淺談基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普法工作的開展 張雪 密云縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所北京1 0 1 5 0 0 摘要 2 0 1 0 年是“五五”普法的最后一年，也是考核驗(yàn)收之年，我單位作為基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自2 0 0 6 年開展“五五”普法工作以來，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的 十六大，十六屆三中、四中、五中全會(huì)和十七大精神，立足于“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，按照依法治國基本方略的要求，繼續(xù)深入開展法制宣傳教 育，大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合的方針，制 定普法規(guī)劃，明確普法內(nèi)容和普法對象，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，積極開展各類普法工作，力求 推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文將結(jié)合我單位普法工作的開展情況，從開展普法工 作的必要性、工作任務(wù)、普法內(nèi)容、方法等方面，談?wù)劵鶎有l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何行之有效地開展普法工作 關(guān)鍵詞：“五五”普法法律六進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督 一、明確開展“五五”普法工作的必要性。 由于基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)病衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、 傳染病、消毒這七大類與人們生命安全和身體健康息息相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)，因此，在基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開 展普法工作對實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治國家至關(guān)重要。 二、確立“五五”普法工作的任務(wù)。 根據(jù)市衛(wèi)生局的相關(guān)文件規(guī)定，以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的七大類衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)的要求，我們可將基 層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展普法工作的任務(wù)歸納為以下幾方面t 一是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家的基本法律制度，力求提高全所領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的憲 法、法律意識；學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，培養(yǎng)全體監(jiān)督員的民主法制 觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。 二是緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作的內(nèi)容，在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，學(xué)習(xí)掌握行政訴訟法、行政處罰法、行 政許可法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、突發(fā)事件應(yīng)對法、物權(quán)法以及與衛(wèi)生監(jiān) 督工作密切相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章等專業(yè)法知識，提高衛(wèi)生執(zhí)法人員依法決策、依法行政和依法 管理的水平和能力。 三是組織開展衛(wèi)生法制宣傳教育主題活動(dòng)。針對衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社 會(huì)公平正義為目標(biāo)，組織學(xué)習(xí)宣傳與人民群眾身體健康相關(guān)的食品安全法和關(guān)系勞動(dòng)者生命安全的 職業(yè)病防治法，開展以打擊非法行醫(yī)、查處無證餐飲單位等專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn)的法制宣傳教育活 動(dòng)，大力推進(jìn)衛(wèi)生法制宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)，積極開展衛(wèi)生法律咨詢和服務(wù)，通過法制宣傳教育為衛(wèi) 生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 2 2 2 四是堅(jiān)持衛(wèi)生普法與衛(wèi)生法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。學(xué)習(xí)關(guān)于依法行政的相關(guān)文件， 如全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和北京市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見( 京政 發(fā) 2 0 0 4 3 6 號) 。健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，建立和完善衛(wèi)生執(zhí)法責(zé) 任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法治化管理水平躍上 新臺(tái)階。 三、以人為本、因人制宜，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法工作。 為合理、有效地開展普法工作，提高每一個(gè)普法對象的法律意識和法律素質(zhì)，我所成立了由所長任 組長的“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各個(gè)科室的職責(zé)，由辦公室負(fù)責(zé)全所公務(wù)員的法制培訓(xùn)考核 工作和普法規(guī)劃的制定與組織實(shí)施；綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)衛(wèi)生執(zhí)法工作的專業(yè)法律、法規(guī)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)的 規(guī)劃與實(shí)施；信息科負(fù)責(zé)普法工作的影像采集和信息編輯工作：法規(guī)督察科負(fù)責(zé)制定和完善所內(nèi)各類執(zhí) 法工作的制度和程序，接待群眾以來訪、來信、來電等形式進(jìn)行的法律咨詢，并對整個(gè)普法工作的進(jìn)展 情況進(jìn)行監(jiān)督、考核；其他各科隊(duì)也根據(jù)各自職能，廣泛參與到普法工作中。 各科隊(duì)明確了各自的職責(zé)，有利于我們堅(jiān)持以人為本，因人制宜的原則，針對不同的普法對象，開 展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法工作。 ( 一) 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和衛(wèi)生監(jiān)督員的法制宣傳教育，努力提高依法行政能力。 1 制定所內(nèi)學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的年度、季度、月度計(jì)劃，以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)的方式有計(jì)劃、分階段地 開展普法工作，同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)力支持，購置大量普法書籍和宣傳材料等。