_全區(qū)農貿市場調研報告 農貿市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項民生工程。近年來，隨著城市化進程步伐的加快和人口的擴張，城區(qū)農貿市場的總體規(guī)模不斷擴大，市場容量不斷增加，經營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應方面發(fā)揮了重要作用。為進一步發(fā)揮農貿市場在城市化發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，建設一個布局合理、功能齊全、管理科學、消費安全的農貿市場網絡，近期，我們對全區(qū)農貿市場進行了調查研究，結合長沙、杭州等地經驗，對農貿市場今后的發(fā)展有了一定的思考?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況目前全區(qū)現(xiàn)有農貿市場12個，全部集中在建成區(qū)內，市場總營業(yè)面積3萬平方米。市場內共有門市550個、攤位1150個，2012年交易額約8億元，解決就業(yè)人數4000多人。2014年擬新建農貿市場5個，市場總營業(yè)面積約2.5萬平方米。近年來，市、區(qū)兩級政府大力推進農貿市場升級改造工程，大部分農貿市場基礎設施有所改善。2011年，共投入資金1500萬元對全區(qū)9處農貿市場進行了升級改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設施都達到了星級標準，通過農貿市場升級改造，我區(qū)農貿市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺。二、相關政策1.建設部2002年發(fā)布的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 GB 50180-93規(guī)定：居住區(qū)公共服務設施，應包括商業(yè)服務、社區(qū)服務、市政公用等八類設施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應，并應與住宅同步規(guī)劃、同步建設和同時投入使用。2.根據社區(qū)商業(yè)設施設置與功能要求，對城市社區(qū)商業(yè)網點的配套建設、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導性意見。要求大型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.9平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于0.7平方米。三、存在問題（一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據為2002年制定的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，其中公共服務設施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務等八類公共服務設施，但關于農貿市場規(guī)劃、新建、擴建、改造、關閉等方面的內容卻沒有具體詳細的規(guī)定，導致農貿市場規(guī)劃、建設無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴大，農貿市場沒有很好實現(xiàn)對接。一些必要的生活設施如農貿市場卻沒有及時配套，沒有同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，小區(qū)居民和學校食堂采購農產品很不方便。二是原有的市場建設或改造升級滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐，無法適應和滿足市民對購物環(huán)境的要求。服務人口眾多，但基礎設施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠，眾多攤販不得已，開始占道經營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，加上部分農民以街為市的傳統(tǒng)農產品交易方式還沒有改變，攤販不愿進市場，造成市場內攤位利用率低，沒有發(fā)揮應有的作用，部分菜農也不愿進入市場經營。 （二）管理體制不暢，影響消費環(huán)境。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的。商務部門主管市場的規(guī)劃布局和產業(yè)政策，這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置。工商行政管理部門對市場經營活動進行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，主管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經常性巡查不夠，主動對市場經營活動監(jiān)督少。部分農貿市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，受利益驅使“重收費、輕管理”，對各經營業(yè)戶的商品質量、服務態(tài)度、經營情況等關注不夠，監(jiān)督不到位，致使市場的經營環(huán)境和經營秩序比較亂。具體表現(xiàn)在：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員，市場內不斷產生的腐爛菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設攤點，亂停亂放車輛，騎車經營、冒口經營等現(xiàn)象嚴重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。調查顯示60的被調查者認為假冒偽劣商品是當前市場中最大的問題，占被調查者的第一位。有些市場消防設施缺乏，一些經營業(yè)戶店內無消防栓、滅火器、安全警示標志及必要的安全管理制度，電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴重。（三）投入機制不順，影響市場發(fā)展。由于農貿市場屬于準公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性不高。盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務中心，但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個個商業(yè)網點房對外出售，以獲取利潤最大化，而不愿意投資經營農貿市場。區(qū)內大部分農貿市場建于上世紀九十年代，主要由村居集體投資經營，部分市場承包給個人經營。一方面，經營管理者沒有后續(xù)投入的資金來源，市場的具體經營管理者主要靠收取網點、攤位租金，以及少量的衛(wèi)生費、管理費，用以發(fā)放人員工資和小型的維護，根本沒有資金進行市場維修改造。另一方面，財政的公益性投入相對不足。在市場經濟的發(fā)展過程中，對農貿市場的定位存在一定的偏差，財政對農貿市場特別是社會投資市場，公益性投入相對比較少，農貿市場帶有的公益性質沒有得到很好的體現(xiàn)。四、外地經驗近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農貿市場都進行了提質改造，達到農貿市場“商場化”，取得了很好的效果。一是環(huán)境秩序比較好，農貿市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎設施比較好，各個地方的建設標準都比較高，市場內部管理到位，都設有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥保忻穸几械奖容^滿意。究其成功做法和先進經驗，總的來講就是“兩個作為”，即把農貿市場建設作為城市具有公益性質的設施來對待，把農貿市場改造作為黨委政府的實事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農貿市場建設改造作為具有公益性質的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的設施投資范疇。二是科學制定了農貿市場提質改造實施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標、工作職責、以及工作要求。