行政管理論文-我國電子政務(wù)績效評估研究的進展存在的問題和發(fā)展趨勢摘要電子政務(wù)績效評估現(xiàn)在正處于起步階段，其必要性、意義和發(fā)展前途毋庸置疑。對電子政務(wù)績效評估研究的進展和趨勢進行歸納和探討，可以保證電子政務(wù)績效評估健康持續(xù)往正方向發(fā)展，減少發(fā)展過程中的失誤，提高進展速度。本文從人們對電子政務(wù)績效評估的必要性、意義的認識過程，電子政務(wù)和績效評估這兩個電子政務(wù)績效評估的基礎(chǔ)的發(fā)展狀況以及它們對電子政務(wù)績效評估的影響，電子政務(wù)績效評估的制度和體系建設(shè)等方面探討電子政務(wù)績效評估研究在國內(nèi)外的進展與趨勢。關(guān)鍵詞電子政務(wù)績效評估發(fā)展趨勢一、我國電子政務(wù)績效評估研究的進展我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)開始向“以公共服務(wù)為核心”的階段轉(zhuǎn)移，強調(diào)面向公眾提供公共服務(wù)，通過“以人為本”的公共服務(wù)手段，更為人性化地行使政府管理職能。目前，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會影響越來越大，急需研究提出科學(xué)的績效評估理論，以規(guī)范、指導(dǎo)和評價電子政務(wù)建設(shè)實踐。研究已確定我國電子政務(wù)績效評估建設(shè)的指導(dǎo)思想，即按照國家信息化建設(shè)的主要目標以及政府的行政理念、價值追求和職能責(zé)任等來確立電子政務(wù)績效評估指標體系，以制度機制制約各級政府和部門對電子政務(wù)作宏觀、中觀以及微觀層面的評估，通過對各地區(qū)的政府和部門之間的電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境、投資收益、發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展過程以及整體發(fā)展狀況的對比，來了解差距和機會，激發(fā)變革勇氣和發(fā)展信心，使政府在彌合“數(shù)字鴻溝”和消除“信息孤島”的變革努力中不斷地完善電子政務(wù)需求的政府基礎(chǔ)，引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，確保電子政務(wù)的有序發(fā)展，以保持電子政務(wù)的生命力并符合公眾要求與期望，同時為今后的電子政務(wù)建設(shè)提供建設(shè)指導(dǎo)。我國還制訂了電子政務(wù)績效評估建設(shè)的總體目標，即通過有法律效力的制度安排把電子政務(wù)績效評估工作長期固定下來，幫助政府更好地控制電子政務(wù)的發(fā)展方向，重視和提高電子政務(wù)建設(shè)的實效，以避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資和缺乏效益，保證國家信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和電子政務(wù)建設(shè)預(yù)期目標的達成。目前，國內(nèi)已經(jīng)有廣東、江蘇、青島等省市開始著手進行不同深度不同形式的電子政務(wù)績效評估，啟動了將電子政務(wù)績效評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。有關(guān)學(xué)者也開始就電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)和體系建設(shè)進行研究?？偟恼f來，電子政務(wù)績效評估在我國已在學(xué)術(shù)和實踐領(lǐng)域提上議事日程。二、我國電子政務(wù)績效評估研究存在的問題和發(fā)展趨勢實際上，我國電子政務(wù)績效評估工作還處于政府日常行政工作之外的一種邊緣性地位，并沒有建立專門的電子政務(wù)績效評估機構(gòu)，也沒有通過法律把電子政務(wù)績效評估作為制度安排固定下來。如何實質(zhì)性地、有效地推進電子政務(wù)績效評估成可專家學(xué)者們高度關(guān)注的問題。以前對電子政務(wù)績效的研究主要從政府網(wǎng)站外部特征入手，進行外評估。電子政務(wù)績效的外評估無需制度建設(shè)，但基于國內(nèi)非政府的評價機構(gòu)發(fā)展不成熟，政務(wù)公開程度不理想，公民參與度不足等原因，即便是外評估，在我國恐怕也還存在著一些制度障礙，使得評估方式只能局限于網(wǎng)站分析。如何使外評估提升到“公共滿意度測評”的階段值得研究者們深入思考。同時，僅僅評估電子政務(wù)的外部績效是不夠的，評估電子政務(wù)的建設(shè)績效時，還應(yīng)包括流程優(yōu)化、制度建設(shè)、成本投入等內(nèi)部績效。