邀請市局法規(guī)處和市監(jiān)督所的 領(lǐng)導(dǎo)和專家來所進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，講解相關(guān)法律知識，提高監(jiān)督員依法行政水平：邀請縣反貪局領(lǐng)導(dǎo)講 解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范知識，要求監(jiān)督員樹立法律意識，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。 2 組織全所監(jiān)督員觀看視頻，展覽，進(jìn)行更直觀、更全面的普法教育。內(nèi)容涉及憲法、食品安全法、 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務(wù)許可管理辦法、放射工作人員職業(yè)健康管理辦法等法律法規(guī)， 使監(jiān)督員能及時(shí)了解國家的法制工作動(dòng)態(tài)。針對所內(nèi)兼職司機(jī)較多的情況，每年進(jìn)行交通安全法律、法 規(guī)的學(xué)習(xí)，組織監(jiān)督員觀看交通事故的視頻，以案說法，教育大家提高交通安全法律意識。 3 向監(jiān)督員發(fā)放當(dāng)代公務(wù)員心態(tài)健康講座、突發(fā)事件應(yīng)對法和中國衛(wèi)生監(jiān)督管理學(xué)等 書籍，要求大家有計(jì)劃、分階段地自學(xué)，并做好筆記，由辦公室定期通過查閱學(xué)習(xí)筆記，檢查大家的學(xué) 習(xí)情況。 4 加強(qiáng)對“五五”普法學(xué)習(xí)效果的考察。制定法律知識培訓(xùn)考核制度，以答卷形式定期組織監(jiān)督員 進(jìn)行法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)情況的考察，并將考察結(jié)果作為年終檢查和公務(wù)員年度考核、晉升的重要內(nèi)容。 ( 二) 通過培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料等方式，做好針對管理相對人的普法工作。 1 每年由各科隊(duì)單獨(dú)或聯(lián)系相關(guān)單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共安全管理科、旅游局、安監(jiān)局等組織本 轄區(qū)內(nèi)的數(shù)千家管理相對人進(jìn)行食品安全、職業(yè)病防治、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)知識培訓(xùn)，通過講解有關(guān)法律、 法規(guī)，案例，現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料等方式，使管理相對人的法律意識不斷增強(qiáng)，依法經(jīng)營的單位越來越多， 監(jiān)督員開展執(zhí)法工作更加順利。 2 認(rèn)真做好各專項(xiàng)工作的宣傳培訓(xùn)。2 0 0 9 年初開展食品添加劑專項(xiàng)整治之時(shí)，各食品執(zhí)法科隊(duì)分別 組織管理相對人進(jìn)行食品添加劑法律知識的培訓(xùn)，挨戶發(fā)放食品添加劑使用臺(tái)帳，讓他們通過圖片、 2 2 3 視頻、實(shí)物等，更加直觀地了解食品添加劑的范圍和正確使用方法。甲流肆虐之時(shí)，為了防止甲流在學(xué) 校和幼兒園等人員密集場所的蔓延，組織各學(xué)校和幼兒園的衛(wèi)生員進(jìn)行防治甲流知識的培訓(xùn)，從而有效 地控制了甲流在我縣的大流行。 3 堅(jiān)持在日常監(jiān)督執(zhí)法中開展普法工作。監(jiān)督員的每一次執(zhí)法工作都是對管理相對人的一次法律宣 傳和普及，監(jiān)督員每次執(zhí)法過程中都會(huì)向當(dāng)事人講解法律法規(guī)的要求，讓管理相對人耳濡目染，逐漸做 到主動(dòng)學(xué)法，依法經(jīng)營，法律意識不斷提高。 ( 三) 面向大眾，開展大規(guī)模、多形式的普法宣傳教育活動(dòng)。 為了讓公民充分了解衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和我國衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)知識，實(shí)現(xiàn)依法治國的基本 方略，我們開展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。 1 借助1 2 4 法制宣傳日的契機(jī)，開展法制宣傳教育活動(dòng)。 每年都根據(jù)國家的政策法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督工作的形勢，確定不同的宣傳主題。通過擺放展板、發(fā)放宣 傳材料、現(xiàn)場接受公眾法律咨詢等形式，在縣城中心區(qū)人群聚集的文化活動(dòng)中心廣場舉辦法制宣傳活動(dòng)。 2 與其他部門合作，開展法制宣傳活動(dòng)。每年四月份，負(fù)責(zé)職業(yè)病監(jiān)督工作的科隊(duì)都與安監(jiān)局、縣 總工會(huì)、勞動(dòng)局等部門聯(lián)合，通過在人群聚集區(qū)發(fā)放宣傳材料的方式，讓廣大勞動(dòng)者了解職業(yè)病，關(guān)注 自身健康，提高維權(quán)意識。 3 開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。 根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知和北京市衛(wèi)生局的相關(guān)文件，開 展以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。堅(jiān)持求 真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效的原則，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)掀起學(xué)法 用法的新高潮。 針對大眾，主要是配合司法等有關(guān)部門開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。利用 農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)的宣傳欄、公示欄等進(jìn)行衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)宣傳教育。負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督的科 隊(duì)通過對農(nóng)村和社區(qū)居民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生法律知識的培訓(xùn)，讓民眾了解到到無執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員 處就醫(yī)的危害性。開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，通過向廣大青少年宣傳預(yù)防手足口病知識，讓他們更加注 重自身衛(wèi)生和傳染病預(yù)防。負(fù)責(zé)職業(yè)病執(zhí)法的科隊(duì)，每年開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，通過向工人講解職 業(yè)病防治法，讓他們了解到自身所接觸的職業(yè)病危害和預(yù)防措施，并意識到在遭受職業(yè)病侵襲后，如何 用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。 4 充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，開展形式多樣的普法工作。 由信息科通過網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布最新的政策法規(guī)和我所的監(jiān)督執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)。通過紙質(zhì)媒體，宣傳食 品安全、申請行政許可、健康飲水的有關(guān)知識。通過電視媒體，用以案說法的形式，講解東