XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研 論文 8300字稿 明確發(fā)展定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級板芙鎮(zhèn)地處中山市西南部，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 560 多家，其中外向型企業(yè)占 90，是一個以外向型出口產(chǎn)業(yè)為主的新興輕工業(yè)鎮(zhèn)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，特別是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，區(qū)域之間競爭壓力增大，國家宏觀調(diào)控力度加強(qiáng)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展正面臨著各種前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在全球化的今天，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展模式，都處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。深入研究和解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)定位，對破解產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，推動板芙更好地實(shí)施工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 （一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長改革開放 30 年，板芙鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷三大階段：第一個階段，是 1978年至 1986年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施推動了板芙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。第二個階段，是 1987年至 1999年，確立了以外向型經(jīng)濟(jì)為主體，全方位引進(jìn)外資的發(fā)展思路，使工業(yè)得到快速的發(fā)展。第三個階段，是進(jìn)入新世紀(jì)以來，以建設(shè)“輕工名鎮(zhèn)，山水新城”為目標(biāo)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過 30 年的發(fā) 展，板芙經(jīng)濟(jì)位穩(wěn)步增長，已從一個農(nóng)耕小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個新興的工業(yè)化名鎮(zhèn)。至 2007 年，板芙鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 31.6 億元，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 86.8 億元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 8.1 億元，出口總產(chǎn)值 4.6 億美元。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到中山市中等水平，屬于發(fā)展中鎮(zhèn)區(qū)。 （二）形成了一批產(chǎn)業(yè)聚集板芙鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展以市場為主導(dǎo)，從零散到集中，從小到大，逐漸培育而成。至上個世紀(jì) 90 年代初期，形成了皮具、玩具、家具產(chǎn)業(yè)聚集，到 2000 年以后，服裝產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，最終形成板芙鎮(zhèn)“三具一服裝”的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育了一批如四海家具、 興威鞋業(yè)、允發(fā)玩具、益達(dá)服裝等優(yōu)秀企業(yè)。 2007年，“三具一服裝”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的 59%。近年來，化工產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。板芙鎮(zhèn)的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然不大，但是以生產(chǎn)清潔用品、印刷油墨等高級化工產(chǎn)品為主的產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、技術(shù)含量高，具有一定的比較優(yōu)勢。龍頭企業(yè)有世界 500強(qiáng)莊臣公司下屬企業(yè)泰華施利華清潔用品（廣東）有限公司、葉氏油墨有限公司等，同時，溢順化工、臺粉化工等內(nèi)資企業(yè)也迅速發(fā)展壯大。另外，電光源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已列入中山市“十一五”規(guī)劃，一期基地建設(shè)正在有條不紊地推進(jìn)，目前已有部分電光源企業(yè)進(jìn)駐或正在 洽談落戶。 （三）第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的引擎板芙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式主要是以工業(yè)化帶動現(xiàn)代化的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的主要動力。如圖 1所示， 2003年至 2007年間三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直占 65%以上。在板芙的工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)明顯，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升的趨勢。表 1 板芙鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例表 年份地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)200313497515398903302924711 ： 70 ：22200422595015867162156479277 ： 72 ：21200523326017459158627571747 ： 68 ：25200627154422277182104671628 ： 67 ：25200731559924091192769812458： 65： 27 （四）區(qū)域與結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)岐江河將板芙分為河?xùn)|與河西片區(qū)，河西片區(qū)基本上是農(nóng)田，是中山市重要的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，交通發(fā)展滯后，工業(yè)幾乎一片空白。河?xùn)|片區(qū) 105國道貫通南北，形成以國道兩側(cè)為核心地帶的工業(yè)區(qū)，投資容量大，工廠林立，主要的商業(yè)區(qū)也分布在此，由此造成板芙河?xùn)|與河西片區(qū)的區(qū)域發(fā)展十分不協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，僅皮具、家具、紡織與服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的 63.8，而產(chǎn)品附加值高、占地少、用工少、能源和原材料消耗少的新興產(chǎn)業(yè)比重偏小。 （五）外源型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位板芙是中山南部出口加工區(qū)的重要組成部分。