“十三五 ”規(guī)劃編制工作 領(lǐng)導(dǎo) 小組會議 講話 稿 我市的 “十三五 ”規(guī)劃編制與國家、省同時啟動，于去年 4月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）的起草工作，可以說已經(jīng)進入了沖刺階段。今天召開這次規(guī)劃編制 領(lǐng)導(dǎo) 小組會，主要是聽一下前段時間各項工作的進展情況，安排部署下步工作。特別是結(jié)合習 月 1618日來我省調(diào)研時的 講話 精神，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。 剛才聽了 匯報 ，感到工作做得很扎實，應(yīng)該給予充分肯 定。啟生、凱明能夠嚴格把關(guān)，督促落實；發(fā)改委能夠認真謀劃，扎實工作；財政、統(tǒng)計等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了 “十三五 ”規(guī)劃的編制工作能夠按照 計劃 順利實施。 下面，我講三點意見。 一、站在全局的高度，充分認識 “十三五 ”規(guī)劃編制工作的重要性和急迫性 黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰(zhàn)也前所未有。中國已經(jīng)站在新的更高的起點上。編制好 “十三五 ”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，具有重大而深遠的意義。 2015年以來，習 次外出調(diào)研，共召集了 3次省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對 “十三五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，有 18個省區(qū)市的 “一把手 ”參加了座談。 5月 27日，習 “十三五 ”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處 的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好 “十三五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展； 6月 18日，習 劃好 “十三五 ”時期扶貧開發(fā)工作、確保農(nóng)村貧困人口到 2020年如期脫貧； 7月 17日，習 加大支持力度增強內(nèi)生動力、加快習 就是 “振興坡過坎的關(guān)鍵階段 ”。不過，有困難 不要緊， “只要重視就不難 ”“只有行動才有出路 ”。習 力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四個方面提出了具體要求，針對性很強。 7月 20日，中央政治局會議強調(diào)， “十三五 ”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認真 總結(jié) 經(jīng)驗，深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。 從我省的情況看， 6月 3日，省委常委會討論 “十三五 ”規(guī)劃思路時指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動 “四個全面 ”在吉林落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實將中央政策與吉林實際結(jié)合起來，努力推動振興發(fā)展取得新成效；要進一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使 “十三五 ”規(guī)劃的起草過程成為科學決策、民主決策的過程；要加強對 “十三五 ”規(guī)劃編制工作的 組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。在 7月18日的省委常委會上，朝魯書記再次強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、準確把握習 實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。牢牢把握制定 “十三五 ”規(guī)劃的重大意義和基本要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，緊緊圍繞 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，加強重大問題調(diào)查研究，科學編制好我省 “十三五 ”規(guī)劃。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。說這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視 ，一定要認清形勢?？梢哉f國家和省里，對這次 “十三五 ”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制 “十二五 ”的時候，省里和市里的規(guī)劃思路根本就沒上過常委會，最后將規(guī)劃綱要（草案）上常委會通過一下，報人大審議就完了?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。 從我市的情況看，今天上午喜杰書記在市委常委（擴大）會議上強調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好 “十三五 ”規(guī)劃編制，準確把握 “十三五 ”規(guī)劃重大意義和基本要求，以中央 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委 “三個五 ”戰(zhàn)略部署，找準 學編制好我市 “十三五 ”規(guī)劃，描繪 家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來都是自已編制，可這次我們也采取了借助 “外腦 ”的辦法，不是說我們的財政有多富裕了，而是再沒錢，這筆錢也不能省。年初我們就安排了 700多萬的預(yù)算。因為 “十三五 ”時期將是充滿挑戰(zhàn)和機遇的轉(zhuǎn)型期。國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動力優(yōu)勢弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對經(jīng)濟發(fā)展方式和 人們思維、工作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個科學的、具有 指導(dǎo) 性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助 “外腦 ”的同時， “內(nèi)腦 ”要起決定作用。 “外腦 ”只是工具，我們在座的才是 “使用者 ”。不是說借了 “外腦 ”我們就沒事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因為我們才是 有我們最了解 最希望 家想一想，我們能趕上 十三五 ”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。再過五年，我們在座的恐怕得有一半退休的、調(diào)離的，但到那時再看看 以自豪地說，那是我在任時規(guī)劃設(shè)計的，那個項目當時是我謀劃的，這就是一種價值的體現(xiàn)。 