民主制度論文-論民主的三大原則內(nèi)容提要：民主政治有三大原則或三大構(gòu)成要素，即多數(shù)原則、程序原則、少數(shù)原則；各原則要素之間相互依賴，相互影響，構(gòu)成民主政治的完整體系，缺一不可；準(zhǔn)確地理解和把握它們，有助于我們更好地發(fā)揚(yáng)民主精神。關(guān)鍵詞：民主政治；多數(shù)原則；程序原則；少數(shù)原則隨著民主理論與民主實(shí)踐的不斷發(fā)展，民主原則的內(nèi)涵也在不斷地充實(shí)豐富。盡管民主政體有著不同的類型，但在現(xiàn)代國家里，民主政治制度有其三大原則業(yè)已成為共識，即多數(shù)原則、程序原則、少數(shù)原則。這三大原則，也是民主的三大構(gòu)成要素。全面理解和準(zhǔn)確把握民主的三大原則，有助于我們更好地發(fā)揚(yáng)民主精神。一、多數(shù)原則民主的要旨是“主權(quán)在民”或“人民主權(quán)”，即由全體人民當(dāng)家作主，來管理國家事務(wù)。但在實(shí)際上，不可能也做不到由人民中的每一個人都來當(dāng)家做主；同時，人民群眾的利益和要求也多種多樣，決不會是完全一致的。所謂多數(shù)原則，就是少數(shù)服從多數(shù)的原則，是指民主政治這種人民的統(tǒng)治，實(shí)際上是人民中多數(shù)人的統(tǒng)治，是按照多數(shù)人的意志來決定政府的組成或者改變，按照多數(shù)人的意志來進(jìn)行各種各樣的政治決策，也就是按著多數(shù)人的意愿作出最終的選擇和裁定。說到底，民主沒有表達(dá)也不可能表達(dá)全體社會成員的意志，民主只是表達(dá)了“人民”的意志，甚至于民主也沒有表達(dá)全體“人民”的意志，民主僅僅是表達(dá)了“人民”中多數(shù)人的意志。這是民主政治的關(guān)鍵所在。多數(shù)原則是民主的實(shí)質(zhì)，是民主的靈魂，是民主的核心，是民主的精髓。在這里，不管怎么強(qiáng)調(diào)，都不過份。從這個意義上說，什么是民主？民主就是承認(rèn)和服從多數(shù)。沒有多數(shù)原則，就沒有民主。在正常的政治狀態(tài)下，在正常的政治行為中，能否服從多數(shù)，是有沒有民主意識和民主意識強(qiáng)不強(qiáng)的集中表現(xiàn)。如果多數(shù)服從少數(shù)，甚至由一個人說了算，那是家長制，是專制，是獨(dú)裁；如果按實(shí)力大小決定勝負(fù)，那是拳擊場上的規(guī)則；如果按支付金錢多少來確定說話的分量，那是市場交易的規(guī)則。作為一種源遠(yuǎn)流長的決策方式，多數(shù)原則通過將發(fā)言權(quán)授予每一個人，將多數(shù)人的共同選擇作為指導(dǎo)社會行動的依據(jù)，保證由之產(chǎn)生出的政策具有更全面的知識和經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，以及更廣泛的社會適應(yīng)性。所以，對多數(shù)的信仰不是非理性的盲目信仰，而是基于人們經(jīng)過長期實(shí)踐所形成的對客觀世界復(fù)雜性和自身不完善性的深刻體認(rèn),是有著深厚的認(rèn)識論基礎(chǔ)并能夠得到客觀實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明的。正是因?yàn)樯鐣媾R的問題錯綜復(fù)雜、變幻無窮，而每一個人的知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又都是極其有限的，在一般情況下，多數(shù)人的意見往往比少數(shù)人的意見更可取。多數(shù)原則的合理性就在于，它不僅能正視個人能力的不完善性，而且為克服這種缺陷提供了適當(dāng)?shù)耐緩?。因此，相對于多?shù)原則而言，將決策權(quán)集中到少數(shù)人手中，就更不可能是一種解決問題的正確方法。