自板芙發(fā)展工業(yè)開始，外源型經(jīng)濟(jì)就占據(jù)重要地位。 2007年，三資企業(yè) 69 家，占板芙鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 61%，三資企業(yè)產(chǎn)值 612360 萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值 73.70%；出口依存度約為 100%（出口依存度 =出口總額 /國內(nèi)生產(chǎn)總值，匯率按 1 美元 =7 元人民計(jì)算），均大大超過中山市、中國平均水平。板芙經(jīng)濟(jì) 容易受到貿(mào)易壁壘、出口退稅政策、人民幣升值等外在因素的影響。 （六）企業(yè)形成一定的競爭優(yōu)勢由于板芙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏外，外源型經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)長期服務(wù)于國際市場，為外國名牌做 OEM。例如興威鞋業(yè)為國際名牌 New Balance代加工，四海家具為美國二十五大家具品牌的 Ethanallen、 Lane Thomasville等代加工。板芙鎮(zhèn)部分企業(yè)面對競爭激烈的國際市場，積累了良好的技術(shù)力量、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、人員管理經(jīng)驗(yàn)等競爭優(yōu)勢。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，板芙鎮(zhèn)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn) ，主要表現(xiàn)在： （一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響不利的宏觀環(huán)境因素主要有兩方面：一是出口退稅調(diào)低，加工貿(mào)易政策調(diào)整，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，人民幣持續(xù)升值，原材料、土地、勞動力、能源的緊缺和漲價等，尤其是工業(yè)、建設(shè)用地土地指標(biāo)的限制；二是外向型企業(yè)長期習(xí)慣于貼牌代加工，以低成本維持生產(chǎn)經(jīng)營以及國家長期以來對企業(yè)消防、環(huán)保、勞動等管理規(guī)范的寬松，使企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級無所適從。 （二）產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足 2007 年，板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比分別是：皮具產(chǎn)業(yè) 17.4億元，占總產(chǎn)值 20.99；紡織與服裝產(chǎn)業(yè) 17 億元 ，占總產(chǎn)值 20.22；家具產(chǎn)業(yè) 12 億元，占總產(chǎn)值 15.6；玩具產(chǎn)業(yè) 5.9億元，占總產(chǎn)值 7.11（見圖 1）；沒有一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 20 億元。板芙鎮(zhèn)作為家具技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，家具產(chǎn)業(yè)仍未能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也使得家具專業(yè)鎮(zhèn)的整體發(fā)展方向、速度、邊界、空間、績效與綜合實(shí)力仍未達(dá)到理想狀態(tài)，與其他鎮(zhèn)區(qū)相比（如中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過 80億元），板芙鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模都還比較小，聚集度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)整體競爭力較低，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群。圖 1 （三）企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體競爭力有待提高 雖然板芙鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)控制上有一定優(yōu)勢，但是總體來說企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)還不多。據(jù)調(diào)查，板芙鎮(zhèn)多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，企業(yè)的盈利模式還停留在低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，抗風(fēng)險能力較差。部分企業(yè)不僅自主研發(fā)能力弱，而且作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動力技能也普遍低下，土地、勞動力、能源和原材料的消耗較大，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集層次較粗淺，缺乏創(chuàng)新與差異化能力。企業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次不高，附加值低，影響了整個產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平的提升。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏外、偏輕板芙 鎮(zhèn)的出口依存度約為 100%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏外、偏輕，易受國際宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響。特別是近年受國際貿(mào)易壁壘、出口退稅政策調(diào)整、人民幣升值等因素影響，板芙鎮(zhèn)企業(yè)出口額增長有減緩的趨勢。與以內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中山西北部鎮(zhèn)區(qū)相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、國地稅、固定投資增幅等指標(biāo)都有較大差距。因此，只有推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向內(nèi)源型與外源型并重轉(zhuǎn)變，才能保障經(jīng)濟(jì)有持續(xù)的發(fā)展動力和后勁。 （五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了板芙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，但與周邊鎮(zhèn)區(qū)相比較，服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻顯得滯后。 2007 年全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)增加 值為 8.12 億元，服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例為 26.79，低于全市的平均水平。板芙鎮(zhèn)緊靠中山城區(qū)，距中山市區(qū)僅 12 公里，交通便捷，加之中山市區(qū)（包括三鄉(xiāng)）的人口集聚效應(yīng)以及較高的服務(wù)水平、齊全的公共設(shè)施、完備的配套，吸引了板芙人和部分外來白領(lǐng)人群進(jìn)入市區(qū)娛樂、消費(fèi)、購房、生活，削弱了相當(dāng)一部分板芙本地的購買力。