不愿出席，村民的民主權(quán)利怠于行使的情況。這一現(xiàn)象不能寄希望于短期內(nèi)得到根本解決，只有大力發(fā)展教育，加大教育投入，使廣大的農(nóng)民的后代能接受良好的教育，寄希望于兩代或更多代人隨著時(shí)間推移而得到改善。三、加大宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，避免行政干預(yù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)加大村民民主權(quán)利的宣傳，宣傳這一權(quán)利的來(lái)之不易，宣傳行使選舉與被選舉權(quán)的無(wú)上光榮。廣大農(nóng)民不積極參與村民委員會(huì)的選舉，實(shí)際上也離不開(kāi)上級(jí)部門(mén)宣傳不到位這一原因。當(dāng)然，由于農(nóng)民的確有自己的農(nóng)活要忙，宣傳的時(shí)機(jī)要掌握好，選舉投票的時(shí)機(jī)也要選好，一定要選在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，這樣農(nóng)民才會(huì)有時(shí)間參與各次宣傳動(dòng)員、投票及宣布結(jié)果等會(huì)議。農(nóng)民考慮問(wèn)題是很實(shí)際的，他們會(huì)考慮開(kāi)這么多會(huì)對(duì)自己有什么用，選舉權(quán)的行使和選舉的結(jié)果對(duì)他的切身利益有什么好處。因此，在宣傳時(shí)，應(yīng)注意這方面的引導(dǎo)；宣傳的標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等應(yīng)以簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)句，照顧到多數(shù)文化素質(zhì)較多的群體。上級(jí)政府部門(mén)在村民委員會(huì)的選舉中，應(yīng)切實(shí)擺正自己的位置，切忌干預(yù)。正確的做法應(yīng)是合理引導(dǎo)，并在工作