在當(dāng)代民主制度中，作為民主政治的靈魂，多數(shù)原則無疑是實(shí)現(xiàn)社會公共利益和大多數(shù)人福利的最少弊端的決策模式，也是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人意志和利益的一種不可或缺的最基本的手段。承認(rèn)多數(shù)原則的合理性，并不等于說任何一個多數(shù)的存在都必然是完全正確的。在現(xiàn)實(shí)的民主政治實(shí)踐中，有著各種各樣的多數(shù)，而不同性質(zhì)的多數(shù)在政治生活中的作用也大相徑庭。對多數(shù)作抽象的理解，就很有可能在實(shí)踐過程中導(dǎo)致以多數(shù)名義而實(shí)行的極權(quán)暴政。因此，正確理解多數(shù)的內(nèi)涵，是我們在實(shí)踐過程中貫徹民主原則、實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)。多數(shù)既是開放的，又是流動的，同時又是自律的。說它是開放的，是因?yàn)槊裰髦贫茸鳛檎{(diào)節(jié)社會關(guān)系的一種方式，它必須涵蓋社會的所有階級、階層及其個人，不能蓄意甚至公開地將某一特定集團(tuán)的人士，排除于民主保護(hù)范圍之外。多數(shù)原則只是決策原則，而不是統(tǒng)治原則。民主社會的統(tǒng)治者只能是全體人民，人民只是在決策過程中才暫時地分成了多數(shù)和少數(shù)。將決策過程中的一次偶然結(jié)果固定化，就會將人民中的一部分排除出人民之外，從根本上動搖民主的統(tǒng)治基礎(chǔ)。說它是流動的，是因?yàn)樽鳛樯鐣Q定力量的多數(shù)不是特指的和固定的，而是在不同時期、不同條件下，由不同的階級、階層或利益集團(tuán)所構(gòu)成。今天處于少數(shù)的人，明天則可能成為社會立法的多數(shù)，這樣，每個人實(shí)際上都輪流處于多數(shù)和少數(shù)的地位。這種地位上的變動，驅(qū)使現(xiàn)實(shí)的民主政治制度必須將對少數(shù)權(quán)利的界定和保護(hù)，作為自身的一個重要組成部分而納入民主體系中來，從而構(gòu)成了對多數(shù)行動范圍的約束和限制，使多數(shù)不能享有絕對的和無限的權(quán)力，在某些情況下多數(shù)必須受到少數(shù)權(quán)利的制約。只有懂得自律的民主，才不會在誕生之日就壽終正寢，蛻化為另一種形式的專制和暴政。由此可見，多數(shù)原則所承認(rèn)的是一種相對的可能性，而不是絕對的必然性。二、程序原則民主是多數(shù)人的、有理性的一種政治活動，因此，它必須受到人們預(yù)定程序規(guī)則的約束。所謂程序原則，就是指民主政治的運(yùn)行，無論是選舉還是決策，都必須有預(yù)定的、可遵循的程序和規(guī)則；這種程序和規(guī)則，有約定俗成的，更多是由憲法和法律來規(guī)定的；法定的程序和規(guī)則一旦確定，不能輕意更改；多數(shù)人的意志要通過法定程序，才能得到表現(xiàn)和承認(rèn)；如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過預(yù)定的程序加以改正。比如說，秘密投票，就不能舉手表決；一年開一次會，就不能開兩次會；2/3以上通過，就不能過半數(shù)通過，等等。這些程序，這些規(guī)則，本身就是民主制的極其重要的內(nèi)容，誰破壞了這些程序，誰破壞了這些規(guī)則，誰就是在破壞民主制本身。這就是民主的制度化、規(guī)范化、程序化。程序原則看起來很死，缺乏靈活性，但實(shí)踐證明，不按這種“死”的原則辦，危害更大。程序既然是預(yù)先規(guī)定的，一旦確立，它就具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性、穩(wěn)定性和客觀性。