區(qū)位及相對落后的服務(wù)業(yè)，使得板芙鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)無法得到有力的需求支撐，規(guī)模無法進(jìn)一步壯大，近兩年存在增速放緩的跡象。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，板芙鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)為主，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展水 平不高，缺少大型商貿(mào)、星級酒店、文化旅游等聚集力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺，金融保險、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等尚處于起步階段，生產(chǎn)性配套的第三方物流仍為空白。服務(wù)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)尚未形成。更為重要的是到目前止，板芙鎮(zhèn)還未有限額以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，除了房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)的升勢外，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)利潤逐步下滑，服務(wù)業(yè)發(fā)展顯得后勁不足，板芙鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 SWOT分析 優(yōu)勢（ Strength） 1、原家具、皮具、玩具、服裝等產(chǎn)業(yè)聚集，已有一定 規(guī)模。有外源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。主要產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有一定的市場占有率和知名度。 2、中山（板芙）電光源產(chǎn)業(yè)基地列入中山“十一五”規(guī)劃。 3、外向度較高，出口依存度已經(jīng)達(dá)到 100%，有承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際競爭的經(jīng)驗(yàn)。 4、本屆政府有追求跨越式增長的抱負(fù)和決心，領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平整體較高，且年富力強(qiáng)。 5、交通發(fā)達(dá)，海陸交通網(wǎng)絡(luò)齊備。 105 國道貫通全境，太澳（京珠西線）高速公路正在興建， 100公里半徑范圍有中山貨柜場、中山港、九州港、珠海拱北關(guān)閘、神灣港等進(jìn)出口口岸。6、生態(tài)環(huán)境良好，依山傍水，嶺南 水鄉(xiāng)別具特色。劣勢（ Weakness）1、非農(nóng)業(yè)用地受限，用地指標(biāo)緊缺，土地價格上漲。 2、大企業(yè)稀缺，缺乏有優(yōu)勢的大企業(yè)和產(chǎn)品品牌。產(chǎn)業(yè)內(nèi)單打獨(dú)斗，缺乏協(xié)同，很難在價值鏈上形成協(xié)作關(guān)系。 3、產(chǎn)業(yè)能級低、附加值低、產(chǎn)業(yè)內(nèi)低水平過度競爭。增長與升級缺乏支柱和亮點(diǎn)。 4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯不足，中介服務(wù)不完善。 5、引進(jìn)大項(xiàng)目困難，軟環(huán)境有待改善。 6、企業(yè)融資渠道狹窄。機(jī)遇（ Opportunity） 1、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇：國際制造業(yè)正在大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移。中國即將成為世界的制造中心。中山及板芙可以借此機(jī)會提升產(chǎn)業(yè) 競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 2、政策機(jī)遇：國家“新農(nóng)村”政策、科技創(chuàng)新綱要、省府市府大力推動和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及其相關(guān)配套政策。 3、區(qū)域機(jī)遇：古神公路、廣珠高速公路及板芙二橋開通在即，將全面提升板芙的交通網(wǎng)絡(luò)，更好地融入珠三角區(qū)域合作。 4、后發(fā)優(yōu)勢明顯，土地資源豐富，河西片區(qū)有大片連片土地尚待開發(fā)。 5、政府發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想明確：鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大化工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電光源產(chǎn)業(yè)威脅（ Threats） 1、要素成本上升，產(chǎn)業(yè)外移 2、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)過度競爭。 3、人民幣持續(xù)升值、能源價格持續(xù)上升造成原材料成本提高，壓 縮企業(yè)利潤空間。 4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)依存度過高，受匯率和國際市場價格、退稅政策影響威脅大。 5、生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，環(huán)境受到污染，部分產(chǎn)業(yè)受到限制。 板芙鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于外向型產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)能級提升乏力，少有支柱、亮點(diǎn)與系統(tǒng)創(chuàng)新的理念和關(guān)鍵舉措。（注：產(chǎn)業(yè)能級主要是指某個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，以及在國內(nèi)外市場中所處的地位。產(chǎn)業(yè)能級既可以指某個區(qū)域的各類產(chǎn)業(yè)，也可以指某一個特定產(chǎn)業(yè)。） （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑從調(diào)研分析來看，建議板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級模式為：由目前以政府為主導(dǎo)的較低的層次向以市場為主導(dǎo)的更高能級前進(jìn)（見圖 2）。政府要強(qiáng)化引導(dǎo)管理服務(wù)職能，為企業(yè)搭橋牽線，提供廣闊的發(fā)展平臺。板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路是：二三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。板芙鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級方向?yàn)椋河少Y金、技術(shù)密度低，品牌效應(yīng)小，依靠低生產(chǎn)成本運(yùn)作和寬松政策環(huán)境為支撐的傳統(tǒng)制造業(yè)向資金技術(shù)高度集中，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)的現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的總體思路是：鞏固傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電光源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)。