美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)績效的內(nèi)評估是建立在“政府信息資源管理”、“政府項目費用-效益分析”、“政府行政的績效評估”這三大制度基礎(chǔ)之上的。然而，這三大制度基礎(chǔ)在我國幾乎都不存在。首先，政府信息資源管理尚待啟蒙。如果說美國的政府信息資源管理正在破解XYZ的話，中國則還在呀呀學(xué)語ABC。從提高政府信息透明度開始政務(wù)改革，大概落后于發(fā)達國家百年以上。政府信息開放法即將頒布，專家們建議盡快制定隱私保護法，逐步實現(xiàn)從信息管理到信息資源管理的跨越。其次，政府項目的費用-效益分析形同虛設(shè)。建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)1986年獲國家計委采納。方法與參數(shù)中提出了國民經(jīng)濟評價方法，也就是國際上通行的費用效益分析法，它要求從國民經(jīng)濟全局對項目的投入及產(chǎn)出進行識別、計算、衡量。但是我國政府的投資極少受到約束，率性而為是家常便飯，且政府配置資源的深度和廣度世所罕見，即使財務(wù)評價也常以“可批性研究”對付項目審批而已。結(jié)果，國民經(jīng)濟評價方法極少應(yīng)用，政府項目的費用-效益分析形同虛設(shè)。再次，政府行政的績效評估剛剛提上日程。值得高興的是，針對政府行政的績效評估已經(jīng)提上日程。目前財政部在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在積極探索符合中國國情的管理制度和操作辦法。但是我國現(xiàn)在還沒有做到把政府的全部資源都納入預(yù)算管理的范圍，也未能準確地把握完成績效目標需耗費的成本，還不具備科學(xué)地確定由公共部門還是私人部門履行一些公共服務(wù)的條件。在這種情況下，我國還不具備全面推行績效預(yù)算的條件，政府行政的績效評估有待規(guī)范和完善。這三項制度中，最難的是政府信息資源管理，次難的是政府行政的績效評估。因此，有關(guān)學(xué)者提出從政府項目費用-效益分析入手，建立粗略的項目評價制度。以費用效果分析暫代費用效益分析，用定性的、非貨幣化的“效果”對政府項目進行簡單評價。我國電子政務(wù)績效評估的制度基礎(chǔ)薄弱，難以在近期內(nèi)實質(zhì)性地推進內(nèi)評估。如果不顧及制度基礎(chǔ)，把政務(wù)績效評估單純視為一項技術(shù)、一種方法、一套指標體系，那就不會有任何實際效果。所以，對電子政務(wù)績效評估制度的研究是不可忽視的，當務(wù)之急是研究建立專門的電子政務(wù)績效評估機構(gòu)，研究如何以法律制度規(guī)范電子政務(wù)績效評估，然后在實踐中漸漸推進電子政務(wù)績效評估的制度建設(shè)。目前，有關(guān)研究在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上還沒有形成同意認識，各有偏重，使得各種評價結(jié)論無法橫向比較。對電子政務(wù)進行績效評價應(yīng)包括哪些內(nèi)容，采用何種評價方法，評價的指標是什么，如何確定績效，以上這些問題在當前的研究成果中仍找不到答案。也就是說，我國電子政務(wù)績效評估體系的研究存在嚴重的缺失。其中，對評估指標體系的研究尤其不足。電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng)，涉及到的職能部門日益廣泛，面向的服務(wù)對象日趨多元化，產(chǎn)生的社會影響十分深遠，其績效構(gòu)成更加復(fù)雜，應(yīng)用環(huán)境更加多變。曾有學(xué)者試圖建立評估指標體系，但在我國當前制度缺失，技術(shù)落后的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理、完整可行的電子政務(wù)績效評估指標體系幾乎是不可能的，強行建立指標體系無補于事。當前提出的指標體系大多指導(dǎo)思想是計劃思維的延續(xù)，不能確定由誰來推行體系，指標設(shè)立本身也欠科學(xué)。指標體系是電子政務(wù)績效評估研究的關(guān)鍵點，所以在今后的研究中，指標體系將是研究的核心內(nèi)容。此外，電子政務(wù)績效評估的其他方面，如評估方法、評估模型、績效確定方法等也是研究必須解決的重要問題。在既有的研究成果基礎(chǔ)上和不斷前進的實踐經(jīng)驗獲取中，我國電子政務(wù)績效評估體系研究前途明朗。胡錦濤同志曾指出，“要確實讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才有意義”。電子政務(wù)建設(shè)要結(jié)合人民群眾的要求，對電子政務(wù)的績效評估不只是一個管理問題，也是一個政治問題，只有從政治的高度進行考慮，電子政務(wù)績效評估研究中的問題才能從根本上解決。參考文獻：1孫國峰.電子政務(wù)績效評估成功執(zhí)行的八大要點N.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報，2004