其涉及的就不是一個人，而是一批人；在程序運(yùn)行過程中，人和人之間的關(guān)系，就不是地位懸殊的上下級關(guān)系，而應(yīng)是平等的關(guān)系，這就體現(xiàn)出平等原則。而平等原則正是民主的重要“基因”，是民主制度的要義所在。正是由于程序的實(shí)現(xiàn)過程是一批人平等操作的結(jié)果，這就在很大程度上避免了“長官意志”和“個人說了算”的家長式管理，同時也起到了對權(quán)力的制衡和分解作用，從而避免和減少了政治權(quán)力的隨意性、隨機(jī)性。這樣，就可以用程序性的制度保證政治文明的實(shí)施，用制度化的程序確保政治文明落到實(shí)處。換句話說，這種對政治權(quán)力的制衡、分解程序，承載的是民主、法治及其相應(yīng)的政治文化，體現(xiàn)的是政治文明。一種成熟的民主政治制度，其預(yù)定的程序必須法律化，并在全社會樹立其權(quán)威，獨(dú)立發(fā)揮其作用和價值。這種價值在于，只有按著法定的程序規(guī)則去做，民主政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才會具有更大的必然性。所以，建立和完善政治事務(wù)的法定程序，是社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容。制度化、法律化、程序化，三位一體，抓緊抓好，我們的民主政治水平才能日益提高。三、少數(shù)原則在歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中，無論大至一個國家，還是小至一個團(tuán)體，不難見到多數(shù)人通過某種合法而沒有適當(dāng)矯正措施的民主程序，去損害少數(shù)人或個人的合法權(quán)益的事實(shí)。因此，在建立民主制度和設(shè)計民主程序時，如何做到既要體現(xiàn)多數(shù)裁決的原則，又要防止多數(shù)享有絕對權(quán)力，保護(hù)好少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，是我們民主政治建設(shè)面臨的一個非常重要的課題。所謂少數(shù)原則，就是在少數(shù)服從多數(shù)的前提下，多數(shù)必須允許少數(shù)保留自己的不同意見，多數(shù)必須保護(hù)少數(shù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)益，決不能因?yàn)槭巧贁?shù)，因?yàn)橛胁煌囊庖?，而加以歧視，更不能加以?zhèn)壓。沒有這一條，民主就是不完全的。因?yàn)樵谌魏我粋€按照多數(shù)裁定的社會中，都面臨著一個多數(shù)如何對待少數(shù)的問題；多數(shù)和少數(shù)，這是任何民主制度所無法避免的。換一句話說，民主實(shí)際上就是多數(shù)和少數(shù)的的矛盾運(yùn)動；同沒有多數(shù)一樣，沒有少數(shù)也沒有民主。隨著民主程度的提高，少數(shù)原則在今天的政治實(shí)踐中，越來越被重視。許多人都以為，民主之所以值得贊頌，就是因?yàn)樗軌蚣卸鄶?shù)人的智慧和意志，保證決策的科學(xué)性。這是完全可能的。但是也要看到，在實(shí)踐中，決策的正確與否，并不總是必然地與多數(shù)認(rèn)同的意見完全地聯(lián)系在一起。當(dāng)真理不是掌握在多數(shù)人手里的時候，民主就不得不去服從錯誤。這就是說，民主不必然意味著都是正確的，民主也可能造成錯誤；在民主造成錯誤的情況下，少數(shù)服從多數(shù)就變成了少數(shù)服從錯誤。因此，在真理面前無所謂民主不民主的問題，在真理面前民主不起作用，因?yàn)檎胬聿皇怯啥鄶?shù)決定的，而是由社會實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)決定的。并且，多數(shù)決定的原則，與人們認(rèn)識真理的道路，剛好是相反的。