落實食品召回制度 保護消費者合法權益 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 新消法實施，使得食品召回制度再次成為公眾關心的焦點。 食品安全問題引出召回制度 我國農產品濫用違禁農藥、獸藥、有害添加劑未得到有效遏制，殘留超標問題突出。目前在我國 1200 條河流中，850 條江河受到不同程度的污染， 130 多個湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營養(yǎng)化問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴重污染造成的包括動物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。 在食品生產加工領域則表現為食品生產單位多、小、散、亂。 100 多萬食品生產單位約 70%是 10 人以下的家庭小作坊；小企業(yè)、小作坊加工設備落后、從業(yè)人員素質低，管理制度和生產標準形同虛設，摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。 在阜陽奶粉、龍口粉絲和四川泡菜等食品安全案件被陸續(xù)曝光之后，日本、美國等國家和香港、澳門等地區(qū)相繼采取設限措施，使我國食品出口遭到挫折。 面對相繼出現的食品安全問題，我國政府對食品安全的整治力度也在不斷的加大，相繼出 臺了中華人民共和國產品質量法、中華人民共和國消費者權益保護法、中華人民共和國農產品質量安全法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法；國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例；食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法等一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。 2007 年 8 月 17 日國務院新聞辦公室發(fā)布了中國的食品質量安全狀況白皮書，為保障食品安全、提升質量水平、規(guī)范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環(huán)境。 在此背景下，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于 2007 年 8月 31 日發(fā)布第 98 號令，公布并正式實施了我國的食品召回管理規(guī)定， 2011 年對 2007 版的食品召回規(guī)定又作了修訂，沒了 “ 換貨 ” 的說法，取而代之的是不符合食品安全標準的均要召回。 落實食品召回制度的政策建議 因為在產品銷售和售后服務、質量問題處理等環(huán)節(jié)上，消費者與企業(yè)之間存在很大程度的信息和地位的不對稱，而由政府對缺陷食品召回進行管理具有社會成本低、主動性強、管理覆蓋面廣、介入時間快、方式靈活多樣等特點，除行政懲戒外，還可起到監(jiān)督、 促進等作用。因此在缺陷食品的發(fā)現及對缺陷食品進行召回的過程中，需要我國政府部門發(fā)揮作用。 筆者認為，主要應采取以下幾方面措施： 一 加快食品安全標準體系和檢測體系的建設。 首先，應加快食品安全標準的修訂。 作為判定是不是問題食品的依據。目前國際通行的食品安全的標準是 CAC，它是聯合國糧農組織 237 種食品的檢測標準和 41 個衛(wèi)生安全標準，對 158 種農藥、 54 種獸藥、 1005種添加劑和 25 種食品污染物進行了評估，一共有 8000 個左右與食品相關的標準。包括農藥、獸藥殘留物限量 標準、添加劑標準、各種污染物限量標準、輻照污染標準、感官、品質檢驗標準、檢測分析方法標準、取制樣技術設備標準、以及檢驗數據的處理準則等。 我國的標準化工作還比較落后。發(fā)達國家標準平均 3-5年修訂一次，而我國食品安全標準平均標齡 12 年，二十幾年沒有修訂的標準也有。 其次，更新檢測手段，培養(yǎng)檢測人員。 發(fā)達國家高度重視食品檢驗檢測，投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)關鍵檢測技術和快速檢測方法，機構組織嚴密，手段先進。并且培養(yǎng)了大量具有很高專業(yè)技術水準的醫(yī)生、律師、藥理學家、化學家及 其相關學科的專家和檢測人員，提供科學建議、新技術、檢測服務及研究的實驗室和研究機構。這些都為食品召回級別的認定提供了堅實的科學基礎和快速反應能力。 建議我國能夠增加一部分財政撥款，培養(yǎng)技術檢驗的專門人才并且進口更加精準的大型精密儀器，更新檢測手段。同時還要通過責任制度保證檢測和檢查機構的公正性、權威性，保證食品召回作用的真正發(fā)揮。 二 建立食品追溯制度。 條碼、二維碼技術的發(fā)展為食品召回提供了技術基礎，可以對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈環(huán)節(jié)的管理對象進行標識， 并借 助計算機信息系統(tǒng)進行管理。 我國已經啟動了中國商品條碼食品安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產品等 13 個大類 15 萬種產品信息進行了采集，現在需要解決的就是在解決食品追溯體系建立的技術問題之后，保證在供應鏈的各個環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因為供應鏈某一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導致整個追溯體系的崩潰。 三 建立食品召回的配套機制與措施。 首先，食品召回的經費解決。 食品召回需要花費大量的費用，如：告知費用、運輸費用、倉儲費用、銷毀費用、雇傭額外勞動力的費用、員工加班費用、重新配送費用 、聘請專業(yè)顧問進行危機處理的費用， 以及雙方約定的其他費用。產品召回一旦發(fā)生， 生產商將承擔巨額召回費用。 因此建議我國政府參考歐美國家的做法，由政府倡導實行產品召回責任保險制度。通過產品召回保險， 使得賣方 尤其是生產商在面對食品召回的突發(fā)事件時不僅能得到資金支持， 還能得到專業(yè)的應急策略指導，以正確的方式面對公眾、政府，乃至產業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，以最低的成本避免危機。 其次，召回食品的無害化處理管理。 食品召回管理規(guī)定第三十一條規(guī)定，食品生產者對召回食品的處理進行記錄， 并上報市級質監(jiān)部門。但經營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產企業(yè)，或生產企業(yè)是否對召回不安全食品集中進行無害化處理都缺乏更有力度的監(jiān)督。 因此建議對食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定， 避免不安全食品經過廠家 “ 回爐 ” 后再次流入市場，應根據不同情況在執(zhí)法部門（規(guī)定中提到的市級質監(jiān)部門）的現場監(jiān)督下進行銷毀或作其它無害化處理，而不能僅僅是上報一份處理記錄。 四 健全相關法律體系，加大執(zhí)法力度。 食品召回管理規(guī)定雖然對食品召回做了詳細的規(guī)定，但是規(guī)定還只是部門的規(guī)定，沒有上升 到國家法律的高度，對違規(guī)廠商的懲罰也不夠。如規(guī)定里的最高懲罰額度為 3 萬元。只能借助消費者權益保護法等其他法規(guī)才能形成對廠商的震懾。 因此，首先應加大對拒絕召回企業(yè)的懲處。 其次，以規(guī)章的形式予以規(guī)范力度是不夠的，建議從法律層面完善 “ 食品召回制度 ” ，同時召回法律的制定鼓勵企業(yè)誠信自律，對主動積極召回不安全食品的企業(yè)給予寬大處理，對故意不主動召回而待媒體披露或者政府職能部門介入后才召回不安全食品的企業(yè)給予較重的處理，對拒絕召回不安全食品的企業(yè)加重處罰，直至追究刑事責任。 落 實食品召回制