二、對規(guī)劃編制工作提幾點要求 總的要求是，以習 十三五 ”規(guī)劃時講話以及喜杰書記對我市 “十三五 ”規(guī)劃編制的要求為 指導(dǎo) ，緊密結(jié)合 查研究，高端謀劃，科學決策，民主決策， 切實搞好我市 “十三五 ”規(guī)劃編制工作。 （一）理清思路，抓住重點精準發(fā)力。 一是要充分 總結(jié) “十二五 ”期間所取得的成果。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅持下去，為進一步加快發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二是要堅持問題導(dǎo)向。認真分析市情，總結(jié)查找我市當前及整個 “十三五 ”期間經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，抓住矛盾癥結(jié)，找準差距，提出有針對性的對策和措施。 三 是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究國務(wù)院 28號文件和近期國家、省出臺的相關(guān)政策，積極與國家和省 “十三五 ”規(guī)劃、哈長城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的項目納入省和國家規(guī)劃。 四是要科學確定發(fā)展目標。既要準確把握全面振興老工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會的目標要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標倒推增長速度。 五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當前，謀劃長遠，對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展進行準確研判和定位。比如說 “3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級，幾大產(chǎn)業(yè)中哪個板塊可以優(yōu)先做大，怎 么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。決不能拿出來一看， “假大空 ”、 “高大上 ”，也不能 “放之四海皆準 ”，看不出是 定要符合 合客觀規(guī)律，不能好高騖遠、照搬照抄。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系。 去年年底，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合啟動了市縣 “多規(guī)合一 ”試點工作。開展市縣 “多規(guī)合一 ”試點，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府 規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住 “十三五 ”規(guī)劃編制的有利時機，積極推進規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，落實生態(tài)空間用途管制，嚴格實行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 “多規(guī)融合 ”和 “多規(guī)合一 ”奠定基礎(chǔ)。 （三）深度謀劃，突出以項目為支撐。 在 “十三五 ”規(guī)劃編制過程中，必須要深入研究項目。提前預(yù)測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲備一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會建設(shè)、生態(tài)保護、改善民生等重點領(lǐng)域帶動性強的重大工程項目。力爭做到在未來五年，國家扶持什么項目，我們的項目庫里就有什么項目。一是圍繞我市 “3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè) “十大工程 ”、打造 “五個強市 ”來謀劃項目；二是扎實推進已取得的十二個國家級平臺建設(shè)，積極爭取一批新的國家級平臺。圍繞平臺包裝項目，爭取扶持政策和資金；三是做好提前啟動實施 “十三五 ”項目工作，與省里搞好銜接，細化前期工 作，快速推進。如：省道舍開公路（桑樹臺 天成玉米、天豐玉米、國泰酒精新增擴能 130萬噸、豪德物流、億贊普商務(wù)平臺等；四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十三五期間重大項目的建議，提出需要借助 “外腦 ”開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準后，由財政局走采購程序；五是按照關(guān)于做好 “十三五 ”項目謀劃的通知（四辦發(fā) 201516號）要求，全市各部門（含黨委口），在 7月底前要把謀劃的 “十三五 ”期間重大項目報市發(fā)改委。市委、市政府督查室要進行跟蹤督查，對沒按時上報的、應(yīng)付了事的，要給予通報。 （四）求真務(wù)實，提高專項規(guī) 劃的編制質(zhì)量和速度。 專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學全面。但必須注意，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。編制重點是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國土空間開發(fā)管制、涉及全局和長遠的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等存在市場失靈的領(lǐng)域。各部門要按照職責分工，在專項規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實、務(wù)實和可操作性，對總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。在這個問題上，各位分管副市長要親力親為，督促檢查，千萬不能當甩手掌柜；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負責。 同時，各專項規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。 三、進一步強化保障措施 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，由市政府下文，成立了 十三五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參照中央和省里的做法，近期我們還將報請市委重新調(diào)整 “十三五 ”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立 “十三五 ”規(guī)劃建議起草領(lǐng)導(dǎo)小組。目的只有一個，就是要加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各項工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 二是加強經(jīng)費保障。對市政府批準同意通過單一采購或招投標采購，借助 “外腦 ”編制的規(guī)劃和課題研究、重大項目謀劃，市