關于完善農(nóng)村警務機制，建設和諧新農(nóng)村的思考 農(nóng)村治安安全防范工作的好壞，事關人民群眾的安居樂業(yè)和影響和諧社會建設的步伐。因此，做好農(nóng)村治安安全防范工作，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標至關重要，當前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由農(nóng)村向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外流的人員不斷增多，農(nóng)村治安防范工作也出現(xiàn)了許多前所未有的新情況和新問題，農(nóng)村的社會治安形勢日益受到挑戰(zhàn)和沖擊。 一、農(nóng)村治安工作現(xiàn)狀 隨著近年來改革開放的不斷深入社會的發(fā)展，農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化結構也發(fā)生了深刻變化，由此出 現(xiàn)許多的新情況、新問題。一是綜合治理 “單打一 ”。綜合治理是一項社會工程，需要全社會的共同參與，但在實際工作中由于各部門協(xié)調不到位或是對社會治安綜合治理重視不夠，形成公安機關 “孤軍作戰(zhàn) ”的局面；二是群訪事件 “不間斷 ”。近年來因土地、林地糾紛和移民補償?shù)纫鸬娜涸L問題成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，這些問題的處理占用大量的警力，同時更多影響了公安機關形象，影響了警民之間的關系，造成警民情感的對立；三是基層工作 “短平快 ”。農(nóng)村派出所肩負的偵查控制、打擊防范、管理服務等方面的擔子越來越重，再加上接連不斷的專項行動，日益 繁重的公安工作任務和有限的警力之間的矛盾長期得不到解決，導致基層派出所民警疲于奔命，忙于應付；四是農(nóng)村群眾法律意識淡薄。當不良文化思想侵蝕時，不能有效防御，積極抵制。當個人利益受到他人侵害時要么用武力解決，發(fā)泄私憤；要么蓄意報復，擾亂社會治安秩序，不能運用法律手段來維護自己的合法權益。 二、原因分析 以上這些情況是影響農(nóng)村警務工作的突出問題，既有社會環(huán)境的影響也有公安機關自身的制約。 （一）社會問題對農(nóng)村警務的影響。一是農(nóng)村基層組織功能弱化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變遷，帶來農(nóng)村利益主體分 化，農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性減弱。一些村委會沒能充分發(fā)揮自身的職能作用，各類糾紛主要靠公安機關及相關司法部門調處，加上各部門之間協(xié)調不夠，導致綜合治理各項措施難以落實；二是普法教育滯后。農(nóng)村犯罪問題增多的一個重要原因就是農(nóng)村文化基礎設施落后、文化活動相對貧乏，雖然各行政村大多都建有文化室，但各自然村屯的文化設施卻無從談起；三是從農(nóng)村犯罪主體來看，主要集中在中青年群體，現(xiàn)有農(nóng)村文化室的建設適合中青年群體的少之又少，大多適合中老年人的活動需要，加之地廣人稀，交通不便的地域特點，農(nóng)民看書難、受到法制教育少，對黨 的路線、方針、政策知之甚少，文化生活匱乏，精神生活空虛，大多中青年沉迷于賭博、酗酒；四是因山林土地糾紛引起的的群訪事件不斷出現(xiàn)。隨著中央、地方各級政府各項惠農(nóng)措施的不斷推出，如：農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)業(yè)糧食補貼以及其它農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和農(nóng)副產(chǎn)品的價格上漲，造成農(nóng)村土地熱，同時由于個別部門，農(nóng)村基層組織不作為或長期遺留土地問題，尤其是因土地使用權歸屬問題得不到及時解決，引起的群體性事件較多。 （二）公安機關內(nèi)部制約農(nóng)村警務的因素。一是警力配置不到位直接影響農(nóng)村警務基礎。農(nóng)村社會的穩(wěn)定根本在群眾，農(nóng)村警 務的基礎從客觀上講在以基層民警為單位的警務區(qū)，因此警務區(qū)工作是否扎實，工作是否到位直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定；二是工作壓力太重造成基層民警身心疲憊。從工作任務來看，派出所民警除了社會面的管理、各類案、事件查處外，還要面對的是民間糾紛的調解，流動人口、出租房屋、高危人群、工作對象的管理，公共復雜場所、重點單位的日常監(jiān)督檢查等工作，這些工作已壓得民警喘不過氣來，還要參加所里值班，各類突發(fā)事件處置，又要落實上級的各項專項活動。下基層，搞基礎工作只能是 “紙上談兵 ”，繁重的工作壓力導致民警身心長期處于疲憊狀態(tài)。三是尚不健 全的激勵機制造成基層派出所民警心里失衡。由于基層民警工作任務重、壓力大、平時和家人團聚時間少，為公安工作付出最大。但是目前，沒有建立一整套完善的基層派出所民警提拔、考核、任用的優(yōu)先權機制，使得基層派出所民警感覺到付出和收獲不成比例，造成心里失衡。 三、完善農(nóng)村警務機制，加強農(nóng)村社會治安管理，推進新農(nóng)村建設的對策 （一）加強 領導 ，建立健全農(nóng)村社會治安防控長效機制建設。各級 領導 干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要充分認識加強農(nóng)村治安防范工作的重要意義，轉變思維，改變過去認為 “治安防控工作是公安機關一個部門的事 ”的錯誤思想，進一步增強保一方平安的政治責任感，落實好縣黨委、政府關于農(nóng)村社會治安防控體系建設的各項部署和要求。把維護農(nóng)村穩(wěn)定的工作擺上議事日程，積極主動地從人力、物力、財力上加大對社會治安防控體系建設的投入，把社會治安防控建設的各項工作任務落到實處，維護農(nóng)村社會的安寧與穩(wěn)定。 同時，健全治安防控考評機制和監(jiān)督機制，將各級各部門的治安防控工作情況納入全縣績效考評范圍，確保農(nóng)村社會治安防控體系建設工作扎實有效開展。 （二）加大投入，狠抓基層基礎建設。要堅持依靠縣黨委政府、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、依靠村 “兩委 ”即 “三依靠 ”，推動實現(xiàn)我縣農(nóng)村社會治安防控體系建設工作人員、經(jīng)費、裝備、待遇 “四到位 ”，加大建設經(jīng)費投入，不斷加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設，加快農(nóng)村警務室（站）的軟硬件建設，做大做強村、屯兩級防控組織，夯實防范基礎。