板芙鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的升 級的方向是：由目前主要以小型分散的生活服務(wù)業(yè)為主向具有一定規(guī)模的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的總體思路是：壯大生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)升級具體路徑為： 升級模式 圖 2（注：左邊表示政府力量為主導(dǎo)，右邊表示市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所起的作用） 1、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級選擇：以功能提升為主，流程升級和產(chǎn)品升級為輔。通過功能升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國際市場價值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，加大研發(fā)投入力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，從偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)到研發(fā)、生產(chǎn)、銷售兼重，實(shí)現(xiàn)由基本加工、貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)向貼牌生 產(chǎn)與自有品牌營銷并重，最終實(shí)現(xiàn)由以自有品牌來提升企業(yè)競爭力。通過流程升級，引入并推廣家具、皮具、玩具、紡織與服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，重組生產(chǎn)系統(tǒng)，營造共贏的分工合作的制度環(huán)境；通過產(chǎn)品升級，拓展家具、皮具、玩具、紡織與服裝產(chǎn)品種類，促進(jìn)橫向一體化和縱向一體化的發(fā)展，提升產(chǎn)品單位價值，增強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的利潤率（見圖 3）。 2、化工產(chǎn)業(yè)的升級選擇：緊跟國際市場清潔用品、印刷涂料等化工產(chǎn)品的發(fā)展步伐，抓住多種化工產(chǎn)品暢銷的契機(jī)，積極關(guān)注國際化工企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整動向，以產(chǎn)品升級為主，流程升級 和功能升級為輔，調(diào)整化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率，提高產(chǎn)品附加值，拓展研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，加快環(huán)保改造步伐，在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品優(yōu)勢的同時向新型、高技術(shù)含量的化工產(chǎn)品方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)板芙鎮(zhèn)化工產(chǎn)品的市場競爭力。 3、電光源產(chǎn)業(yè)的升級選擇：借助電光源產(chǎn)業(yè)基地列為中山市“十一五”重大項(xiàng)目的機(jī)遇，推動電光源與電子信息的有機(jī)融合，以流程升級為主，兼顧產(chǎn)品升級和功能升級，通過企業(yè)規(guī)?；?、工藝現(xiàn)代化、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新化、市場多元化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、宣傳區(qū)域品牌化，逐步推進(jìn)板芙鎮(zhèn)電光源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成優(yōu)勢 。 4、服務(wù)業(yè)的升級選擇：壯大商貿(mào)、餐飲、酒店、娛樂傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展旅游、物流、中介、信息、設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)。 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策措施根據(jù)板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級模式，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用體現(xiàn)為：制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，扶優(yōu)限劣，搭建招商引資新平臺，建立產(chǎn)業(yè)支持體系。為此，應(yīng)實(shí)施如下對策、措施： （一）積極提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快由產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變要鞏固家具、皮具、玩具、服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平，開展技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造升級，完善產(chǎn)品工藝，提升產(chǎn)品檔次，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，深 入推進(jìn)創(chuàng)名牌名標(biāo)戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；整合四大產(chǎn)業(yè)資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，鼓勵引導(dǎo)出口企業(yè)開拓國內(nèi)市場，逐步實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)移、研發(fā)內(nèi)移、企業(yè)重心內(nèi)移，減少國際市場因素的影響，充分拓展產(chǎn)業(yè)邊界，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。 （二）培育發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，形成“雙輪驅(qū)動”發(fā)展模式近年，板芙鎮(zhèn)扶持發(fā)展了溢順化工、中英百貨、四海酒店、聚豐米業(yè)等一批具有一定規(guī)模的民營企業(yè)，引進(jìn)了霞湖世家、金島木業(yè)等較強(qiáng)實(shí)力的內(nèi)資企業(yè)， 2006年全鎮(zhèn)有民營企業(yè) 145家，個體工商戶 4808戶，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到 15.81億元，但民營經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模仍然偏小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動為主，必須加快培養(yǎng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積聚和引導(dǎo)民間資金，擴(kuò)大內(nèi)需，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要堅(jiān)持把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵個體私營業(yè)主投資商貿(mào)、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵城鄉(xiāng)各類人員從事個體私營經(jīng)濟(jì)，壯大個體私營經(jīng)濟(jì)總量，提升內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。