從認(rèn)識真理的過程看，往往是少數(shù)人首先發(fā)現(xiàn)真理，它要被多數(shù)人所認(rèn)識和接受，需要經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)化的過程。在少數(shù)人之前，多數(shù)人的認(rèn)識可能是科學(xué)的，也可能不是最科學(xué)的。所以，政治學(xué)家們都公認(rèn)一條準(zhǔn)則，民主只能防止最壞，而不能保證最好。其深層原因在于，民主跟科學(xué)服從的對象不一樣?？茖W(xué)代表真理，科學(xué)的旗幟是真理，科學(xué)必須始終服從真理，科學(xué)必須始終捍衛(wèi)真理，科學(xué)要永遠(yuǎn)跟著真理走；而民主則代表多數(shù)，民主的旗幟是多數(shù)，民主必須始終服從多數(shù)，民主必須始終捍衛(wèi)多數(shù)，民主要永遠(yuǎn)跟著多數(shù)走。民主跟科學(xué)的本質(zhì)也不一樣，科學(xué)的本質(zhì)是求真，民主的本質(zhì)是求善。民主跟科學(xué)雖然有著重大的區(qū)別，但同時民主跟科學(xué)又有著極其重要的聯(lián)系，而這正是我們?nèi)祟愃湎У?。其?lián)系在于，當(dāng)錯誤的決定一旦被發(fā)現(xiàn)，民主可以通過預(yù)定的程序加以糾正，一次不行二次，直到糾正為止。這就是說，既然是搞民主，如果多數(shù)錯了的話，就要允許少數(shù)指出多數(shù)的錯誤，少數(shù)有權(quán)利要求多數(shù)改正錯誤。因此，在民主政治制度安排中，實(shí)際預(yù)設(shè)了任何少數(shù)意見都可能變成一種多數(shù)意見。正是這種具有真正理性精神的轉(zhuǎn)變，使民主同時又成為糾正錯誤達(dá)到真理的一種辦法和機(jī)制，成為通向真理的一條道路。民主不是不犯錯誤，相比之下，在民主下面犯錯誤的可能性比在專制下面小得多，就是犯了錯誤，也比在專制下面更容易得到改正。民主保留了少數(shù)原則，就保留了決策的連續(xù)性，就不可能把錯誤的決策推向極端，造成大規(guī)模的長時間的災(zāi)難。所以，民主組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制比其它制度更安全、更健全，更具包容性和自我調(diào)適能力；民主社會所能達(dá)到的決策水平，是其它社會制度無法企及的。特別是民主政治制度的學(xué)習(xí)能力和自我糾錯能力，使其能比其它政體更能防止同類錯誤的重復(fù)發(fā)生，也就是說，民主政治具有不二過的品質(zhì)。表面看來，多數(shù)的意志由于受到少數(shù)權(quán)利的限制而不能完全實(shí)現(xiàn)，仿佛是對民主原則的否定。但從更深層的意義上看，這種限制由于不是居于專制地位的固定的少數(shù)對多數(shù)的限制，是多數(shù)為保護(hù)其成員的正當(dāng)權(quán)益不受侵害而施行的一項防范和救濟(jì)措施，是一種基于多數(shù)同意而實(shí)行的自我限制；因此，這種限制，實(shí)際上是民主原則所采取的一種更高層次的自我實(shí)現(xiàn)方式，是真正的多數(shù)得以產(chǎn)生的必要條件。社會生活的復(fù)雜性和利益關(guān)系的多樣性，使得人們在不同的決策過程中所做出的選擇不可能完全一致，他的同志和對手也不可能總是同樣的組織或個人。如果將社會的利益群體加以凝固，不允許各群體中的人自由選擇自己的同盟者，實(shí)際上就等于剝奪了社會上大多數(shù)人對于自己利益的合理追求，從而也就無法使民主的多數(shù)原則得到真正的實(shí)現(xiàn)。由此可見，以這種有限多數(shù)原則為基礎(chǔ)的民主制度充分意識到，如果將決策的多數(shù)加以固定，就很有可能產(chǎn)生少數(shù)人以多數(shù)人的名義，甚至以廣大人民群眾的名義，去侵害社會公益和民主制度本身的災(zāi)