三是把規(guī)劃編制作為農貿市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務、建設部門共同制定農貿市場建設改造的專項規(guī)劃，并規(guī)定農貿市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設。四是多方籌集資金，由政府對農貿市場建設改造給予一定的資金補助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格的市場，市財政分別給予300元800元/平方米的補貼，區(qū)級財政按同樣標準予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費，如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對農貿市場建設改造免收市本級的一切費用，株洲市免收農貿市場改建所涉及的報建費，新建、擴建的按政策依程序辦理。五、建議措施借鑒外地先進經驗，結合我區(qū)實際，城區(qū)農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過改造一批固定市場，建設一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結構協(xié)調、功能齊全、安全有序的農貿市場體系。（一）提高思想認識，提升市場建設水平。要堅持把農貿市場建設作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到農貿市場建設的重要意義。一是關系居民生活。農貿市場是公共消費服務平臺、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全，它不僅僅是一個經濟場所，更是一個社會熱點、難點，其政治意義遠遠高于經濟意義。二是關系城市形象。農貿市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農貿市場改造是加強城市管理、建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要。三是關系三農問題。抓好農貿市場建設是解決三農問題的有效途徑，對增加農民收入、擴大農村消費具有重要意義。當前，農貿市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。（二）科學規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網絡。農貿市場發(fā)展與標準化改造要立足當前，著眼長遠，適度超前。一方面根據經濟發(fā)展水平，居民消費習慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結合，合理規(guī)劃和布局農貿市場。另一方面，農貿市場的設計要注重科學性和前瞻性，要借鑒外地成功經驗，將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設，確保新建或改造后的農貿市場在經歷若干年不落后。當前，應結合實際，明確責任，落實專門力量，抓緊制定區(qū)農貿市場專項規(guī)劃。農貿市場設置要科學合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以1-3萬人口設置，按每千人150180建筑面積配置。農貿市場服務半徑一般以8001000米為宜。城區(qū)農貿市場建設應以現(xiàn)有市場為基礎，分中心市場和社區(qū)市場兩個等次調整布局。中心農貿市場的布局要充分考慮人口密度、服務對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用，又要考慮直接服務的人口。而社區(qū)農貿市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機結合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設農貿市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設與社區(qū)、小區(qū)建設有機結合起來。同時，要將農貿市場專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入區(qū)域詳規(guī)，納入房地產開發(fā)公建項目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設。（三）加強監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農貿市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按專項規(guī)劃需設置農貿市場的，建設單位應到區(qū)商務局辦理農貿市場配建意見書。由商務部門明確提出需配建農貿市場的規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據商務部門農貿市場配建意見書辦理規(guī)劃許可證和施工許可證。項目竣工后，區(qū)商務局組織有關部門對農貿市場進行專項驗收后，建設部門辦理建設工程驗收。二是明確責任義務。享受政府補貼的新建和改造農貿市場，建設單位應與商務部門簽訂農貿市場用途不予改變合同，確保已建農貿市場不得改變使用性質。市場舉辦者利用政府投入農貿市場建設與改造資金總額，按一定比例提取市場維護改造資金，專項用于后期市場設施維護改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在農貿市場用途不予改變合同中予以明確。（四）創(chuàng)新投入機制，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結合長沙、株洲的經驗，制定我區(qū)激勵政策，由區(qū)財政每年安排一定資金，對確需升級改造的市場，在改造期限內率先按標準搞好改造的市場進行獎勵和補助，或適當減免市場主辦單位的部分稅費，使主辦單位投入資金進行升級改造，規(guī)范管理，改善環(huán)境。二是要鼓勵各類投資主體參與市場的投資與建設。對符合規(guī)劃的新建農貿市場，視作社會公益事業(yè)項目，對農貿市場在報建、辦證等各項手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。對沒有業(yè)主投資和重點地段的待建農貿市場項目，由區(qū)、街、居三級投資，村居承建和經營。其建設所用土地，采取租賃等有償使用方式供應，形成的國有資產交由商務部門管理。三是要因地制宜設置小型農貿市場。對不具備建設獨立農貿市場的區(qū)域，根據實際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設置小型農貿市場或菜市場，其占用的建筑面積不計入項目容積率指標，并返還其菜市場部分的相關行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財政部門制定）。（五）建立長效機制，營造安全消費環(huán)境。一是要加強政策宣傳。政府要加大對農貿市場經營者的政策宣傳，引導經營者尤其是自產銷者轉變觀念意識，促使他們服從管理。商務、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構建安全有序的經營環(huán)境。二是要加強食品監(jiān)管。要嚴把市場準入關，相關部門要加強管理，要求市場經營者必須提供合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進市場的農副產品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費。三是要抓好消防安全。相關職能部門、市場主辦單位、經營業(yè)戶要高度重視消防安全，認真吸取外地市場火災的沉痛教訓，切實增強消防意識，認真落實消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強環(huán)境整治。一方面，要堅決取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在的馬路市場，要組織商務、工商、城管、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊，分成若干執(zhí)法小組，劃定責任區(qū)域，采取經常性巡查與突擊檢查相結合，思想工作與強制措