遵循內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并重的發(fā)展思路，形成“雙輪驅(qū)動”模式，努力推進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，積極營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。 （三）重點(diǎn)培 育電光源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) LED 照明應(yīng)用市場極為廣闊，業(yè)界預(yù)估，全球 LED 市場規(guī)模將在三年內(nèi)突破 100 億美元（ 2006 年為 66 億美元）。板芙鎮(zhèn)必須緊緊抓住電光源產(chǎn)業(yè)基地列入中山市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和中山市建設(shè) LED 平板顯示器產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快招商引資步伐，落實(shí)多家電光源企業(yè)的投資意向，加快電光源產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，借助戰(zhàn)略合作媒體加大電光源產(chǎn)業(yè)基地推介的力度，不斷完善基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)電光源企業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展到 20 40 家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10億 20億元；五年后企業(yè)發(fā)展到 60 90家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加達(dá)到 3040 億元，逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集，為推動板芙鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級搭建一個前景廣闊的平臺。同時，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，包括電子信息、裝備制造、家電生產(chǎn)等行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。 （四）盤活土地資源，引進(jìn)重大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)配套突出大項(xiàng)目帶動大發(fā)展的思路，狠抓招商引資工作。利用現(xiàn)有的儲備土地資源，將招商重點(diǎn)放在世界 500強(qiáng)和國內(nèi)外知名企業(yè)，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢展開招商，積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的?xiàng)目，通過龍頭項(xiàng)目帶動工業(yè)加速發(fā)展，培育板芙鎮(zhèn)工業(yè)新增長極，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。要積極盤活閑置土地。針 對土地資源日益緊缺和當(dāng)前企業(yè)閑置土地較多的現(xiàn)狀，采取有力措施和法律手段，加大鎮(zhèn)村集體、企業(yè)、個人閑置土地盤活力度，鼓勵向空間、向存量、向機(jī)制要土地，千方百計(jì)提高土地利用效益。同時不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境和功能布局，進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，加快規(guī)劃河西片區(qū)古神公路工業(yè)走廊的開發(fā)和建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造更大空間。 （五）以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)為切入點(diǎn)，突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)板芙鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是整體性的，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，應(yīng)以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的突破發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)的加快 發(fā)展。 1、在旅游業(yè)發(fā)展方面：板芙鎮(zhèn)河西片旅游資源獨(dú)特、豐富。目前在中山市具有突出的比較優(yōu)勢，因此，搶抓機(jī)遇，有重點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)特色旅游項(xiàng)目，力促成為中山休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是近期的主要任務(wù)。在旅游業(yè)整體發(fā)展定位上，要以休閑度假為主、兼顧觀光為輔，突出山水型、水鄉(xiāng)型的休閑度假產(chǎn)品和板塊。具體而言，就是要立足以河西片區(qū)為中心的休閑水鄉(xiāng)人文旅游核心區(qū)，挖掘西江江景旅游休閑資源潛力；重點(diǎn)定位鹿鳴湖休閑度假旅游區(qū)，利用其深厚的古遺跡人文內(nèi)涵和良好的生態(tài)環(huán)境，探討發(fā)展高檔休閑房地產(chǎn)與旅游開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展模式。 整合提升現(xiàn)有自然生態(tài)旅游資源，形成特色鮮明的河西休閑水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)。最終形成以河西片區(qū)為核心、以山水人文、田園風(fēng)光、沿江風(fēng)情旅游資源為依托，集休閑、度假、觀光于一體的板芙鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展格局。 2、在商貿(mào)業(yè)發(fā)展方面：優(yōu)化城市商業(yè)街（區(qū)）布局，完善商貿(mào)流通設(shè)施，包括改造完善舊墟鎮(zhèn)配套設(shè)施，未來三至五年內(nèi)形成一個行政商務(wù)中心、四條中心商業(yè)街、雙核心商業(yè)區(qū)、一批住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心。（ 1）特色商業(yè)街。重點(diǎn)抓好建材一條街，位于核心商圈內(nèi)的手機(jī)數(shù)碼一條街，集中展示板芙本地支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的箱包皮具、玩具和服裝、鞋帽 一條街，中山名牌產(chǎn)品一條街，沿河特色餐飲和休閑酒吧一條街。按照休閑、購物、旅游于一體的要求，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，在現(xiàn)有街區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，使之成為板芙鎮(zhèn)的主要商業(yè)特色街，提升商業(yè)氛圍。（ 2）核心商務(wù)區(qū)。按照板芙鎮(zhèn)的商業(yè)布局現(xiàn)狀，以四海商業(yè)街為核心，進(jìn)行南進(jìn)北拓，打造集商務(wù)、購物、餐飲、娛樂為一體的板芙鎮(zhèn)休閑商務(wù)中心區(qū)，使之成為全鎮(zhèn)最富有商業(yè)活力、最具現(xiàn)代化氣息、最能集聚人氣的核心區(qū)。目前重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上的統(tǒng)一規(guī)劃布局和功能分區(qū)定位，做好業(yè)態(tài)調(diào)整，適度提升經(jīng)營檔次