設法在待遇上和社會保障上解決后顧之憂，配齊配強 “六大員 ”人員，進 一步調動 “六大員 ”的工作積極性，使其充分發(fā)揮農(nóng)村社會治安 “第一道防線 ”的作用。 （三）健全機制，強化隊伍建設。要以公安機關開展的 “民警教育訓練年 ”等各項主題實踐活動為載體，進一步抓好隊伍教育管理，加強對人民警察核心價值觀的培育，健全監(jiān)督制約和民警教育培訓長效機制，不斷提高公安干警的執(zhí)法水平、破案能力、辦案質量，切實增強民警的宗旨意識、政治意識、大局意識、法律意識，著力解決執(zhí)法不公、不嚴、不力等影響公安機關形象和社會公信力的突出問題，切實提高群眾安全感和對公安工作的滿意度。同時完善駐村民警的考核提拔任 用機制，激發(fā)民警干實事的熱情。 （四）始終保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢。一是要密切關注農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力發(fā)展動向，抓源頭、抓苗頭、抓人頭，對影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的黑惡勢力，要堅決做到露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、鏟除一起，絕不允許其做大成勢危害一方。二是對嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪和 “兩搶一盜 ”等多發(fā)性侵財犯罪，要強化對犯罪動向、趨勢的分析和預測，增強工作前瞻性，專人追蹤，定期分析，系統(tǒng)打擊，有力震懾違法犯罪。三是針對非法宗教和邪教活動，建立健全多部門協(xié)作工作長效機制，摸清底數(shù)，適時開展專項 斗爭，決不讓其有藏身之所、蔓延之機。 （五）積極化解矛盾糾紛，全力維護社會穩(wěn)定。以黨的群眾路線教育實踐活動和 “紅卡進百企千村萬戶 ”活動的深入開展為契機，深入推進 “三嚴三實 ”活動，全力化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。一是充分結合我縣公安機關開展的民警掛村工作，深入基層，零距離接觸群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，力所能及地為群眾辦一些實事，做一些好事，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法表達合理訴求，不斷推進和諧警民關系建設，為化解矛盾糾紛工作打下堅實的群眾基礎。二是要將人民 調解和行政調解有機結合起來，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，分門別類，逐一明確牽頭責任和配合責任，把不穩(wěn)定因素消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)；三是要堅持以人為本，疏導群眾情緒，化解群眾積怨，防止由于矛盾激化以至于演變成為影響社會和諧穩(wěn)定的刑事案件。 （六）合理配置警力，延伸警務工作觸角。進一步推動警力下沉和勤務改革，將更多的警力推向警務室（站）和農(nóng)村地區(qū)，把有限的警力用在刀刃上，把警務工作的 “觸角 ”深入到農(nóng)村的最底層和各個群體中，使警務室（站）民警在每個工作環(huán)節(jié)中都能起到主導引領作用，使農(nóng)村治安工作不 留死角，徹底改變了過去群眾認為 “村級難見警察、屯級幾乎不見警察 ”的觀念，在真正意義上形成了 “關口前移，重心下移，源頭治理 ”的目的和 “橫到邊，縱到底 ”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡。同時，要不斷推進 “從優(yōu)待警 ”工作，合理使用警力，盡量減少民警的工作壓力和工作強度，使民警有更多精力、更多激情投入到農(nóng)村社會治安防控體系建設工作中。 （七）加強安全防范宣傳教育，提高防范水平。從農(nóng)村和農(nóng)民防范意識的現(xiàn)狀出發(fā)，深入開展送法下鄉(xiāng)、法制進校活動，利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡、發(fā)放宣傳單等有效形式，廣泛宣傳與村民群眾生活息息相關 的法律法規(guī)，宣傳安全防范的有關知識，加強法律和安全防范教育宣傳力度，提高群眾的法律意識、參與意識、憂患意識，并按照群防群治的要求，組織群眾參與群防群治工作，以增強群眾的社會責任意識。 （八）充分激發(fā) “六大員 ”的細胞核活動，構筑起 “五聯(lián)防 ”的 “金字塔型 ”農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)絡。通過完善工作機制、優(yōu)化警力配置、落實警務保障、開展群防群治，以公安民警為骨干，以 “六大員 ”等群防群治力量為依托，加強對可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理的管控力度，警民結合，動靜結合，點線面結合，人防、物防、技防結合，統(tǒng)一指 揮、快速反應、打擊有力、防范嚴密，推動實現(xiàn)在全縣農(nóng)村地區(qū)構建起派出所與警務室、警務室與 “六大員 ”、 “六大員 ”與警務聯(lián)絡點、警務聯(lián)絡點與治安中心戶、治安中心戶與黨員群眾 “五聯(lián)防 ”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡。 （九）加強農(nóng)村基層組織建設。全面加強基層組織建設，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領導經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力。進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發(fā)揮村民民主 理財小組、村民代表會議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟的財務管理。 （十）全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。進一步調整種植結構，加大經(jīng)濟結構的調整力度，積極培育經(jīng)濟增長點，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、